Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Эмпауэрмент (empowerment) в социальной работе теория и технология расширения прав и возможностей. Учебное пособие
.pdf
2.1. Эмпауэрмент в контексте глобализации права
111
Современное международное право должно быть направлено на реализацию прав человека. Так как усложнение общественных отношений объективно требует больше свободы
индивида, которая воплощается в правах человека, то именно
они должны рассматриваться в качестве основы современного
правопонимания. В качестве основных перспективных
направлений прогрессивного развития международного права можно выделить следующие: права человека; свобода совести (как возможность мировоззренческого выбора); толерантность (как равноправие и взаимоуважение) и противодействие нетерпимости; мировоззренческий нейтралитет субъектов международного права; реформирование и развитие новых принципов международного права; верховенство международного права на основе принципа правовой определенности; универсализация принципов и норм международного
права; бесполярная система международных отношений – отказ от «права силы», переход к «силе права»; повышение роли
ООН и других международных организаций; перспективы
развития глобального юридического образования. После реформирования принципов и норм международного права
можно будет реформировать его институты, в т. ч. Организацию Объединенных Наций. Жизненно важной является
необходимость теоретической разработки, правовое закрепление и правоприменение инновационной несиловой (неполярной) модели международных отношений на основе кардинального реформирования международных права и институтов, исключающей применение государствами силы или
угрозы силой
141
.
141
Бурьянов С.А. 2016. Принцип неприменения силы или угрозы силой в условиях усиления
глобальных процессов // Евразийский юридический журнал. № 9 (100). С. 8–15; Бурьянов
М.С. 2019. Право мира против права войны: на заре распада старых подходов к управлению
мироустройством или человеческого забвения // Актуальные вопросы международного права:
публичный, частный и интеграционный аспекты. Сборник статей и тезисов. Отв. ред. Луткова О.В. М. 104 с., С. 63–66.
ГЛАВА 2
112
Эмпауэрмент и права человека
Понимание ценности прав человека формировалось длительный исторический период в связи с усложнением общественных отношений и продолжается сегодня в условиях небывалой трансформации социальных взаимодействий – взаимопроникновения, взаимозависимости и открытости
142
.
В прошлом веке деятельность Лиги Наций
143
, принятие основополагающих универсальных международных актов в рамках
Организации Объединенных Наций (Устав ООН от 1945 г.,
Всеобщая декларация прав человека от 1948 г., Пакты от
1966 г. и др.) стали важнейшими историческими этапами развития права
144
. Большинство современных конституций закрепили права человека в качестве высшей ценности. Усиление планетарных вызовов, в том числе цифровых, требует обновления обязательств государств в области прав человека
145
.
Права человека – это принадлежащие каждому от рождения возможности, которые устанавливаются и обеспечиваются
системой форм международного и внутригосударственного
права, реализация которых должна привести к пользованию
социальными благами в интересах сохранения и развития человека. В настоящее время доминирует концепция защиты
прав человека. Это лишь одна из многих стадий реализации
прав человека, в числе которых Ф. М. Рудинский выделяет:
«признание прав человека в международных пактах; имплементация прав человека в национальном законодательстве;
142
Бурьянов С.А. 2015. Значение и перспективы международно признанных прав человека,
включая свободу мысли, совести и религии, в условиях глобализации общественных отношений // Евразийский юридический журнал. № 12(91). С. 25–28.
143
Бегичев А.В., Галушкин А.А., Звонарѐв А.В. и др. 2019. История создания и деятельности
Лиги Наций // Вопросы истории. № 9. С. 108–113.
144
Карташкин В.А. 2015. Организация Объединенных Наций и международная защита прав
человека в XXI веке: монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 176 с.; Карташкин В.А. 2018. Права
человека и принципы международного права в XXI веке: монография. М.: Норма: ИНФРА-М.
148 с.
145
Here‘s why we need a Declaration of Global Digital Human Rights. World Economic Forum.
Электронный ресурс. URL: https://www.weforum.org/agenda/2020/08/here-s-why-we-need-adeclaration-of-global-digital-human-rights/ (дата обращения: 21.01.2021).
2.1. Эмпауэрмент в контексте глобализации права
113
возникновение и существование права гражданина, соответствующего определенному праву человека; стадия готовности
к реализации; непосредственная реализация, включая пользование личным благом, которое обеспечивается соответствующим правом гражданина»
146
. Отметим, что признанию прав
человека должна предшествовать стадия научной, и в частности, теоретико-правовой разработки, затем можно переходить
к следующей стадии международного правового признания в
декларациях, а затем и через закрепление в юридически обязательных формах международного права. Далее следует стадия имплементации принципов и норм международного права, подразумевающая выполнение государствами своих международных обязательств через включение упомянутых принципов и норм в свою правовую систему. Это значит, что имплементация юридически корректных принципов и норм будет способствовать эффективному переходу к следующей стадии, приближая реальную возможность пользования благами
в интересах развития человека.
Но если имплементированные принципы и нормы не основаны на юридически определенных терминах, то шансы на
осуществление прав человека крайне малы. В указанном выше контексте следующей крайне важной стадией реализации
прав человека является готовность их воплощения на внутригосударственном уровне, включая наличие системы гарантий,
в т. ч. гарантий защиты от нарушений, осуществляемых не
только на внутреннем, но и на международном уровнях. Система защиты прав человека может быть эффективной лишь
при условии успешного прохождения предыдущих стадий.
Кроме защиты можно назвать основополагающие стадии реализации прав человека: теоретико-правовая разработка; закрепление в формах международного права; имплементация в
146
Рудинский Ф.М. 2006. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М.: ЗАО
«ТФ «МИР», 1248 с.
ГЛАВА 2
114
формах внутригосударственного права; готовность реализации, включая наличие системы гарантий, в т. ч. защиты от
нарушений; непосредственная реализация, подразумевающая
возможность пользования соответствующими благами без дискриминации»
147
. И только после можно говорить о защите
нарушенных прав человека. Эффективное осуществление
важных для развития индивида возможностей требует перехода от концепции защиты к концепции реализации прав человека. Так как усложнение и глобализация общественных
отношений требует больше свободы и расширения возможностей самоопределения людей, воплощаемых в правах человека, то они выступают в качестве ядра современного международного и внутригосударственного права, а также основой для
формирования будущего глобального права.
Для преодоления упомянутых выше глобальных вызовов
представляется крайне важным научно-теоретическая разработка, правовое закрепление и практическое воплощение нового поколения цифровых прав человека. Цифровые права
человека – это принадлежащие каждому от рождения и закрепляемые в формах международного и внутригосударственного (а в будущем, в формах глобального) права возможности:
1) доступ к сети Интернет, средствам цифровой индивидуализации и хранения цифровых активов, а также к иным цифровым технологиям, защиты жизни, личных персональных,
биометрических, биологических и пр. данных; 2) доступ к
управлению делами общества через цифровые технологические платформы (комплексы); 3) право владения, пользования
и распоряжения цифровым имуществом (активами), осуществления цифровой экономической деятельности (транзакций, цифровых сделок и пр.); доступ к системам цифровой без-
147
Более подробно на эту тему см.: Бурьянов С.А. 2020. Международное признание права на
свободу совести и проблемы его имплементации в Российской Федерации в условиях современных глобальных процессов: Монография. М.: Полиграф сервис, 624 с.
2.1. Эмпауэрмент в контексте глобализации права
115
опасности; 4) получение социальных услуг на базе цифровых
технологических платформ; 5) цифровой доступ к культурным
ценностям и образованию. Реализация упомянутых возможностей на основе равноправия и без дискриминации приведет к
пользованию социальными благами в интересах развития и
самореализации личности и устойчивому развитию глобального общества.
Эмпауэрмент и свобода мировоззренческого выбора
Крайне серьезным препятствием на пути международной
солидарности и формирования правовых условий перехода к
устойчивому управляемому развитию являются этнические,
социальные, конфессиональные барьеры, подпитываемые
нарушениями права на свободу совести, коррупцией в отношениях государства и религиозных объединений, мировоззренчески мотивированной нетерпимостью, ксенофобскими
стереотипами и социальными установками. В преодолении
данной проблемы ключевая роль принадлежит концепции
права на свободу совести, которая развивается не одну сотню
лет
148
. Она прошла долгий путь от закрепления в межгосударственных договорах XVI в. прав религиозных меньшинств к
международному утверждению Лигой Наций свободы религии
в XVIII – начале XX вв., и далее, к ее признанию в рамках
ООН и к современному доктринальному развитию. Понятие и
содержание свободы совести формировалось исторически как
веротерпимость, затем как права свободы вероисповедания, и
наконец, как права свободного мировоззренческого выбора
149
.
В основополагающих международных документах это право
закреплено с привязкой к юридически неопределенному термину «религия», что предопределило правовой произвол и
148
Минченко Т.П. 2011. Проблема свободы совести в эпоху постсекулярности: Истоки и пер-
спективы: дис. докт. философ. наук. Томск, 243 с.
149
Никитаев Д.М. 2018. К вопросу о современном определении понятия и содержании свобо-
ды совести // Современныи юрист. 4(25). С. 66–75.
ГЛАВА 2
116
массовые нарушения этого системообразующего права на
внутригосударственном уровне. В результате, свобода мысли,
совести и религии декларируется в основополагающих международных документах, а на практике имеют место нарушения во всех государствах, особенно в конфессиональных.
Нами было обосновано значение реализации права на
свободу совести в контексте глобализации и предложена ее
инновационная парадигма. «Право на свободу совести – системообразующее право в системе прав человека, основополагающая неотъемлемая возможность удовлетворения мировоззренческой потребности, придающей смысл существованию на
основе свободного мировоззренческого выбора, а также правомерного поведения, основанного на упомянутом выборе без
ограничения (утраты) в других гражданских правах и свободах»
150
. Содержание свободы совести включает право индивидуально и/или совместно с другими свободно формировать,
выбирать, менять, распространять мировоззрения и действовать в соответствии с ними, не ущемляя свободы и личного достоинства других. В основе инновационной парадигмы права
на свободу совести предлагаются: отказ от противопоставления знания и веры, устранение из системы права некорректного с юридической точки зрения разделительного принципа
«верующий-неверующий»; выработка единого максимально
широкого определения и содержания свободы совести, свободного от привязки к юридически неопределенному термину
«религия»; отказ от «специального» религиозного законодательства и от предоставления полномочий по идентификации
«религии» каким-либо лицам, органам, структурам; отказ от
противопоставления индивидуальных и коллективных прав;
правовое закрепление развернутого толкования принципа
150
Более подробно на эту тему см.: Бурьянов С.А. 2020. Международное признание права на
свободу совести и проблемы его имплементации в Российской Федерации в условиях современных глобальных процессов: Монография. М.: Полиграф сервис, 624 с.
2.1. Эмпауэрмент в контексте глобализации права
117
светскости государства как мировоззренческого нейтралитета
151
. Свобода мировоззренческого выбора, как системообразующее право в системе прав человека, должна занять важное
место в глобальной нормативной системе (праве).
Современная система защиты прав человека на свободу
совести включает взаимосвязанные механизмом имплементации международную и внутригосударственные подсистемы,
включающие в себя универсальные, региональные, межрегиональные и субрегиональные международно-правовые, а также соответствующие внутригосударственные принципы, нормы и механизмы. Следует отметить, что универсальные международно-правовые принципы и нормы защиты прав человека в сфере свободы совести не вполне эффективны и требуют
существенного реформирования на основе новой парадигмы
свободы совести как возможности мировоззренческого выбора;
принципа верховенства международного права, включая правовую определенность ключевых терминов; принципа мировоззренческого нейтралитета; принципа взаимоуважения вне
зависимости от различий и преодоления ксенофобии, нетерпимости, дискриминации. Универсальные механизмы защиты
права на свободу совести включают в себя: подсистему защиты
права на свободу совести главными (уставными) органами
ООН (Третий комитет (социальные, гуманитарные и культурные вопросы) Генеральной Ассамблеи, Совет Безопасности,
Экономический и Социальный Совет, Международный Суд), а
также вспомогательными (внеуставными) органами из числа
которых выделим основные (Совет по правам человека (Универсальный периодический обзор, Специальный докладчик по
вопросу о свободе религии или убеждений), Рабочая группа по
произвольным задержаниям, Управление Верховного комис-
151
Более подробно на эту тему см.: Бурьянов С.А. 2020. Международное признание права на
свободу совести и проблемы его имплементации в Российской Федерации в условиях современных глобальных процессов: Монография. М.: Полиграф сервис, 624 с.
ГЛАВА 2
118
сара ООН по правам человека); подсистему защиты права на
свободу совести специализированными учреждениями ООН
(ЮНЕСКО, конфиденциальная процедура 104 ЕХ/3.3 по разбору жалоб на нарушения прав человека в областях образования, науки, культуры и коммуникации; подсистема договорных органов защиты права на свободу совести (Комитет ООН
по правам человека, Заключительные замечания по докладам, Решения по жалобам, Замечания общего порядка по
Международному пакту о гражданских и политических правах от 1966 г.)).
Анализ организационной структуры Секретариата и его
вспомогательных органов позволяет предположить, что право
на свободу совести не является приоритетным для них, а также для Генерального секретаря ООН. Учреждение постов специального представителя и специального советника по праву
человека на свободу совести могло бы способствовать активизации применения полномочий Секретариата и Генерального
секретаря ООН, но при условии совершенствования соответствующих принципов и норм. Мировому сообществу необходимо формирование международной программы в целях существенного совершенствования принципов и норм международного права в сфере свободы совести через их системное реформирование. Представляется важным создание правовой
основы для разграничения политики и религии, государства и
религиозных объединений; отказ от концепции правового регулирования мировоззренческой сферы, принятие декларации, а в перспективе на ее основе – юридически обязательной
конвенции, закрепляющей свободу мировоззренческого выбора и мировоззренческий нейтралитет в международном праве.
Не менее важным вопросом является укрепление международного сотрудничества в целях повышения эффективности
взаимодействия норм международного права и внутригосударственных правовых систем для формирования эффектив-
2.1. Эмпауэрмент в контексте глобализации права
119
ных механизмов реализации права на свободу совести в странах современного мира. В итоге, совершенствование универсальных принципов, норм и механизмов защиты прав человека в сфере свободы совести будет способствовать преодолению
этноконфессиональных конфликтов, прогрессивному развитию международного права, снижению глобальных угроз и
переходу к устойчивому развитию мирового сообщества. Считаем целесообразным формирование международной научнообразовательной программы «Свобода мировоззренческого выбора в контексте глобального права и управления».
Вопросы достижения толерантности, а также противодействия ее антиподам ксенофобии и нетерпимости, являются
крайне актуальными в условиях усиления глобальных рисков
и необходимости объединения людей для их преодоления
152
.
Проявления ксенофобии, нетерпимости, дискриминации и
насилия на их почве создают угрозы глобальной безопасности
и иные крайне серьезные препятствия для взаимодействия
людей и позитивной интеграции государств. В целях преодоления барьеров сотрудничеству и глобальных рисков необходимо создание системы диагностики и противодействия нетерпимости на глобальном и внутригосударственном уровнях.
В условиях формирования глобального права и управления
крайне важен мировоззренческий нейтралитет государств и
других субъектов международного права
153
. Принцип миро-
воззренческого нейтралитета государств и других субъектов
международного права является важнейшим условием реализации прав человека, противоядием от монополизации власти,
социальной дифференциации и этноконфессиональных конфликтов. Понятие и содержание мировоззренческого нейтра-
152
Иванеев С.В., Тажуризина З.А. 2018. Свободомыслие и атеизм: идеи и лица. М.: Академ и-
ческий проект, 270 с.
153
Мозговой С.А. 2006. Светское государство как мировоззренчески нейтральное / Соционо-
микум. Международный сборник научно-практических работ. Вып. 2. Ростов н/Д: «NB»,
С. 70–73.
ГЛАВА 2
120
литета государств и других субъектов международного права
разработано слабо и не закреплено в международно-правовых
документах. Предлагается определение понятия светского
государства, как мировоззренчески нейтрального и обеспечивающего каждому человеку возможность свободного мировоззренческого выбора.
Эмпауэрмент и верховенство права
В научной литературе понятие верховенства права берет
начало в 1825 году в трудах А. В. Дайси и продолжает формироваться на доктринальном и нормативном уровне. 24 сентября 2012 г. была принята Декларация совещания на высоком
уровне Генеральной Ассамблеи по вопросу о верховенстве
права на национальном и международном уровнях, утверждающая роль верховенства права как фактора предотвращения конфликтов, поддержания мира, справедливости и стабильности, устойчивого и равноправного развития, равного
доступа к системе правосудия для всех, включая представителей находящихся в уязвимом положении групп, важность повышения информированности о юридических правах
154
. Пре-
пятствием в реализации принципа верховенства права является правовая неопределенность, использование в международном и внутригосударственном праве понятий, допускающих множественное и субъективное толкование, что предопределяет нарушения прав человека и конфликты. То есть
необходимо на мировом уровне разработать и закрепить принцип верховенства права в качестве юридически обязательного,
а затем привести в соответствии с ним все нормативные системы на международном и внутригосударственных уровнях.
В условиях формирования планетарной взаимозависимости образовательная подсистема общества также должна быть
154
Декларация совещания на высоком уровне Генеральной Ассамблеи по вопросу о верховен-
стве права на национальном и международном уровнях. URL: http://www.un.org/ru/
documents/decl_conv/declarations/ruleoflaw2012.shtml (Дата обращения: 21.04.2021).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]