Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика качества (основы экономического управления качеством в университете). Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ДИЗАЙНА»
С. А. Леонов
ЭКОНОМИКА КАЧЕСТВА
(основы экономического управления качеством в университете)
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Санкт-Петербург
2017
1
УДК 378.01
ББК 74.484.4
Л47
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургского
государственного университета аэрокосмического приборостроения
А. М. Колесников;
заведующий кафедрой, доктор экономических наук, профессор
Санкт-Петербургского государственного университета промышленных
технологий и дизайна
И. В. Ильинский
Леонов, С. А.
Л47 Экономика качества (основы экономического управления качеством в
университете): учеб. пособие / С.А. Леонов. – СПб.: ФГБОУВО
«СПбГУПТД», 2017. – 132 с.
ISBN 978-5-7937-1356-6
В учебном пособии рассматриваются фундаментальные категории
управления качеством и экономического управления качеством как в целом, так и для деятельности университета. Определено понятие качества
деятельности в университете и представлена его квалиметрическая модель. Рассмотрены фундаментальные категории экономики качества, а
именно: потребность, потребительная стоимость, спрос и предложение
во взаимосвязи с качеством, освещены вопросы построения системы
экономики и управления качеством, ее основных показателей и механизмов. Особое внимание уделено вопросу управления затратами на обеспечение качества. Учебное пособие содержит вопросы для самопроверки,
примерные темы докладов, перечень рекомендованной литературы и тестовые задания.
Предназначено для дисциплины «Экономика качества» для подготовки бакалавров по направлению 27.03.01 «Стандартизация и метрология» для всех форм обучения, и может быть использовано специалистами
в области качества.
УДК 378.01
ББК 74.484.4
ISBN 978-5-7937-1356-6 © ФГБОУВО «СПбГУПТД», 2017
© С. А. Леонов, 2017
2
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 4
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В УНИВЕРСИТЕТЕ ...... 6
1.1. Фундаментальные категории управления качеством в образовании .......... 6
1.2. Понятие качества деятельности университета ............................................. 16
1.3. Квалиметрическая оценка качества деятельности университета .............. 25
1.4. Методические рекомендации для оценки качества деятельности
кафедры университета .......................................................................................... 41
РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
КАЧЕСТВОМ ............................................................................................................ 52
2.1. Основные категории экономики качества университета .......................... 52
2.2. Управленческие и экономические аспекты обеспечения и улучшения
качества деятельности университета .................................................................. 65
РАЗДЕЛ 3. ОЦЕНКА ЗАТРАТ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА
В УНИВЕРСИТЕТЕ .................................................................................................. 80
3.1. Принципы и классификация затрат на качество в университете .............. 80
3.2. Методические рекомендации для управленческого учета затрат
на качество в университете .................................................................................. 86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..96
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ...................................................................... 98
ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................... 108
3
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе российские организации, в том числе и университеты, приходят к пониманию того, что укрепление их конкурентоспособности на
внешнем и внутреннем рынках зависит, в первую очередь, от качества деятельности. Активно внедряются системы менеджмента качества в соответствии со
стандартами МС ИСО серии 9000. Однако сегодня в реальной практике по
управлению качеством нет ответа на вопрос: какой должен быть экономический механизм принятия решений для достижения намеченных целей управления качеством и как определить эффективность системы менеджмента качества? В условиях конкурентной борьбы для устойчивого положения на рынке
гарантированное качество должно достигаться с наименьшими затратами, а
эффективные системы менеджмента качества должны быть надежным средством по управлению с точки зрения выгод, затрат и рисков.
Проблемы экономики качества традиционно актуальны и привлекают все
большее внимание ученых и практиков по мере развития всеобщего менеджмента качества. Однако достижения в данной области экономической науки
скромнее, чем в области менеджмента качества и его систем.
Содержанием экономической науки является формирование теории,
включающей установление предметных категорий, механизмов их формирования на основе принципов, гипотез, законов и процессов, разработку методологии исследования и практических методик для реализации теоретических основ. Так, в общей экономической теории известны теория спроса и предложения, теория рыночного равновесия, конкуренции, поведение производителей и
потребителей на рынке и др. Экономика качества также может быть выделена
как самостоятельное направление экономической науки.
Вместе с тем, в международной и отечественной практике до сих пор идет
полемика по экономическим вопросам качества в отношении затрат и экономических эффектов, связанных с качеством. Так, например, известный ученый в
области экономики качества Дж. Кампонелла отмечает, что «само понятие
«экономика качества» (economics of quality) внесло определенные противоречия
в систему деловых и экономических ценностей, которыми оперируют менеджеры по качеству. Некоторые из них убеждены, что нет никакой самостоятельной
«экономики качества», поскольку ни один экономист не станет игнорировать
качество продукции. Присутствует и другая, альтернативная точка зрения, согласно которой достижение абсолютного качества представляется экономически невозможным. Понятие «цена качества» (cost of quality), имеющее прямое
отношение к экономике качества, независимо от точек зрения разных специалистов на эту проблему, тоже относится к числу терминов, вызывающих неизбежные споры».
Тем не менее экономический аспект исследования качества продолжает
развиваться в России и за рубежом, и сегодня у специалистов сложился
взгляд на качество как одну из ряда фундаментальных экономических переменных.
4
В настоящее время в России сформировалась научная школа экономики
качества, в соответствии с которой экономика качества представляет собой
часть экономической науки, изучающей взаимосвязь качественных характеристик объектов или явлений с экономическими показателями. Экономика качества как научное направление определяет оптимальные решения социально –
экономических проблем. Эта научная школа образовалась на базе многолетних
исследований в области экономики качества, изучения и реализации на практике теории, методологии и методов экономических и социальных проблем качества, организационно-экономических условий обеспечения качества и конкурентоспособности и опирается на сеть высших учебных учреждений, в которых
решаются задачи по развитию фундаментальной и прикладной науки.
В разд. 1 настоящего пособия рассматривается категории управления ка-
чеством в университете (подразд. 1.1), представлен анализ понятия качества
деятельности университета (подразд. 1.2), в подразд. 1.3 рассматривается квалиметрическая модель качества деятельности университета, а в подразд. 1.4
представлена оценка качества деятельности отдельной кафедры.
В разд. 2 настоящего пособия рассматривается фундаментальные кате-
гории экономики качества и элементы системы экономики качества.
Общепризнанными направлениями в области качества являются обеспечение и улучшение качества. Это определяет существование принципиально различных групп затрат – затрат на обеспечение и улучшение качества продукции.
В подразд. 2.1 рассмотрены категории экономики качества университете. В
подразд. 2.2 представлены экономические и управленческие аспекты деятельности в области качества в университете.
Разд. 3 данного учебного пособия посвящен вопросам оценки затрат на
обеспечение качества в университете.
В подразд. 4.1 рассмотрены принципы классификации затрат на качество
в университете. В подразд. 4.2 представлены методы управленческого учета затрат на качество в университете.
Методические разработки по рассмотренным аспектам экономического
управления качеством опробованы в ряде организаций, в том числе в университетах и приняты для практического использования.
5
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В УНИВЕРСИТЕТЕ
1.1. Фундаментальные категории управления качеством в образовании
Сегодня качество высшего образования является одной из важнейших
проблем развития общества и научно-технического прогресса. Актуальность
повышения качества высшего образования обусловлена в первую очередь требованиями инновационной экономики, основанной на знаниях, а также запросами личности и общества для роста конкурентоспособности государства и качества жизни. Высокие темпы расширения сферы высшего образования и необходимость обеспечения его качества связаны с увеличением затрат на образование как со стороны государства, так и со стороны бизнеса и потребителей образовательных услуг, что определяет важность экономического управления качеством в образовательных организациях.
Актуальность, проблемы, цели и направления совершенствования высше-
го образования в России рассмотрены в ряде государственных стратегических
документах [44], [72], [73], основные положения которых состоят в следующем.
Так, в Концепции «Федеральной целевой программы развития образования
на 2011–2015 годы» [73] подчеркивается, что стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности
качественного образования, соответствующего требованиям инновационного
развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Сегодня охват качественным образованием, необходимым для обеспечения равных стартовых возможностей карьерного и личностного роста российских граждан, продолжает оставаться, с одной стороны, недостаточным, а с
другой – избыточно дифференцированным относительно социально-экономических условий в разных субъектах Российской Федерации. В Концепции [73]
подчеркнуто, что актуальность качества образования обусловлена сегодня рядом проблем, к которым следует отнести: отставание значительной части образовательных учреждений в процессах инновационного развития; недостаточность современных образовательных технологий; низкую динамику кадрового
обновления; крайне неоднородный охват граждан дошкольным, дополнительным и непрерывным образованием в различных субъектах Российской Федерации; отсутствие механизмов продвижения отечественного образования за рубежом; отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное
функционирование системы оценки качества образования. В Концепции «Дол-
госрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года» [72] актуальность качества образования связана с обеспе-
чением возможности получения качественного образования, доступа к национальным и мировым культурным ценностям; переходом от системы массового
образования к необходимому для создания инновационной социально ориенти-
6
рованной экономики непрерывному индивидуализированному образованию,
развитием образования, неразрывно связанным с мировой фундаментальной
наукой, ориентированным на формирование творческой социально ответственной личности; формированием национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система
научных исследований, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики,
инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка
интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и др.
В государственной Программе РФ «Развитие образования на 2013–
2020 годы» [44] основной целью устанавливается обеспечение соответствия ка-
чества российского образования меняющимся запросам населениями и перспективным задачам развития российского общества и экономики. Согласно
Программе [44] актуальность качества высшего образования в настоящее время
обусловливается: вхождением России в Болонский процесс, повышением гибкости образовательных программ, внедрением ФГОС профессионального образования, расширением конкуренции между традиционными организациями
профессионального образования и новыми системами корпоративной подготовки (корпоративные университеты, тренинговые компании, системы внутрифирменной подготовки кадров).
Концепция обеспечения качества высшего образования в условиях глоба-
лизации экономики сформирована в работах [31], [32], [34]–[36], [38], [39], в
которых подчеркивается, что качество высшего образования должно рассматриваться как краеугольный камень в формировании общеевропейского пространства высшего образования. Страны-участницы Болонского процесса обязаны поддерживать дальнейшее эффективное развитие систем обеспечения качества образования как на национальном, так и европейском уровне. При этом
необходимым условием является формирование общих критериев и методик
оценки качества. Создание базы для реальной ответственности академической
системы в целом в рамках каждого государства должно ориентироваться на
принципы университетской автономии, и в первую очередь на ответственность
самих учебных заведений за обеспечение качества высшего образования. По
мнению автора [31], [32], [34]–[36], [38], [39], национальная система обеспечения качества в сфере образования должна включать следующее: установление
ответственности организаций и институтов, задействованных в образовательном процессе; оценку программ вузов (внутренней оценки), внешние отзывы,
оценки со стороны студентов; системы аккредитации и сертификации; свидетельства международного участия в оценке, международное сотрудничество и
работы в рамках Европейской сети (Ассоциации), гарантии (обеспечения) качества в высшем образовании (ENQA), Европейской ассоциации университетов
(EUA), Европейской ассоциации высших учебных заведений (EURASHE) и Европейского национального объединения студентов (ESIB). Автор подчеркивает,
что в условиях глобализации экономики проблема повышения качества отече-
7
ственного образования приобретает особую актуальность в связи со вступлением России в ВТО. От вступления России в ВТО можно ожидать как позитивных, так и негативных последствий. Позитивные последствия связаны с развитием программ мобильности студентов, аспирантов, преподавателей; выходом
российских университетов на зарубежные рынки образовательных услуг; повышением качества образования вследствие усиления конкуренции; признанием дипломов и появлением дополнительных возможностей у выпускников на
международном рынке труда. Наряду с этим существуют угрозы негативных
последствий. Так, развитие программ мобильности студентов, аспирантов, преподавателей может привести к оттоку из российской системы образования квалифицированных преподавателей и способных студентов. Ужесточение конкуренции может привести к закрытию ряда российских вузов ввиду низкой конкурентоспособности образовательных программ или поглощению их иностранными вузами. Признание дипломов будет способствовать оттоку квалифицированных выпускников из России в другие страны.
Наиболее актуальные проблемы качества образования включают: форму-
лирование содержания и цели образования, глобализацию и проблему совместимости дипломов, обновление структуры учебных планов и содержания дисциплин, изменяющуюся роль университетов, организацию непрерывного повышения квалификации [7], [8]. По мнению автора [7], [8], качественными целями образования в современных условиях являются: формирование высоко
конкурентной личности, выработка навыка интеллектуального предпринимательства, формирование способности к быстрому освоению новых областей деятельности, преодоление культурных ограничений. Для достижения высокого
качества деятельности университетов необходимы разработка, внедрение и
поддержание эффективной системы менеджмента качества (СМК).
В работе «Международный опыт повышения качества высшего образова-
ния» [10] коллектив авторов подчеркивает, что сегодня проблема повышения
качества образования во всем мире по-прежнему остается основной в институциональном и политическом аспектах. Обеспечение качества – это правила, отвечающие за качество и стандарты. Сегодня, как отмечает коллектив авторов,
существуют пять основных проблем, стоящих перед национальными системами
обеспечения качества: разработка стратегии обеспечения качества, которая была бы одновременно направлена и на реализацию подотчетности и на улучшения; необходимость построения взаимопонимания и доверия между стейкхолдерами, заинтересованными в качестве высшего образования; необходимость
повышения экономической эффективности системы обеспечения качества;
необходимость рассмотрения последствий растущей интернационализации
обеспечения качества; максимизация влияния процессов обеспечения качества
на результаты функционирования высшего образования.
В настоящее время система образования, знания и информация являются
ключевыми ресурсами, определяющими эффективное развитие экономики и
8
общества. Среди современных тенденций в изменениях системы повышения
качества образования особо стоит выделить [16], [17]: увеличение темпов развития общества, связанное с необходимостью подготовки людей к жизни в
быстро меняющихся условиях; переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем ключевую роль приобретают факторы коммуникабельности и толерантности; возникновение и рост проблем глобального уровня, которые должны быть решены в результате сотрудничества международного сообщества, требующего формирование современного мышления у молодого поколения; динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости; рост значения человеческого капитала,
который в развитых странах составляет порядка 70 – 80 % национального богатства, что обусловливает интенсивное, опережающее развитие сферы образования как молодежи, так и взрослого населения.
Тенденции, проявившиеся в последнее десятилетие в области управления
качеством образования (УКО), включают [62]:
создания ключевых элементов УКО: образовательных стандартов,
оценки достижения стандартов независимыми организациями, системы
поддержки образовательных учреждений и пр.;
сочетание внутренней и внешней оценок; использование оценки и как
средства отчетности, и как средства содействия развитию образовательного
учреждения и др.;
проведение широкомасштабных мониторингов качества образования
на национальном и международном уровнях как основы для принятия
управленческих решений;
появление независимых организаций, осуществляющих функции
обеспечения качества образования.
Тенденции показывают, что в образовании на первое место выходят зада-
чи управления качеством образования, подчиняя более частную задачу – развитие систем оценки качества образования.
По мнению И. А. Ефимовой [61], создание национальной системы обес-
печения качества в РФ связано с рядом объективных и субъективных сложностей. Прежде всего это формирование института общественной аккредитации,
передача ответственности за качество процедур внешнего оценивания независимым органам и т. д. В РФ формируются агентства по внешней оценке. Первым следует назвать федеральное государственное учреждение «Информационно-методический центр анализа» (ФГУ ИМЦ), который входит в Международную сеть агентств по гарантии качества высшего образования (INQAAHE),
в Сеть аккредитующих агентств стран Центральной и Восточной Европы
(CEENET). С 1999 года Министерство образования РФ и ФГУ ИМЦ принимают участие в работе российско-голландского проекта CROSS «Усовершенство-
9
вание системы самооценки и внешней экспертизы высших учебных заведений в
Российской Федерации». В результате реализации этого проекта разработаны
«Руководства по самообследованию вуза и внешней экспертизе в период комплексной оценки». На федеральном уровне также действуют Федеральное государственное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере
образования», независимые аккредитационные национальные центры (АНЦ).
Координацию деятельности российских АНЦ осуществляет Координационный
совет по общественно-профессиональной независимой аккредитации. Функции
по управлению качеством высшего образования выполняют также такие неправительственные структуры, как Российский Союз ректоров; Евразийская ассоциация университетов (ЕАУ); Ассоциация классических университетов России
(АКУР); Российская ассоциация бизнес-образования (РАБО) и др. Они выполняют нормативную функцию, функцию аккредитации, ведут методическую и
другую работы. Однако большинство из них слабо представлены в общеевропейских структурах, а оценить объективно результаты их работы невозможно
из-за недостаточности или недоступности информации. В настоящее время, по
мнению автора [61], наметилась тенденция к перераспределению функций
внешней оценки в пользу региональных центров, которые появились, например, в г. Йошкар-Оле, г. Томске. Появляются общественные и негосударственные организации, занимающие позиции в сфере оценки качества образования.
Это центры сертификации квалификаций в Ставропольском крае, Астраханской, Самарской и Тверской областях и других регионах РФ. В последние годы
отчетливо проявляются тенденции интеграции и взаимовлияния национальных
систем оценки качества образования и стремление к сотрудничеству в области
управления качеством высшего образования: увеличивается число участников
международных исследований качества образования; в рамках Болонского процесса формируются сопоставимые критерии и методы оценки в ходе аккредитации образовательных учреждений, единый банк экспертов.
Е. В. Никитенко в своей работе [96] говорит о том, что проблемы модер-
низации системы высшего образования не утратили актуальности в последнее
время. Сегодня ставятся и обсуждаются новые темы: поиск направлений поддержки высшей школы, роль инноваций в системе высшего образования, оценка качества образования. К тенденциям модернизации российской системы образования относятся процессы интернационализации, интеграции и глобализации, в частности реализации положений Болонского процесса в условиях российской действительности. Потребность в повышении качества образования
обозначила необходимость пересмотра содержания образования, его стандартизации и внедрения компетентностного подхода при подготовке специалиста. В
условиях модернизации российского образования перед высшей школой поставлена не только задача создания новой системы высшего образования, отвечающей положениям Болонской декларации, но и следования стратегии социально-экономического развития страны.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]