Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире
.pdf
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
Поэтому любой отказ в предоставлении статуса юридического ли-
ца религиозному объединению должен быть обоснован в соответствии со строгими условиями и отвечать требованию соразмерности
вводимых ограничений. Международным сообществом выработан
ряд стандартов к устанавливаемому на национальном уровне
порядку регистрации религиозных объединений европейских демократических государств и регулированию их деятельности.
1. Религиозные объединения не должны быть обязаны получать
статус юридического лица, если они не желают этого делать1. Уста-
новление обязательной регистрации недопустимо. Однако ее наличие
Jehovas and Others v. Austria : Application no. 40825/98 : Judgment of 31 July 2008.
URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-88022 (access date: 01.07.2017); Metropolitan Church of Bessarabia and Others v. Moldova : Application no. 45701/99 : Judgment
of 13 December 2001. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-59985 (access date:
01.07.2017); Koretskyy and Others v. Ukraine : Applications no. 40269/02 : Judgment
3 April 2008. Para 40. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-85679 (access date:
01.07.2017); Canea Catholic Church v. Greece : Applications no. 25528/94 : Judgment
16 December 1997. Paras 30, 40–41. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-58124
(access date: 01.07.2017); Opinion on the Draft Law regarding the Religious Freedom
and the General Regime of Religions in Romania : Adopted by the Venice Commission
at its 64th plenary session (Venice, 21–22 October 2005). CDL-AD(2005)037. Para 23.
URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2005)037-e (access date: 01.07.2017); Opinion on the Legal Status of Religious Communities in Turkey and the Right of the Orthodox Patricarchate of Istanbul to use the adjective «Ecumenical». CDL-AD(2010)005 : Adopted by the Venice Commission at its 82nd Plenary
Session (Venice, 12–13 March 2010). Para 68. URL: http://www.venice.coe.int/
webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2010)005-e (access date: 01.07.2017).
1
«Исходя из универсального понимания права человека, государства должны
обеспечить осуществление свободы мысли, совести, религии или убеждений всеми людьми на основании уважения их самосознания в этой области. Уважение
свободы религии или убеждений в качестве права человека не зависит от процедур административной регистрации, поскольку оно приобрело статус права человека до получения согласия государства и независимо от него». См.: Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений Хайнера
Билефельдта от 22 дек. 2011 г., A/HRC/19/60 / Совет по правам человека ООН.
Para 46. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/175/41/PDF/
G1117541.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.07.2017).
191
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
или отсутствие не должно влиять на реализацию свободы совести и
свободы вероисповедания во всех их формах1. Например, в Италии,
согласно ст. 36–38 Гражданского кодекса, религиозные общины имеют возможность выступать в качестве «непризнанных объединений»
(итал. associazione non riconosciuta). Это самая простая модель, исполь-
зуемая также политическими партиями и профсоюзами. Несмотря на
то, что таким способом общины не получают статуса юридического
лица, они приобретают правоспособность (в том числе независимость
в имущественных вопросах, а также право на получение добровольных пожертвований и на обращение в суд) в условиях полной свободы, без необходимости предоставлять свои учредительные документы
каким-либо государственным органам. Условия для образования непризнанного объединения очень просты: необходимо лишь наличие
не менее трех членов, устава и нотариального свидетельства.
В Эстонии законом не запрещается деятельность незарегистрированных религиозных объединений. При этом основное неудобство
для незарегистрированной структуры состоит в том, что она не имеет
права выступать в качестве юридического лица и, следовательно, не
может пользоваться правами и защитой, предоставляемым религиозным юридическим лицам. Тем не менее на такое религиозное объединение распространяется защищенное Конституцией право реализации
коллективной формы свободы религии. В отношении незарегистрированных религиозных общин отсутствуют какие-либо ограничения
на проведение религиозных собраний или церемоний в частном доме
или арендуемом помещении. Закон предусматривает ограничения на
коллективную реализацию свободы религии или убеждений только в
том случае, если наносится ущерб общественному порядку, здоровью
1
Joint Opinion on Freedom of Conscience and Religious Organizations in the Republic
of Kyrgyzstan by the Venice Commission and OSCE/ODIHR Advisory Council on
Freedom of Religion or Belief. CDL-AD(2008)032 : Adopted by the Venice Commission at its 76th Plenary Session (Venice, 17–18 October 2008). Para 26. URL:
http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2008)032-e (access date:
01.07.2017).
192
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
людей или общественной нравственности или если нарушаются права
и свободы других лиц.
Схожая организационная форма есть и в России в виде религиоз-
ных групп, которые не подлежат государственной регистрации в качестве юридического лица, но должны заявить о своем существовании. Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о
религиозных объединениях» руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее
структуру, в письменной форме должны уведомить о начале своей
деятельности орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы. В то время как ранее, до
изменений 2015 г., о своем существовании органы власти уведомляли
лишь те религиозные группы, которые в дальнейшем планировали
зарегистрироваться в качестве юридического лица. Такое уведомление являлось основанием для подтверждения ее существования на
данной территории в течение установленных 15 лет.
В Германии религиозные общины, не зарегистрированные в качестве объединений или в любой другой форме юридического лица,
имеют статус незарегистрированных объединений (деятельность незарегистрированных объединений регулируется разд. 54 Гражданского кодекса Германии1) наряду с другими юридическими лицами. Такие объединения пользуются теми же правами, что и некоммерческие
товарищества (нем. Gesellschaftbürgerlichen Rechts), и обладают час-
тичной правоспособностью. На практике суды широко применяют
к ним нормы, аналогичные тем, которые предусмотрены в положениях о зарегистрированных объединениях.
В Ирландии религиозные группы (общины), как правило, действуют в форме добровольных объединений без прав юридического ли-
1
См.: Bürgerliches Gesetzbuch (BGB). URL: https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/
(das Datum des Zuganges: 01.07.2017).
193
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
ца. Они представляет собой группу лиц, связанную установленными
правилами и имеющую идентифицируемое число членов. Правила
такого объединения определяют порядок вступления в объединение и
выхода из него, структуры или лиц, контролирующих деятельность
объединения и его финансы, а также условия этого контроля1. B общем случае имущество объединения находится в совместной собственности его членов, а не в собственности самого объединения.
Объединение без прав юридического лица не может обращаться в суд
(или выступать ответчиком) от своего имени. Не существует никаких
требований в отношении регистрации таких объединений.
В то же время в различных странах вводятся некоторые практические меры, цель которых – воспрепятствовать деятельности религиозных объединений. Например, контроль со стороны органов правопорядка, слежка, ограничительные меры (такие, как закрытие мест
отправления культа, конфискация имущества, введение финансовых
санкций, помещение под стражу отдельных работников2, блокирование доступа к услугам священнослужителей, ограничение распространения религиозной литературы или права на владение ею или
ограничение свободы проповедовать свою религию или убеждения
другим лицам). Такие и им подобные меры явно идут вразрез с международными стандартами, если они применяются лишь потому, что
религиозное объединение не обращается за получением статуса юридического лица (или не получает такой статус).
Пренебрегая рассматриваемым требованием, в некоторых государствах устанавливается обязательная государственная регистрация
(лицензирование) религиозных объединений (Аргентина, Беларусь,
1
См. дела: «О’Кифи против Каллен» (O’Keefe v. Cullen), 1873, IR 7 CL 319 и «Го-
сударство (Колхун) против д’Арси и других» (The State (Colquhoun) v. D’Arcy and
Others),1936, IR 641.
2
Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений
Хайнера Билефельдта от 22 дек. 2011 г., A/HRC/19/60 / Совет по правам человека
ООН. Para 46. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/175/41/
PDF/G1117541.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.07.2017).
194
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
Ботсвана, Буркина Фасо, Вьетнам, Кабо-Верде, Китай, Куба, Кыргызстан, Мали, Марокко, Молдова, Оман, Бенин, Словакия, Швейцария).
Органы власти вправе отказать в регистрации неугодных им религиозных структур, что, однако, приводит к необоснованному и чрезмерному ограничению свободы совести. Так, на Кубе имеет место сильное подавление религиозной свободы со стороны государства, что
продолжается в течение нескольких последних лет.
По данным международной организации «Всемирная христианская
солидарность» (англ. Christian Solidarity Worldwide, CSW), в 2014 г. бы-
ло зафиксировано 220 случаев нарушения свободы религии, по сравнению с 185 случаями в 2013 г. и 120 в 2012 г.1 Незарегистрированные религиозные группы подвергались особенно жестким притеснениям со стороны правительства, а к их лидерам применялись угрозы, штрафы, конфискации или уничтожение имущества. Например,
дело преподобного Б.Д. Йорвиса (англ. Yiorvis Bravo Denis), лидера
Апостольской движения, чей дом в 2013 г. был произвольно конфискован правительством Кубы, стало предметом рассмотрения Межамериканской комиссии по правам человека, куда преподобный
Б.Д. Йорвис и члены возглавляемого им Апостольского движения обратились с ходатайством о введении предупредительных мер в 2015 г.2
В то же время, с точки зрения международных обязательств, всевозможные разрешения и санкционирования со стороны публичной
власти не должны быть условием для осуществления права на свободу религии или убеждений. Реализуемые индивидуально или сообща с другими, публично или частным порядком, рассматриваемые
свободы не могут подлежать предварительной регистрации или
иным подобным процедурам, поскольку они принадлежат лицам
и общинам как правообладателям и не зависят от официального
1
Reverend Carballeda released from prison // Christian Solidarity Worldwide. URL:
http://www.csw.org.uk/2015/09/02/news/2749/article.htm (access date: 01.07.2017).
2
Cuban pastor Yiorvis Bravo continues to fight property expropriation // Christian
Solidarity Worldwide. URL: http://www.csw.org.uk/2015/10/15/news/2813/article.htm
(access date: 01.07.2017).
195
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
разрешения1. Это также означает, что в данной сфере юридический
запрет и санкционирование незарегистрированных видов деятельности несовместимы с международными стандартами.
2. Учитывая особенности различных правовых систем, существу-
ют различные способы, позволяющие обеспечить религиозным объ-
единениям возможность получения статуса юридического лица
при наличии у них такого желания. В правовых системах одних государств это обеспечивается при помощи судебных процедур, в других
предусмотрена подача заявления в какой-нибудь орган власти. Государства могут предоставлять религиозным объединениям различные
формы юридического лица – такие, например, как траст, корпорация,
объединение, фонд, а также разнообразные особые (sui generis) формы юридического лица, предусмотренные специально для религиозных структур. Однако независимо от системы, используемой для регулирования доступа к получению статуса юридического лица, и конкретных терминов, которыми могут обозначаться организационноправовые формы, открытые для религиозных объединений, национальное законодательство в данной сфере должно предоставлять им
возможность осуществлять в полном объеме не только религиозную,
но и деятельность, обычно осуществляемую зарегистрированными
негосударственными субъектами права2.
1
Metropolitan Church of Bessarabia and Others v. Moldova : Application no. 45701/99 :
Judgment of 13 December 2001 / The European Court of Human Rights. URL:
http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-59985 (access date: 01.07.2017); Доклад Специ-
ального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений от 22 дек. 2011 г.,
A/HRC/19/60 / Совет по правам человека ООН. Paras 25, 41. URL:
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session19/AHRC-19-60_ru.pdf (дата обращения: 01.07.2017).
2
Svyato-Mykhaylivska Parafiya v. Ukraine : Application no. 77703/01 : Judgment of
14 June 2007 / The European Court of Human Rights. Para 123. URL: http://hudoc.
echr.coe.int/eng?i=001-81067 (access date: 01.07.2017); Opinion on Act CCVI of 2011
on the right to freedom of conscience and religion and the legal status of churches,
denominations and religious communities of Hungary. CDL-AD(2012)004 : Adopted
by the Venice Commission at its 90th Plenary Session (Venice, 16–17 March 2012).
Paras 30–35. URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdf
196
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
Например, в США при регистрации в качестве некоммерческой
корпорации религиозное объединение обязано принять учредительный договор и устав. В учредительный договор входит информация о
структуре организации, в том числе ее название, адрес, данные о регистрирующем органе, а также информация о некоммерческом характере ее деятельности и об основаниях для налоговых льгот. Устав
определяет правила и порядок действий данной организации; нередко
в нем подробно указываются критерии для вхождения в совет директоров и срок пребывания в должности члена совета директоров, время
и порядок проведения собраний, а также порядок назначения ответственных сотрудников. В целом устав регулирует всю деятельность
организации.
Для того чтобы получить статус некоммерческой корпорации, рели-
гиозная община должна подать заявление на его получение в соответствующий государственный орган. Помимо этого, необходимо заполнить в Федеральной налоговой службе форму № 1023 или 1024 для
получения безналогового статуса на федеральном уровне. В большинстве случаев после получения такого статуса община автоматически
освобождается от уплаты местных и региональных налогов.
В Македонии Основной суд Скопье II уполномочен вести Единый
судебный реестр церквей, религиозных общин и религиозных групп.
Содержащиеся с реестре данные находятся в открытом доступе1.
Форму и содержание бланка заявления на включение в единый реестр, а также методы его ведения определяет министерство юстиции.
file=CDL-AD(2012)004-e (access date: 01.07.2017); Joint Opinion on the Law on
Making Amendments and Addenda to the Law on the Freedom of Conscience and on
Religious Organizations and on the Law on Amending the Criminal Code of the Republic of Armenia. CDL-AD(2009)036 : Adopted by the Venice Commission at its 79th
Plenary Session, (Venice, 12–13 June 2009) / Venice Commission, the Directorate
General of Human Rights and Legal Affairs of the Council of Europe, the OSCE/ODIHR
Advisory Council on Freedom of Religion or Belief. Para 39. URL: http://www.venice.coe.int/
webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2009)036-e (access date: 01.07.2017).
1
Oсновен суд СКОПЈЕ II. URL: http://www.osskopje2.mk/ (дата обращения:
01.07.2017).
197
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Государственный орган, курирующий отношения между государством и религиозными общинами, – Комиссия по отношениям с религиозными общинами и религиозными группами – ведет каталог зарегистрированных церквей, религиозных общин и религиозных групп,
но не уполномочен вести их регистрацию.
3. Учитывая, что очень многие юридические действия могут осу-
ществляться только субъектами, имеющими статус юридического
лица, доступ к получению такого статуса религиозными объеди-
нениями, должен быть быстрым, справедливым и свободным от
дискриминации1.
Процедуры, предоставляющие религиозным объединениям доступ
к получению статуса юридического лица, не должны предусматривать
каких-либо обременительных требований2. В числе негативных примеров подобных требований, не оправданных с точки зрения международного права, можно назвать: необходимость подписания заявления
о регистрации всеми членами религиозной организации с указанием
их полного имени, даты рождения и места проживания3; предоставление
1
Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений
Хайнера Билефельдта от 22 дек. 2011 г., A/HRC/19/60 / Совет по правам человека
ООН. Para 54. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/175/
41/PDF/G1117541.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.07.2017); Opinion on the
draft law Law on amendment and supplementation of Law no 02/L-31 on freedom of
religion of Kosovo, CDL-AD(2014)012 : Adopted by the Venice Commission at its 98th
Plenary Session (Venice 21–22 March 2014). Para 43. URL: http://www.venice.coe.int/
webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2014)012-e (access date: 01.07.2017).
2
Opinion on the draft law Law on amendment and supplementation of Law no 02/L-31
on freedom of religion of Kosovo, CDL-AD(2014)012 : Adopted by the Venice Commission at its 98th Plenary Session (Venice 21–22 March 2014). Para 67. URL:
http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2014)012-e
(access date: 01.07.2017).
3
Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений
Хайнера Билефельдта от 22 дек. 2011 г., A/HRC/19/60 / Совет по правам человека
ООН. Para 44. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/175/
41/PDF/G1117541.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.07.2017).
198
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
слишком подробной информации в уставе религиозной организации1;
очень высокую или нецелесообразную государственная пошлина за
осуществление регистрации; требование, чтобы религиозная организация имела утвержденный юридический адрес2 или религиозное объединение осуществляло свою деятельность исключительно по адресу,
указанному в его документах о регистрации3. Введение таких ограничений не представляется необходимым в демократическом обществе
для оснований, перечисленных в международных инструментах по
правам человека.
Помимо этого, религиозные объединения, которые хотят получить
статус юридического лица, не должны сталкиваться с излишними бюрократическими сложностями, длительными или нерегламентированными сроками ожидания4. В случаях, когда для получения статуса
юридического лица в конкретной правовой системе требуется предоставление определенных документов, связанных с регистрацией, такие
документы должны выдаваться государственными органами5.
1
Joint opinion on the draft law on freedoms of conscience and religion and on the laws
making amendments and supplements to the criminal code, the administrative offences
code and the law on the relations between the Republic of Armenia and the Holy Armenian Apostolic Church of the Republic of Armenia by the Venice Commission and
the OSCE/ODIHR, CDL-AD(2011)028 : Аdopted by the Venice Commission at its 88th
Plenary Session (Venice, 14–15 October 2011). Рara 66. URL: http://www.venice.coe.int/
webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2011)028-e (access date: 01.07.2017).
2
Sergei Malakhovsky and Alexander Pikul v. Belarus, Communication No. 1207/2003,
U.N. Doc. CCPR/C/84/D/1207/2003 (2005). Para 7.6. URL: https://www1.umn.edu/
humanrts/undocs/1207-2003.html (access date: 01.07.2017).
3
Joint Opinion on the Law on Freedom of Religious Belief of the Republic of Azerbaijan by the Venice Commission and the OSCE/ODIHR. CDL-AD(2012)022 : Adopted
by the Venice Commission at its 92nd Plenary Session (Venice, 12–13 October 2012).
Рara 80–82. URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2012)022-e
(access date: 01.07.2017).
4
Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений
Хайнера Билефельдта от 22 дек. 2011 г., A/HRC/19/60 / Совет по правам человека
ООН. Para 55. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/175/
41/PDF/G1117541.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.07.2017).
5
Fusu Arcadie and others v. Moldova : Application no. 22218/06 : Judgment of 17 July
2012 / The European Court of Human Rights. Paras 37–38. URL: http://hudoc.echr.coe.int/
eng?i=001-146703 (access date: 01.07.2017).
199
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
В российской действительности этот стандарт не всегда соблюдается. В нашей стране лица, желающие создать религиозную организацию, сталкиваются со значительными трудностями и необоснованными отказами в регистрации. Примером может послужить случай,
который был рассмотрен Европейским Судом. В деле «Саентологическая Церковь города Санкт-Петербурга и другие против Российской
Федерации»1 заявитель – группа граждан Российской Федерации, образованная в целях совместного изучения саентологии, – обжаловала
шестикратный отказ в регистрации их в качестве юридического лица
в форме религиозной организации. При этом группа предоставила в
уполномоченный орган вместе с заявлением о государственной регистрации документ, подтверждающий ее существование в течение как
минимум пятнадцати лет: справку муниципального совета от 16 февраля 2002 г. Ее предоставление до изменений Федерального закона
«О свободе совести и о религиозных объединениях» 2015 г. являлось
необходимым условием для государственной регистрации религиозной организации.
Российские власти последовательно отказали в регистрации, каждый раз указывая новые основания. Они мотивировали свое решение
тем, что, во-первых, муниципальный совет, выдавший справку, не
существовал на момент начала деятельности группы саентологов.
Этот орган местного самоуправления в соответствии с действовавшим в то время законом Санкт-Петербурга от 23.06.1997 г. № 111-35
«О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» не имел права выдавать представленный заявителями документ, подтверждающий существование религиозной группы на соответствующей территории на
протяжении не менее 15 лет, а также в любом случае не мог выдать
подобный документ, поскольку сам муниципальный совет был создан
только в 1998 г., в то время как документ был выдан в подтверждение
1
Church of Scientology of St Petersburg and Others v. Russia : Application
no. 47191/06 : Judgment of 2 October 2014 / The European Court of Human Rights.
URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-146703 (access date: 01.07.2017).
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]