Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика культуры. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 51.03.02 «Народная художественная культура» 51.03.03 «Социал
.pdf
Глава 1
в какой-то степени могут отражать степень достижения
основных целей деятельности некоммерческой организации.
Перечень форм некоммерческих организаций, существующих в нашей стране, определен в Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996
№ 7-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 01.12.2007
№ 300-ФЗ, от 03.06.2009 № 107-ФЗ). Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или
религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений,
автономных некоммерческих организаций, социальных,
благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов,
а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Рассмотрим организационно-правовые формы некоммерческих организаций, характерные для сферы культуры, более подробно. При этом уточним, что сущность
организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта заключается в том, что это признаваемая законода-
тельством определенной страны форма хозяйствующего
субъекта, которая фиксирует способ закрепления и использования имущества и вытекающие из этого его правовое положение и цели деятельности.
Общественные организации. Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные
объединения граждан, в установленном законом порядке
объединившиеся на основе общности их интересов для
удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации
(объединения) вправе осуществлять предприниматель-
31
Глава 1
скую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Учредители, участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские
взносы. Учредители, участники (члены) общественных и
религиозных организаций (объединений) не отвечают по
обязательствам указанных организаций (объединений),
а указанные организации (объединения) не отвечают по
обязательствам своих учредителей, участников (членов).
В последние годы в России в сфере культуры большую популярность получили такие виды общественных
организаций, как клубы и общества друзей различных
некоммерческих организаций (учреждений культуры, образования и др.). В сфере культуры к таковым относятся
клуб друзей Государственного Эрмитажа. В большинстве
случаев общества друзей существуют как внутренние подразделения отделов развития учреждений культуры.
Общины коренных малочисленных народов. Общинами коренных малочисленных народов Российской
Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному
(семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры. Община
малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для
достижения которых она создана. Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее
32
Глава 1
имущества или компенсации стоимости такой части при
выходе из общины малочисленных народов либо при ее
ликвидации. Порядок определения части имущества общины малочисленных народов, принадлежащей участнику, или компенсации стоимости этой части устанавливается законодательством Российской Федерации об общинах
малочисленных народов.
Фонд. Фондом признается не имеющая членства не-
коммерческая организация, учрежденная гражданами и
(или) юридическими лицами на основе добровольных
имущественных взносов и преследующая социальные,
благотворительные, культурные, образовательные или
иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является
собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает
по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда.
Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для
достижения общественно полезных целей, ради которых
фонд создан. Для осуществления предпринимательской
деятельности фонды вправе создавать хозяйственные
общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно
публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Попечительский совет фонда является органом фонда и
осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием
другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением
фондом законодательства. Попечительский совет фонда
осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок его формирования и деятельности определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.
33
Глава 1
Фонды сферы культуры, действующие на территории РФ:
– Российский Фонд культуры, о
сновная цель деятельности – финансовая, материальная и организационная
поддержка инициатив граждан и общественных объединений в области культуры и художественного образования,
развития негосударственных организаций, действующих
в указанных областях.
–
Международный благотворительный фонд Юрия
Башмета – некоммерческая организация, был учрежден
в 1994 году с целью сохранения духовных и художественных ценностей мировой и отечественной культуры, а также содействия укреплению и развитию международных
контактов в области искусства. Фонд возглавляет Народный артист СССР Юрий Башмет.
–
Фонд имени П. И. Чайковского создан с целью
реализации благотворительных программ, а также для
оказания финансовой поддержки музыкальным проектам.
–
Фонд Большого театра был создан в 2002 году.
Его основная цель – аккумулирование денежных средств
(попечительских и иных благотворительных взносов) с целью оказания поддержки Большому театру России в реализации его творческой и административно-хозяйственной
деятельности.
–
Фонд развития Петропавловской крепости (СанктПетербургский Фонд музея города) создан в феврале
1999 года, с целью дать новую жизнь одному из крупнейших культурно-исторических комплексов Санкт-Петербурга –Петропавловской крепости. Фонд развития Петропавловской крепости является общественной некоммерческой организацией. Основными задачами Фонда являются
разработка и реализация проектов всестороннего развития Петропавловской крепости, проведение на ее терри-
34
Глава 1
тории общегородских праздников, работа по возрождению утраченных традиций крепости и городской жизни
в целом, привлечение к Петропавловской крепости внимания общественности.
–
Фонд развития Государственного Русского музея
«Друзья Русского музея». В рамках его деятельности
сформирован попечительский совет, созданный с целью
возрождения традиций меценатства и благотворительности, а также для повышения эффективности деятельности
Русского музея по привлечению внебюджетных, благотворительных и инвестиционных средств.
Некоммерческое партнерство. Некоммерческим
партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или)
юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение
определенных социально-значимых целей.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства.
Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его
обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых
оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой
организации. Члены некоммерческого партнерства вправе:
участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства; получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными
документами порядке; по своему усмотрению выходить
из некоммерческого партнерства; если иное не установле-
35
Глава 1
но федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе
из некоммерческого партнерства часть его имущества или
стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства
в его собственность, за исключением членских взносов,
в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства; получать в случае
ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо
стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства
в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.
Члены некоммерческого партнерства могут иметь и
другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству.
Примером некоммерческого партнерства является
Российская библиотечная ассоциация (РБА). Она призвана привлекать и сплачивать в своих рядах наиболее активную часть профессионального сообщества, способную
выражать и отстаивать интересы библиотечного социального института перед лицом государственной власти и
гражданского общества России. РБА стремится быть доверенным голосом российского библиотечного сообщества. Цель Ассоциации – объединение усилий, поддержка
и координация действий библиотек, библиотечных ассоциаций и школ в интересах сохранения и развития библиотечного дела в России, представительство и защита
интересов российского библиотечного сообщества, повышение престижа библиотек и социального статуса библиотечной профессии.
36
Глава 1
Основными направлениями деятельности являются
создание условий и возможностей для становления и профессиональной самореализации потенциальных лидеров;
участие в формировании и реализации библиотечной и информационной политики; подготовка и принятие важных
профессиональных документов; выработка консолидированной позиции по принципиальным для библиотечного
сообщества вопросам; организация и проведение Всероссийского библиотечного конгресса – самого масштабного
профессионального форума по всем аспектам библиотечного дела; культурно-просветительская деятельность; экспертная, консультационная, исследовательская, методическая деятельность.
Также примером некоммерческого партнерства является Некоммерческое библиотечное партнерство «Кузбасские библиотеки». Устав данного партнерства представлен в приложении 1, в котором отражено то, что данное
партнерство может осуществлять предпринимательскую
деятельность в сфере издательско-полиграфических работ
и услуг; в сфере образования, подготовки и переподготовки кадров во всех областях библиотечного дела; в сфере
культурно-просветительской деятельности, в том числе
организации досуга населения в целях пропаганды книги.
Учреждение. Учреждение – это организационноправовая форма, доминирующая при производстве благ
культуры РФ. Учреждение может быть частным, муниципальным, государственным.
Частное учреждение является некоммерческой организацией, создается собственником (гражданином или
юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Порядок финансового обеспечения
деятельности частного учреждения и обеспечения права
частного учреждения на имущество, закрепленное за ним
37
Глава 1
собственником, а также на имущество, приобретенное
частным учреждением, определяется в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственное учреждение, как организация некоммерческого типа, формируется собственником с целью
реализации разнообразных задач некоммерческого характера, для всеобщего блага и развития граждан, владельцем
основных средств которого является государство.
Муниципальные учреждения выполняют аналогичные функции и задачи государственного учреждения, но
формируются муниципальными образованиями и имеют
активы, принадлежащие местным властям.
Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные, характеристика и основные отличия которых представлены
в табл. 3.
Таблица 3
Основные признаки казенного, бюджетного,
автономного учреждений
Казенное
учреждение
Гарантия бюджетного финансирования учреждения
Есть, в виде сметного финансирования (учредитель
обязан финансировать учреждение
по смете) (ст. 13
Закона № 83 ФЗ,
ст. 6, 69.1 и 161 БК
РФ)
Бюджетное учреждение
с расширенным
объемом прав
Есть в виде субсидии:
- на финансирование
выполнения обязательного задания (формирует учредитель);
- на содержание закрепленного имущества и
уплату налогов. Уменьшение субсидии возможно при уменьшении
задания (ст. 13 Закона
№ 83 ФЗ, ст. 9.2 закона
№ 7 ФЗ)
38
Автономное
учреждение
Есть в виде субсидии:
- на финансирование выполнения обязательного задания (формирует учредитель);
- на содержание закрепленного
имущества и уплату налогов.
Уменьшение субсидии возможно
при уменьшении задания (ст. 13
Закона № 83 ФЗ, ст. 9.2 закона
№ 7 ФЗ)
Глава 1
Продолжение таблицы 3
Казенное
учреждение
Бюджетное учреждение
с расширенным
объемом прав
Автономное
учреждение
Степень самостоятельности учреждения
в расходовании бюджетных средств
Имеет право расходовать средства
только по утвержденной смете. Изменения должны
быть согласованы
с учредителем
Обязательна проверка
финансовым органом
документов о возникновении денежных обязательств, соответствия
операций кодам классификации и целям предо-
Имеет право расходовать средства субсидии на выполнение
задания по своему усмотрению
так, как руководитель учреждения считает более рациональным для выполнения задания
ставления субсидии
Государственное или муниципальное задание на оказание услуг
Обязательно Обязательно Обязательно. Автономное
учреждение не может отказаться
от выполнения задания
Право распоряжения имуществом
Не вправе распоряжаться имуществом без согласия
собственника: как
закрепленным, так
и приобретенным
имуществом
Без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным
движимым имуществом, закрепленным
или приобретенным на
средства собственника,
Вправе распоряжаться своим
имуществом за исключением недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества,
закрепленных или приобретенных на средства собственника
а также недвижимым
имуществом
Право осуществлять приносящую доходы деятельность
и распоряжаться полученными доходами
Имеет право в соответствии с учредительными документами. Доходы
от нее поступают в
соответ ствующий
Имеет право в соответствии с учредительными
документами. Доходы
от нее поступают в самостоятельное распоряжение
Имеет право в соответствии с
учредительными документами.
Доходы от нее поступают в самостоятельное распоряжение
бюджет
39
Глава 1
Продолжение таблицы 3
Казенное
учреждение
Бюджетное учреждение
с расширенным
объемом прав
Автономное
учреждение
Ответственность по обязательствам
Отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами,
а при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник.
Отвечает всем своим
имуществом за исключением особо ценного
движимого имущества,
закрепленного за ним
или приобретенного за
счет средств учредителя, а также недвижимого
имущества. Собственник имущества не несет
ответственности по обя-
Отвечает всем своим имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества,
закрепленных за ним или приобретенных за счет средств учредителя. Собственник имущества
не несет ответственности по обязательствам учреждения, а автономное учреждение не отвечает
по обязательствам собственника
зательствам бюджетного
учреждения
Номенклатура и тарифы на платные услуги
для населения и юридических лиц
Согласовываются
и устанавливаются
учредителем
Согласовываются и
устанавливаются учредителем
Устанавливаются самостоятель-
но (но на одинаковых услови-
ях при оказании однородных
услуг), исключение составляют
тарифы на платные услуги, ре-
гулируемые государством или
органами местного самоуправ-
ления
Исполнение расходов и получение доходов
Через лицевые счета в казначействе
Через лицевые счета в
казначействе
Через самостоятельно выбран-
ное кредитное учреждение или
лицевые счета, открытые учре-
дителем в казначействе
Право на привлечение заемных средств
Не вправе получать кредиты
Не вправе получать кредиты
Вправе получать кредиты
Право на операции с ценными бумагами и открытие депозитов
Не имеют права Не имеют права Имеют права
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]