Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Эмпауэрмент (empowerment) в социальной работе теория и технология расширения прав и возможностей. Учебное пособие
.pdf
2.1. Эмпауэрмент в контексте глобализации права
101
В своем первом докладе «Пределы роста» (1972) Римский
клуб указал на катастрофические глобальные вызовы, начиная с перспектив исчерпания основных ресурсов – заканчивая
масштабными социально-экономическими кризисами. По
мнению экспертов Римского клуба, цивилизация могла спастись, только отказавшись от роста экономики. В многочисленных докладах организации также говорится об усилении
глобальных вызовов и необходимости совместных действий
государств для их преодоления. В докладе Римского клуба в
1990 г. говорится о необходимости международного сотрудничества для преодоления следующих глобальных вызовов: «неравенство между бедными и богатыми; неравный доступ к образованию и информации; религиозная, национальная, а в
некоторых странах и возрастная дискриминация; социальная
несправедливость; несоответствие прав и обязанностей, привилегий и ответственности; противоречия между дисциплиной
и своеволием; несоответствие экономического роста и жизненного уровня; общественное недовольство в безличном благополучном государстве; расхождение между материальными и
духовными потребностями». Также были обозначены «несбалансированный экономический рост; утрата способности к
управлению; нехватка продовольствия и ресурсов; загрязнение среды; энергетические кризисы; демографический взрыв;
усиление миграции; изменения мировой геополитической ситуации»
116
.
В современном мире социальное расслоение также признается одним из глобальных вызовов, создающим препятствия на пути устойчивого развития отдельных государств и
мирового сообщества в целом. ООН отмечает, что небольшая
группа людей – один процент населения – купается в роскоши
и продолжает обогащаться, а 40 процентов населения из по-
116
Кинг А., Шнайдер Б. 1991. Первая глобальная революция. Доклад Римского клуба. М.:
Прогресс-Пангея. 344 с., С. 152.
ГЛАВА 2
102
коления в поколение не могут выбраться из нищеты. В целом
последствия неравенства испытывают на себе 70 процентов
населения мира. При этом за последние 25 лет разрыв в доходах населения увеличился в большинстве богатых стран и в
некоторых странах со средним уровнем дохода, особенно в Китае
117
. Международная организация OXFAM указывает, что
1% богачей планеты владеет большим богатством, чем остальная часть людей планеты, а сотни миллионов людей попрежнему живут без доступа к чистой воде и без достаточного
количества еды. Во многих странах достойное образование
или качественное здравоохранение стали роскошью, которую
могут позволить себе только богатые
118
. Эксперты отмечают
крайне высокий уровень неравенства в современной России
119
.
Для сокращения масштабов проблемы неравенства необходимо обеспечивать равный доступ к образованию и медицине,
развивать социальные программы, законодательство, направленное на борьбу с предрассудками и дискриминацией в отношении уязвимых категорий населения
120
.
Ежегодный доклад ООН «Состояние продовольственной
безопасности и питания в мире 2019»
121
(подготовленный
ФАО, МФСР, ЮНИСЕФ, ВПП и ВОЗ) выявил 690 млн. голодающих в основном в Азии и Африке, что больше показателей
2018 г. почти на 10 млн. За последние 5 лет рост числа голодающих составил не менее 60 млн. человек. И это на фоне
117
Цели в области устойчивого развития. Неравенство это не приговор. URL: https://news.
un.org/ru/story/2020/01/1371001 (дата обращения: 21.03.2021).
118
Extreme inequality and essential services // Oxfam International. URL:
https://www.oxfam.org/en/what-we-do/issues/extreme-inequality-and-essential-services (дата об-
ращения: 21.03.2021).
119
Гальчева А. Орешкин заявил о «недопустимо высоком уровне неравенства» в России. URL:
https://www.rbc.ru/economics/22/01/2020/5e28495a9a79470b4500642d?utm_source=yxnews&utm_
medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews (дата обращения:
23.03.2021).
120
Цели в области устойчивого развития. Неравенство это не приговор. URL:
https://news.un.org/ru/story/2020/01/1371001 (дата обращения: 21.03.2021).
121
The State of Food Security and Nutrition in the World 2019. URL: http://www.fao.org/
+publications/sofi/en/ (дата обращения: 21.03.2021).
2.1. Эмпауэрмент в контексте глобализации права
103
увеличения военных расходов государств, которые растут
непрерывно последние семь лет. Например, по данным доклада агентства Janes, в 2020 г. суммарно они достигли 1,93 дол.
США
122
. Показательно, что глобальная вирусная пандемия
лишь слегка замедляет гонку вооружений, не сокращая ее.
В качестве справки от Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI) отметим, что объем
продаж вооружений и военных услуг 25 крупнейшими компаниями отрасли в 2019 г. составил 361 миллиард долларов
США
123
, что на 8,5 процента больше, чем в 2018 г.
Из-за пандемии ожидается еще более существенное ухудшение ситуации и рост численности голодающих людей. Генеральный секретарь ООН А. Гутерриш констатировал огромный социальный и экономический ущерб от пандемии и предрек рост уровня крайней бедности и угрозы голода ввиду неравенства и несправедливого устройства общества. Исполнительный директор Всемирной продовольственной программы
ООН Д. Бизли в ходе специального заседания Генассамблеи,
посвященного борьбе с COVID-19, обратился к бизнесу с призывом выделить 4,9 млрд. дол. для спасения от голодной
смерти 30 млн. человек. Бизли отметил, что из-за вооруженных конфликтов за последние четыре года количество людей,
находящихся на грани голодной смерти, увеличилось с 80 до
135 миллионов. Но из-за пандемии их число выросло еще до
270 миллионов. 18 июля 2020 г. мировые СМИ цитировали
заявление Генсекретаря ООН А. Гуттериша, что пандемия
COVID-19 обнажила риски, которые человечество игнорировало на протяжении десятилетий: слабости системы здравоохранения, климатический кризис, структурное неравенство и
122
Annual Defence Report 2020. URL: https://www.janes.com/defence-news/news-detail/annual-
defence-report-2020 (дата обращения: 21.03.2021).
123
Global arms industry: Sales by the top 25 companies up 8.5 per cent; Big players active in
Global South. URL: https://sipri.org/media/press-release/2020/global-arms-industry-sales-top-25companies-85-cent-big-players-active-global-south (дата обращения: 21.03.2021).
ГЛАВА 2
104
проблемы в социальной защите. Здесь следует согласиться с
А. Н. Чумаковым, что «коронавирус, будучи одной из множе-
ства болезней, которыми болеет человек, является не чем
иным, как составной частью общей проблемы – здравоохранения, и обретает глобальный характер, когда достигает масштаба планетарной пандемии»
124
. В начале 2021 г. А. Гутте-
риш в ходе своего выступления на заседании Генеральной Ассамблеи ООН обозначил основные вызовы и приоритеты работы ООН в 2021 г.: преодоление глобальной вирусной пандемии; восстановление экономики с акцентом на возобновляемых источниках энергии; «установление мира с природой» на
основе сдерживания изменений климата, сокращения глобальных выбросов и сохранения биоразнообразия; борьбу с
«пандемией нищеты и неравенства» с опорой на образование и
цифровые технологии; противодействие нарушениям прав человека; борьбу с гендерным неравенством; «преодоление геополитических расколов и поиск точек соприкосновения»,
включая «глобальное прекращение огня» и необходимость существенного повышения эффективности миротворческих операций; «обращение вспять процесса эрозии режима ядерного
разоружения и нераспространения» в контексте взаимоотношений ядерных держав; необходимость защиты от угроз, связанных с внедрением новых цифровых технологий, включая
необходимость запрета боевых автономных систем, а также
преодоление цифрового неравенства для «перезагрузки в
XXI веке»
125
.
Около двадцати лет назад начался новый этап глобализации, сулящий небывалые возможности, вытекающие из внедрения новых технологий 4.0 (большие данные, искусственный
124
Чумаков А.Н. 2020. Глобалистика в контексте современности: испытание пандемией // Век
глобализации. № 3. С. 7. DOI: https://doi.org/10.30884/vglob/2020.03.01.
125
Secretary-General's press conference on his Priorities for 2021. URL: https://www.un.org/sg/
en/content/sg/press-encounter/2021-01-28/secretary-generals-press-conference-his-priorities-for-
2021 (дата обращения: 21.04.2021).
2.1. Эмпауэрмент в контексте глобализации права
105
интеллект, роботизация, Интернет вещей, трехмерная печать,
нанотехнологии, биотехнологии, материаловедение, накопление и хранение энергии, квантовые вычисления)
126
. Уточним,
что «концепция «Индустрия 4.0» предполагает эволюционный
переход от простой цифровизации (третья промышленная революция) к гибридным, конвергентным технологиям (четвертая промышленная революция), характеризующимся трансформацией в цифровое производство»
127
. Глобальные процес-
сы 4.0 – качественно новый этап развития общества – совокупность процессов, направленных на формирование единой
общественной системы, техносферы, сил природы и космоса,
основанных на инновационных цифровых технологиях. Глобальные вызовы 4.0 связаны с внедрением инновационных
цифровых технологий. Например, основанные на цифровых
технологиях системы тотальной слежки за людьми, внедряемые под различными благовидными предлогами, могут
привести к существенным внеправовым ограничениям прав
человека. В частности, весьма неоднозначная и фактически
не урегулированная правом система распознавания лиц
внедряется в ряде государств. Разработка боевых роботизированных систем уже не является фантастикой. Цифровые
угрозы современные исследователи видят в сверхсильном
искусственном интеллекте, который может быть создан в будущем. Серьезной проблемой является глобальное информационно-цифровое неравенство, обусловленное разными
возможностями доступа к информации и новым технологиям. В докладе ООН UNDESA World Social Report 2020, отмечается, что глобальные технологии 4.0. несут не только преимущества и улучшения жизни людей, но и могут усилить
126
Schwab K. 2017. The Fourth Industrial Revolution. Crown Business. New York. 192 р.
127
Лепеш Г.В. 2020. Совершенствование форм взаимодействия между предприятиями в контек-
сте цифровой трансформации // Технико-технологические проблемы сервиса. 2 (52). С. 3–10.
ГЛАВА 2
106
социальное неравенство и обострить глобальные вызовы
128
.
Различные аспекты кибербезопасности, начиная с кибератак
и заканчивая фрагментацией киберпространства, способны
существенно обострить геополитическую напряженность
129
.
Реализация весьма спорных концепций «цифрового государственного суверенитета», «цифровых национальных интересов» и «цифровой национальной безопасности» (за которыми
стоят узкие интересы элит) чреваты усилением и без того
чрезмерного неравенства и обострением проблем глобальной
безопасности.
Следует отметить, что цифровизация сегодня не является
человекоориентированной, а воспроизводит старые иерархические системы управления. Разрушительные мировые войны, современные конфликты и усиление глобальных угроз
показывают, что она не вполне эффективна и даже опасна,
что требует защиты прав человека от нарушений посредством
цифровых технологий. В прошлом веке развитие технологий
создало возможности для уничтожения человечества. В 21
веке необходимо прекратить гонку вооружений, запретить
войны и использование технологий 4.0 в военных целях. Инновационные цифровые технологии необходимо использовать
для улучшения жизни, здоровья и развития каждого человека планеты. Большинство зарубежных и российских исследователей полагают, что глобальные вызовы затрагивают интересы всего человечества и от их решения зависит выживание
цивилизации. Соответственно, нерешенность глобальных вызовов является угрозой существования человеческой цивилизации, что требует поиска путей устойчивого человекоориетированного развития.
128
UNDESA World Social Report 2020. URL: https://www.un.org/development/desa/dspd/world-
social-report/2020-2.html (дата обращения: 7.04.2021).
129
Wild Wide Web. Consequences of Digital Fragmentation. URL: http://reports.
weforum.org/global-risks-report-2020/wild-wide-web/ (дата обращения: 21.04.2021).
2.1. Эмпауэрмент в контексте глобализации права
107
Эмпауэрмент как основа человекоориентированного
развития глобальных права и управления
Устойчивое развитие (англ. sustainable development) счи-
тается позитивной альтернативой вызовам
130
. Этот термин
нашел отражение в трудах ученых и деятельности международных организаций (Римского клуба, Международного союза
охраны природы и природных ресурсов, Международной комиссии по окружающей среде и развитию и др.). Отметим, что
проблемы развития отражены в целом ряде документов Организации Объединенных Наций, начиная с Декларации социального прогресса и развития (1969) до Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций (2000) и Итоговой повестки глобального развития на период после 2015 года (2015).
На международно-правовом уровне принято считать, что термин «устойчивое развитие» впервые прозвучал в докладе
Международной комиссии по окружающей среде и развитию
(МКОСР) от 1987 г. «Наше общее будущее»
131
. Устойчивое раз-
витие – управляемый, интегрированный и сбалансированный
процесс реализации жизненно важных интересов человечества (включая будущие поколения) в гармонии с природой.
На международно-правовом уровне понятие глобального
управления связано с работой комиссии ООН по глобальному
управлению и сотрудничеству. В частности, в 1995 г. был подготовлен доклад «Наше глобальное соседство»
132
. Исследовате-
ли говорят о необходимости глобального управления (англ.
global governance) в качестве инструмента решения глобальных вызовов и перехода к устойчивому развитию цивилиза-
130
Барлыбаев Х.А. 2011. Антропогенные факторы глобализации и устойчивого развития: со-
циально-философский анализ: автореф. дис. … докт. филос. наук. М., 51 с.
131
Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию
(МКОСР). Перевод с английского, под ред. С.А. Евтеева и Р.А. Перелета. С. 30–43. URL:
http://xn--80adbkckdfac8cd1ahpld0f.xn--p1ai/files/monographs/OurCommonFutureintroduction.pdf (дата обращения: 21.04.2021).
132
Более подробно на эту тему см.: Наше глобальное соседство. Доклад комиссии по глобаль-
ному управлению и сотрудничеству. 1996. / Пер. с англ. А.А. Обухова. Ред. А.П. Фоменко. М.:
Весь Мир, 402 с.
ГЛАВА 2
108
ции на основе ООН и межправительственных организаций, а
также с участием транснациональных корпораций и неправительственных организаций
133
. Концепция сетевого децентра-
лизованного управления с усилением роли негосударственных
акторов с условным названием «управление без правительства» менее известна
134
. Global Governance, планетарная си-
стема принципов, норм и институтов, приемов и методов преодоления глобальных вызовов и человекоориентированного
развития опирается на международное право и институты во
взаимодействии с внутригосударственными правовыми системами. В условиях глобализации общественных отношений
иерархические системы уступают новым неиерархическим моделям
135
.
Актуальной является разработка направления «Право
местных сообществ (городов) для глобальной нормативной системы (права) и системы управления». Нелинейное усложнение общественных отношений объективно требует ограничения власти, а ее децентрализация является условием формирования адекватного глобального управления. Потенциал
принятия эффективных решений должен формироваться на
системной основе, как минимум на следующих уровнях:
1) научно-образовательном (прежде всего, в сфере юридических науки и образования); 2) правотворческом; 3) правоприменительном (в т. ч. международного сотрудничества и государственного управления); 4) гражданского общества; 5) СМИ
и массовых коммуникаций. Формирование человекоориенти-
133
Бурьянов М.С. 2019. Деконструкция права на фоне глобализации и планетарных рисков //
Интеллектуальная культура Беларуси: когнитивный и прогностический потенциал социально-философского знания: материалы Четвертой междунар. науч. конф. (14–15 ноября 2019 г.,
г. Минск). В 2 т. Т. 2 / Ин-т философии НАН Беларуси; редкол. А. А. Лазаревич (пред.) [и др.].
Минск: Четыре четверти, С. 38–41.
134
Rosenau J.N., Czempiel E.-O. 1992. Governance Without Government: Order and Change in
World Politics. Cambridge University; Slaughter А.М. 2004. A New World Order. Princeton and
Oxford: Princeton University Press.
135
Бурьянов С.А. 2017. Некоторые подходы к определению понятия глобализации образова-
ния в контексте проблемы формирования системы управления глобальными процессами в
интересах устойчивого развития. Ценности и смыслы, № 6. С. 36–49.
2.1. Эмпауэрмент в контексте глобализации права
109
рованных глобальных цифровых нормативных систем (права)
и глобального управления позволит принимать управленческие решения в режиме реального времени без проволочек,
что крайне важно в условиях перманентных и беспрецедентных усложнения, ускорения, расширения общественнотехноприродных взаимодействий.
Достижение эффективности системы управления глобальными процессами для преодоления глобальных вызовов и перехода
к устойчивому развитию опирается на системность и цифровые
технологии, включая blockchain (планетарный масштаб, публичность, открытость, прозрачность, непрерывность, быстродействие,
децентрализация, безопасность, конфиденциальность, защищенность данных, независимость, стабильность, наличие памяти,
равноправие участников, консенсуальность, возможность работы
в режиме реального времени, отсутствие посредников, низкая комиссия, широкий диапазон применения), которые решают проблемы институционализации доверия, минимизирует операционные издержки и в значительной мере соответствуют задачам
формирования адекватной системы глобального управления. Они
способны решить проблемы демонополизации власти и собственности, перехода к прямой демократии, самоисполнения правовых
норм, реализации прав человека, равномерного распределения
благ и социальной справедливости, преодоления коррупции.
Важная роль в формировании человекоориентированного
управления глобальными процессами принадлежит нормативной системе, т. е. праву, которое требует существенного реформирования
136
. О необходимости единого законодательства, ми-
рового права и Всемирной конституции писали Данте, Кант,
Эйнштейн и др.
137
. Глобальное право следует рассматривать
как науку, систему принципов и учебную дисциплину. Совре-
136
Лукашук И.И. 2000. Глобализация, государство, право, XXI век. М.: Спарк, 230 с.
137
Урсул А.Д. 2012. Глобализация права и глобальное право: концептуально-
методологические проблемы // Право и политика. № 8. С. 1284–1297; Урсул А.Д. 2012. Глобальное измерение права // NB: Вопросы права и политики. № 5. С. 90–146.
ГЛАВА 2
110
менная наука глобального права должна базироваться на достижениях юридической науки с опорой на глобальные исследования и глобалистику, международное право во взаимодействии с внутригосударственными правыми системами
138
.
В теории международных отношений доминируют представления о существовании двух типов управления – права и
силы, где преобладает сила в качестве инструмента воздействия на мировые процессы. А. А. Громыко говоря о праве силы, «которое своими корнями уходит в толщу тысячелетий и
для многих выглядит незыблемым», тем не менее, осторожно
отмечает, что возможности силы права «далеко не исчерпаны».
Силу права исследователь связывает с ООН и полагает, что
именно в Уставе ООН наиболее чѐтко сформулированы принципы выживания человечества, без которых глобальное
управление невозможно, «в случае разрушения ООН, какой
мы еѐ знаем, глобальное управление потеряет центр легитимизации международных акций»
139
. Переход к управляемости
современными процессами требует реформирования, прежде
всего, международно-правовых принципов и норм, а затем и
международно-правовых институтов
140
. Их необходимо привести в соответствие с кардинально изменившимися общественными отношениями.
138
Фархутдинов И.З. 2004. Международное или глобальное право // Юрист-международник.
Всероссийский журнал международного права. № 4. С. 15–23. Farkhutdinov I. 2020. The Mysterious and Obvious in American Diplomacy: From Monroe to Trump. Cambridge Scholars Publishing. 533 p. Урсул А.Д. 2012. Глобализация права и глобальное право: концептуально-
методологические проблемы // Право и политика. № 8. С. 1284–1297. Леншин С.И. 2020. Совершенствование правового режима цифровизации экономики России по обеспечению ее обороноспособности и безопасности // Шаг в будущее: искусственный интеллект и цифровая экономика: Smart Nations: Экономика цифрового равенства. Материалы III Международного
научного форума. М. С. 337–341. Бурьянов М.С. 2020. Цифровизация права в контексте глобализации // Глобализация и публичное право: материалы Международной научнопрактической конференции 22 ноября 2019 г. Москва: РУДН, 228 с.
139
Громыко Ан.А. 2013. Возможности и риски глобального управления // Глобальное управ-
ление в XXI веке: инновационные подходы =Global Governance in the XXI Century: Innovative
Approaches / [под ред. Ал.А. Громыко] . М. : Ин-т Европы РАН : Нестор-история. С. 14.
140
Фархутдинов И.З. 2003. Международное право в условиях глобализации // Право и поли-
тика. № 8. C. 141–149; Фархутдинов И.З. 2004. Международное или глобальное право //
Юрист-международник. Всероссийский журнал международного права. № 4. С. 15–23.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]