Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире
.pdf
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
стиан – пастор Бао Гохуа, его супруга и пять служащих храма. Их
проступок заключался в том, что они препятствовали рабочим, ломавшим крест на крыше их церкви. В марте 2013 г. правительство
провинции Чжэцзян начало трехлетнюю кампанию «Три исправления
и один снос», направленную на ликвидацию предположительно незаконно построенных храмов. Исполнительная Комиссия Конгресса
США по вопросам Китая в своем заявлении 6 июня 2014 г. отметила,
что эта программа противоречит международным нормам и китайским правилам, регулирующим религиозную сферу1. За 2014 г. в Китае было уничтожено примерно 360 церковных зданий и крестов.
Кроме того, государственным служащим из Синьцзяна (регион в
Китае) запретили соблюдать Рамадан, обосновав это тем, что чиновники не могут принимать участие в постах и других религиозных мероприятиях2. Этот шаг сделан на фоне усиления мер безопасности
в регионе, который сильно пострадал от растущего числа нападений.
В их совершении власти обвиняют сепаратистов мусульман-уйгуров,
но лидеры последних отрицают свое участие. Активисты настаивают
на том, что центральная власть Пекина преувеличивает угрозу со стороны уйгурских сепаратистов с целью оправдания репрессивных мер,
направленных против свободы религии и убеждений в стране.
За рубежом можно встретить и другие примеры разрушений религиозных объектов, санкционированных государством. Так, во Вьетнаме нападениям со стороны полиции подвергаются религиозные
объекты менонитов. В ноябре 2014 г. были существенно повреждены
церкви в городах Хошимин и Бинь Дуонг3. В марте 2015 г. Великий
1
Zhejiang Government Launches Demolition Campaign, Targets Christian Churches //
The United States' Congressional-Executive Commission on China. URL:
http://www.cecc.gov/publications/commission-analysis/zhejiang-government-launchesdemolition-campaign-targets-christian (access date: 01.07.2017).
2
China bans Xinjiang officials from observing Ramadan fast // BBC News services.
URL: http://www.bbc.com/news/world-asia-china-28123267 (access date: 01.07.2017).
3
Five Months of Attacks on Mennonite Church in Vietnam Prompt SOS // Morning
Star News. URL: http://morningstarnews.org/2014/11/five-months-of-attacks-onmennonite-church-in-vietnam-prompt-sos/ (access date: 01.07.2017).
181
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
муфтий Саудовской Аравий Абдуль-Азиз ибн Абдуллах Аль
аш-Шейх призвал снести все христианские церкви на Аравийском
полуострове, а также заблокировать для населения доступ к христианским религиозным порталам1. Это случилось после того, как
в Кувейте были приняты законы, запрещающие строительство христианских религиозных объектов. Однако новые правила будут
применяться только ко вновь возводимым церквям, остальные продолжат работать в обычном порядке.
В России если и можно встретить примеры насилия в отношении
священнослужителей и представителей отдельных религий, то они
преимущественно рассматриваются как незаконные и могут быть обжалованы в судебном порядке, хотя и не всегда удачно. Например,
в отношении Свидетелей Иеговы нередко осуществляются действия,
цель которых – воспрепятствовать проведению религиозных мероприятий. В июле 2015 года в г. Крымск Краснодарского края сотрудники полиции сорвали конгресс Свидетелей Иеговы. Среди его участников были верующие из Крымска, Анапы, Геленджика и Новороссийска. Приехав утром второго дня на стадион, где проходили богослужения, верующие обнаружили сотрудников правоохранительных
органов и представителей казачества. Последние вели себя крайне
агрессивно, требуя, чтобы богослужение прекратилось. Они обесточили стадион, на котором проводилось мероприятие, а потом начали
забрасывать верующих камнями. Органы власти обвинили религиозную организацию в проведении несанкционированного митинга,
в котором приняли участие не менее 1 500 человек. Однако сами Свидетели Иеговы считают действия сотрудников полиции и казаков
воспрепятствованием их праву на свободу вероисповедания, а обвинение прокуратуры – попыткой оправдать неправомерные действия
своих коллег по срыву трехдневного богослужения.
1
Saudi grand mufti calls for demolition of churches. URL: http://www.timesofisrael.com/
saudi-grand-mufti-calls-for-demolition-of-churches/ (access date: 01.07.2017).
182
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
3. Неправомерное применение антиэкстремисткого законода-
тельства, снижение эффективности религиозной пропаганды и
борьбы с религиозным экстремизмом.
В России в последнее время актуализировались вопросы борьбы
с религиозным экстремизмом и противодействия насилию на религиозной почве1. Однако следует признать, что само определение экстремизма, содержащееся в Федеральном законе РФ от 25.07.2002 г.
№ 114 (в ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности», является слишком широким и предоставляет чрезмерно
большие возможности для субъективного усмотрения органам государственной власти при решении вопросов наличия признаков данного преступления.
Например, в начале октября 2014 г. Набережночелнинский город-
ской суд Республики Татарстан признал татарскую писательницу,
главу Милли Меджлиса, т.е. альтернативного «национального парламента» татарского народа, Фаузию Байрамову виновной по ч. 1 ст. 282
Уголовного кодекса РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») в публикации текстов на ее
персональной странице интернет-сайта Facebook и приговорил ее к
году лишения свободы условно. Ф. Байрамова была осуждена за публикацию в феврале 2014 г. двух материалов – статьи «Звери и жертвы» и заявления Милли Меджлиса о событиях в Крыму и на Украине.
Суд согласился с обвинением в том, что, опубликовав эти тексты, писательница совершила действия, направленные на возбуждение ненависти и вражды, а также на унижение достоинства человека и группы
лиц по признакам национальности2. Как представляется, в обоих
1
См.: Головин Е.Г. Религиозная безопасность: основы правового регулирования
и правоприменительная практика. Н. Новгород, 2016. 181с.; Сергеев А.В. Конституционно-правовые основы противодействия религиозному экстремизму в России. Хабаровск, 2016. 62 с.; Тарасевич И.А. Конституционно-правовые основы
религиозной безопасности Российской Федерации : автореферат дис. ... д-ра
юрид. наук : 12.00.02. Тюмень, 2015. 49 с.
2
Татарская писательница осуждена «за экстремизм» // Права человека в России.
URL: http://www.hro.org/node/20289 (дата обращения: 01.07.2017).
183
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
текстах Ф. Байрамовой отсутствуют признаки состава преступления,
предусмотренного ст. 282 Уголовного кодекса РФ. Статья «Звери и
жертвы» посвящена гонениям на мирных мусульман в Татарстане,
совершаемым, по мнению автора, с ведома руководства республики.
В заявлении о событиях в Крыму и на Украине выражена солидарность татарских националистов со стремлением крымско-татарского
народа к независимости и несогласие с политикой российских властей. При этом Ф. Байрамова не допускала представляющих опасность призывов в отношении каких-либо этнических групп.
В то же время пристального внимания заслуживает проблема пре-
следования в России ряда религиозных объединений под лозунгом
борьбы с экстремизмом. Фактически правоприменение идет по советскому пути – преследование людей за веру. Сначала религиозные тексты признаются содержащими экстремистские положения, а впоследствии члены организаций подвергаются преследованиям. Так, часто
нарушаются права сайентологов, иеговистов и мусульман.
Например, дело, возбужденное в отношении жителей Набережных
Челнов Ильнура Хафизова и Фидаиля Салимзянова. 19 марта 2014 г.
они были приговорены к штрафу размере 100 и 50 тыс. рублей соответственно по ч. 1 и 2 ст. 282.2 Уголовного кодекса РФ («Организация
деятельности экстремистской организации») за организацию домашнего медресе, где изучались книги Саида Нурси. И. Хафизова и Ф. Салимзянова обвиняли в том, что они читали и обсуждали со знакомыми
мусульманами исламскую религиозную литературу, включая труды
турецкого богослова С. Нурси. При этом более чем 30 изданий этого
автора включены в Федеральной список экстремистских материалов,
публикуемый Министерством юстиции РФ, а деятельность международного религиозного объединения «Нурджулар» (организации, основанной на учении С. Нурси и действующей в Турции и ряде других
стран) запрещена решением Верховного Суда РФ от 10 апреля 2008 г.
Однако представляется, что подобный запрет трудов С. Нурси неправомерен, так как они не содержат каких-либо крайних высказываний,
как и запрет организации «Нурджулар», которой в России и не суще-
184
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
ствовало. Вместе с тем вклад мусульманского теолога и его современных идейных последователей в распространение идей толерантности отмечены Ватиканом и рядом западных исследователей1.
В этой связи Уполномоченный по правам человека в России
В. Лукин, признавая абсурдность запрета трудов С. Нурси, направил
обращение в Коптевский районный суд г. Москвы, в котором отнес
его книги к религиозно-назидательной литературе. На запрос прокуратуры в Министерство иностранных дел Турции относительно литературы С. Нурси был дан ответ о том, что книги этого автора не пропагандируют экстремизм и не запрещены на территории их страны.
Также Министерство иностранных дел Турции официально подтвердило отсутствие такой организации, как «Нурджулар». Соответственно, преследование в России отдельных верующих, изучающих книги
С. Нурси, необоснованно.
Другой пример – это преследование Свидетелей Иеговы в России.
Их свобода выражения мнения и право на объединение постоянно
подвергаются всевозможным ограничениям, а отдельные члены этой
организации – мерам репрессивного характера. Верующие испытывают давление со стороны властей по нескольким направлениям.
Во-первых, это запрет на импорт религиозной литературы. Например,
14 июля 2015 г. должностные лица таможенных органов Российской
Федерации пошли на беспрецедентный шаг и заблокировали ввоз на
территорию России двух партий Библии в переводе Свидетелей Иеговы (так называемый Перевод Нового Мира), опубликованной на русском и осетинском языках. Последний включен ЮНЕСКО в список
исчезающих языков. В августе 2015 г. сотрудники таможни задержали на границе Российской Федерации крупную партию литературы
Свидетелей Иеговы: около 1 млн брошюр «Кто такой Иегова?»,
«Свидетели Иеговы и образование», «Когда умер близкий тебе человек», «Библия и ее главная тема», «Как найти удовлетворение в жизни».
1
Turner С., Horkuc Н. Said Nursi: Makers of Islamic Civilization / Oxford Centre for
Islamic Studies. Oxford, 2009.
185
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Во время проведения таможенного досмотра ни одна из них не была
признана экстремистской в судебном порядке. Впоследствии был подан соответствующий иск в суд. В прокуратуре заявили, что экспертиза установила наличие признаков экстремизма, а именно оправдание отказа граждан от исполнения ими своих гражданских обязанностей и поощрение враждебного отношения к людям, исповедующим
другие религии. С марта 2015 г. российские власти блокируют поставки религиозной литературы этой организации, хотя ни одна из
предназначенных для импорта публикаций не запрещена
в России. Такие действия в отношении импортируемой литературы
наряду с недавним запретом официального сайта Свидетелей Иеговы
(www.jw.org) – весьма тревожная тенденция ограничения свободы
вероисповедания, слова и печати в стране. Россия является единственным государством, которое рассматривает как экстремистские некоторые брошюры Свидетелей Иеговы, которые свободно распространяются по всему миру. Это религиозное движение хорошо известно своими выступлениями против войны и насилия. Так, Свидетели Иеговы отказываются от прохождения действительной военной
службы, так как не хотят брать в руки оружие.
В основе таких дискриминационных действий зачастую лежит
произвольное толкование Федерального закона РФ от 25.07.2002 г.
№ 114 (в ред. 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности», на что, в частности, обратил внимание Комитет по правам
человека ООН. В этой связи он отметил в своих «Заключительных
замечаниях по седьмому периодическому докладу Российской Федерации», что в соответствии с расплывчатым и гибким определением
термина «экстремистская деятельность», предусмотренным в законе,
не требуется наличия каких-либо проявлений насилия или ненависти,
и что в этом законе не содержится четких или конкретных критериев,
на основе которых те или иные материалы могут квалифицироваться
как экстремистские. Комитет выразил озабоченность многочисленными сообщениями о том, что упомянутый закон все чаще используется для ограничения свободы выражения мнений, включая полити-
186
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
ческий протест, и свободы религии, будучи направлен, в частности,
против Свидетелей Иеговы. Комитет ссылается на свои предыдущие
оценки и повторяет рекомендации о том, что российскому государству следует без неоправданной задержки пересмотреть Федеральный
закон РФ от 25.07.2002 г. № 114 (в ред. 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» в целях прояснения расплывчатого
и гибкого определения термина «экстремистская деятельность», приняв меры к тому, чтобы это определение предусматривало наличие
проявлений насилия или ненависти и установление четких и конкретных критериев, по которым те или иные материалы могут квалифицироваться как экстремистские. Необходимо принять все необходимые
меры для предупреждения произвольного применения этого закона и
пересмотреть Федеральный перечень экстремистских материалов1.
4. Внутренняя автономия религиозных организаций – один из
важных признаков светского государства, однако она зачастую оспаривается. Например, в Таджикистане, где уже первая статья Конституции 1994 г. определяет эту страну как светскую, рекомендуемый
текст пятничных проповедей для мечетей направляется Советом улемов с согласия Комитета правительства по делам религии. Поэтому
неудивительно, что зачастую тексты затрагивают вопросы политики и
нередко содержат высказывания в поддержку авторитарного режима
президента Эмомали Рахмона. Так, 27 марта 2015 г. имамы призвали
верующих потребовать закрытия крупнейшей оппозиционной партии
Таджикистана, являющейся второй по величине в республике и единственной официально функционирующей религиозно ориентированной партией в Центральной Азии – Партии исламского возрождения
Таджикистана2.
1
Заключительные замечания по седьмому периодическому докладу Российской
Федерации CCPR/C/RUS/CO/7 от 28 апреля 2015 г. / Комитет по правам человека
ООН. URL: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbol
no=CCPR%2FC%2FRUS%2FCO%2F7&Lang=ru (дата обращения: 01.07.2017).
2
Imams of Tajik mosques are urged to call for closure of Islamic Revival Party. URL:
http://www.interfax-religion.com/?act=news&div=11927 (access date: 01.07.2017).
187
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
В Республике Молдова в соответствии со ст. 33 Закона от
11.05.2007 г. № 125-XVI (ред. от 21.07.2016) «О свободе совести,
мысли и вероисповедания»1 руководители религиозных культов национального уровня, избираемые согласно уставу соответствующего
культа, должны быть гражданами Республики Молдова. А руководители (администраторы) религиозных культов и их составных частей
могут быть одновременно и их духовными лидерами. Хотя представляется, что эти ограничения если и должны устанавливаться, то внутренними церковными установлениями. Не меньшим вмешательством
во внутреннюю жизнь религиозных организаций являются требования
ст. 13 Закона Туркменистана от 26.03.2016 г. «О свободе вероисповедания и религиозных организациях», согласно которым гражданин
Туркменистана, получивший соответствующее духовное образование,
может быть руководителем религиозной организации, зарегистрированной в Туркменистане, в том числе имеющей духовный центр
за пределами Туркменистана. Руководитель религиозной организации, имеющей духовный центр за пределами Туркменистана, назначается по согласованию с Комиссией по работе с религиозными
организациями.
В качестве будущих ограничений внутренней автономии религиозных объединений можно рассматривать многочисленные парламентские инициативы в Болгарии, которые имеют явный антимусульманский характер. В частности, там предлагается, во-первых, ввести
болгарский язык в качестве единственного языка для осуществления
поклонения и ритуалов, установить запреты на получение пожертвований и финансовой помощи, а также осуществление совместной деятельности с другими организациями из зарубежных стран2;
1
О свободе совести, мысли и вероисповедания : закон Республики Молдова от
11.05.2007 г. № 125-XVI (ред. от 21.07.2016) URL: http://lex.justice.md/viewdoc.php?
action=view&view=doc&id=324889&lang=2 (дата обращения: 01.07.2017).
2
National Assembly of the Republic of Bulgaria – Amendments to the Law of the Religions – (No. 654-01-95 submitted on 20th July 2016 by the Political Party ATAKA
and No. 654-01-96 submitted on 21st July 2016 by the coalition of Patriotic Front.
188
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
во-вторых, запретить использование громкоговорителей1; в-третьих,
запретить ношение паранджи женщинами2 и др.
В России также можно встретить случаи государственного вмеша-
тельства в собственно религиозные дискуссии и во внутреннюю автономию религиозных организаций в большей степени, чем других
организаций страны. Например, в Республике Татарстан был принят
Закон от 04.08.2012 г. № 64-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан “О свободе совести и о религиозных объединениях”», который в ст. 1 обязывает религиозные организации обеспечивать «каноническое единство вероучения, указанного в уставе религиозной организации». Этот же закон делает обязательным для
священнослужителей наличие именно российского религиозного образования, что является грубым вмешательством во внутренние дела
религиозных организаций, да и просто невозможно для целого ряда из
них. Отрадно, что аналогичный законопроект3 в Государственной
Думе РФ был отклонен.
3.2. Юридические препятствия в создании
и регистрации религиозных объединений
Возможность для религиозных объединений зарегистрироваться
в качестве юридического лица чрезвычайно важна для полной реализации права на свободу религии или убеждений. Как неоднократно
подчеркивал Европейский Суд по правам человека, религиозные
1
Amendment to the Law of the Religions – prohibition to use loud speakers:
No. 654-01-99 submitted on 28th July 2016 by the Coalition Patriotichen Front / Patriotic Front.
2
Law draft to ban the dress covering the face – No.654-01-58, proposed on 24 April
2016 by the Coalition Patriotichen Front / Patriotic Front : Adopted on first reading at
the plenary session on 15 June 2016.
3
О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона «О свободе совес-
ти и о религиозных объединениях» : законопроект № 154174-6. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=1541746&02 (дата обращения: 01.07.2017).
189
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
общины традиционно существуют в форме организованных структур.
Автономное существование религиозных общин необходимо для
плюрализма в демократическом обществе и, таким образом, лежит
в самой сердцевине защиты, которая предоставляется на основании
ст. 91 Европейской Конвенции.
При отсутствии доступа к получению статуса юридического лица
и соответствующей правосубъектности ряд ключевых аспектов организованной жизни общины становится невозможным или трудноосуществимым. К ним относятся: пользование банковскими счетами и
обеспечение судебной защиты общины, ее членов и имущества;
сохранение преемственности права собственности на религиозные
сооружения; строительство новых религиозных сооружений; создание
и обеспечение деятельности конфессиональных школ и высших учебных заведений; обеспечение широкомасштабного производства предметов и материалов, использующихся в религиозных обычаях и обрядах; прием на работу сотрудников; создание и управление работой
средств массовой информации2.
1
Religionsgemeinschaft der Zeugen Jehovas and Others v. Austria : Application
no. 40825/98 : Judgment of 31 July 2008 / The European Court of Human Rights.
URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-88022 (access date: 01.07.2017); Metropolitan Church of Bessarabia and Others v. Moldova : Application no. 45701/99 : Judgment
of 13 December 2001. Para 118. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-59985 (access date: 01.07.2017); Hasan and Chaush v. Bulgaria : Application no. 30985/96 :
Judgment of 26 October 2000. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-58921 (access
date: 01.07.2017); Kimlya and Others v. Russia : Applications nos. 76836/01, 32782/03 :
Judgment of 1 October 2009. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-94565 (access
date: 01.07.2017).
2
Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений
Хайнера Билефельдта от 22 дек. 2011 г., A/HRC/19/60 / Совет по правам человека
ООН. Para 46. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/175/41/
PDF/G1117541.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.07.2017); Jehovah’s Witnesses of Moscow and others v. Russia : Applications no. 302/02 : Judgment 10 June 2010.
Para 102 / The European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/
eng?i=001-99221 (access date: 01.07.2017); Kimlya and Others v. Russia : Applications
nos. 76836/01, 32782/03 : Judgment of 1 October 2009. URL: http://hudoc.echr.coe.int/
eng?i=001-94565 (access date: 01.07.2017); Religionsgemeinschaft der Zeugen
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]