Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
Давая оценку установленным требованиям к регистрации религи­озных организаций в 2008 г. Уполномоченный по правам человека в России1 В.В. Лукин в своем ежегодном докладе обращал внимание на неутихающую дискуссию вокруг ст. 9 Федерального закона «О сво­боде совести и о религиозных объединениях», устанавливающей «15-летний ценз оседлости в качестве условия для регистрации рели­гиозной организации», и определял его как нарушающий принцип равенства религиозных объединений перед законом. Указывалось, что формальная логика подобной двухступенчатой конструкции состоит как будто в том, что без подобного «испытательного срока» невоз­можно ни изучить, ни понять новый для России религиозный культ. Фактически, однако, отказывая религиозному объединению в регист­рации, государство тем самым как бы добровольно отказывалось от своих контрольных и надзорных функций, а значит, и от возможности лучше изучить и понять новый культ.
В то же время Федеральный закон «О свободе совести и о религи­озных объединениях» (ч. 4 ст. 6) устанавливает универсальное поло­жение: запрет на создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону. С точки зрения Упол­номоченного по правам человека в России В.В. Лукина2, именно это универсальное положение и должно быть единственным критерием при регистрации религиозных организаций.
Мнение о том, что ограниченный статус религиозных групп со­гласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» не наделяет эти группы достаточным объемом прав для осуществления значимых религиозных функций, высказывалось и на международном уровне Парламентской ассамблеей Совета
1
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Российская газета. 2009. 17 апр. С. 10. URL: https://rg.ru/2009/04/17/doklad-lukin­dok.html.
2
Там же.
51
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Европы1, Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе2.
Еще одной инстанцией, неоднократно рассматривавшей содержа­ние коллективных форм отправления культа в России, стал Европей­ский Суд. В деле «Кимля и другие против Российской Федерации»3 за защитой своих прав в Суд обратились два гражданина Российской Федерации, а также религиозная группа «Саентологическая Церковь Нижнекамска», которой было отказано в государственной регистра­ции вследствие отсутствия документа, подтверждающего ее сущест­вование на территории страны как минимум в течение пятнадцати лет. В решении по делу было указано, что, во-первых, отказ в регист­рации в качестве религиозной организации означал отказ в предос­тавлении правосубъектности в условиях отсутствия возможности ре­гистрации заявителей в какой бы то ни было другой организационно­правовой форме в течение установленного срока. Однако способ­ность образовывать субъекты права, чтобы действовать сообща в области совместных интересов, является одним из важнейших аспектов права на свободу объединения, без которого это право бы­ло бы лишено всякого смысла. Когда же речь идет об организации религиозного объединения, отказ признать его в качестве юридиче­ского лица также представляет собой вмешательство и в право на свободу религии.
Во-вторых, относительно заявления Правительства Российской Федерации о том, что статус религиозной группы был приемлемой
1
Resolution 1278 (2002) Russia’s law on religion : Resolution of Parliamentary Assembly. URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-DocDetails-EN.asp?FileID=16992&lang=EN (access date: 01.07.2017).
2
Durham W.C., Jr. Freedom of Religion or Belief: Laws Affecting the Structuring of Religious Communities. URL: http://www.osce.org/odihr/16698?download=true (access date: 01.07.2017).
3
Kimlya and Others v. Russia : Applications nos. 76836/01, 32782/03 : Judgment of 1 October 2009 / European Court of Human Rights.. URL: http://hudoc.echr.coe.int/ eng?i=001-94565 (access date: 01.07.2017).
52
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
заменой признанию правосубъектности, Суд отметил, что религиоз­ная группа, которая не проходит согласно закону процедуру регист­рации, не может иметь или осуществлять права, вытекающие из ста­туса юридического лица (например, право на владение или аренду имущества, использование банковских счетов, наем работников и т.д.), однако они имеют существенное значение для реализации права ис­поведовать религию. Кроме того, законодательство закрепляет за ре­лигиозными организациями множество прав и в явной форме исклю­чает возможность пользования ими для религиозных групп. Ввиду этих обстоятельств Суд обоснованно счел, что декларируемые права религиозных групп являются чисто символическими.
Анализируя требование о пятнадцатилетнем сроке, ранее действо­вавшем в России для государственной регистрации религиозных ор­ганизаций, Европейский Суд заключил, что власти Российской Феде­рации со своей стороны не подкрепили утверждение о том, что уста­новление таких длительных «сроков ожидания» являлось современ­ной правовой практикой демократических государств, ссылкой на сопоставимые нормы какого-либо государства-участника Совета Ев­ропы. Тогда как другие государства-участники Организации по безо­пасности и сотрудничеству в Европе не требуют столь длительного существования религиозной организации для ее регистрации. Евро­пейский Суд счел, что в рассматриваемом деле российские власти не указали «настоятельной общественной необходимости», которой от­вечало оспариваемое ограничение, или «относимых» и «достаточных» причин для него.
Таким образом, Суд пришел к выводу, что заявители не могли добиться признания и эффективно осуществлять свои права на сво­боду религии и объединения ни в какой из организационных форм, и отметил неконвенционность установления требования столь дли­тельного периода ожидания религиозной организацией получения статуса юридического лица.
Спустя пять лет, в 2014 г., в деле «Саентологическая Церковь го­рода Санкт-Петербурга и другие против Российской Федерации» Суд
53
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
подтвердил свою позицию о том, что длительный период времени, который религиозная группа вынуждена пережидать, прежде чем она сумеет приобрести статус юридического лица, не может считаться «необходимым в демократическом обществе». Поскольку подобное требование для регистрации в соответствии с российским Федераль­ным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» касалось только возникающих новых религиозных групп, не входя­щих в иерархическую структуру той или иной церкви, не было никаких оснований для такого разного обращения с ними1. Однако, несмотря на выигранное в Европейском Суде дело, уже в июне 2015 г. Октябрьский районный суд Петербурга вновь отказал в регистрации Саентологической церкви. Он постановил, что факт признания Евро­пейским Судом в качестве нарушения Конвенции отказа в регистра­ции в связи с неподтверждением факта существования религиозной группы сайентологов на территории Санкт-Петербурга более 15 лет не влечет за собой признания неправомерными других оснований для отказа в регистрации. Хотя из материалов дела очевидно, что эти ос­нования в случае каждого отказа менялись2.
С целью совершенствования правового регулирования порядка создания и государственной регистрации религиозных организаций и с учетом решения Европейского Суда по делу «Кимля и другие про­тив Российской Федерации» российские власти предприняли попытку реформировать действующее законодательство. Так, 25 марта 2014 г. Правительством Российской Федерации был внесен соответствующий законопроект3, а позже принят Федеральный закон РФ от 13.07.2015 г.
1
Church of Scientology of St. Petersburg and Others v. Russia : Application no. 47191/06 : Judgment of 2 October 2014 / European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-146703 (access date: 01.07.2017).
2
Ibid.
3
О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиоз-
ных объединениях» и признании утратившими силу положений отдельных зако­нодательных актов Российской Федерации : законопроект № 480736-6. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=480736­6&02 (дата обращения: 01.07.2017).
54
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
№ 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Феде­рации»1, которым предусматривается оправданное и давно назревшее устранение из закона требования о необходимости подтверждения пятнадцатилетнего срока существования религиозной группы на дан­ной территории для ее последующей государственной регистрации. Однако вносимые указанным законом нововведения весьма спорны и не отвечают декларируемым целям. Бóльшая их часть, вопреки про­возглашению ориентира на стандарты Европейского Суда, направле­на на уменьшение свободы граждан.
Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объе­динениях» в его действующей редакции сохранено деление религиоз­ных объединений на две возможные формы – религиозные организа­ции и религиозные группы, однако только первые действуют в каче­стве юридических лиц. Более того, если до изменений 2015 г. гражда­не, образовавшие религиозную группу, уведомляли органы местного самоуправления о ее создании и начале деятельности только в том случае, если они намерены в дальнейшем преобразовать ее в религи­озную организацию, то сейчас, исходя из смысла ч. 2 ст. 7 Федераль­ного закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», та­кое уведомление является обязательным. Изменился и орган, в кото­рый оно направляется. Теперь это орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы.
Однако если обратиться к перечню сведений, которые необходимо предоставить в уведомлении о своем создании и начале деятельности, то они схожи с теми, которые предоставляются при государственной
1
О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиоз-
ных объединениях» и признании утратившими силу положений отдельных зако­нодательных актов Российской Федерации : федеральный закон Российской Фе­дерации от 13.07.2015 г. № 261-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 29, ч. I. Ст. 4387.
55
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
регистрации религиозной организации. Поэтому имеет место своего рода дублирование процедур. Если учесть, что законом не преду­смотрено никакого срока, который должен пройти между подачей уведомления о создании и начале деятельности религиозной группы и заявления о государственной регистрации религиозной организации, что можно сделать хоть в один день, то теряется не только смысл по­добного уведомления, но и самой организационной формы религиоз­ных групп. Если ранее их создание и деятельность на определенной территории в течение пятнадцати лет были условием государственной регистрации в качестве юридического лица, то теперь их значение как промежуточной формы утрачивается, а новая роль законом не определена.
По сути, новая редакция Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» вводит двухуровневую систему рели­гиозных объединений, рассмотренную выше. В России, так же как и в Австрии и в Венгрии, устанавливается требование о необходимости существования на территории страны в течение определенного вре­мени (у нас это десять лет), прежде чем религиозная организация по­сле своей первичной государственной регистрации сможет получить доступ к полному объему правомочий. Если исходить из норм рос­сийского закона, то самый узкий правовой статус закрепляется за ре­лигиозными группами, более широкий – за частью местных религиоз­ных организаций, а самый полный спектр прав закреплен за центра­лизованными религиозными организациями.
Часть 3 ст. 27 Федерального закона «О свободе совести и о рели­гиозных объединениях» оговаривает ряд ограничений в правах тех местных религиозных организаций, которые не входят в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповеда­ния. Это, в частности, касается права проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждени­ях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по
56
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально вы­деляемых администрацией для этих целей (ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»), права создавать культурно-просветительские, образовательные и другие организации, а также учреждать средства массовой информации (ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объ­единениях») и некоторых других. Однако возможность реализации данных прав необходима для осуществления нормальной деятельно­сти любой коллективной формы отправления культа.
В России установление двухуровневой системы представляется со­мнительным шагом. Оценивая схожее деление организационно­правовых форм деятельности религиозных объединений в Австрии и Венгрии, Европейский Суд признавал, что такая система носит дис­криминационный характер. Справедливы эти выводы и применительно к нашей стране, где правовые предписания используются для пресечения и недопущения деятельности отдельных религиозных объединений.
Для введения столь длительного срока ожидания, прежде чем ре­лигиозная организация получит доступ к полному объему правомо­чий, нет объективного и разумного обоснования. Доводы о том, что в это время проверяется деятельность организации, видятся необосно­ванными, по крайней мере в отношении тех религиозных течений, которые давно и вполне легально действуют в мире. В частности, в России Свидетели Иеговы, которые хорошо известны органам госу­дарственной власти, постоянно сталкиваются с проблемами в регист­рации и препятствиями в осуществлении своей деятельности1.
1
Так, верующие испытывают на себе давление со стороны властей по нескольким
направлениям: запрет на импорт религиозной литературы (например, 14 июля 2015 г. должностные лица таможенных органов России заблокировали ввоз на территорию России двух партий так называемого Перевода Нового Мира, а в августе 2015 г. было задержано около 1 млн их брошюр); блокировка офи­циального сайта Свидетелей Иеговы (www.jw.org); признание в судебном по­рядке некоторых их изданий экстремистскими (в то время как по всему миру это религиозное движение хорошо известно своими выступлениями против войны и насилия).
57
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Органы власти должны быть в состоянии проверить организацию на соответствие законно установленным требованиям в течение более короткого времени. Например, использовав потенциал института религиоведческой экспертизы1. Тем более что для религиозных организаций, имеющих ограниченный статус первые десять лет после своей регистрации, не установлено специальных процедур проверки их деятельности, а потому контроль можно осуществлять в общем поряд­ке. В свою очередь, как отметил в своем решении Европейский Суд по делу «Религиозная община Свидетели Иеговы против Австрии», для целей борьбы с нелегальной деятельностью государство может исполь­зовать менее жесткие меры, чем ограничивать организацию в правах.
Более того, Суд отметил, что внедрение двухуровневой системы в принципе возможно, так как в разных странах исторически могут складываться различные типы государственно-церковных отношений. Ее введение должно быть обусловлено национальной традицией. В России для организаций «верхнего уровня» не устанавливаются соответствующие требования, которые характеризовали бы их роль в истории России, развитии ее духовности и культуры. Да и вряд ли такое возможно в условиях декларируемого принципа светского госу­дарства. Поэтому можно заключить, что двухуровневая система больше подходит для государств, где конституционно закреплена до­минирующая роль одной или нескольких конфессий.
На сегодня в России и так имеет место отступление от конститу­ционно провозглашенного принципа нейтральной и равноудаленной от каждого религиозного объединения позиции государства в пользу установления определенного рода преференциального положения отдельных организаций. На федеральном уровне поддерживается преимущественно Русская Православная Церковь (Московского Пат-
1
См.: Пчелинцев А.В. Какой должна быть государственная религиоведческая
экспертиза // Российская юстиция. 2009. № 3. С. 47–50; Загребина И.В. Институт государственной религиоведческой экспертизы и его значение в механизме га­рантирования свободы совести и свободы вероисповедания // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 32–34.
58
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
риархата) (далее – РПЦ (МП))1, а на региональном уровне – те кон­фессии, последователями которых является большинство населения, например буддизм в Бурятии, Калмыкии, Туве, ислам в Ингушетии, Чечне, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Баш­кортостане, Татарстане. В свою очередь, сами религиозные объедине­ния стараются активно влиять на политические процессы. Светский принцип построения государственно-церковных отношений в нашей стране проходит испытание различными формами влияния «традици­онных» религий, стремящихся к завоеванию публичного пространст­ва и расширению воздействия на институты власти. Поэтому весьма двусмысленной выглядит позиция государства, а секуляризация права остается половинчатым компромиссом2.
С принятием Конституции 1993 г. Россия взяла курс на построение демократического и правового государства с закреплением принци­пов плюрализма и недискриминации. Поэтому сегодня в нашей стра­не недопустимо установление двухуровневой системы организацион­но-правовых форм деятельности религиозных объединений.
Учитывая тенденцию возрастающей клерикализации обществен­ной жизни в России, возможны альтернативные варианты развития ситуации. Необходимо либо менять понимание самого конституцион­ного принципа светского государства и легально закреплять статус
1
Например, в 2013 г. Правительством Российской Федерации была принята фе-
деральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этно­культурное развитие народов России до 2020 года», однако, согласно распределе­нию субсидий (общим объемом 158 млн руб.), среди 23 некоммерческих органи­заций, ее получивших, были только те, учредителями которых являются различ­ные епархии РПЦ (МП). А 6 октября 2015 г. по итогам конкурсного отбора среди социально ориентированных некоммерческих организаций была только одна религиозная – Православная религиозная организация «Отдел по церковной бла­готворительности и социальному служению Русской Православной Церкви (Мос­ковского Патриархата)», получившая субсидию из федерального бюджета.
2
Со А.А. Конституционно-правовой режим равенства религиозных объединений
перед законом: современные проблемы и пути решения // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 27–29; Fagan G. Russia: Religious freedom
survey. URL: http://www.forum18.org (access date: 01.07.2017).
59
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
«традиционных» религий и религиозных организаций, например, как это имеет место в таких странах, как Великобритания, Швеция, Гре­ция, Дания, Норвегия и пр., где конституционно закреплены свобода совести и свобода вероисповедания. И тогда внедрение двухуровне­вой системы вполне допустимо. Другой и, как представляется, более приемлемый путь – сохранить без изменений основы конституцион­ного строя и законодательно закрепить равный конституционно­правовой статус для каждой из коллективных форм реализации сво­боды совести. В этом случае государству следует стремиться к тому, чтобы все типы его взаимодействия с религиозными структурами бы­ли открыты для все более широкого круга религиозных и мировоз­зренческих организаций и групп на недискриминационной основе. В этом плане весьма интересен опыт стран, где, так же как и в России, есть религия, к последователям которой себя относит большинство населения, но государство сохраняет нейтральное и равное отноше­ние к различным вероучениям. Например, в Португалии на протяже­нии длительного исторического периода было велико влияние като­лической церкви, в том числе в политической сфере. Однако сейчас в этой стране закреплен принцип светскости, а ст. 41 Конституции Пор­тугалии 1976 г. устанавливает, что церкви и религиозные общины отделены от государства и свободны в своей организации, деятельно­сти и отправлении культа1.
На сегодняшний день Конституция Российской Федерации прямо закрепляет принцип светского государства и отделения религиозных объединений от публичной власти. Поэтому реализация свободы со­вести и свободы вероисповедания не должна зависеть от приобрете­ния статуса юридического лица общностью граждан. Отдельные лица и их группы должны быть свободны в практике отправления избран­ного ими культа. Для религиозных объединений, которые желают пройти процедуру регистрации, право на получение статуса юридиче-
1
Шашкова А.В. Эволюция правового положения религиозных объединений в
Португалии в XIX – начале XXI века // Сравнительное конституционное обозре­ние. 2015. № 2 (105). С. 109–117.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]