Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика качества (основы экономического управления качеством в университете). Учебное пособие
.pdf
профессиональную подготовку ППС, которая должна определяться
средним баллом индивидуальных показателей преподавателей;
активность студентов (воспитательная работа), которая должна
определяться результатами научно-исследовательской работы студентов, их
участием в конкурсах, выставках. В этом показателе должны быть включены
спортивно-оздоровительные и культурно-массовые мероприятия;
трудоустройство выпускников, которое должно оцениваться средним
баллом оценок, данных работодателями, с учетом направлений подготовки.
О. В. Ковальчук [70] подчеркивает, что понятие «эффективность» тесно
связано с понятием «качество». Качество является более широким термином и
представляет собой совокупность свойств, обусловливающих способность объекта удовлетворять потребности. Эффективность, по мнению автора [70], является частным случаем качества, носит подчиненный, более узкий смысл и отражает экстенсивную, количественную сторону свойств, составляющих качество того или иного объекта или процесса, в контексте их взаимодействия между собой и с внешней средой. Таким образом, заключает автор [70], два основополагающих критерия качество и эффективность тесно взаимосвязаны. Качество образовательной деятельности – это те ее свойства, которые определяют ее
способность удовлетворять установленные и ожидаемые потребности тех, кто
эту деятельность организует, обеспечивает, кто в ней участвует, для кого она
является способом и условием подготовки к жизни, к профессиональной деятельности, а также удовлетворения многообразных личностных культурнообразовательных интересов. Эффективность как критерий, на основании которого оценивается образовательная деятельность, отражает, какие затраты ресурсов были произведены для того, чтобы получить необходимый результат
составляющих качества образования. Эффективность показывает, насколько
оправданы затраты, насколько они разумны и приемлемы с точки зрения сложившихся в образовательной сфере норм расходования ресурсов.
Эффективность, по мнению автора [70], – это комплексная характеристика работы вуза, которая включает: результат, потенциал профессорско– преподавательского состава, ресурсы, социально-психологический климат вуза. Автор [70] отмечает, что сегодня тенденция к взаимосвязанному рассмотрению
качества и эффективности деятельности вузов проявляется все более отчетливо.
Именно эти две доминанты провозглашены как основные на период модернизации российского образования. Автор [70] подчеркивает, что необходимо достигнуть баланса по двум главным измерителям образования – качество и эффективность. Государство, общество и граждане в одинаковой мере заинтересованы в качественном и достаточно обеспеченном ресурсами образовании, но
не в слишком расточительном образовании.
В научной статье «К вопросу об оценке эффективности (результативности) научно-инновационной деятельности однопрофильных вузов России» [25]
коллектив авторов подчеркивает, что сегодня вуз представляет собой сложную
социально – экономическую систему, и оценка эффективности деятельности
является сложной комплексной задачей. В общем случае оценка эффективности
61
представляет собой соотношение, которое характеризуется возможностью измерения затрат и результатов деятельности рассматриваемой системы. Как правило, подчеркивают авторы [25], под результатом понимаются какие-либо количественные (натуральные или стоимостные) показатели, и в контексте вуза –
это могут быть: количество выпускников, успеваемость обучающихся, объемы
выпускаемой печатной продукции и т. п. В свою очередь, не менее важной задачей является определение затрат, произведенных для достижения результатов. Авторы [25] отмечают, что специфика оценки эффективности деятельности вузов определяется рядом важнейших факторов сфер образования. «Продуктом» деятельности вуза является образовательная услуга, характеристики
которой складываются из процесса ее оказания и полученного при этом результата (знаниями и компетенций выпускника). Следовательно, при оценке эффективности деятельности, применяемой, как правило, в отношении субъектов оказания услуги (кафедр, факультетов, институтов) во внимание должна приниматься вся совокупность характеристик процесса и результата. Авторы [25]
предлагают свою методику внешней оценки эффективности вуза, которая позволяет одновременно оценить потенциал (вход) и результаты (выход) деятельности вуза с целью получить объективную и достоверную информацию о состоянии всей деятельности определенного вуза по отношению к другим вузам
соответствующего профиля (экономический профиль, технический и т. д.). Полученные данные позволяют определить развитие самого вуза, что поспособствует принятию конкретных управленческих решений в отношении развития
деятельности вузов в системе образования.
Из вышеприведенных рассуждений [25], [46], [70] можно сделать вывод
о том, что понятие эффективности деятельности образовательной организации
(ДОО) во многом связана с понятием качества, что позволяет полагать, что эффективность ДОО является категорий экономики качества образовательного
учреждения.
Таким образом, экономику качества (ЭК) образовательной организации,
в том числе университета, можно выделить как самостоятельную область исследований с позиции влияния качества на экономические показатели и учета
качества как равноправного стратегического индикатора деятельности университета. Экономика качества в университете приобретает особое значение также
потому, что главной целью любой образовательной организации (ОО) в отличие
от промышленных предприятий является обеспечение качества образования
(достижение комплексного качества) и необходимость постоянного совершенствования деятельности, ориентированного на совершенствование качества.
Экономика качества университета включает рассмотрение следующих
основных категорий.
1. Экономические нормы затрат, связанных с качеством. В основе
экономического механизма ЭК лежит утверждение, что качество объекта
(продукции, процессов) как неотделимая от этих объектов сущность создается с
определенной нормой использования ресурсов (информационных, материальных, трудовых, финансовых). Ресурсы в товарно-денежных отношениях
62
определяются стоимостными единицами и формируют затраты на создание
качества в широком смысле слова; в этом понимании они будут совпадать с
полными затратами на создание объектов качества. Выделение самостоятельных затрат на качество можно производить путем выявления величины
изменения полных затрат под воздействием фактора качества, который может
влиять на уменьшение или увеличение экономических норм затрат на создание
объектов.
2. Экономическая эффективность, связанная с качеством, как
результирующая оценка в экономике качества. Экономическая эффективность
предполагает соотношение эффектов с ресурсами (затратами), потребленными
на получение данных эффектов.
Важно подчеркнуть, что затраты и эффективность ЭК имеют разную природу для принципиально различных направлений деятельности менеджмента
качества, в том числе для двух его составляющих: обеспечения качества (включающего создание гарантий и соответствия) и улучшения качества (включающего инновации).
Для коммерческих организаций разработано множество подходов экономики качества [49]–[51], [82]–[84], [118], [119], которые используют стоимостные единицы для определения эффектов и затрат (ресурсов), что позволяет
строить модели управления затратами на качество и других категорий ЭК. В
производственно-промышленной сфере общепринято выявлять окончательный
и исправимый брак продукции, определен порядок бухгалтерского (управленческого) учета и калькулирования потерь от брака, принята градация (сортность) качества продукции (как приемлемо низкая, средняя или премиум), развита область оценки затрат на контроль, аудит, измерения качества продукции
и подобное. В коммерческих организациях могут возникать явные выявляемые
в учете затраты и перерасходы ресурсов, связанные с качеством, а также неявные, не осязаемые потери, связанные с низким качеством, которые тем не менее можно выразить в стоимостном виде через анализ потерь доходов или прибыли.
Однако для образовательных организаций такие категории еще недостаточно точно определены.
Указанные основные категории экономики качества присущи деятельности ОО бюджетной и внебюджетной сферам, в том числе и университетам.
Вместе с тем, механизм и содержание экономического управления качества для
предоставления образовательной услуги в бюджетных учреждениях имеет свои
особенности. Для бюджетных организаций большинство эффектов, связанных с
качеством, не поддаются стоимостным измерениям и определяются как социально общественные. Деятельность ОО предполагает главной целью достижение качества образования, а получение доходов или прибыли будут иметь второстепенное значение. Также имеются отраслевые особенности содержания категорий ЭК образовательной организации, обусловленные спецификой предоставления образовательных услуг.
63
Достижение качества образования, создание и развитие систем менеджмента качества в ОО непременно связаны с экономико-финансовыми аспектами, включающими получение доходов (в случае коммерческих отношений)
или экономии, привлечением и использованием материальных и денежных ресурсов. Для развития такого направления требуется разработка экономической
модели менеджмента качества ОО, позволяющей ответить на такие вопросы:
какие возникают экономические выгоды в результате менеджмента качества,
какие затраты надо осуществить для обеспечения и улучшения качества, какова
экономическая эффективность СМК ОО?
Для работы систем менеджмента качества ОО необходимы выделение
финансовых ресурсов:
для проектов по разработке внедрению систем качества ОО и ее
регулярной актуализации;
социологических, маркетинговых и экономических исследований в
области качества;
внедрения автоматизированной системы информационного обеспече-
ния;
обучения и постоянного повышения квалификации работников ОО;
осуществления контроля качества процессов и аудитов;
стимулирования и мотивации сотрудников университета по результа-
там.
Эффективная система менеджмента качества ОО позволяет получить следующие эффекты:
повышение рейтинга, имиджа ОУ и его конкурентоспособности;
обеспечение гарантии высокого качества научно-образовательных
услуг потребителям и всем заинтересованным сторонам;
повышение эффективности и результативности системы управления и
процессов ОУ;
повышение мотивации обучающихся и преподавателей (сотрудников)
ОУ к самосовершенствованию.
Таким образом, экономика качества университета включает рассмотрение
и анализ таких основных категорий, как:
затраты (инвестиции) на качество;
результаты, связанные с качеством как экономические, так и социаль-
ные;
эффективность, связанные с качеством, в университете, в том числе
эффективность СМК.
Экономическая модель менеджмента качества ОО включает установление
механизма формирования всех ее основных элементов: затрат, результатов, эффектов и эффективности деятельности, в зависимости от управленческих действий по обеспечению и улучшению качества и условий в сфере образования.
Способы определения значений показателя эффективности образовательной деятельности университета могут включать как расчет совокупных результатов его деятельности на единицу затраченных ресурсов (социально-
64
экономическая эффективность), так и расчет экономической эффективности,
представляющий отношение стоимостных эффектов, связанных с качеством, на
единицу затрат их обеспечивающих.
Понятие экономическое управление качеством (ЭУК) в университете –
это самостоятельная категория, отражающая целенаправленную скоординированную деятельности в области качества на основе экономических критериев, и
ее содержание состоит в использовании категорий экономики качества в системах управления качеством как индикаторов для оценки ситуации и принятия
управленческих решений в университете в области качества. ЭУК подразумевает следующие направления: учет и анализ затрат, связанных с качеством; учет и
анализ потерь (эффектов), обусловленных качеством; определение экономической эффективности инвестиций в качество образования, ценообразование и
мотивация с учетом качества, и подобные составляющие.
2.2. Управленческие и экономические аспекты обеспечения и улучшения
качества деятельности университета
Обеспечение качества образования, рассматриваемое в стратегических
документах развития общества, определяет актуальность менеджмента качества как целенаправленной деятельности для выполнения возрастающих требований заинтересованных сторон образовательной деятельности, обеспечения
стандартов качества образовательной деятельности на основе управления процессами, нацеленными на результат и эффективность.
Необходимо подчеркнуть, что термин обеспечение качества любого объекта (продукта, услуги, процесса и пр.) можно трактовать в широком и узком
смыслах. В широком смысле обеспечение качества продукта (услуги), по определению одного из авторитетных зарубежных специалистов в области качества
К. Исикава, – это гарантирование такого уровня качества продукта, который
позволяет потребителю с уверенностью приобретать и использовать его в течение длительного времени, причем этот продукт должен полностью удовлетворять потребителя [65]. Именно в таком смысле поставлена проблема обеспечения качества российского образования, рассматриваемая в Концепции социально-экономического развития и в Программе развития российского образования
[72], [73]. В узком смысле обеспечение качества можно рассматривать как составную часть менеджмента качества. В соответствии с терминологией МС
ИСО серии 9000 [41] менеджмент качества организации трактуется как скоординированная деятельность по управлению организацией применительно к качеству и включает два принципиальных направления – обеспечение и улучшение качества, которые определяются следующим образом: обеспечение качества – это часть менеджмента качества, направленная на создания уверенности,
что требования к качеству будут выполнены (ключевой деятельностью является
контроль и предупреждение отклонений); улучшение качества – часть менеджмента качества, направленная на увеличение способности выполнять требования к качеству (ключевой деятельностью является изменение свойств объектов
качества).
65
Общепризнано, что для достижения высокого качества деятельности ОО
необходима разработка, внедрение и поддержание системы менеджмента качества (СМК). Поэтому практически в каждом российском университете ведутся
работы по созданию СМК с использованием различных подходов, таких как
самооценка ОО по критериям качества, использование международных стандартов ИСО серии 9000, применение принципов всеобщего менеджмента качества (TQM) и других методов менеджмента качества.
В настоящее время имеется достаточное количество научных и методических работ, освещающих процессы создания и внедрения СМК в ОО и, в частности, в университетах. Система менеджмента качества в первую очередь разрабатывается для достижения целей и выполнения задач, определенных политикой ОО в области качества.
Сейчас более активные исследования ведутся по развитию управленческого аспекта СМК как неотъемлемой части общей системы управления научной, образовательной и хозяйственной деятельностью. Управленческая модель
системы менеджмента качества представляет собой механизм, позволяющий
осуществлять управление качеством посредством систематического мониторинга системы (определения достигнутого уровня качества), анализа полученных результатов мониторинга (сравнение показателей с первично заданными
значениями), а также разработки и внедрения конкретных действий по улучшению (корректирующих и предупреждающих мероприятий). Реализация и развитие СМК ОО включает следующие основные процессы: выбор модели СМК;
создание предпосылок для ее внедрения; разработка и внедрение документированных процедур системы; проведение сертификации СМК; постоянного совершенствования системы и непрерывного улучшения деятельности.
В настоящий момент в управленческом направлении имеются области
для дальнейшего развития СМК. Так, например, актуальными направлениями
совершенствования управленческой модели СМК ОО могут быть развитие исследование рисков образовательной деятельности или, например, совершенствование организационной структуры СМК. В отношении последнего можно
отметить, что управление СМК университета возможно осуществлять через
высший коллегиальный орган, основные направления деятельности которого
связаны с разработкой механизмов реализации политики университета в области качества и координацией работы его подразделений в СМК.
Сегодня практически в каждом высшем учебном учреждении модель системы менеджмента качества основывается на процессном подходе [1], [3] и
показывает, что стороны, заинтересованные в гарантии качества, играют существенную роль при определении входных данных для системы. Мониторинг
удовлетворенности заинтересованных сторон позволяет оценивать пригодность
системы гарантии качества. Модель охватывает все основные требования
«Стандартов и директив ENQA» и ISO 9001 [41], [43]. Реализованная модель
направляется в первую очередь на обеспечение гарантий качества результатов
образовательной, научной и иных видов деятельности ОО. В системе качества
ОО применяются следующие формы управления деятельностью: организаци-
66
онно-распорядительная; функциональная; процессная; проектная. При этом в
структуре процессов СК выделяется ряд процессов, которые образуют инвариантное ядро типовой модели (ТМ). К инвариантному ядру типовой модели СК
ОО относятся: деятельность руководства в СК ОО, деятельность по измерению,
анализу и улучшению в рамках основных и обеспечивающих процессов. В типовой модели СК ОО менеджмент качества процесса включает: планирование,
управление, обеспечение, улучшение, оценку качества процесса [1], [3].
Основной стадией жизненного цикла эффективной системы качества образовательного учреждения (ОУ) является стадия «Поддержание и развитие
СК». Она включает в себя два основных этапа:
1. Проведение аудитов качества. Аудит – это инструмент непрерывного
улучшения и усовершенствования. Аудит качества – это независимый анализ,
позволяющий определить соответствие результатов запланированным мероприятиям, эффективность мероприятий и их пригодность поставленным целям.
2. Непрерывное улучшение системы качества ОУ. Это является одним
из основных моментов деятельности ОУ. Связанные с качеством продукции
цели должны быстро приводиться в соответствие с изменением ситуации.
Постоянное улучшение достигнутого качества должно всеми сотрудниками
пониматься как всегда актуальная цель.
В работе [2] приводится основной перечень базовых групп мероприятий
по разработке и внедрению эффективной системы качества в любом высшем
учебном учреждении.
Авторы Н. А. Бонюшко и А. А. Семченко [16] утверждают, что управление качеством в системе высшего профессионального образования можно обозначить как управление качеством образовательного процесса и другими видами деятельности, обеспечивающими формирование знаний и компетенций
обучаемых.
Деятельность по управлению качеством ОУ, по мнению авторов [18],
включает в себя:
управление процессами качества,
организацию мониторинга и контроля и внутреннего аудита,
анализ функционирования системы качества,
координацию деятельности по улучшению,
управление документацией и записями,
подготовку данных для анализа результатов и принятия решений.
Система качества является частью системы менеджмента и направлена на
достижение результатов в соответствии с целями в области качества, а также
основой постоянного улучшения процессов вуза и предназначена для практической реализации стратегии по улучшению качества образования и других видов
деятельности с целью повысить удовлетворенность потребителей. По мнению
авторов [16], в общем виде система качества образовательного учреждения распространяется на все виды деятельности ОУ, в том числе образовательную,
научно-исследовательскую и иные виды деятельности, определяемые Уставом
конкретного ОУ.
67
И. Г. Головцова [29] отмечает, что модель системы управления качеством
образовательной деятельности вуза, в том числе в инновационном, является
определенной совокупностью требований, целей, принципов, составляющих
суть деятельности вуза, а также критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют
все процессы, направленные на достижение требуемых результатов по качеству
образования в вузе. Основным этапом работы является проектирование с учетом конечного результата; условий для реализации этого результата; альтернативных ресурсов; последствий конечного результата в среде вуза и практического применения. Следовательно, подчеркивает автор [29], выбор результата
образовательной деятельности в вузе и описание его характеристик являются
изначальной основой моделирования. Чем яснее проводится образовательный
процесс, тем качественнее будет организовано движение к конечному результату. Проект условий включает в себя все возможные условия для его достижения
с детальным определением механизма, при помощи которого будет проведен
анализ предполагаемого результата. Проект альтернативных ресурсов позволяет использовать вариативные дополнительные средства для успешного управления качеством образования и получения успешного конечного результата.
Проект реализации последствий конечного результата в среде вуза и практического применения целого ряда сопутствующих достижений включает механизм
продвижения модели к конечному результату и его практического применения
в культурно-образовательной среде вуза.
И. А. Ильина в своей работе [64] подчеркивает, что сегодня высшие учебные заведения все более стали использовать в административноуправленческой и образовательной деятельности подходы, базирующиеся на
принципах обеспечения гарантий качества ENQA как базовые требования к системе качества (СК) образовательного учреждения (ОУ). Гарантии качества в
образовании могут рассматриваться как виды деятельности: планирование – деятельность, направленная на формирование стратегии, политики и целей и требований по качеству образования; управление – методы и виды деятельности
ОУ оперативного характера; обеспечение качества – методы и виды деятельности ОУ, направленные на создание уверенности в том, что требования к качеству образования будут выполнены; улучшение качества – все виды деятельности ОУ направленные на улучшение способности выполнить требования к качеству образования, при этом требования могут относиться к любым аспектам,
таким как результативность, эффективность и др.; оценка качества. По мнению
автора [64], требования к качеству образовательной деятельности вуза сводятся
к тому, что учебное заведение должно иметь:
1) политику, процедуры гарантии качества и стандарты своих
образовательных программ. ОУ должно полностью придерживаться признания
важности качества и применять стратегию постоянного улучшения качества.
для всех заинтересованных сторон;
68
2) механизмы утверждения периодических проверок и мониторинга
своих программ. Студенты должны оцениваться с помощью опубликованных
критериев, положений и процедур, применяемых согласованно;
3) методы для определения достаточной компетенции и квалификации
работников;
4) гарантии, что ресурсы, доступные для обучения, являются
адекватными и уместными для каждой предлагаемой программы;
5) информацию, необходимую для эффективного управления
программами обучения и другой деятельностью;
6) объективную информацию о предлагаемых им программах.
Проанализировав различные точки зрения, автор утверждает, что основные направления менеджмента качества – обеспечение и улучшение, носят, по
существу, принципиально различный характер, определяющий специфические
цели, механизмы и показатели. В этом отношении в имеющейся литературе по
качеству образования также есть некоторая нечеткость, часто цели менеджмента качества образования сводят только к проблемам построения систем качества, или под качеством понимают только инновационные процессы и т. д.
Методологически оба направления деятельности в области качества важно рассмотреть как с точки зрения организационно-управленческих, так и
экономическо-финансовых аспектов. Организационно-управленческий аспект
включает рассмотрение категорий – целей, функций, мотивации, рисков, методов, организационных структур и подобных. Экономическо-финансовый аспект
предполагает рассмотрение категорий затрат, результатов, эффективности, экономической мотивации, ценообразования и источников финансирования.
Например, в отношении менеджмента качества особо актуален на сегодня
акцент на управление рисками. В настоящее время управление и предупреждение рисков становится одним из значимых элементов систем менеджмента
качества. В связи с этим в Проекте новой редакции 2015 года международного
стандарта ИСО серии 9000 особое внимание при построении систем МК уделяется оценке, анализу и предупреждению возникновения рисков [66]. В соответствии с новыми требованиями стандарта любая организация должна регулярно и системно определять внешние и внутренние проблемы (угрозы, риски), которые существенны для деятельности, и на основе этого выявлять стратегическое направление системы менеджмента качества организации для достижения ожидаемых результатов.
Методы менеджмента качества многообразны, однако из имеющегося
набора можно условно выделить наиболее необходимые для обеспечения и для
улучшении качества в образовании.
Особо стоит вопрос о мотивации улучшения качества. Например, ставятся такие вопросы.
Мотивация улучшения качества в образовании:
- внешняя – требования окружающей среды в условиях глобальной
конкуренции.
Мотивация государством и бизнесом роста качества образования:
69
Признак, характеристика направле-
ния
Направления, связанные с качеством продукции
Обеспечение качества ДОО
Улучшение качества ДОО
Организационно управленческие составляющие
Цель
Результаты ДОО с гарантированным уровнем качества, заданного стандартами. Создание
уверенности в качестве предоставленных образовательных
услуг. Устойчивое положение
на рынке образовательных услуг в рамках определенных потребностей
Результаты ДОУ с более высоким
уровнем потенциальных свойств.
Завоевание лидирующего положения на рынке новых потребностей
Целевой
(функциональный)
признак
Выполнение функциональных
действий, процессов, контролирующих соответствие заданным
характеристикам результатов
ДОО, корректирующие и предупреждающие возможные отклонения от стандартов ДОО
Выполнение функциональных действий, направленных на изменение
характеристик ДОО, формирующих
ее полезность
Риски достижения
целей
Риски возникновения отклонений внутри системы
Стратегические риски снижение
конкурентоспособности в части
уровня качества образования
- национальный проект «Образование», а также различные федераль-
ные и региональные целевые программы, включающие мероприятия и расходы
на образование: поддержку талантливых преподавателей и студентов; укрепление материальной базы образовательных учреждений; выведение системы образования региона на качественно новый уровень.
Внутренняя:
- инициативы к внутренней инновации в области качества – системы
менеджмента качества;
- разработка учебно-тренинговых сценариев;
- модернизация лабораторной базы и оснащение ее современной техни-
кой;
- приборно-инструментальная база мирового уровня с нацеленностью
на исследования в областях, непосредственно связанных с развитием современных технологий и производств в регионе.
Авторский подход, включающий признаки и характеристики экономического управления деятельности ОО в направлении обеспечения и улучшения
качества, представлен в табл. 2.1.
Т а б ли ца 2.1. Признаки и характеристики обеспечения и улучшения качества
деятельности образовательной организации (ДОО) [82]
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]