Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика качества (основы экономического управления качеством в университете). Учебное пособие
.pdf
Е. В. Юркинская [135] говорит о том, что повышение уровня образования
рассматривается сегодня как важный фактор экономического роста страны, а
развитие образования и науки – как средство усиления конкурентных позиций
страны на мировом рынке. Автор [135] подчеркивает, что предпосылками совершенствования управления качеством образовательных услуг сегодня являются: усиление конкуренции на рынке образовательных услуг; необходимость
признания компетенций российских специалистов на рынках труда (внутреннем и внешнем); законодательные преобразования, в частности снижение роли
государственного регулирования в вопросах качества образования и перенос
ответственности на участников рынка образовательных услуг; демографический кризис в России; повышение требований потребителей и заинтересованных сторон к качеству образовательных услуг, ресурсные ограничения, в частности, бюджетного финансирования образования; недостаток подготовки квалифицированных специалистов по управлению качеством образовательных
учреждений.
Анализ проблемы образования представлен в следующих работах зару-
бежных ученых [20], [58], [111], [138], [139], [141], [142]. П. Ф. Друкер в своей
работе [58] сформулировал необходимость развития идей «нового образования» и видит главной задачей образования «научить индивида учиться». Основу его подхода, сформулированного еще в 1992 г., составляет отказ от парадигмы «образования для себя» и переход к деятельному «образованию для других», нацеленному на достижение конкретных практических результатов в достижении общих групповых целей создания нововведений. По мнению автора,
образование представляет собой именно ту сферу, где «менеджмент сегодня
наиболее востребован; именно там практическое применение менеджмента, построенного на прочных принципах, опирающегося на теорию, может в кратчайший срок дать самые лучшие результаты». Он также определил необходимые и наиболее важные для вуза организационные принципы менеджмента.
Первый принцип, по мнению автора [58], должен быть направлен на прозрачность организации, работники должны знать и понимать структуру организации, в которой они непосредственно работают. Второй принцип заключается в
том, что в любой организации должно быть авторитетное лицо - руководитель,
отвечающий за конечные решения в сфере своих компетенций и управляющий
организацией в целом. Третий принцип предполагает, что каждый работник
должен иметь только одного «начальника». Четвертый принцип заключается в
минимизации количества уровней взаимодействия в компании, так как каждое
дополнительное звено удваивает помехи и вдвое снижает ценность сообщения.
Д. Тиммерман [141] отмечает, что управление качеством образования
предполагает планирование, организацию, руководство, контроль функционирования и развития основных и обеспечивающих процессов. Он предложил
трехфазную модель управления качеством образовательного процесса, в которой выделил фазу входа, промежуточную и фазу выхода. Первая фаза должна
11
включать, по мнению автора [141], условия организации образовательного процесса в высшей школе. К таким условиям относятся профессиональный уровень
педагогического персонала, состояние здания и учебных помещений, оборудования и оформления, наличие учебных планов и дидактических материалов. К
важным предпосылкам успешности образовательного процесса относятся и сами студенты, уровень их способностей, склонностей, интереса, мотивационной
готовности к учению. Промежуточная фаза затрагивает качество внутренних
процессов вузовской жизнедеятельности. Сюда относятся: содержание, организация учебного процесса, профессиональная деятельность преподавателя, социально-психологический климат, организация самоуправления, межличностные
отношения и групповое взаимодействие. Фаза выхода отражает образовательный результат. Согласно теории управления качеством высшая школа сохраняет ориентацию на потребителя, на сам процесс обеспечения качества, планирует профилактические действия по недопущению внутренних и внешних дефектов, а также намечает меры по скользящему улучшению качества. Последнее,
согласно концепции автора [141], предполагает следующий цикл: планирование, внедрение улучшения, проверка эффективности, адаптация улучшения к
изменяющейся ситуации.
Немецкие исследователи Й. Богумил и Р. Г. Хайнце [139], проанализировав законы о высшей школе в Германии, обнаружили, что практически все они
закрепляют принципы нового общественного управления. По мнению авторов,
данные принципы представляют собой принципы расширения институциональной автономии высшей школы. Речь идет в первую очередь о сокращении
бюрократических директив по вопросам бюджета и управления персоналом,
что ведет в дальнейшем к формированию более гибкого штатного расписания,
сокращению внешних надзорных функций, предоставлению права университетам самостоятельно осуществлять конкурсный отбор профессорскопреподавательского состава. Авторы подчеркивают, что в качестве нового менеджмента вуза рассматривается привлечение дополнительных источников финансирования, например, платное обучение. В большинстве немецких университетов сегодня в качестве инструмента управления качеством высшего образования рассматривают эвалюацию (комплексную экспертизу). По мнению авторов, методы эвалюации сегодня представляются несовершенными, так как
они формируются в основном на количественных показателях и не затрагивают
содержание научно-образовательного процесса. Несовершенство эвалюации
связано с «эффектом Матфея», когда дополнительные источники финансирования направляются туда, где уже имеется достаточное финансирование, что ведет в свою очередь к созданию университетов-монополистов, которые не способны эффективно освоить поступившие финансовые средства. Эвалюация
также приводит к формализации и стандартизации научных исследований, вытесняя их творческое начало. По мнению авторов, инструмент управления должен включать деятельность советов вузов, которые позволяют привлечь внеш-
12
них экспертов и социальных партнеров, представляющих различные сферы деятельности к управлению университетом.
С. Джордж и А. Ваймерскирх [20] акцентируют свое внимание на том,
что состояние системы образования можно оценить по трем основным критериям:
соответствию достигаемых образовательных результатов поставлен-
ным целям (критерий результативности);
«цене» достижения результатов (критерий эффективности);
соответствию достигаемых результатов и их «цены» социальным
ожиданиям (критерий релевантности).
Авторы [20] разработали шесть основных фаз управления качеством в
высшей школе:
1) фаза 1: приверженность переменам;
2) фаза 2: оценка своей системы;
3) фаза 3: официальное учреждение приоритета потребителей;
4) фаза 4: официальное учреждение новой модели управления;
5) фаза 5: координация и распространение цели управления;
6) фаза 6: совершенствование системы управления качеством образования.
Г. С. Беккер [138] неоднократно говорил о важной роли образования и
человеческого капитала в современном мире, особо подчеркивая критически
важную роль специалистов высочайшего уровня. Это утверждение он подкрепил высказыванием Билла Гейтса, являющегося основателем компании
«Mайкрософт»: «Уберите всего двадцать лучших людей и... «Mайкрософт» станет малозначимой компанией». Вся модель управления качеством образования
строится, по мнению автора [138], следующим образом: УСЛОВИЯ – ПРОЦЕСС – РЕЗУЛЬТАТ. К условиям образовательного процесса относятся: тип
вуза, уровень мастерства педагогических кадров, контингент учащихся, учебнометодическое обеспечение, нормативно-правовая база, материальнотехническое обеспечение, финансовое обеспечение вуза. К результатам образовательного процесса относятся: итоги аттестации, творческие достижения учащихся, обеспечение продолжения образования, состояние здоровья, удовлетворенность образовательного заказа учащихся и родителей.
Д. М. Руссо в своей работе [111] подчеркивает, что качество образования
как социально-педагогический феномен представляет собой совокупность
свойств образования, позволяющих решать задачи обучения, воспитания и развития личности. Одной из важнейших характеристик качества образования, по
мнению автора, выступает «образованность, носителем которой является личность. Образованность как результирующая сторона качества образования
должна включать в себя систему деятельностно-освоенных родов культуры
личности, а также адекватную им систему функциональных механизмов психики и личностных типологических качеств». Таким образом, высшее образование направлено на формирование культуросообразной личности, транслирую-
13
щей культуру, соотносящей с культурой профессиональную деятельность (в
том числе оценочную), с доминированием духовных ценностей — одно из
условий формирования высокого уровня культуры оценочной деятельности педагога, способного к развитию самооценки учащихся, рефлексии, повышения
качества подготовленности учащихся.
Ученый М. Леметре [142] придерживается мнения, что «стандарты, как и
качество, могут определяться множеством способов и для разных целей». Автор устанавливает основные принципы для внутренней оценки качества образования высшего учреждения:
– учебные заведения должны разработать формальные механизмы для
утверждения, периодического пересмотра и мониторинга образовательных программ и сертификации;
– студенты должны оцениваться с использованием опубликованных критериев, правил и процедур, которые неуклонно соблюдаются;
– учебные заведения должны разработать способы и критерии оценки
компетенций преподавателей, обучающих студентов. Данные критерии должны
быть доступны организациям (агентствам), осуществляющим внешнюю оценку,
и прокомментированы в отчетах;
– учебные заведения должны обеспечить ресурсы, необходимые для обучения студентов, адекватные и предусмотренные для каждой прилагаемой образовательной программы.
Проанализировав вышеизложенный материал, можно сделать вывод о
том, что сегодня развитие качества образования является одной из самых актуальных проблем для всей образовательной системы Российской Федерации.
Качество образования представляет уже не национальную, а всемирную проблему. Общая черта системных изменений в образовании на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях представляет собой нацеленность на
обеспечение качества образования, совершенствование системы его оценки,
приведение в соответствие с требованиями личности, бизнеса и общества.
Наиболее важные задачи развития сферы образования.
Необходимость постоянного повышения уровня качества образования.
Такая цель будет всегда актуальна, так как обусловливается следующими
системными факторами:
в области макроокружения это – глобальная конкуренция,
инновационная экономика знаний, развитие научно-технического прогресса,
культуры и роста уровня жизни человека;
в области микроокружения это – национальная система обеспечения
качества образования, потребности личности, бизнеса и общества.
Также указанная цель особенно важна как для Российского образования в
целом, так и для высшего образования, в частности, потому, что результат образовательного процесса в России сегодня явно недостаточен для удовлетворения требований личности, работодателя и государства.
14
Необходимо правильно и объективно измерять качество и им управлять.
В настоящее время не выработано комплексного понимания теоретических аспектов категории, показателей и критериев качества образования. Сегодня качество образования оценивается государством по официальным показателям оценки эффективности деятельности высших образовательных учреждений, которые, по мнению специалистов, не могут дать реальную оценку, поскольку далеки от реальной ситуации сегодняшнего дня. В настоящее время
многие современные ученые выделяют ряд независимых критериев оценки качества образования, такие как: ресурсные показатели вузов и их соответствие
аккредитационным показателям; показатель наличия научной школы в вузе;
удовлетворенность заинтересованных сторон (личности, бизнеса и общества)
качеством образования выпускников вузов и др. Однако единой комплексной
системы пока еще не создано.
Важно понять, что всеобщее управление качеством образования
представляет из себя целенаправленную деятельность в направлении
обеспечения и улучшения качества. В настоящее время акцент в российском
образовании ставится на направление обеспечения качества и имеется
отставание его инновационного улучшения. Сегодня в современной системе
образования фактором, тормозящим приближение российской системы
образования к международным стандартам, является отсутствие системы
управления высшим образованием, направленной на внедрение принципов
достижения и непрерывного улучшения качества своей работы.
Основной проблемой создания эффективной системы обеспечения
качества деятельности российских вузов сегодня является определение набора
согласованных стандартов, процедур и руководящих принципов, составляющих
согласованную систему проверки обеспечения качества в рамках
национального и общеевропейского образовательного пространства. Однако в
этом направлении происходят многочисленные контрольные мероприятия
Минобрнауки России, не оказывающие влияния на политику вузов к
достижению высокого качества
Необходимо решать экономические проблемы образовательных организаций.
Экономические вопросы управления качеством университетов затрагиваются реже и, в основном, связаны с недостаточностью финансовых средств
для высшего образования. В этом смысле отмечается, что главными проблемами являются финансирование российских университетов и эффективность
использования бюджетных средств, решение которых могло бы сделать высшее
образование последовательным, независимым и конкурентоспособным.
В работах указывается отсутствие единого системообразующего фактора
в деятельности систем образования и образовательных организаций, который
ориентировал бы все элементы системы к достижению качества образования
при минимуме непроизводственных затрат.
15
Группа
Автор
Определение
1
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Качество образовательной деятельности – комплексная
характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным
стандартам, образовательным стандартам, федеральным
государственным требованиям и (или) потребностям
физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в
том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы
Вместе с тем, государство выделяет ежегодно возрастающие бюджетные
средства для образования, поэтому главными экономическими задачами будет
достижение необходимого качества высшего образования в условиях имеющихся ресурсов и рост эффективность их использования.
Настоящее учебное пособие связано с актуальными экономическими аспектами формирования качества деятельности университета.
1.2. Понятие качества деятельности университета
Основой любого исследования является четкое установление содержания
рассматриваемых в нем категорий. Содержание понятия качества деятельности
вуза представлено во многих работах современных отечественных авторов [19],
[36], [40], [63], [93], [110], [137]. Рассмотрев многочисленные подходы автором
настоящего исследования предложена группировка определений качества деятельности вуза (табл. 1.1) по двум основным параметрам.
Полнота. Данный параметр оценивает, насколько это определение
позволяет сделать вывод о содержании качества образовательной
деятельности и сторонах, в ней заинтересованных.
Точность. Данный параметр определяет, возможна ли оценка уровня
качества по каким-либо критериям на теоретической основе
рассматриваемого определения.
В соответствии с этими параметрами выделены две группы определений:
1-я группа – более точные и полные, 2-я группа – менее точные и недостаточно полные.
Т а б ли ца 1.1. Подходы к определению понятия качества деятельности
вуза [82]
16
Группа
Автор
Определение
Субетто А. И.
Качество образовательной деятельности – сложная категория, имеющая цивилизационное, социальносистемное, культурное, национально-эстетическое, образовательно-педагогическое, личностное измерения.
Ключевым понятием в этих «измерениях» являются:
отношение адекватности, соответствие образования
требованиям развития соответствующих цивилизационных, социальных, культурных институтов и систем,
включая требования развития человека и подготовки
специалиста-профессионала
Петров Н.,
Олейникова О.,
Тасбулатова
Ш. и др.
Качество деятельности вуза – система, соответствующая принятой доктрине, основным требованиям, социальным нормам (стандартам)
Рубин Ю. Б.
Качество образовательной деятельности есть сбалансированное соответствие образования (как результата, как
процесса, как образовательной системы) установленным потребностям, целям, требованиям, нормам (стандартам), которые определяются отдельными гражданами, предприятиями и организациями, обществом и государством в целом
Болонский
процесс: глоссарий
Качество высшего образования – многомерная характеристика высшего образования, охватывающая соответствие результатов образования, процессов подготовки и
институциональных систем актуальным целям и потребностям общества, государства и личности
Сучкова Л. А.
Качество образовательной деятельности – понятие
неоднозначное, которое необходимо рассматривать с
точки зрения различных субъектов и потребителей результатов образования: общества, формулирующего заказ на определенное образование; управления образованием различных уровней, призванных обеспечить выполнение государственного заказа, конкретного образовательного учреждения, реализующего образовательный процесс на том или ином уровне, и учащегося, получающего соответствующий уровень обучения, воспитания и развития
Продолжение табл. 1.1
17
Группа
Автор
Определение
Звонников В. И.
Качество образовательной деятельности выступает, вопервых, как результат деятельности, а именно как совокупность его характеристик, относящихся к способности удовлетворять установленные и предполагаемые
потребности. Во-вторых, как процесс, направленный на
достижение запланированных результатов с учётом
внутреннего потенциала и внешних условий объекта.
Для сферы профессионального образования потенциалом является возможность достижения цели образования
Селезнева Н. А.
Качество образовательной деятельности – сбалансированное соответствие высшего образования (как результата, как процесса, как образовательной системы) многообразным потребностям, целям, требованиям, нормам
(стандартам);
качество образования – системная совокупность иерархически организованных, социально значимых сущностных свойств (характеристик, параметров) высшего
образования (как результата, как процесса, как образовательной системы)
Вишнякова С. М.
Качество образовательной деятельности - интегральная характеристика образовательного процесса и его
результатов, выражающая меру их соответствия распространенным в обществе представлениям о том, каким должен быть образовательный процесс и каким
целям он должен служить
2
Коротков Э. М.
Качество образования – комплекс характеристик образовательного процесса, определяющих последовательное и практически эффективное формирование компетентности и профессионального сознания
Ильенкова С. И.
Качество образовательной деятельности – востребованность полученных знаний в конкретных условиях и местах их применения для достижения конкретной цели и
повышения качества жизни
Поташник М. М.
Качество образовательной деятельности определяется,
как соотношение цели и результата, как меры достижения целей при том, что цели (результаты) заданы только
операционально и спрогнозированы в зоне потенциального развития учащегося
Степанова В.С.
Качество образования – качество выпускников и качество образовательного процесса
Продолжение табл. 1.1
18
Группа
Автор
Определение
Ильенкова С. Д.,
Ильенкова Н. Д.,
Мхитарян В. С.
Качество образовательной деятельности вуза определяется, прежде всего, качеством носителя знаний (учителя, профессорско-преподавательского состава), который
передаёт эти знания с помощью различных методик потребителям
Рассмотрим более подробно некоторые работы, содержащие рассуждения
о понятии качества в высшем образовании. Так, в работе [137] автор О. К. Ястребова акцентирует внимание на том, что в программном документе ЮНЕСКО
«Реформа и развитие высшего образования» сегодня определены три основных
составляющих качества образовательной деятельности университета:
1) качество персонала, определяющее степень академической
квалификации преподавателей и научных сотрудников вузов, качество самих
образовательных программ, которые в совокупности дают качество содержания
обучения;
2) качество подготовки студентов, регулируемое условиями изменения
образовательных программ, а также преодолениями многопланового разрыва
между средним и высшим образованием, и повышением роли механизмов
учебно-профессиональной ориентации и мотивации молодежи;
3) качество инфраструктуры высших учебных заведений, охватывающее
единую совокупность условий их функционирования, включая компьютерные
сети и современные библиотеки, и обеспеченное за счет адекватного
финансирования.
По мнению автора [137], качество образования представляет собой сегодня многоплановую категорию с различными критериями его оценки. Европейский центр по высшему образованию (СЕПЕС) ЮНЕСКО, к примеру, относит к
критериям оценки качества образовательной деятельности вуза: институциональную миссию и цели учебного заведения; параметры образовательной модели; определенные стандарты программ или дисциплин. Автором [137] предлагается выделение четырех основных аспектов оценки качества образования, которые могут дополнить друг друга: гарантированное выполнение базовых стандартов и эталонов; достижение поставленных целей на разных этапах обучения
(на входе, в процессе и на выходе); способность удовлетворять спрос и ожидания потребителей образовательных услуг и заинтересованных участников образовательного рынка; стремление к совершенствованию обучения. При этом выделяются три основных инструмента контроля качества высшего образования,
осуществляемого посредством оценки деятельности вузов: аудит; аккредитация; оценка. Автор [137] подчеркивает, что необходимым условием обеспечения контроля качества деятельности вузов является не столько проведение
оценки (внутренней или внешней), а обеспечение публичности ее результатов.
19
Окончание табл. 1.1
Именно поэтому во многих странах существуют требования по отчетности вузов как перед органами управления образованием, так и перед обществом в целом. Сегодня таким главным инструментом выступает годовой отчет.
А. В. Горохов в своей работе [40] трактует понятие качества образовательной деятельности вуза как сбалансированное соответствие совокупности
свойств и характеристик образовательного процесса, его результатов и всей системы образования в целом установленным потребностям, целям, требованиям
и нормам, которые определяются предприятиями, организациями и государством в целом. Таким образом, автор [40] выделяет две составляющие качества
образовательной деятельности вуза: «конъюнктурная» – соответствие результатов образовательного процесса требованиям государства (в частности – экономики страны); «качественная» – уровень подготовки выпускаемых специалистов, который определяется объемом и структурированностью полученных
знаний. Первая составляющая опирается на моделирование экономического потенциала стран. Вторая – на моделирование образовательного процесса.
Авторы Ю. С. Захир и И. Л. Клавсуц [63] рассматривают понятие качество образовательной деятельности вуза с точки зрения различных субъектов и
потребителей результатов образования: общества, формулирующего заказ на
определенное образование; систем управления образованием различных уровней, призванных обеспечить выполнение государственного заказа; конкретного
образовательного учреждения, реализующего образовательный процесс на том
или ином уровне; учащегося (студента), получающего соответствующий уровень обучения, воспитания и развития, а также его родителей. По мнению авторов [63], понятие «качество образовательной деятельности вуза» следует формулировать с позиции стратегического управления образовательными учреждениями, так как именно обеспечение и гарантия качества образования является «важнейшим показателем развития государства, самих учебных заведений,
их престижа и конкурентоспособности». Соответственно, под качеством образовательной деятельности вуза следует понимать степень соответствия образовательных услуг запросам потребителей и субъектов образовательного процесса, государственным стандартам, образовательным, культурным и экономическим требованиям общества.
По мнению авторов А. Э. Минько и Э. В. Минько [93], под качеством образовательной деятельности понимается характеристика системы образования,
отражающая степень соответствия реально достигаемых образовательных результатов и условий обеспечения образовательного процесса нормативным
требованиям, социальным и личностным ожиданиям. Оценка же качества образовательной деятельности вуза подразумевает оценку образовательных достижений обучающихся; качества образовательных программ; условий реализации
образовательного процесса в конкретной ОО и их самооценку; деятельности
всей образовательной системы страны и ее территориальных подсистем, отдельных ОО.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]