Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика культуры. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 51.03.02 «Народная художественная культура» 51.03.03 «Социал
.pdf
Глава 7
Норматив затрат на приобретение расходных материалов рассчитывается как произведение стоимости расходных материалов на их количество, необходимое для
оказания единицы государственной услуги.
Норматив затрат на коммунальные услуги и иных затрат, связанных с использованием имущества, рассчитывается как произведение норматива потребления коммунальных услуг на размер тарифа коммунальных услуг,
установленный на соответствующий финансовый год.
Норматив затрат на общехозяйственные нужды рассчитывается как произведение стоимости приобретенных
в соответствующем финансовом году услуг на их количество, необходимое для оказания единицы государственной
услуги.
В случае, если существуют утвержденные нормативы, выраженные в натуральных показателях, в том числе, нормативы питания, оснащения мягким инвентарем,
медикаментами, потребления расходных материалов, затрат рабочего времени, нормативы снижения объемов
потребления энергетических ресурсов в соответствии с
требованиями энергетической эффективности, или иные
натуральные показатели, необходимые для оказания государственной услуги должного качества, указанные нормативы используются при определении нормативных затрат.
В случае отсутствия утвержденных нормативов (натуральных показателей) и/или соответствующих стандартов
оказания услуги, учредителем в целях определения нормативных затрат могут быть самостоятельно установлены
нормативы, выраженные в натуральных показателях. Такие нормативы рекомендуется утвердить правовым актом
соответствующего органа власти.
181
Глава 7
Структурный метод определения нормативных затрат
предполагает определение ряда статей расходов пропорционально выбранному основанию, например, пропорционально:
– затратам на оплату труда с начислениями персонала,
участвующего непосредственно в оказании услуги;
– площади помещения, используемого для оказания
услуги;
– объему оказываемых услуг в случае, если услуги
учреждения имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел., посещений и т. д.), либо могут
быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна
услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы
измерения первой услуги могут быть переведены в тыс.
чел. путем умножения объема соответствующей услуги на
1000) и др.
Структурный метод определения затрат на оказание
единицы государственной услуги используется в случае
невозможности использования нормативного метода.
Затраты на приобретение расходных материалов,
затраты на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды распределяются между государственными услугами пропорционально (в том числе с применением поправочных коэффициентов для разных типов
затрат) затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда.
Экспертный метод рекомендуется применять в случае невозможности определения доли одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание
услуги. При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующих затрат (рас-
182
Глава 7
ходов) определяются на основании экспертной оценки,
например:
– оценка доли затрат (например, трудозатрат, расходных материалов, коммунальных платежей) в общем
объеме затрат, необходимых для оказания услуги и др.;
– количество обращений потребителей услуги;
– оценка условного объема площадей, необходимых
для оказания услуги.
Метод первоначальных нормативных затрат (или метод обратного счета) может применяться только в рамках
переходного периода. Данный метод подразумевает формирование норматива, исходя из бюджетной сметы расходов учреждения прошлого, текущего или планируемого года (при наличии данных для расчета) путем деления
суммы текущих расходов учреждения на количество услуг,
оказанных в соответствующем периоде. При этом в сумму
текущих расходов учреждения рекомендуется включать
расходы «разового характера», например, инвестиционные расходы, расходы на оказание услуг на платной основе и иные расходы «непостоянного характера».
Методом обратного счета могут устанавливаться отдельные нормативные затраты на услугу для каждого
учреждения или могут устанавливаться единые нормативные затраты на услугу для всех учреждений, ее оказывающих, путем усреднения. Однако такое усреднение
может привести к резкому изменению объемов финансового обеспечения деятельности отдельных учреждений по
оказанию услуг (выполнению работ). Выходом из подобных ситуаций может стать установление поправочных коэффициентов стоимости услуги для различных условий ее
оказания (различные территории (город, село), категории
учреждений).
183
Глава 7
Метод обратного счета может применяться учредителем при установлении первоначальных нормативов затрат
на оказание услуги, однако в дальнейшем рекомендуется
использовать иные методы.
Стоит заметить, что возможна комбинация методов и
периодическое уточнение нормативных затрат.
По решению учредителя нормативные затраты на
услуги могут определяться отдельно для каждого учреждения или в среднем по группе таких учреждений. При
использовании средних значений нормативных затрат по
группе учреждений нормативные затраты на очередной
финансовый год рассчитываются как отношение суммы
нормативных затрат на оказание единицы услуги по всем
учреждениям, входящим в группу, на количество указанных учреждений.
Для одной услуги, если сама услуга недостаточно детализирована в составе перечня услуг, может устанавливаться несколько значений нормативных затрат на ее оказание, характерных для разных условий (вариантов) оказания услуги. В этом случае учредителю рекомендуется
четко определить, по каким классификационным признакам будет детализироваться норматив. Примерами такой
классификации (детализации) могут быть:
– территориальный признак (например, город/село);
– обеспеченность инженерной инфраструктурой;
– продолжительность оказания услуги (например,
продолжительность программ дополнительного образования);
– условия оказания и содержание услуги (например,
для разных культурно-досуговых программ);
– виды учреждений, оказывающих услуги;
– оказание учреждением дополнительных социальнозначимых услуг, непосредственно связанных с оказанием
государственной услуги;
184
Глава 7
– категории потребителей (лица с ограниченными
возможностями здоровья, дети младшего школьного возраста, дети-сироты и т. д.).
При установлении такой классификации вариантов
оказания услуг учредитель имеет возможность определить значение нормативных затрат для каждого варианта
оказания услуг либо установить поправочные коэффициенты к базовому варианту нормативных затрат.
Порядок определения нормативных затрат утверждается учредителем для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, включенных в утвержденный
учредителем ведомственный перечень услуг, и может содержать:
– методику расчета удельной расчетной стоимости
предоставления в очередном финансовом году и плановом
периоде единицы услуги, оказываемой бюджетным (автономным) учреждением в рамках задания, с учетом объема
затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого
имущества бюджетных (автономных) учреждений;
– порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые
акты, устанавливающие требования к оказанию услуг,
а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете соответствующего уровня для финансового обеспечения выполнения
задания;
– виды применяемых корректирующих коэффициентов и способы их расчета;
– порядок определения нормативных затрат при использовании одной и той же материально-технической
базы для оказания услуг в рамках задания.
185
Глава 7
Нормативные затраты на оказание услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей
формуле:
Ni= ∑Gj, (23)
где Gj – нормативные затраты, определенные для
�-й группы затрат на единицу на соответствующий финан--й группы затрат на единицу на соответствующий финансовый год.
Состав групп затрат определяется учредителем с учетом особенностей оказания каждой услуги, входящей в
перечень услуг. Так, при определении нормативных затрат
на оказание услуги могут учитываться нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги (прямые расходы); нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются
в составе нормативных затрат на содержание имущества).
В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги, могут быть учтены следующие группы затрат: нормативные затраты на оплату труда
и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании услуги;
нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги; иные нормативные затраты, непосредственно
связанные с оказанием государственной услуги. Группы
затрат могут быть дополнительно детализированы.
Нормативные затраты на оплату труда и начисления
на выплату по оплате труда целесообразно определять в
соответствии с действующей системой оплаты труда, исходя из потребности в количестве персонала по категориям, принимающего непосредственное участие в оказании
услуги, с учетом норм труда.
186
Глава 7
Прямые расходы по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуг, выполнением
работ, целесообразно предварительно рассчитывать по
форме, приведенной в табл. 30. В основе расчета используется штатное расписание учреждения.
Таблица 30
Расчет расходов по подстатье «Заработная плата»
Наименование расходов
Фонд заработной платы:
Оплата по окладам (долж ностным
окладам), ставкам заработной платы
Компенсационные выплаты (расшифровать)
в том числе:
Стимулирующие выплаты (расшифровать)
в том числе:
Итого по подстатье «Заработная плата»
Сумма в месяц
(согласно штат-
ному расписа-
нию), руб.
Кол-во
меся-
цев
Сум-
ма,
тыс.
руб.
На фонд оплаты труда (прямые расходы) необходимо рассчитать сумму страховых взносов по действующей
ставке (Федеральный закон РФ от 24.07.2009 № 212-ФЗ
«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»).
Расчет расходов по подстатье «Прочие услуги» осуществляется по форме, представленной в табл. 31.
187
Глава 7
Таблица 31
Расчет расходов по подстатье «Прочие услуги»
(прямые расходы)
Стои-
Наименование расходов
Оплата услуг по договорам возмездного оказания услуг (расшифровать)
в том числе:
Итого по договорам возмездного оказания услуг
Начислено страховых взносов по договорам
возмездного оказания услуг
Итого по подстатье «Прочие услуги»
Кол-во
договоров
мость
услуги,
руб.
Прямые расходы по подстатьям «Прочие выплаты», «Транспортные услуги», «Прочие услуги» включают в себя командировочные расходы работников, непосредственно связанных с осуществлением деятельности
учреждения (например, командировки в целях повышения квалификации работников), определяются по форме,
представленной в табл. 32, 33, 34.
Таблица 32
Наимено-
вание
расходов
Суточные
при служебных
командировках
Расчет расходов по подстатье «Прочие выплаты»
Место
назна-
чения
Кол-во
коман-
диро-
вок
Кол-во со трудни-
ков, направляемых в команди-
ровку, в год
Кол-во суток
пребывания
в команди-
ровке
188
Сумма,
тыс.
руб.
Глава 7
Таблица 33
Расчет расходов по подстатье «Транспортные услуги»
Наименование
расходов
Оплата проезда при служебных командировках
в т. ч.:
Расчет расходов по подстатье «Прочие услуги»
Наимено-
вание
расходов
Оплата проезда при служебных командировках
Место
назна-
чения
Место
назна-
чения
Количе-
ство
коман-
дировок
Кол-во
коман-
дировок
Кол-во человек,
направленных в
командировки,
в год
Кол-во
человеко-
дней
Стоимость
проживания
Средняя
стоимость
проезда в
одну сторо-
ну, руб.
за 1 сутки,
руб.
Сумма,
руб.
Таблица 34
Сумма,
руб.
в т. ч.:
Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления
материальных запасов (в случае если такие нормативы
утверждены) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или
стоимостном выражении. Расчет затрат на материальные
запасы осуществляется по форме, указанной в табл. 35.
189
Глава 7
Таблица 35
Расчет затрат на материальные запасы
Наименование
материальных
запасов
Итого х х х
Единица
измерения
Расход
(в ед. изме-
рения)
Цена за
единицу
Всего затрат материальных запасов
К нормативным затратам на общехозяйственные нужды могут быть отнесены затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием услуги.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы нормативных затрат:
– на коммунальные услуги;
– на содержание объектов недвижимого имущества,
закрепленного за учреждением на праве оперативного
управления или приобретенного учреждением за счет
средств, выделенных ему учредителем на приобретение
такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды
или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания услуг;
– на содержание объектов особо ценного движимого
имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение такого имущества;
– на приобретение услуг связи;
– на приобретение транспортных услуг;
– на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принима-
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]