Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика культуры. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 51.03.02 «Народная художественная культура» 51.03.03 «Социал
.pdf
Глава 2
бюджетных ассигнований достигается путем внесения соответствующих корректировок.
Получатель бюджетных средств направляет (в соответствии с возникшей потребностью) своему главному
распорядителю мотивированную просьбу о перераспределении бюджетных ассигнований между статьями бюджетной классификации или о выделении дополнительных ресурсов по ее определенной статье. В случае, если главный
распорядитель бюджетных средств удовлетворит просьбу,
в смету доходов и расходов бюджетного учреждения вносятся соответствующие изменения.
Необходимость в финансовых ресурсах по каждой
статье обосновывается расчетным путем. Для подтверждения расчетов берутся данные штатного расписания
(утвержденного вышестоящей организацией на основании действующих приказов министерства по штатным
нормативам отрасли, либо исходя из фактического объема
работы и расчетного норматива нагрузки на одну должность в соответствии с законодательством РФ), ставки налогов и сборов (утвержденные исходя из налогового законодательства РФ), сведения о среднемесячной потребности энергетических ресурсов (электро -, теплоэнергии,
газа, воды), данные о тарифах на коммунальные услуги,
услуги связи в соответствии с законодательными актами,
заключенные договоры о пожарной и охранной безопасности, нормы расхода ГСМ, а также моющих, чистящих
средств и т. д.
Существуют следующие методы расчета сметы:
– нормативный метод, который основан на нормативах расходов на одного условного носителя расходного
обязательства;
– метод индексации, предусматривающий увеличение
объемов расходов за прошедший период на коэффициент
увеличения;
61
Глава 2
– плановый метод применяется при использовании в
расчетах объемных (натуральных) показателей, пошагового планирования, основанного на детальной проработке
всех сторон деятельности учреждения.
К достоинствам сметного финансирования относится
возможность целевого прогнозирования затрат и контроля
за расходованием средств путем ограничения их абсолютного размера. Но данный способ финансирования не позволяет создать действенный стимулирующий механизм,
который позволил бы увязать объем финансирования
с достигнутыми результатами. Финансирование по сметам не позволяет оперативно изменить размеры средств,
необходимых для выполнения изменившегося объема работ, перебрасывать средства с одной статьи на другую.
Статусное нормативно-целевое финансирование
предполагает использование нормативно регламентированных расчетных показателей в стоимостном выражении
в целях определения объема затрат на оказание государственных услуг, необходимых для расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Получатели средств вправе распределять их по конкретным направлениям расходов по своему усмотрению.
Такое финансирование предстает как оплата государством
соответствующих результатов, и оно стимулирует организации культуры к увеличению значений соответствующих
результирующих параметров. В отличие от сметного финансирования, данная форма обеспечивает прямую зависимость размеров бюджетных поступлений организациям
культуры от результатов их деятельности. Но в качестве
измерителей результатов используются количественные
показатели, которые являются агрегированными, не дают
полноценной характеристики реальных результатов. Дан-
62
Глава 2
ный метод финансирования стимулирует организации
сферы культуры к сокращению тех видов услуг, которые
не учитываются показателем, принятым для целей финансирования. Разновидностями нормативно-целевого метода являются: нормативно-подушевой и нормативно-расходный методы.
Нормативно-подушевой. Объем бюджетного финансирования определяется исходя из одного жителя, посетителя, зрителя, работника. В основе используется расчет норматива по единой формуле независимо от уровней
бюджета:
Нм = (Ро.т. + Рм.з. • Ид.т. • Ид.п. + Рк.у. •
Ик.т. • Ик.п.) / Чж (1)
где Нм – норматив на содержание организации сферы
культуры и проведение мероприятий в системе культуры;
Ро.т. – расходы на оплату труда, включая начисления
на заработную плату;
Рм.з. – расходы на материальные затраты на содержание учреждений и проведение мероприятий, за исключением коммунальных расходов;
Рк.у. – расходы на коммунальные услуги учреждений
системы культуры;
Ид.т., Ик.т. – индексы-дефляторы на текущий финансовый год, установленные в соответствии с законодательством РФ;
Ид.п., Ик.п. – индексы-дефляторы на прогнозируемый
финансовый год, установленные в соответствии с законодательством РФ;
Чж – численность жителей муниципального образования.
63
Глава 2
Нормативно-расходный. Нормативные расходы организаций культуры рассчитываются исходя из нормативов
бюджетной обеспеченности. Норматив бюджетного финансирования определяется как сумма всех нормативных
расходов и рассчитывается по формуле:
Ну = Ро.т. + Но.т. + Рк.у. + Св. + Тр. +Рсод.им. +
Ртек.р. + Ркап.р. (2)
где Ну – норматив на содержание организации сферы
культуры и проведение мероприятий в системе культуры;
Ро.т. – нормативные расходы на оплату труда;
Но.т. – норматив финансовых средств на содержание
и охрану материально-технической базы;
Рк.у. – нормативные расходы на коммунальные услуги;
Св. – нормативные расходы на услуги связи;
Тр. – транспортные расходы и служебные разъезды;
Рсод.им. – нормативные расходы на оплату услуг по
содержанию зданий;
Ртек.р. – нормативные расходы на текущий ремонт
зданий и сооружений;
Ркап.р. – нормативные расходы на капитальный ремонт.
Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, входящих в ведомственный перечень
государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности. Данный порядок определения
нормативных затрат может быть одинаков, если учреждения оказывают одни и те же услуги.
64
Глава 2
Затраты могут определяться как на каждое учреждение по отдельности, так и в среднем на группу учреждений, или с учетом корректирующих коэффициентов. Корректирующие коэффициенты учитывают такие особенности, как место расположения учреждения, его оснащенность и прочие.
Нормативные затраты на оказание государственных
услуг – это расчетные показатели финансового обеспечения, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственных услуг за счет средств
бюджета, исчисленные в расчете на единицу оказания
услуги.
Выбор метода определения нормативных затрат для
каждой группы затрат осуществляется в зависимости от
отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.
Выделение субсидий
Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Для сферы культуры выделяют субсидии, которые
делятся на:
– блоковые – бюджетные средства выделяются на кон-
кретный тип расходов организации культуры (повышение
квалификации работников, капитальный ремонт);
– долевые – выделяются для финансирования различных программ сферы культуры из бюджетов различных
уровней на конкурсной основе в рамках обязательств. Данными обязательствами, например, могут быть социальнотворческие заказы.
65
Глава 2
При этом под социально-творческим заказом понимается «определение объема и качества услуг отрасли культуры, заказываемых либо организациям культуры, либо
творческому коллективу под фиксированно установленную сумму единовременного бюджетного финансирования и контролируемых по результату оказания» [47];
– возвратные – предоставляются на реализацию куль-
турных проектов (создание кинофильмов, публикацию
книг и т. п.). Данные проекты расцениваются как значимые с эстетической или социально-культурной точек зрения и не имеют перспектив коммерческого успеха. Если
проект оказывается прибыльным, субсидия должна быть
возвращена его получателем (продюсером, издателем
и т. п.) за счет полученной прибыли [47].
Кроме рассмотренных видов прямого финансирования организаций сферы культуры государство осуществляет косвенное бюджетное финансирование в виде изменения состава и структуры системы налогов; замены
одного способа или формы налогообложения другими;
изменения и дифференциации ставок налогов; изменения
налоговых льгот и скидок, их переориентации по направлениям, объектам и плательщикам; полного или частичного освобождения от налогов; отсрочки платежа или аннулирования задолженности; изменения сферы распространения налогов.
Следует отметить, что на практике заметного стимулирующего влияния косвенного финансирования нет, потому что оно касается только региональных или местных
налогов, а так как их удельный вес в общей налоговой
нагрузке невелик, то, соответственно, невелики и налоговые преимущества.
Негосударственное (частное) финансирование сферы культуры – это предоставление финансовых и матери-
66
Глава 2
альных ресурсов организациям культуры, которое не связано с оплатой потребляемых культурных благ.
К частному финансированию относят спонсорство,
когда предприниматели предоставляют финансовые средства организациям культуры в обмен на получение возможности прорекламировать свой бренд или свою произведенную продукцию. В этой логике спонсор – это
рекламодатель, вклад для сферы культуры – это плата за
рекламу, спонсируемый (организация сферы культуры) –
это рекламораспространитель.
Еще одной формой частного финансирования является меценатство – выделение материальных ресурсов для
сферы культуры не для реализации конкретных экономических интересов, а под влиянием ценностных факторов.
В современной практике многих стран видом частного финансирования сферы культуры является фандрайзинг (англ. fund – фонд, денежные средства, raise – сбор,
повышение, увеличение). Следовательно, фандрайзинг
представляет собой «методику (в широком смысле) поиска и сбора финансовых и иных средств для реализации социально значимых проектов в сфере культуры» [34].
Термин «фандрайзинг» был заимствован в США.
В России фандрайзинг стал применяться в 1990-х годах
с развитием некоммерческих организаций, деятельность
которых нацелена не на получение прибыли, а на решение
социально важных задач.
Главной задачей фандрайзинга является привлечение
финансовых, материальных, информационных и трудовых (работа волонтеров) ресурсов, а также приобретение
новых партнеров и друзей организации. Выполнение этих
задач осуществляется с помощью разных видов фандрайзинга: телефандрайзинга (обращение к потенциальным
67
Глава 2
донорам по телефону и факсу), почтового фандрайзинга,
индивидуального фандрайзинга (персональное обращение к донорам и благотворителям в личной беседе), солофандрайзинга (приобретение поддержки) и событийного
фандрайзинга (проведение различных мероприятий: аукционов, выставок, лотерей, презентаций, обедов и т. д.).
Фандрайзинг в сфере культуры направлен на поддержку
изобразительного и музыкального искусства, литературы,
театров, кино, музеев, библиотек.
В обобщающем виде альтернативные, внебюджетные
источники поступления ресурсов для учреждений культуры делятся на категории:
1. Денежные поступления из внебюджетных источников. К данной категории могут быть отнесены любые
финансовые поступления от фондов, грантодателей, благотворителей и т. д.
2. Неденежные пожертвования. Некоторые организации, фирмы, частные лица могут приносить в дар некоторые предметы (например, скрипку или ценную книгу),
или обеспечивать учреждение культуры определенного
рода продукцией, ресурсами (например, компьютер или
ксерокс).
3. Волонтерское движение. В наши дни привлечение
волонтеров (добровольных помощников) является очень
популярным во всем мире, так как некоммерческие организации есть в любой стране.
В экономике некоммерческих организаций принято
использовать термин «донор», которым обозначаются те
организации, частные лица, фирмы, которые являются источниками внебюджетных поступлений.
В современных условиях деятельности учреждений
культуры особое место занимает такой вид финансирования, как гранты.
68
Глава 2
Гранты являются безвозмездной субсидией для организаций или физических лиц в денежной или иной форме
на проведение каких-либо работ, мероприятий, исследований, на обучение, стажировку с последующим отчетом об
использовании выделенных средств.
Для получения гранта представители учреждений
культуры оформляют заявку. В заявке дается обоснование
в необходимости получения гранта, план реализации деятельности, мероприятия, проекта, смета расходов, а также
иные сведения в зависимости от требований грантодателя.
Заявки на грант проходят процедуру конкурса, где эксперты оценивают важность поддержки заявленного учреждениями культуры проекта или мероприятия. В случае
успеха грантополучатель обязан расходовать полученные
денежные средства в соответствии с указанными целями.
Обязательным условием при осуществлении финансирования с помощью грантов является предоставление отчета
о целевом использовании полученных средств.
2.3. Финансовая деятельность бюджетных
организаций сферы культуры
В настоящее время организации сферы культуры кроме средств государственного бюджета могут использовать
внебюджетные средства, оказывать платные услуги.
Контроль за полнотой удовлетворения потребности
учреждения в денежных ресурсах и эффективностью их
использования осуществляется на основе бюджетного
нормирования с учетом бюджетной классификации, которые дают возможность определить сумму затрат на расчетную единицу плана работы и оценить обоснованность
затрат по видам и направлениям.
69
Глава 2
В отношении бюджетных организаций следует знать,
что:
– недополучение средств бюджетом приводит к не-
дофинансированию расходов бюджетных организаций;
– бюджетные организации относятся к хозяйствующим субъектам, так как могут предоставлять платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет
заработанных доходов;
– у бюджетных учреждений нет права самостоятельно определять порядок расходования средств – государственные средства расходуются только по целевому назначению;
– финансирование осуществляется со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов.
Расходы распорядителей средств производятся без зачисления бюджетных средств на их счета в учреждениях банков путем непосредственного перечисления на счета поставщиков материальных ценностей, кроме расходов распорядителей средств, осуществляемых в форме наличных
выплат (заработная плата, хозяйственные нужды);
– финансирование осуществляется путем распределения бюджетных средств «сверху», а не в результате «зарабатывания», что ослабляет контроль за качеством услуг
и эффективностью использования выделенных средств;
– расходование как выделенных бюджетных, так и
заработанных благодаря оказанию платных услуг средств
производится в строгом соответствии с требованиями
бюджетной классификации, что отрицательно сказывается на гибкости экономического управления. Основным
принципом организации финансов бюджетных учреждений является целевое использование всех средств, то есть
эти средства могут направляться только на цели, преду-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]