Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика культуры. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 51.03.02 «Народная художественная культура» 51.03.03 «Социал
.pdf
Глава 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СИСТЕМА
ФИНАНСИРОВАНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
2.1. Правовое обеспечение функционирования
и развития сферы культуры
Правовое обеспечение предполагает создание системы правового регулирования, необходимой для нормального возникновения, изменения и прекращения отношений в отрасли человеческой деятельности.
Правовое обеспечение в сфере культуры, как и в других отраслях, представляет собой разработку и принятие
государством законодательных и иных нормативных актов,
а также принятие мер по соблюдению этих норм, то есть
осуществление государством правотворческих, правореализационных, правоисполнительных и правоохранительных действий. Правовое регулирование в сфере культуры
осуществляется по многим направлениям. Прежде всего,
это развитие закрепленного в Конституции РФ принципа
свободы творчества и обеспечение декларированного права каждого на участие в культурной жизни, пользование
учреждениями культуры и на доступ к культурным ценностям.
Законодательное обеспечение российской культуры
имеет непродолжительную, но очень насыщенную историю. Первым специальным законодательным актом в сфере культуры, ее правовой базой стали принятые в 1992 г.
«Основы законодательства о культуре РФ» (ФЗ № 3612-1
от 09.10.1992, в ред. от 05.12.2017).
В Кемеровской области Закон «О культуре» принят
Советом народных депутатов Кемеровской области 26 ян-
51
Глава 2
варя 2005 года. В 2017 году Законом Кемеровской области
«Об областном бюджете» была закреплена возможность
предоставления субсидий некоммерческим организациям,
не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области, для реализации проектов в сфере культуры и искусства, развития межнационального сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры,
языков и традиций народов Российской Федерации.
В 2018 году были внесены изменения в Закон Кемеровской области «О культуре», более полным и развернутым образом в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве отразившие полномочия департамента культуры и национальной политики Кемеровской
области по организации проведения независимой оценки
качества условий оказания услуг организациями культуры, формированию общественного совета по проведению
независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры, утверждению положения об общественном совете.
Законодательство Кемеровской области о культуре регулирует следующие сферы культурной деятельности:
– сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Кемеровской области,
государственная охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры);
– организация библиотечного обслуживания населения государственными библиотеками Кемеровской области, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов; создание и поддержка государственных музеев Кемеровской области;
52
Глава 2
– поддержка художественных народных промыслов
(за исключением организаций народных художественных
промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
– организация и поддержка государственных учреждений культуры и искусства Кемеровской области; поддержка некоммерческих организаций культуры; поддержка
национально-культурных автономий; иная деятельность,
в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.
Специальными законами Кемеровской области регулируются сохранение, использование и популяризация
объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры), находящихся в собственности Кемеровской
области, государственная охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), библиотечное дело, создание и поддержка государственных музеев
(в том числе музеев-заповедников) Кемеровской области.
Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Кемеровской области является бюджетное финансирование государственных учреждений культуры и искусства Кемеровской области. Ассигнования на
финансирование государственных учреждений культуры
и искусства Кемеровской области предусматриваются
в Законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год отдельной строкой.
Объемы финансирования государственных учреждений культуры и искусства Кемеровской области из областного бюджета изменяются в связи с ростом цен, тарифов
и ставок заработной платы в пределах средств доходной
части областного бюджета.
53
Глава 2
Источниками финансирования государственных учреждений культуры и искусства Кемеровской области являются:
– бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений Кемеровской области,
в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;
– субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием
бесплатно или частично за плату государственных услуг
(выполнением работ) физическим и (или) юридическим
лицам;
– субсидии, выделяемые бюджетным и автономным
учреждениям Кемеровской области, на иные цели;
– бюджетные инвестиции в объекты государственной
собственности Кемеровской области в форме капитальных
вложений в основные средства государственных учреждений культуры и искусства Кемеровской области;
– имущество, в том числе денежные средства, полученные в результате пожертвования и дарения от российских и иностранных юридических и физических лиц;
– выручка от реализации товаров, работ, услуг, осуществляемой автономными и бюджетными учреждениями;
– доходы, полученные автономными и бюджетными учреждениями от использования принадлежащего им
имущества;
– доходы, полученные автономными и бюджетными
учреждениями от участия в деятельности хозяйственных
54
Глава 2
обществ, а автономными учреждениями – также от участия в деятельности хозяйственных товариществ;
– другие не запрещенные законом поступления.
Кроме перечисленных нормативных документов, отношения в сфере культуры, затрагивающие вопросы деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления, а также организаций и учреждений культуры, охраны и сохранения культурного наследия, социального обеспечения работников сферы культуры, находят свое отражение и в целом ряде других законодательных актов Российской Федерации.
Гражданский кодекс регламентирует решение вопросов по изъятию бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей у собственников, установление общих
принципов деятельности учреждений и организаций,
в том числе и некоммерческих; общих принципов оборота
недвижимости.
Кодекс об административных правонарушениях регламентирует решение вопросов об административной
ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
нарушение авторских и смежных прав, а также за контрабанду культурных ценностей.
Уголовным кодексом установлены правовые нормы
об ответственности за порчу и разрушение памятников
истории и культуры.
Градостроительный кодекс регламентирует вопросы в части правового обеспечения сохранения исторически населенных мест, памятников истории и культуры
55
Глава 2
в процессе застройки и реконструкции градостроительной среды.
Земельный кодекс регламентирует отношения в части
определения и порядка установления земель историкокультурного назначения.
Бюджетный кодекс устанавливает регламент решения
вопросов, касающихся проблем культуры, в части установления принципа финансирования бюджетных учреждений, разработки целевых бюджетных фондов, государственных и целевых программ (проектов).
Налоговый кодекс рассматривает вопросы в части налоговых льгот для организаций и учреждений культуры,
осуществляющих определенные виды работ.
2.2. Формы финансирования сферы культуры
Современные условия функционирования организаций сферы культуры характеризуются не только ростом
рыночных отношений в сфере культуры, но и в то же время расширением способов и форм финансирования культурной деятельности. Среди организаций сферы культуры
преобладают некоммерческие организации, основная цель
которых не получение прибыли, а выполнение социально
значимых функций в обществе.
Однако независимо от этого факта рыночный механизм оказывает огромное влияние на способы работы
учреждений сферы культуры, которые в условиях транзитивной экономики испытывают высокий уровень конкуренции, действие рыночных законов спроса и предложения на культурные услуги.
56
Глава 2
В связи с этим перед руководителями учреждений
культуры стоит вопрос о финансовом обеспечении их деятельности.
Финансовые ресурсы организаций сферы культуры –
совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, направляемых на ее текущую деятельность.
Учреждения культуры сегодня работают в условиях
снижения финансирования со стороны государства и решают проблемы ресурсного обеспечения собственной деятельности. Такая тенденция приводит к необходимости
развития государственно-частного партнерства, бизнеспланирования и использования разнообразных технологий привлечения денежных средств в сферу культуры.
Источники финансирования деятельности учреждений культуры делятся на две группы:
1) государственные, или бюджетные, источники (поступающие из регионального, муниципального, государственного бюджета);
2) негосударственные, или внебюджетные (частные),
источники финансирования.
Государственное финансирование зависит от ведомственной принадлежности учреждения культуры, а также
от законодательных актов, регулирующих этот вопрос.
Принцип финансирования сферы культуры в России
чаще всего называют «остаточным» – по принципу программного финансирования, в зависимости от того, в каких программах финансовой поддержки участвует данное
учреждение культуры. Речь идет о федеральных, региональных и местных культурных программах, финанси-
57
Глава 2
руемых из соответствующих фондов. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на развитие
сферы культуры в номинальном выражении представлены
в табл. 7.
Таблица 7
Расходы на сферу культуры из консолидированного бюджета
Российской Федерации за период 2017–2020 годов
(в номинальном выражении)
Показатели
Расходы на культуру и кинематографию из консолидированного бюджета РФ, млрд рублей
Доля расходов на культуру и кинематографию
в совокупных расходах консолидированного
бюджета, %
Расходы на культуру и кинематографию в %
от ВВП
2017 2018 2019 2020
95,5 93,7 89,2 84,5
0,6 0,6 0,5 0,5
0,1 0,1 0,1 0,1
Годы
Финансирование сферы культуры в Кемеровской области в 2018 году было направлено на обеспечение функционирования и сохранности учреждений культуры, укрепление материально-технической базы и информационного пространства, участие в федеральных проектах и на
организацию масштабных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 400-летия основания г. Новокузнецка, поддержку молодых дарований, повышение эффективности управления и организации деятельности сферы культуры Кемеровской области.
Расходы консолидированного бюджета на развитие
сферы культуры Кемеровской области в номинальном выражении представлены в табл. 8.
58
Таблица 8
Расходы на сферу культуры Кемеровской области
за период 2016–2018 годов, тыс. рублей
(в номинальном выражении)
Глава 2
Источники финансирования
Федеральный бюджет 201 800 253 626 241 121
Областной бюджет 951 200 1 030 167 1 291 225
Муниципальный бюджет 4 195 400 4 739 268 6 318 365
Внебюджетные средства 799 600 865 967 963 821
Программы и софинансирование из
областного бюджета к федеральному
Другие источники (капитальные
вложения, транспорт, оздоровление
и др.)
Всего 6 452 200 7 185 528 9 105 344
2016 2017 2018
279 200 287 500 290 812
24 950 0 0
Годы
Расходы на сферу культуры в 2018 году возросли на
26,7 % (на 1 919 816 тыс. руб.) к уровню 2017 года. Связано это прежде всего с повышением заработной платы работникам культуры, ростом доходов учреждений и с участием в девяти программах по получению федеральных
денежных средств.
Расходы консолидированного бюджета на культуру
в 2018 году в расчете на одного жителя Кемеровской области составили 3 405 рублей (в 2017 году – 2 653 рубля).
Из федерального бюджета в 2018 году учреждения
культуры получили 241 120,6 тыс. руб.
Доходы учреждений культуры складывались из доходов от предпринимательской и иной приносящей доход
59
Глава 2
деятельности, от поступлений спонсоров, грантов и других источников. За 2018 год учреждениями культуры получено 964 158,8 тыс. руб. доходов.
Государственное финансирование сферы культуры
осуществляется в виде прямого и косвенного финансирования.
Прямое финансирование предполагает выделение государством бюджетных средств организациям культуры.
Данная форма означает использование следующих видов
финансирования: сметное статусное финансирование, статусное нормативно-целевое, субсидии.
Сметное статусное финансирование. Предполагает
составление сметы расходов на основе штатной численности, ставок заработной платы, норм на отдельные виды
затрат по хозяйственному обслуживанию и т. д. Утвержденная смета является основанием для начала финансирования по целевым направлениям с поквартальным распределением средств, выделяемых из бюджета на содержание
учреждения культуры на основе его статуса.
Смета – это утвержденный в установленном порядке
финансовый акт, определяющий объем, целевое направление бюджетных ассигнований и их поквартальное распределение бюджетным учреждением.
Так как смета является разновидностью финансовоправового акта, она имеет юридическое значение и определяет права и обязанности руководителя учреждения по
целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых
органов (контроль за целевым использованием бюджетных средств).
Согласно законодательным актам средства бюджета
должны расходоваться эффективно и результативно. Соответствие реальной потребности и объема выделенных
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]