Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире
.pdf
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
Давая оценку установленным требованиям к регистрации религиозных организаций в 2008 г. Уполномоченный по правам человека в
России1 В.В. Лукин в своем ежегодном докладе обращал внимание
на неутихающую дискуссию вокруг ст. 9 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», устанавливающей
«15-летний ценз оседлости в качестве условия для регистрации религиозной организации», и определял его как нарушающий принцип
равенства религиозных объединений перед законом. Указывалось, что
формальная логика подобной двухступенчатой конструкции состоит
как будто в том, что без подобного «испытательного срока» невозможно ни изучить, ни понять новый для России религиозный культ.
Фактически, однако, отказывая религиозному объединению в регистрации, государство тем самым как бы добровольно отказывалось от
своих контрольных и надзорных функций, а значит, и от возможности
лучше изучить и понять новый культ.
В то же время Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ч. 4 ст. 6) устанавливает универсальное положение: запрет на создание и деятельность религиозных объединений,
цели и действия которых противоречат закону. С точки зрения Уполномоченного по правам человека в России В.В. Лукина2, именно это
универсальное положение и должно быть единственным критерием
при регистрации религиозных организаций.
Мнение о том, что ограниченный статус религиозных групп согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных
объединениях» не наделяет эти группы достаточным объемом прав
для осуществления значимых религиозных функций, высказывалось
и на международном уровне Парламентской ассамблеей Совета
1
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год //
Российская газета. 2009. 17 апр. С. 10. URL: https://rg.ru/2009/04/17/doklad-lukindok.html.
2
Там же.
51

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Европы1, Бюро по демократическим институтам и правам человека
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе2.
Еще одной инстанцией, неоднократно рассматривавшей содержание коллективных форм отправления культа в России, стал Европейский Суд. В деле «Кимля и другие против Российской Федерации»3 за
защитой своих прав в Суд обратились два гражданина Российской
Федерации, а также религиозная группа «Саентологическая Церковь
Нижнекамска», которой было отказано в государственной регистрации вследствие отсутствия документа, подтверждающего ее существование на территории страны как минимум в течение пятнадцати
лет. В решении по делу было указано, что, во-первых, отказ в регистрации в качестве религиозной организации означал отказ в предоставлении правосубъектности в условиях отсутствия возможности регистрации заявителей в какой бы то ни было другой организационноправовой форме в течение установленного срока. Однако способность образовывать субъекты права, чтобы действовать сообща
в области совместных интересов, является одним из важнейших
аспектов права на свободу объединения, без которого это право было бы лишено всякого смысла. Когда же речь идет об организации
религиозного объединения, отказ признать его в качестве юридического лица также представляет собой вмешательство и в право на
свободу религии.
Во-вторых, относительно заявления Правительства Российской
Федерации о том, что статус религиозной группы был приемлемой
1
Resolution 1278 (2002) Russia’s law on religion : Resolution of Parliamentary Assembly.
URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-DocDetails-EN.asp?FileID=16992&lang=EN
(access date: 01.07.2017).
2
Durham W.C., Jr. Freedom of Religion or Belief: Laws Affecting the Structuring
of Religious Communities. URL: http://www.osce.org/odihr/16698?download=true
(access date: 01.07.2017).
3
Kimlya and Others v. Russia : Applications nos. 76836/01, 32782/03 : Judgment of
1 October 2009 / European Court of Human Rights.. URL: http://hudoc.echr.coe.int/
eng?i=001-94565 (access date: 01.07.2017).
52

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
заменой признанию правосубъектности, Суд отметил, что религиозная группа, которая не проходит согласно закону процедуру регистрации, не может иметь или осуществлять права, вытекающие из статуса юридического лица (например, право на владение или аренду
имущества, использование банковских счетов, наем работников и т.д.),
однако они имеют существенное значение для реализации права исповедовать религию. Кроме того, законодательство закрепляет за религиозными организациями множество прав и в явной форме исключает возможность пользования ими для религиозных групп. Ввиду
этих обстоятельств Суд обоснованно счел, что декларируемые права
религиозных групп являются чисто символическими.
Анализируя требование о пятнадцатилетнем сроке, ранее действовавшем в России для государственной регистрации религиозных организаций, Европейский Суд заключил, что власти Российской Федерации со своей стороны не подкрепили утверждение о том, что установление таких длительных «сроков ожидания» являлось современной правовой практикой демократических государств, ссылкой на
сопоставимые нормы какого-либо государства-участника Совета Европы. Тогда как другие государства-участники Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе не требуют столь длительного
существования религиозной организации для ее регистрации. Европейский Суд счел, что в рассматриваемом деле российские власти не
указали «настоятельной общественной необходимости», которой отвечало оспариваемое ограничение, или «относимых» и «достаточных»
причин для него.
Таким образом, Суд пришел к выводу, что заявители не могли
добиться признания и эффективно осуществлять свои права на свободу религии и объединения ни в какой из организационных форм, и
отметил неконвенционность установления требования столь длительного периода ожидания религиозной организацией получения
статуса юридического лица.
Спустя пять лет, в 2014 г., в деле «Саентологическая Церковь города Санкт-Петербурга и другие против Российской Федерации» Суд
53

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
подтвердил свою позицию о том, что длительный период времени,
который религиозная группа вынуждена пережидать, прежде чем она
сумеет приобрести статус юридического лица, не может считаться
«необходимым в демократическом обществе». Поскольку подобное
требование для регистрации в соответствии с российским Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях»
касалось только возникающих новых религиозных групп, не входящих в иерархическую структуру той или иной церкви, не было никаких
оснований для такого разного обращения с ними1. Однако, несмотря
на выигранное в Европейском Суде дело, уже в июне 2015 г.
Октябрьский районный суд Петербурга вновь отказал в регистрации
Саентологической церкви. Он постановил, что факт признания Европейским Судом в качестве нарушения Конвенции отказа в регистрации в связи с неподтверждением факта существования религиозной
группы сайентологов на территории Санкт-Петербурга более 15 лет
не влечет за собой признания неправомерными других оснований для
отказа в регистрации. Хотя из материалов дела очевидно, что эти основания в случае каждого отказа менялись2.
С целью совершенствования правового регулирования порядка
создания и государственной регистрации религиозных организаций и
с учетом решения Европейского Суда по делу «Кимля и другие против Российской Федерации» российские власти предприняли попытку
реформировать действующее законодательство. Так, 25 марта 2014 г.
Правительством Российской Федерации был внесен соответствующий
законопроект3, а позже принят Федеральный закон РФ от 13.07.2015 г.
1
Church of Scientology of St. Petersburg and Others v. Russia : Application
no. 47191/06 : Judgment of 2 October 2014 / European Court of Human Rights. URL:
http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-146703 (access date: 01.07.2017).
2
Ibid.
3
О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиоз-
ных объединениях» и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации : законопроект № 480736-6. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=4807366&02 (дата обращения: 01.07.2017).
54

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
№ 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе
совести и о религиозных объединениях» и признании утратившими
силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации»1, которым предусматривается оправданное и давно назревшее
устранение из закона требования о необходимости подтверждения
пятнадцатилетнего срока существования религиозной группы на данной территории для ее последующей государственной регистрации.
Однако вносимые указанным законом нововведения весьма спорны и
не отвечают декларируемым целям. Бóльшая их часть, вопреки провозглашению ориентира на стандарты Европейского Суда, направлена на уменьшение свободы граждан.
Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» в его действующей редакции сохранено деление религиозных объединений на две возможные формы – религиозные организации и религиозные группы, однако только первые действуют в качестве юридических лиц. Более того, если до изменений 2015 г. граждане, образовавшие религиозную группу, уведомляли органы местного
самоуправления о ее создании и начале деятельности только в том
случае, если они намерены в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, то сейчас, исходя из смысла ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», такое уведомление является обязательным. Изменился и орган, в который оно направляется. Теперь это орган, уполномоченный принимать
решение о государственной регистрации религиозной организации,
по месту осуществления деятельности религиозной группы.
Однако если обратиться к перечню сведений, которые необходимо
предоставить в уведомлении о своем создании и начале деятельности,
то они схожи с теми, которые предоставляются при государственной
1
О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиоз-
ных объединениях» и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 261-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2015. № 29, ч. I. Ст. 4387.
55

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
регистрации религиозной организации. Поэтому имеет место своего
рода дублирование процедур. Если учесть, что законом не предусмотрено никакого срока, который должен пройти между подачей
уведомления о создании и начале деятельности религиозной группы и
заявления о государственной регистрации религиозной организации,
что можно сделать хоть в один день, то теряется не только смысл подобного уведомления, но и самой организационной формы религиозных групп. Если ранее их создание и деятельность на определенной
территории в течение пятнадцати лет были условием государственной
регистрации в качестве юридического лица, то теперь их значение
как промежуточной формы утрачивается, а новая роль законом не
определена.
По сути, новая редакция Федерального закона «О свободе совести
и о религиозных объединениях» вводит двухуровневую систему религиозных объединений, рассмотренную выше. В России, так же как и в
Австрии и в Венгрии, устанавливается требование о необходимости
существования на территории страны в течение определенного времени (у нас это десять лет), прежде чем религиозная организация после своей первичной государственной регистрации сможет получить
доступ к полному объему правомочий. Если исходить из норм российского закона, то самый узкий правовой статус закрепляется за религиозными группами, более широкий – за частью местных религиозных организаций, а самый полный спектр прав закреплен за централизованными религиозными организациями.
Часть 3 ст. 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» оговаривает ряд ограничений в правах тех
местных религиозных организаций, которые не входят в структуру
централизованной религиозной организации того же вероисповедания. Это, в частности, касается права проводить религиозные обряды
в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских
домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по
56

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей (ч. 3 ст. 16 Федерального
закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»), права
создавать культурно-просветительские, образовательные и другие
организации, а также учреждать средства массовой информации (ч. 2
ст. 18 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях») и некоторых других. Однако возможность реализации
данных прав необходима для осуществления нормальной деятельности любой коллективной формы отправления культа.
В России установление двухуровневой системы представляется сомнительным шагом. Оценивая схожее деление организационноправовых форм деятельности религиозных объединений в Австрии и
Венгрии, Европейский Суд признавал, что такая система носит дискриминационный характер. Справедливы эти выводы и применительно
к нашей стране, где правовые предписания используются для пресечения
и недопущения деятельности отдельных религиозных объединений.
Для введения столь длительного срока ожидания, прежде чем религиозная организация получит доступ к полному объему правомочий, нет объективного и разумного обоснования. Доводы о том, что в
это время проверяется деятельность организации, видятся необоснованными, по крайней мере в отношении тех религиозных течений,
которые давно и вполне легально действуют в мире. В частности, в
России Свидетели Иеговы, которые хорошо известны органам государственной власти, постоянно сталкиваются с проблемами в регистрации и препятствиями в осуществлении своей деятельности1.
1
Так, верующие испытывают на себе давление со стороны властей по нескольким
направлениям: запрет на импорт религиозной литературы (например, 14 июля
2015 г. должностные лица таможенных органов России заблокировали ввоз
на территорию России двух партий так называемого Перевода Нового Мира,
а в августе 2015 г. было задержано около 1 млн их брошюр); блокировка официального сайта Свидетелей Иеговы (www.jw.org); признание в судебном порядке некоторых их изданий экстремистскими (в то время как по всему миру
это религиозное движение хорошо известно своими выступлениями против
войны и насилия).
57

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Органы власти должны быть в состоянии проверить организацию
на соответствие законно установленным требованиям в течение более
короткого времени. Например, использовав потенциал института
религиоведческой экспертизы1. Тем более что для религиозных
организаций, имеющих ограниченный статус первые десять лет после
своей регистрации, не установлено специальных процедур проверки их
деятельности, а потому контроль можно осуществлять в общем порядке. В свою очередь, как отметил в своем решении Европейский Суд по
делу «Религиозная община Свидетели Иеговы против Австрии», для
целей борьбы с нелегальной деятельностью государство может использовать менее жесткие меры, чем ограничивать организацию в правах.
Более того, Суд отметил, что внедрение двухуровневой системы
в принципе возможно, так как в разных странах исторически могут
складываться различные типы государственно-церковных отношений.
Ее введение должно быть обусловлено национальной традицией.
В России для организаций «верхнего уровня» не устанавливаются
соответствующие требования, которые характеризовали бы их роль
в истории России, развитии ее духовности и культуры. Да и вряд ли
такое возможно в условиях декларируемого принципа светского государства. Поэтому можно заключить, что двухуровневая система
больше подходит для государств, где конституционно закреплена доминирующая роль одной или нескольких конфессий.
На сегодня в России и так имеет место отступление от конституционно провозглашенного принципа нейтральной и равноудаленной
от каждого религиозного объединения позиции государства в пользу
установления определенного рода преференциального положения
отдельных организаций. На федеральном уровне поддерживается
преимущественно Русская Православная Церковь (Московского Пат-
1
См.: Пчелинцев А.В. Какой должна быть государственная религиоведческая
экспертиза // Российская юстиция. 2009. № 3. С. 47–50; Загребина И.В. Институт
государственной религиоведческой экспертизы и его значение в механизме гарантирования свободы совести и свободы вероисповедания // Конституционное и
муниципальное право. 2013. № 5. С. 32–34.
58

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
риархата) (далее – РПЦ (МП))1, а на региональном уровне – те конфессии, последователями которых является большинство населения,
например буддизм в Бурятии, Калмыкии, Туве, ислам в Ингушетии,
Чечне, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Башкортостане, Татарстане. В свою очередь, сами религиозные объединения стараются активно влиять на политические процессы. Светский
принцип построения государственно-церковных отношений в нашей
стране проходит испытание различными формами влияния «традиционных» религий, стремящихся к завоеванию публичного пространства и расширению воздействия на институты власти. Поэтому весьма
двусмысленной выглядит позиция государства, а секуляризация права
остается половинчатым компромиссом2.
С принятием Конституции 1993 г. Россия взяла курс на построение
демократического и правового государства с закреплением принципов плюрализма и недискриминации. Поэтому сегодня в нашей стране недопустимо установление двухуровневой системы организационно-правовых форм деятельности религиозных объединений.
Учитывая тенденцию возрастающей клерикализации общественной жизни в России, возможны альтернативные варианты развития
ситуации. Необходимо либо менять понимание самого конституционного принципа светского государства и легально закреплять статус
1
Например, в 2013 г. Правительством Российской Федерации была принята фе-
деральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России до 2020 года», однако, согласно распределению субсидий (общим объемом 158 млн руб.), среди 23 некоммерческих организаций, ее получивших, были только те, учредителями которых являются различные епархии РПЦ (МП). А 6 октября 2015 г. по итогам конкурсного отбора среди
социально ориентированных некоммерческих организаций была только одна
религиозная – Православная религиозная организация «Отдел по церковной благотворительности и социальному служению Русской Православной Церкви (Московского Патриархата)», получившая субсидию из федерального бюджета.
2
Со А.А. Конституционно-правовой режим равенства религиозных объединений
перед законом: современные проблемы и пути решения // Конституционное и
муниципальное право. 2011. № 9. С. 27–29; Fagan G. Russia: Religious freedom
survey. URL: http://www.forum18.org (access date: 01.07.2017).
59

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
«традиционных» религий и религиозных организаций, например, как
это имеет место в таких странах, как Великобритания, Швеция, Греция, Дания, Норвегия и пр., где конституционно закреплены свобода
совести и свобода вероисповедания. И тогда внедрение двухуровневой системы вполне допустимо. Другой и, как представляется, более
приемлемый путь – сохранить без изменений основы конституционного строя и законодательно закрепить равный конституционноправовой статус для каждой из коллективных форм реализации свободы совести. В этом случае государству следует стремиться к тому,
чтобы все типы его взаимодействия с религиозными структурами были открыты для все более широкого круга религиозных и мировоззренческих организаций и групп на недискриминационной основе.
В этом плане весьма интересен опыт стран, где, так же как и в России,
есть религия, к последователям которой себя относит большинство
населения, но государство сохраняет нейтральное и равное отношение к различным вероучениям. Например, в Португалии на протяжении длительного исторического периода было велико влияние католической церкви, в том числе в политической сфере. Однако сейчас в
этой стране закреплен принцип светскости, а ст. 41 Конституции Португалии 1976 г. устанавливает, что церкви и религиозные общины
отделены от государства и свободны в своей организации, деятельности и отправлении культа1.
На сегодняшний день Конституция Российской Федерации прямо
закрепляет принцип светского государства и отделения религиозных
объединений от публичной власти. Поэтому реализация свободы совести и свободы вероисповедания не должна зависеть от приобретения статуса юридического лица общностью граждан. Отдельные лица
и их группы должны быть свободны в практике отправления избранного ими культа. Для религиозных объединений, которые желают
пройти процедуру регистрации, право на получение статуса юридиче-
1
Шашкова А.В. Эволюция правового положения религиозных объединений в
Португалии в XIX – начале XXI века // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 2 (105). С. 109–117.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
