Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика качества (основы экономического управления качеством в университете). Учебное пособие
.pdf
Используя данную математическую модель, вуз получает возможность
оперативно оценить уровень качества деятельности кафедры и соответствие качества образования требованиям ФГОС в сложившихся на данный момент сочетании трех наиболее существенных факторов и соответствия сигнальных показателей необходимым требованиям.
Вопросы для самопроверки
1. Назовите основные категории управления качеством в университете.
2. Поясните смысл обратной связи в моделях качества.
3. В чем заключатся удовлетворенность потребителей и всех заинтересо-
ванных сторон качеством продукции или услуг?
4. Сформулируйте понятие качества объекта в образовательной деятель-
ности.
5. Поясните понятие качество процесса.
6. Сформулируйте требования заинтересованных сторон к качеству дея-
тельности университета.
7. Поясните, в чем состоят квалиметрические модели качества различных
объектов.
8. Поясните, как устанавливать удельные веса показателей в квалиметри-
ческих моделях.
Тематика докладов
1. Качество как философская категория.
2. Многоаспектность категории «качество».
3. Взаимосвязь качества, потребностей и удовлетворённости потребнос-
тей.
4. Качество жизни и качество продукции.
5. Качество продукции с точки зрения производителя и потребителя.
6. Философия качества и экономическая деятельность.
7. Стадии развития философии качества.
8. Философия японского управления.
9. Формирование системы управления качеством.
10. Качество как экономическая категория.
11. Формирование и развитие ведущих школ управления качеством.
12. Зарубежные и отечественные ученые в области управления
качеством.
13. История зарубежных моделей управления качеством.
14. История и философия управления качеством в России.
15. Эволюция системного подхода к управлению качеством в России и
за рубежом.
51

Литература
1. Аристов, О. В. Управление качеством: учебник / О. В. Аристов. – М.:
НИЦ ИНФРА-М, 2013. 224 c.
2. Басовский, Л. Е. Управление качеством: учебник / Л. Е. Басовский,
В. Б. Протасьев. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 253 c.
3. Беляев, С. Ю. Управление качеством: учеб. пособие для бакалавров /
С. Ю. Беляев, Ю. Н. Забродин, В. Д. Шапиро. – М.: Омега-Л, 2013. – 381 c.
4. Белянская, Н. М. Экономика качества, стандартизации и сертификации:
учеб. пособие / Н. М. Белянская, В. И. Логанина, Л. В. Макарова. – Саратов:
Вузовское образование, 2014. – 146 c.
5. Гембрис, С. Управление качеством: пер. с нем. М. Н. Терехина / С. Гемб-
рис, Й. Геррманн. – М.: СмартБук, 2013. – 128 c.
6. Герасимов, Б. И. Управление качеством: проектирование: учеб. посо-
бие / Б. И. Герасимов, А. Ю. Сизикин, Е. Б. Герасимова. – М.: Форум, НИЦ
ИНФРА-М, 2013. – 176 c.
7. Герасимов, Б. И. Управление качеством: самооценка: учеб. пособие /
Б. И. Герасимов, А. Ю. Сизикин, Е. Б. Герасимова, Г. А. Соседов. – М.: Форум,
НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 176 c.
8. Герасимов, Б. Н. Управление качеством. Практикум: учеб. пособие /
Б. Н. Герасимов, Ю. В. Чуриков. – М.: Вузовский учебник, НИЦ ИНФРА-М,
2013. – 208 c.
9. Герасимов, Б. Н. Управление качеством: учеб. пособие / Б. Н. Гераси-
мов, Ю. В. Чуриков. – М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. – 304 c.
10. Горбашко, Е. А. Управление качеством: учебник для бакалавров /
Е. А. Горбашко. – М.: Юрайт, 2012. – 463 c.
11. Управление качеством: учебник для студентов вузов, обучающихся
по специальностям экономики и управления / С. Д. Ильенкова [и др.]. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 287 c.
РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
2.1. Основные категории экономики качества университета
В настоящее время вызывают большой интерес экономические вопросы
управления качеством в образовательных организациях (ОО), в том числе университетах, связанные с управлением и учетом расходования финансовых
средств для достижения высокого качества, определением объемов затрат на
качество и их эффективности. Такие вопросы призвана решать наука экономика качества (ЭК), определяющая категории и экономические модели создания качества.
Содержание экономики качества как части экономической науки, по
определению академика В. В. Окрепилова, состоит в изучении взаимосвязи ка-
52

чественных характеристик объектов или явлений с экономическими показателями [103, с. 124]. Вопросы экономики качества включают оптимальные решения социально-экономических проблем, связанных с качеством, проблемы достижения наилучшего качества продукции и процессов для удовлетворенности
потребителей при минимально возможных затратах, вопросы эффективности
деятельности в области качества и другие аспекты.
Концептуальный экономический механизм формирования и управления
качеством в любой организации единый для организаций всех сфер и не зависит от источников финансирования – бюджетных или коммерческих, так как
качество для любой организации будет результирующим показателем, а для
создания любых объектов качества необходимо использовать какие-либо ресурсы, которые надо учитывать, анализировать и управлять ими для получения
необходимого уровня качества.
Вопросы экономики качества образования, в том числе высшей школы,
актуальны потому, что образование является важной социальной компонентой
развития государства. Теоретической основой изучения вопросов затрат и эффективности образования является экономика общественного сектора в части
формирования бюджета. Такие подходы развиты в трудах Дж. Стиглица, основанные на измерении общественной полезности, принципах соотношения эффективности и справедливости [121] и во многом пересекаются с идеями теории качества. Таким образом идеи полезности и качества должны лежать в основе формирования бюджетов образования, а их эффективность оцениваться
достижением необходимого качества.
Экономика качества университета является частью общей экономики деятельности университета, основные вопросы которой состоят в определении затрат, результатов, эффективности деятельности и формировании источников
финансирования университета.
Одной из важных проблем экономики университета являются вопросы
финансирования и распределения финансовых средств. Для государственных
образовательных организаций финансирование высшего образования ведется
из государственного бюджета через бюджетные ассигнования. Бюджетные ассигнования распределяются так.
1. Субсидии на выполнение государственного задания на оказание
государственных услуг.
2. Субсидии на иные цели (выплата стипендий студентам, капитальный
ремонт и приобретение оборудования).
Авторы П. Ф. Анисимов, Н. В. Бабко, С. А. Беляков, В. А. Гуртов, В. С.
Дол-ганов, Е. Г. Купро, Н. В. Путинцева, С. П. Солянникова [6], [12], [14], [47],
[57], [76], [108], [120], проведя анализ зарубежного и отечественного опыта,
выделили следующие общие подходы и модели финансирования высшего образования.
Первый подход к финансированию высшего образования предполагает,
государственное финансирование деятельности вузов, которые являются исполнителями государственного заказа. При этом бюджетные средства для вузов
53

являются основным источником финансовых ресурсов, которые в определенных случаях могут быть дополнены иными доходами (поступлениями) из других (внебюджетных) источников. В рамках такого подхода применяются следующие три модели.
1) Модель нормативно (подушевого) государственного финансирования,
предполагающая определение величины бюджетных средств в зависимости от
объёмов и состава государственного задания на оказание образовательных
услуг, в то же время финансирование дополнительных услуг (проживание,
питание и т. д.) может происходить за счет внебюджетных источников.
Бюджетные средства вузу выделяются единой суммой в виде блок грантов,
которые вуз распределяет и используют самостоятельно. Источником научно исследовательских и опытно-конструкторских работ могут быть как бюджетные, так и внебюджетные средства. Также вузы могут (и в определенном
смысле обязаны) предоставлять платные образовательные услуги, реализовывать научную и учебно-методическую литературу и подобное, а также
осуществлять другие операции за счет средств населения и юридических услуг,
например, сдавать имущество в аренду и прочее. В настоящее время данная
модель в большинстве стран Организации экономического сотрудни-чества и
развития наиболее применима. Модель нормативно подушевого
государственного финансирования постепенно внедряется и в Российской
Федерации.
2) Модель контрактного государственного финансирования вузов,
предусматривающая подготовку профессиональных кадров с высшим
образованием по заказу государства. В данном случае государство заключает с
вузами долгосрочные целевые контракты на подготовку профессиональных
кадров с высшим образованием, а также возможны контракты на проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ. При этом контракт
включает обязательства вуза по подготовке определенного количества
профессиональных кадров и дополняется системой параметров для оценки
целевых, результативных показателей деятельности вузов. В рамках данной
модели бюджетные средства выделяются общей суммой, которая
самостоятельно используется вузом; также вузы могут привлекать различные
внебюджетные средства в рамках осуществления уставной деятельности.
Данная модель используется во Франции, Швеции, Австрии, Финляндии.
3) Модель сметного государственного финансирования вузов,
предполагающая формирование бюджетных смет, утверждаемых в ходе
бюджетных согласований. Бюджетная смета вуза включает постатейную
разбивку по видам всех возможных расходов, установлением целевых лимитов
по статьям. В рамках данной модели могут привлекаться и использоваться
внебюджетные средства. Механизм данной модели считается неэффективным и
затратным. В настоящее время такая модель распространена в Германии,
Японии, Корее, России.
Второй подход к финансированию образовательных организаций основан на преобладании платного высшего образования и ограниченной государ-
54

ственной поддержки вузов. В рамках этого подхода применяется модель внебюджетного финансирования вузов, при котором обучение оплачивается за
счет средств граждан и организаций на основе договоров и контрактов с потребителями услуг, в том числе государством. Такая модель финансирования может дополняться государственной поддержкой студентов за счет бюджетных
средств в форме субсидий и займов. Также вузы могут привлекать различные
иные средства на финансовом рынке и принимать пожертвования и благотворительные взносы.
В целом экономика университета содержит такие основные категории,
характерные экономике любой организации: доходы, затраты, экономическую
эффективность своей деятельности.
Доходы вузов формируются от внебюджетной деятельности, которая
обеспечивает поступление дополнительных финансовых средств для деятельности вуза. Имеется большое разнообразие видов такой деятельности, а также
способов, подходов, методик, нормативного и юридического оформления, применяемых в этой сфере. Классификация доходов по видам деятельности включает следующие составляющие.
Доходы по образовательной деятельности (доходы по
предоставлению образовательных слуг): обучение бакалавров (магистров);
подготовка аспирантов (докторантов); обучение по второй (и последующим)
специальностям; обучение на подготовительных курсах; тестирование;
консультирование; репетиторство; обучение на курсах; повышение квалификации; углубленное изучение сверх учебных программ; дополнительное образование; обучение по индивидуальным планам; прочие образовательные услуги.
Доходы от научной (научно-технической) деятельности: создание
научно-технической продукции и выполнение научно-исследовательских
(опытно-конструкторских) работ; оказание услуг научно-технического
характера: консультирование, экспертиза, патентные работы, рецензирование и
др.; получение грантов.
Дополнительные доходы от образовательной и научно-исследовательской деятельности: доходы от различного рода учебно-производственной
деятельности, работ по обслуживанию и ремонту; деятельности по обеспечению студентов питанием, проживанием, медицинским и культурным обслуживанием; деятельности по обеспечению проживания работников; предоставления
услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной
техники и оргтехники; предоставления информационно-коммуникационных
услуг; прочие услуги.
Большое разнообразие источников дополнительного дохода вуза обостряет проблемы в механизмах управления финансовой деятельностью высшего
учебного заведения, особенно при учете и контроле внебюджетной деятельности. По мнению авторов Д. Н. Логинкина и Д. В. Сенаторова [86], [113] основными факторами (научный потенциал, внутренняя нормативная база, наличие
лицензии и ее параметры, аккредитации, сертификации и т. д.; расположение
региона, оборудование и др.), определяющими направления и эффективность
55

внебюджетной деятельности вуза являются характеристики его потенциальных
возможностей для осуществления различных видов внебюджетной деятельности – учебной, научной, обеспечивающей и иной. Поэтому важно управление
использованием средств вузов. Для этого руководству вуза необходима оперативная информация по всем видам внебюджетной деятельности, так как внебюджетные средства вуза имеют значительный удельный вес в финансировании, например, приобретения оборудования и современной оргтехники, капитального строительства и ремонта, внедрения новых технологий обучения в образовательный процесс. Финансирование данных направлений расходования
средств оказывает прямое влияние на повышение качества деятельности и конкурентоспособности вуза, рост его потенциала и имиджа. Для реализации
управления необходимо: интегрирование денежных средств, установление и закрепление основных приоритетов развития вуза, определение источников финансирования и методов контроля. Информация по каждой составляющей
должна формироваться в учетной системе в соответствии с целевыми перспективными задачами развития вуза. Такая информация, ее анализ, использование
для целей планирования и прогнозирования содержится в специфическом виде
учета, который получил название «управленческий учет». Он представляет собой процесс измерения разных сторон деятельности, включая специфические
виды деятельности, финансируемые за счет внебюджетных средств. В связи с
тем, что бюджетные учреждения, предоставляющие образовательные услуги,
являются равноправными субъектами рынка, то необходима реализация рыночных принципов хозяйствования. В рыночных условиях образовательная
услуга вуза рассматривается как товар, имеющий свою потребительную стоимость и стоимость, определяемую на рынке образовательных услуг в соотношении со спросом и предложением, регулируемым государством по действующим нормативам. Все это, безусловно, требует разработки методов управления
и контроля со стороны руководства вуза, адекватных рыночной конъюнктуре
сложившейся в регионе.
В бюджетном вузе наращивание ресурсов за счет доходов от внебюджетной деятельности связано с рисками, которые включают не только коммерческую составляющую, но и затрагивают интересы бюджетной сферы. Снижение
таких рисков во многом определяется информацией, формируемой управленческим учетом и отражающей все источники финансирования, с одной стороны,
так и эффективность затрат, с другой.
Классификация затрат вузов характерна для любой другой организации и
в целом выглядит следующим образом.
1) Заработная плата основная и дополнительная, включающая расходы
по оплате труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, расходы по оплате дополнительных выплат и компенсаций,
обусловленных условиями трудового договора.
2) Начисления на оплату труда, включающие расходы по оплате
учреждением единого социального налога в соответствии с налоговым
56

законодательством РФ, а также взносов по страховым тарифам на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
3) Приобретение услуг, включая услуги связи, транспортные услуги,
коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом, услуги по
содержанию имущества, прочие услуги. Прочие услуги включают расходы по
оплате договоров: на оказание научно-исследовательских, опытноконструкторских и опытно-технологических, геолого-разведочных работ;
вневедомственную (в том числе пожарную) охрану, охранную и пожарную
сигнализацию (установку, наладку и эксплуатацию); страхование жизни,
здоровья и имущества (в том числе гражданской ответственности владельцев
транспортных средств); на приобретение и изготовление печатей и штампов,
бланков удостоверений, бланков трудовых книжек, вкладышей к ним,
дипломов, свидетельств, студенческих билетов, зачетных книжек, бланков
строгой отчетности, унифицированных форм первичных документов
бухгалтерского учета, форм бюджетной отчетности, регистров бюджетного
учета и других бланков; на подписку периодической литературы (газеты,
журналы, бюллетени и т. п.), кроме периодической литературы, приобретаемой
для библиотечного фонда; на инкассацию денежных средств; на
диспансеризацию, медицинское обслуживание, проведение медицинских
анализов, осмотр и освидетельствование работников; на изготовление плакатов,
афиш, программ; на курсах повышения квалификации, участия в семинарах;
оплата договоров на оказание нотариальных услуг; услуги по изготовлению
бланков (государственных сертификатов, отчетности и пр.); услуги в области
информационных технологий (приобретение неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение, включая приобретение и обновление
справочно-информационных баз данных).
4) Обслуживание долговых обязательств, включающее обслуживание
внутреннего долга и обслуживание внешнего долга.
5) Социальное обеспечение, включающее пособия и выплаты по
социальному и медицинскому страхованию работников.
6) Прочие расходы, включающие расходы, не связанные с оплатой
труда, приобретением услуг учреждениями для собственных нужд,
обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств,
предоставлением за счет средств бюджетов безвозмездных и безвозвратных
трансфертов организациям, бюджетам, осуществлением социального
обеспечения, в том числе: на уплату налогов и сборов в бюджеты всех уровней,
включаемые в состав расходов; уплату разного рода платежей, сборов,
государственных пошлин, лицензий; уплату штрафов, пеней за
несвоевременную уплату налогов и сборов и другие экономические санкции;
отчисления денежных профсоюзным органам на культурно-массовую и
физкультурную работу; возмещение морального вреда по решению судебных
органов; выплату научных стипендий ученым, стипендий работникам
организаций оборонно-промышленного комплекса, безработным гражданам,
57

обучающимся по направлению службы занятости, студентам, учащимся,
аспирантам, докторантам, а также расходы за счет стипендиального фонда на
социальную поддержку учащихся, студентов и аспирантов учебных заведений
профессионального образования; выплаты аспирантам и докторантам
ежегодного пособия для приобретения научной литературы; расходы по оплате
руководителям практики от предприятий, учреждений, организаций услуг по
руководству учебной производственной практикой студентов и учащихся
образовательных учреждений профессионального образования (в соответствии
с Положением о порядке проведения практики студентов образовательных
учреждений высшего профессионального образования, утвержденным законом
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»); оплата
стоимости проезда, суточных (полевых), квартирных студентам, учащимся
очной формы обучения, направляемым на базы производственной и
педагогической практики; приобретение (изготовление) кубков, медалей,
вымпелов, значков, нагрудных знаков, ценных подарков, поздравительных
открыток, сувенирной продукции, букетов цветов и др.; оплата взносов на
участие в спортивных соревнованиях, конференциях и т. п.; прием и
обслуживание делегаций (представительские расходы).
По мнению А. Е. Ерояна [60], управление расходами в образовательных
организациях представляет скоординированную деятельность по обеспечению
качества предоставляемых услуг и является одной из определяющих систем
деятельности вуза. Проведя анализ отечественного и зарубежного опытов
управления расходами различных вузов, А. Е. Ероян выделяет следующие основные функции системы управления финансами вузов.
1. Управление финансово-экономическим развитием вуза, включающее
стратегическое и тактическое планирование (с учетом внешних и внутренних
нормативов регулирования деятельностью), разработку внутренних
экономических нормативов и норм, разработку критериев и показателей
эффективности и их мониторинга, управленческий учет и анализ,
экономический анализ деятельности.
2. Управление финансами и бухгалтерским учетом, включающие
составление и исполнение бюджета вуза (годового, посеместрового), составление смет доходов и расходов по центрам ответственности, бухгалтерский
учет, ценообразование и налогообложение, инвестиции (капвложения),
управление дебиторской и кредиторской задолженностями, осуществление
валютных операций и операций с ценными бумагами.
3. Управление предпринимательской деятельностью и управление
недвижимостью, включающие сдачу помещений в аренду, осуществление
сопутствующих образованию услуг коммерческого характера, коммерческие
проекты (хозрасчетные подразделения).
4. Управление трудом и заработной платой, включающее формирование
системы оплаты труда (включая различные формы премирования), разработку
и использование нормативов работы ППС (учебной, методической, научной и
организационной), контрактную систему.
58

5. Управление маркетингом образования, включающее анализ по рынку
товаров (услуг), поведения потребителей, маркетинговые исследования и
коммуникациям, маркетинговую среду, каналы продвижения товаров (услуг),
по рекламе и связи с общественностью.
6. Контроллинг, включающий создание информационно-аналитической
интегрированной системы, консультирование руководителей среднего звена в
процессе принятия ими решений, расчету эффективности деятельности вуза, по
сохранению потенциала вуза, контроль затрат и эффективности использования
имущества.
В дополнение к вышеприведенному перечню автор настоящего исследования считает, что в основные экономико-финансовые функции вуза можно
добавить составляющую «управления качеством», включающую создание системы управления эффективностью деятельности в области качества, что будет
рассмотрено в последующих подразделах данной работы.
При переходе на нормативный метод финансирования особо можно выделить проблемы разработки норм затрат образовательной организации, которые должны лежать в основе размеров финансового обеспечения выполнения
государственного задания на оказание услуг. По сути, необходимо применять
широко распространённое в мировой практике калькулирование затрат – расчет затрат на единицу услуги (продукции). В основе калькулирования лежит
разграничение затрат на прямые, непосредственно связанные с оказанием конкретной услуги, и косвенные, непосредственно не связанные с оказанием такой
услуги [18]. В отношении использования параметров качества автор данного
исследования предлагает в дополнение к классическому калькулированию использовать методы калькулирования по отношению к показателям достигнутого качества.
Ключевой категорией экономической науки является понятие эффективности как соотношение результатов к затратам на их достижение. По отношению к образовательной деятельности эта категория недостаточно ясно установлена.
В Перечне показателей оценки эффективности деятельности федеральных
государственных образовательных учреждений высшего профессионального
образования и их филиалов [106] под эффективностью деятельности вузов следует понимать способность вуза организовывать качественную подготовку специалистов, которая в будущем обеспечит высокий уровень развития экономики
страны. Сегодня перечень показателей эффективности (ПЭ) деятельности вузов
[106] определяется по видам деятельности, включающие:
образовательную деятельность. ПЭ подразумевает оценку качества
учебно-воспитательного процесса и предполагает оценивание образовательной
деятельности вузов по среднему баллу студентов, принятых по результатам
ЕГЭ;
научно-исследовательскую деятельность. ПЭ оценивается суммой
дохода от выполнения НИОКР в расчете на одного научно-педагогического
работника для региональных вузов – это 50 тыс. р. в год;
59

международную деятельность. ПЭ оценивается удельным весом
численности иностранных студентов (пороговое значение для регионов 1 %);
финансово-экономическую деятельность. Она оценивается суммой
доходов вуза из всех источников в расчете на одного научно-педагогического
работника и должна составлять не менее чем 1,1 млн р. в год;
инфраструктуру. Она оценивается общей площадью учебно-научных
помещений в расчете на одного студента и должна составлять 11 м2.
По мнению О. В. Григораш [46], оценку эффективности вузов необходимо проходить в два этапа: на первом этапе формируются сведения, представляемые самими вузами, а на втором этапе оцениваются результаты проверок при
аккредитации и лицензировании. Уже после анализа результатов первого этапа
Министерство образования и науки может принимать решение о реорганизации
вузов с низким рейтингом (понижении статуса, преобразовании в филиал или
сокращении). Также, на втором этапе могут проверяться сведения с учетом результатов первого этапа.
Позиция автора [46] во многом объединяет понятия эффективности и
качества. По его мнению показатели выделенного им первого этапа оценки
эффективности вузов должны включать такие составляющие, как:
научно-педагогические кадры. Этот показатель должен оцениваться с
учетом индивидуальных показателей ППС вузов, включающим показатели –
ученые степени и звания; педагогический стаж; активность и мобильность,
личный вклад в подготовку учебной и научной литературы и многое другое;
материально-техническая база. При оценке качества материально-
технической базы можно использовать два основных показателя:
- стоимость оборудования и вычислительной техники в расчете на одного
обучаемого;
- площадь учебно-лабораторных помещений в расчете на одного
обучаемого;
учебно-методическое обеспечение. Показатель качества учебно-
методического обеспечения должен определяться обеспеченностью современными учебниками, учебными пособиями, учебно-методическими изданиями,
программами обеспечения и подобными в расчете на одного обучающегося;
научно-исследовательская деятельность. Показатель качества научно-
исследовательской деятельности должен определяться из расчета общего
количества научных публикаций и защищенных диссертаций, приходящихся на
общее количество ставок штатного расписания вуза. При этом учет результатов
научно-исследовательской деятельности должен осуществляться за последние
несколько лет.
Показатели оценки эффективности вузов второго этапа, по мнению автора [46], должны включать:
качество подготовки студентов, которое должно определяться по двум
показателям: среднему баллу экзаменационных оценок по дисциплинам,
включенным в тестовые задания, и среднему баллу тестирования по этим же
дисциплинам;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
