Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика культуры. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 51.03.02 «Народная художественная культура» 51.03.03 «Социал
.pdf
Глава 3
процесса планирования, когда не соотносятся собственные возможности и имеющиеся ресурсы, либо отсутствует процесс социально-культурного прогнозирования.
Факторы (детерминанты), влияющие на процесс про-
гнозирования в сфере культуры:
– фактор демографических изменений в структуре
населения;
– факторы изменения человека, в частности развитие социальной активности, «культурный шок, негация
ценностей» [21];
– фактор привлеченного внимания потребителей услуг культуры (зрителей, читателей, посетителей), который
позволяет «конкурировать организациям сферы культуры
за внимание потребителя с другими источниками информации на основе концепции монетизации свободного времени» [43];
– фактор развития социальных проблем в динамике;
– институционально-правовые факторы, которые могут быть связаны с принятием нормативно-правовых актов, влияющих на формирование особых, благоприятных
условий для развития социально-культурной деятельности организаций сферы культуры;
– финансово-экономические факторы, которые обуславливают бюджетную поддержку организаций сферы
культуры на содержание материально-технической базы,
на снижение ресурсоемкости деятельности организации
за счет выделения целевых субсидий на ресурсосбережение, на софинансирование различных затрат, в том числе
и затрат на методическое и информационное обеспечение
технологического процесса;
– административно-организационные факторы, которые затрагивают организационную структуру управления
всеми процессами социально-культурной деятельности;
91
Глава 3
– инфраструктурные факторы, которые охватывают
конъюнктуру рынков, ориентированных на культурные
блага сферы культуры;
– технологические факторы, которые включают эргономичность здания организации сферы культуры, техническое состояние здания, коммуникаций, оборудования,
степень их морального и физического износа, безопасность потребителя, экологичность, возможность применения ресурсосберегающих технологий.
Учет указанных детерминантов предполагает реализацию прогнозирования на более высоком уровне, с более точным прогнозом, процент его достоверности можно будет определить на основе сопоставимого измерения
наличия свободного времени у населения, уровня жизни,
наличия социальной стабильности в обществе. При этом
нужно учитывать закономерность: чем меньше по объему
прогнозируемый объект, тем точнее можно разработать
прогноз, тем проще составить план деятельности организации для достижения результатов. Самыми сложными,
с учетом технологического построения, являются прогнозы на более длительный период, так как на них влияет
большее количество факторов. Возможность оценить проведенное социально-культурное прогнозирование представится лишь по истечении определенного времени, на
которое был рассчитан данный прогноз, после анализа показателей социально-культурной деятельности с установленными индикаторами качества. Социально-культурное
прогнозирование должно осуществляться на вере в реальность прогноза, поскольку он может привлечь внимание
власти к социально-культурным проблемам; и независимо
от того, насколько парадоксальным может быть этот прогноз, план социально-культурного развития организации
должен быть реалистичным.
92
Глава 3
3.2. Алгоритм прогнозирования деятельности
организаций сферы культуры
В соответствии со Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года приоритетными
направлениями деятельности учреждений культуры являются: создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала; обеспечение гражданам
доступа к знаниям, информации и культурным ценностям;
создание условий для воспитания граждан; сохранение
исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования [12].
Реализация данных направлений, на наш взгляд, возможна в случае использования эффективной системы планирования и прогнозирования в сфере культуры, что требует разработки алгоритма социально-культурного прогнозирования деятельности организаций культуры. Значимость такого алгоритма не ограничивается необходимостью прогнозирования расходов на капитальный ремонт
либо текущий ремонт объектов, его элементы внедряются
в текущую социально-культурную деятельность организаций сферы культуры, и применение последовательных
этапов данного процесса с каждым периодом становится
более востребованным. Использование алгоритма может
стать основным механизмом для определения плановых
индикаторов деятельности организации сферы культуры,
достижение которых позволит повысить качество ее работы на основе получения социального, организационного,
технологического и экономического эффекта.
В 2000-х годах было начато реформирование бюджетной системы в Российской Федерации, сущность которого
заключалась в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами к управлению
результатами путем расширения самостоятельности его
93
Глава 3
участников и повышения их ответственности. Суть реформы указывает на социально-культурное прогнозирование
как основу бюджетного планирования, которое обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами, достичь
которые можно только при реализации указанного процесса. Подобный механизм, с одной стороны, обеспечит
реализацию государственной политики, с другой стороны,
позволит вносить в нее ежегодные корректировки в соответствии с социально-культурным прогнозом.
Процесс прогнозирования в современных условиях в действительности позволяет организациям сферы
культуры выйти на новый этап своего развития в соответствии с устойчивыми тенденциями формирования спроса на социально-культурные услуги. Прежде всего нужно
определить причины невостребованности услуг. В большинстве организаций сферы культуры они связываются
преимущественно с проблемами самого потребителя, а не
с данными организациями, значит, одной из их задач будет
стимулирование спроса.
Детерминанты спроса на услуги организаций сферы
культуры:
– достигнутый человеком уровень индивидуального
развития, который включает потребности саморазвития,
потребности, связанные с обогащением культурными ценностями, потребности, определяемые индивидуальными
психическими особенностями человека, потребности,
раскрывающие человеческий потенциал, то есть его внутренняя мотивация;
– состояние общественной коммуникационной инфраструктуры, которая предполагает развитие определенного доступа населения к потреблению услуг культуры;
– наличие у населения материальных возможностей
по потреблению услуг культуры.
94
Глава 3
Первый детерминант очень сложно прогнозируется,
но именно он поддается качественному измерению с учетом воздействия на человека средствами и методами сферы культуры.
Детерминанты предложения услуг сферы культуры:
– объем средств, выделяемых на финансирование текущих потребностей организаций и учреждений сферы
культуры;
– меры, предпринимаемые государством по сохранению и развитию нематериальных культурных и нравственных ценностей;
– меры, предпринимаемые государством по укреплению материальной базы организаций культуры [31].
С учетом указанных детерминантов, выделяют следующие показатели, которые можно спрогнозировать и
использовать в процессе планирования деятельности организаций сферы культуры:
1. Показатели, отражающие потребности населения
в индивидуальном культурном развитии, и показатели, отражающие индивидуальные возможности по их удовлетворению.
1.1. Показатели человеческого потенциала: общее количество людей, проживающих на территории; количество
детей, посещающих средние образовательные учреждения; количество обучающихся в системе послевузовского
профессионального образования и дополнительного образования; количество обучающихся в системе высшего
и среднего профессионального образования; количество
людей, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
1.2. Объем возможностей по потреблению услуг культуры для проживающего на определенной территории
населения, а также уровень доступности к информации
95
Глава 3
о культуре. Данный показатель характеризуется количеством домохозяйств, подключенных к Интернету, имеющих телевизионные приемники, персональные компьютеры, выписывающих журналы, газеты.
1.3. Показатели, отражающие уровень востребованности у населения услуг организаций сферы культуры:
туристские поездки, посещение кинотеатров, музеев,
иных учреждений, количество зарегистрированных в библиотеках.
2. Показатели, отражающие обеспеченность населения учреждениями культуры в соответствии с установленными нормами.
Алгоритм социально-культурного прогнозирования
должен учитывать указанные показатели через определение их весовых коэффициентов по уровню влияния.
Результаты исследований в области прогнозирования в
сфере культуры дают возможность сделать вывод о том,
что существует математический, статистический инструментарий, позволяющий построить модель прогнозирования деятельности организации сферы культуры как сложного, многоуровневого объекта для количественной оценки будущего его состояния.
Основной формой прогнозирования в организациях
сферы культуры является технологическое прогнозирование, которое в свою очередь делится на: изыскательское
(поисковое) и нормативное. В основу изыскательского
прогноза положена ориентация на представляющиеся возможности установления тенденций развития ситуаций.
Примером изыскательского прогнозирования может служить прогнозирование в сфере культуры при изучении
уровня индивидуального развития человека, его потребности саморазвития, потребностей, связанных с обогаще-
96
Глава 3
нием культурными ценностями. Эти прогнозы могут стать
основой для планирования в учреждениях клубного типа,
в музеях.
Нормативное прогнозирование ориентировано на миссию организации, на те потребности и цели, к достижению которых она стремится. Ему соответствует изменение
в пространстве технологий – от более низкого уровня к
технологиям более высокого уровня. Примером нормативного прогнозирования в сфере культуры может служить
прогнозирование в библиотечном деле, когда прогнозируемый процесс представляется в виде последовательного перемещения от понимания проблемы к конкретным
средствам ее решения.
Одним из главных способов увеличения эффективности прогнозов в сфере культуры является полезное сочетание методов изыскательского и нормативного прогнозирования, что позволит верифицировать прогноз,
то есть проверить его различными методами. Связано это
с тем, что в последние годы получило развитие экспертное
прогнозирование, ориентированное в большей степени на
работу не только с количественной, но и с качественной
информацией, получаемой непосредственно от экспертов.
С помощью совокупности указанных методов прогнозирования может быть решена большая часть проблем, возникающих при планировании деятельности организаций
сферы культуры.
Как условие достижения высокого уровня эффективности деятельности организации сферы культуры разработка прогноза должна осуществляться поэтапно:
1-й этап. Выбор объекта социально-культурного прогнозирования; это может быть любой объект – от одного
человека до определенного количества людей, проживающих на определенной территории.
97
Глава 3
2-й этап. Выбор направления исследования: социально-экономическое, собственно социальное, социальнокультурное (это связано с тем, что в исследованиях социально-культурной сферы очень трудно придерживаться
одного направления, в силу того, что указанная сфера
оказывает не только интернальные, но и экстернальные
эффекты, поэтому значительная часть прогнозирования
должна носить комплексный характер).
3-й этап. Подготовка информации по прогнозированию, обработка данной информации в соответствии с технологией прогнозирования (этот этап является ключевым
в технологии прогнозирования, так как достоверность
информации позволит правильно разработать прогноз
и в дальнейшем окажет влияние на качество социальнокультурной деятельности).
4-й этап. Определение наиболее эффективного метода
разработки прогноза, который будет отвечать требованиям
исследования.
5-й этап. Разработка прогноза, обработка результатов,
определение его достоверности и определение плановых
индикаторов деятельности организаций сферы культуры.
Целостный процесс прогнозирования должен представлять цепочку последовательных организационноуправленческих операций: анализ социокультурного развития определенной территории (всестороннее изучение
объекта – социокультурной системы); формирование системы целей стратегического развития организации сферы культуры; анализ уровня ресурсной обеспеченности
организации сферы культуры и разработка плана действий
в соответствии с прогнозными показателями (то есть описание траектории развития). Если ресурсы организации
сферы культуры достаточны, то корректируются направления ее деятельности, определяются дополнительные
98
Глава 3
ресурсы. Если ресурсы недостаточны, то осуществляется
поиск организаций других отраслей, которые способны
оказать содействие; генерация вариантов нового стратегического выбора; комплексная оценка вариантов стратегического выбора.
При разработке вариантного прогноза должна быть
произведена экстраполяция прогнозируемых значений
показателей и параметров для различных вариантов исходных условий, для разных вариантов возможных альтернативных показателей в динамике их изменений. Разрабатываемый прогноз развития позволит с тем или иным
уровнем достоверности определить возможные тенденции
развития организации культуры, взаимосвязи между действующими факторами, сформировать картину возможных состояний, к которым может прийти ситуация под
влиянием тех или детерминантов. Реализация процесса
социально-культурного прогнозирования в виде разработки социально-культурного прогноза, как основы планирования деятельности организаций сферы культуры, позволит повысить уровень эффективности их деятельности.
Контрольные вопросы по главе 3:
1. Охарактеризуйте научные подходы к определению
сущности и содержания процессов планирования и
прогнозирования.
2. Назовите детерминанты, влияющие на процесс про-
гнозирования.
3. Опишите показатели процесса прогнозирования и
определите, в чем заключается сущность использования методов технологического и нормативного прогнозирования.
4. Чем прогнозирование отличается от планирования?
99
Глава 3
94,4
93,0
96,0
74,7
94,1
88,9
96,4
92,9
87,7
87,4
85,1
82,3
80,7
79,7
77,7
72,0
67,6
29,1
25 50 75 100
Персонал, оказывающий услуги
Услуги учреждений культуры
Безопасност ь пребывания в учреждениях
культ уры
Условия д оступа в учреждения культ уры
Место оказания услуг
Стоимост ь услуг, предост авляемых
учреждениями культ уры
Техническое оснащение учрежд ений культ уры
Информация об учреждениях культ уры, их
ресурсах и о предоставляемых услугах
Поряд ок под ачи, регистрации и рассмотрения
жалоб и пред ложений по улучшению работы
Мнение работников Мнение посетит елей
Практические задания по главе 3:
1. Проанализируйте диаграмму и оцените уровень качества предоставления услуг организациями сферы культуры, по мнению работников и посетителей (рис. 1).
2. Разработайте план мероприятий повышения уровня качества предоставления услуг (не менее пяти мероприятий по каждому критерию оценки уровня качества
предоставления услуг организациями сферы культуры).
организации сферы культуры на основе анализа свободного времени посетителей по предложенной методике и
сделайте вывод.
Рисунок 1. Оценка уровня качества предоставления услуг
организациями сферы культуры,
по мнению работников и посетителей
3. Составьте прогноз эффективности деятельности
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]