Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире
.pdf
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
оритет общественным интересам над частными… Ограничения своего рода “аннулируют” права человека в данное время и при данных
обстоятельствах. Человек не имеет права как такового»1. Такое ограничение – это законное сужение какого-либо субъективного права.
Исходя из этого иногда ограничения рассматриваются в сугубо положительном аспекте, а юридические препятствия – как явления отрицательные2.
Анализируя зарубежное и российское законодательство, а также
правоприменительную практику можно выделить ряд характерных
юридических препятствий в реализации отдельных элементов правового положения религиозных объединений. При этом, как утверждают аналитики, за последние пять лет более чем в 60 странах
были приняты законы, которые нацелены на ограничение деятельности неправительственных организаций и организаций гражданского общества3.
3.1. Дискриминация и юридические препятствия
в деятельности религиозных объединений
Среди юридических препятствий, которые законодательно уста-
навливаются для действующих религиозных объединений можно выделить следующие.
1. Неравенство правового статуса религиозных объединений,
классификация самих религий, выделение традиционных церквей.
В зарубежном праве встречаются самые разные примеры ранжи-
рования религиозных объединений и определения отношения
1
Zaitseva E/R., Panchenko V/Yu. Restrictions of Constitutional Rights and Freedoms
and Legal Obstacles in Their Implementation // Journal of Siberian Federal University.
Humanities & Social Sciences. 2015. № 8. Р. 1576–1579.
2
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004. С. 90–91.
3
Sherwood H. Human rights groups face global crackdown «not seen in a generation».
URL: http://www.theguardian.com/law/2015/aug/26/ngos-face-restrictions-laws-humanrights-generation (access date: 01.07.2017).
161
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
к последователям отдельных конфессий. Это может быть, например,
легальное закрепление преференциального положения отдельных религий и коллективных форм отправления соответствующих культов
(Ирак, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, отдельные страны Европы и Латинской Америки и т.д.). Оно как основывается на
законе (Австрия, Англия, Венгрия, Греция, Дания, мусульманские
страны), так и закрепляется в двусторонних соглашениях, заключаемых между государством и религиозными организациями (Албания, Испания, Италия).
Другой формой может стать вытекающее из практики правопри-
менения и декларативных норм (например, преамбул нормативных
правовых актов) дискриминационное отношение к последователям
отдельных религий, которые определяются властью как сектанты или
деструктивные группы. Например, Конституция Брунея 1959 г. провозглашает, что религией страны является мусульманская религия
шафиитского мазхаба. При этом прочие религии также могут исповедоваться при условии поддержания мира и гармонии их последователями. Министерство по делам религий отвечает за распространение и
укрепление религиозного учения и практики Шафии, а также соблюдение законов шариата. Правительство Брунея содействует шафиитской школе суннитского ислама, но препятствует деятельности
представителей прочих вероучений. Законы и правоприменительная
практика ограничивают для немусульман доступ к религиозной литературе и ущемляют их право на проведение публичных религиозных собраний.
Другим примером неравного отношения государства во взаимодействии с религиозными объединениями может стать прецедент
Черногории, где примерно 80% населения – верующие люди. Здесь
можно выделить несколько актуальных вопросов для Сербской Православной Церкви, к которой себя относит примерно 78% населения.
Опыт построения государственно-церковных отношений в этой стране
представляется полезным для отечественной правоприменительной
162
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
практики, так как в России также есть религия (православие), к последователям которой себя причисляет большинство населения,
примерно 75%1.
В Черногории по вопросам реализации свободы религии действуют нормы Закона о правовом статусе религиозных общин 1977 г.2, но
этот акт принимался в период социалистической власти в республике,
а потому как продукт коммунистического атеизма является анахронизмом и совершенно неуместен в современных социальных условиях. В то же время это государство весьма заинтересовано в перспективе вступления в Европейский Союз, а потому вынуждено было начать работу над новым актом. Однако соответствующий законопроект3, предложенный в августе 2015 г. правительством для общественных слушаний, не только выглядит недостаточно продуманным, но и
содержит положения, явно ограничивающие внутреннюю автономию
религиозных общин. Хотя согласно ст. 14 Конституции 2007 г. религиозные общины в Черногории отделены от государства, а ст. 46
гарантирует каждому свободу мысли, совести и религии, в то же
время ст. 4 проекта Закона «О свободе вероисповедания» предусматривает, что до назначения или освобождения от занимаемой
должности высоких религиозных сановников соответствующие религиозные общины на конфиденциальной основе извещают об этом
правительство Черногории.
Более того, заставляют задуматься и некоторые процедурные моменты. Так, хотя руководство православной церкви обращалось в министерство по правам человека и правам меньшинств, непосредственно
1
Исследование 2010 года. Вопрос № 23: «Последователем какого мировоззрения
или религии Вы себя считаете?» / Всероссийский центр изучения общественного
мнения. URL: http://wciom.ru/zh/print_q.php?s_id=639&q_id=46130&date=23.01.2010
(дата обращения: 01.07.2017).
2
Law on the Legal Status of Religious Communities Act 1977 // Off. Gazette of Mon-
tenegro. 1977. № 9.
3
Нацрта закона о слободи вјероисповјести Ministarstvu za ljudska i manjinska.
URL: http://www.minmanj.gov.me/vijesti/151526/Program-javne-rasprave-sa-Nacrtomzakona-o-slobodi-vjeroispovjesti.html (дата обращения: 01.07.2017).
163
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
разрабатывавшее законопроект, с просьбой об участии в работе соответствующей экспертной группы, ни один представитель этой или
другой религиозной общины не был включен в ее состав. В силу дискриминационного характера предлагаемого акта, непрозрачности
процедуры его разработки и принятия на уровне правительства страны, а также из-за его содержания, предоставляющего государству
возможность грубо вмешивается во внутреннюю автономию церкви и
подрывающего конституционный принцип светского государства,
Сербская Православная Церковь Черногории 31 августа 2015 г. сделала официальное заявление, в котором назвала законопроект совершенно неприемлемым, просила прекратить работу над ним и начать
разработку нового1. И так как законопроект вызвал широкую критику
в обществе и религиозных структурах, он был впоследствии, отозван.
В Черногории Сербская Православная Церковь зачастую сталкива-
ется с трудностями во взаимоотношениях с административными органами и министерством внутренних дел, которые во многих случаях
отказывают, например, в выдаче вида на жительство или разрешения
на работу священнослужителям и монахам православной церкви, предоставившим для этого все необходимые документы. Представители
этих органов власти констатируют, что более 80 священников в Черногории ожидают получения необходимых документов из-за халатности чиновников или других скрытых причин. В любом другом случае
процедура получения разрешения на пребывание в стране очень проста, и сегодня в Черногории находятся более десятка тысяч иностранных граждан.
Официальные власти пренебрегают тем фактом, что для право-
славных людей в Черногории, которые составляют большинство населения (более 78%), положение Сербской Православной Церкви
очень важно, так как она является неотъемлемой частью их бытия.
1
Diskriminacija ili konačno stop miješanju crkve u politiku? // Radio Slobodna Evropa.
URL: http://www.slobodnaevropa.org/content/zakonom-protiv-mijesanja-crkve-u-politiku/
27220649.html (дата обращения: 01.07.2017).
164
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
При этом так называемая «Черногорская православная церковь» была
зарегистрирована в Центре безопасности в городе Цетине в 2000 г.
независимо от общеизвестных древних правил Вселенской Церкви.
Тем самым государство взяло на себя право регистрировать и признавать новые «церкви». Это нарушило основные права Сербской Православной Церкви, так как не признаваемая по каноническим правилам
«Черногорская православная церковь» в публичных выступлениях
в средствах массовой информации заявляет о своих претензиях на
собственность (монастыри, церкви, жилые дома и т.д.) Сербской Православной Церкви.
Несмотря на то, что в Черногории подавляющее большинство на-
селения исповедует православие, Сербская Православная Церковь
является единственной религиозной общиной, с которой государство
не подписало соглашение, определяющее права и обязанности органов власти по отношению к церкви. С одной стороны, правовой статус религиозных общин может и должен в условиях светского государства исчерпывающе регулироваться конституцией, законами и
иными нормативными правовыми актами Черногории. Однако, с другой стороны, остается открытым вопрос о том, почему подобные соглашения были подписаны со всеми религиозными общинами, и в том
числе с вышеупомянутой внецерковной группой, а с Сербской Православной Церковью – нет. Очевидно, здесь имеет место неравное отношение публичной власти к религиозным общинам, что противоречит ст. 17 Конституции Черногории 2007 г.
Более того, правительство Черногории с помощью полиции активно препятствует доступу духовенства Сербской Православной Церкви
и верующих к некоторым местам поклонения (церквям) и кладбищам.
Поэтому верующие не могут свободно проводить богослужения и
отправлять свой культ. Например, 19 августа 2011 г. полиция воспрепятствовала посещению духовенством православной церкви и монастыря в городе Цетинье, а бывший директор Управления недвижимости Черногории Мико Орландич призвал к захвату недвижимости
165
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Сербской Православной Церкви и ее безвозмездной передаче «Черногорской православной церкви». 18 апреля 2007 г. сторонники так
называемой «Черногорской православной церкви» насильственно
вторглись в монастырь в городе Цетинье, что является грубым нарушением гарантированных прав собственности. В 1969 г. на горе Ловчен была разрушена часовня в честь святого Петра, и в том же месте
был построен мавзолей (вместо уничтоженного сербского религиозного объекта), который осквернил святыню. Ни прежние, ни нынешние власти Черногории не проявили интереса в вопросе о возврате
незаконно изъятого земельного участка его подлинному владельцу –
Сербской Православной Церкви1.
Еще одним государством, проводящим дискриминационную политику в отношении религиозных объединений, является Австрия. Здесь
распространение получила схожая с французской борьба, направленная против «сект» и «культов». В то же время публичная власть сотрудничает с государственными религиозными обществами2 и финансирует частные антикультовые организации, которые распространяют
предвзятую и искаженную информацию, стигматизирующую новые
религиозные движения и их членов.
В этой стране было создано Федеральное агентство по вопросам
сект (нем. Bundesstelle für Sektenfragen, BSS). Исполнительным дирек-
тором этого органа был назначен д-р Герман Мюллер, бывший сотруд-
1
Serbian Orthodox Church Discriminated In Montenegro – Perovic. URL:
http://www.pravmir.com/serbian-orthodox-church-discriminated-in-montenegro-perovic/
(дата обращения: 01.07.2017); Metropolitan Hilarion gives in interview to Serbian
newspaper Politika. URL: https://mospat.ru/en/2011/09/01/news47048/ (дата обраще-
ния: 01.07.2017).
2
В настоящее время в Австрии официально признано 16 религиозных обществ,
в том числе Католическая Церковь, Лютеранская церковь, Исламская община,
Старокатолическая церковь, Еврейское сообщество, Восточная православная
церковь, Церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны), Сирийская
православная церковь, Коптская православная церковь, Армянская апостольская
церковь, Новоапостольская церковь в Австрии, Буддийская община, Свидетели
Иеговы.
166
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
ник Общества против опасности сект и культов (нем. Gesellschaft gegen
Sekten und Kultgefahren) австрийского отделения Европейской федера-
ции центров по исследованию и информированию о сектантстве
(франц. Fédération Européenne des Centres de Recherche et d'Information
sur le Sectarisme, FECRIS). Его давний наставник Фридрих Грисс (тех-
нический инженер по профессии) является соучредителем указанной
федерации, лоббирующей антикультовое законодательство, а также
поддерживающей традиционалистских католических активистов1.
С момента своего основания Федеральное агентство по вопросам
сект отвергает открытый обмен информацией с гражданским обществом. Хотя оно было создано как центр для наблюдения и документирования, его основными источниками информации стали церковные
отделы по связям с общественностью, а не данные профессиональных
и независимых ученых в религиозной сфере, в отличие, например, от
английского Информационного сетевого центра религиозных движений
(англ. Information Network Focus on Religious Movements, INFORM) –
независимой общественной организации, созданной в 1988 г., которая
объединяет экспертов по психологии, социологии и религиоведению.
Тем не менее Федеральное агентство по вопросам сект постоянно позиционирует себя как конфессионально нейтральное2. В то же время
его деятельность подлежит надзору со стороны Федерального министерства по делам семьи и молодежи Австрии. По данным министерства финансов, это агентство получает ежегодное финансирование из
государственного бюджета в размере около 500 тыс. евро3.
В Австрии антисектантский бюрократический аппарат весьма раз-
ветвлен. В этой стране с населением 8,4 млн человек действует не
1
Objectifs de la FECRIS. URL: http://fecris.org/fr/fecris/objectifs/ (la date de l'accès:
01.07.2017).
2
Die Bundesstelle für Sektenfragen. URL: http://www.bundesstelle-sektenfragen.at/
(das Datum des Zuganges: 01.07.2017).
3
Ausgliederungen und Beteiligungen des Bundes. Bericht gemäß § 42 Abs. 5 BHG
2013 April 2014. URL: https://www.bmf.gv.at/budget/das-budget/Ausgliederungen_
und_Beteiligungen_des_Bundes_%28April_2014%29.pdf?4jwmog (das Datum des
Zuganges: 01.07.2017).
167
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
менее 29 антисектантских отделений. Это своего рода европейский и
даже мировой рекорд. В рамках Федерального агентства по вопросам
сект действуют 4 отделения государственного финансового наблюдения
за сектами, 10 отделений католических сект, 7 отделений протестантских сект, 1 отделение частных сект и 7 офисов семейного консультирования с особым акцентом на «сектантских вопросах».
Само понятие «секта» («культ») весьма двусмысленно определяется Федеральным агентством по вопросам сект и продолжает использоваться уничижительно. Государственные религиозные общества освобождены от наблюдения и предоставления документации
в Федеральное агентство по вопросам сект. В то же время оно организует
и выступает спонсором регулярных встреч (нем. Fachtagungen) с руково-
дством протестантских и католических общин. Большинство старшеклассников обязаны посещать занятия по культам (нем. Sektenaufklärung),
которые в действительности представляют из себя предвзятые сообщения о нескольких религиозных меньшинствах. Информация, содержащаяся в учебных материалах, в значительной степени устарела.
Особенно негативно такая дискриминация сказывается на детях, чьи
родители являются членами организаций религиозных меньшинств.
И министерство образования пока не предпринимает значительных
действий для предотвращения использования уничижительных антисектантских учебных материалов, которые зачастую разработаны
апологетами католической или протестантской церквей.
Еще одним направлением дискриминационной политики в Австрии стало предложение австрийского правительства в октябре 2014 г.
пересмотреть Закон об исламе (нем. Islamgesetz 1912, Änderung). Соот-
ветствующий законопроект получил в общей сложности около 160 критических отзывов1 на этапе разработки. Начиная с опубликования
первого проекта в октябре 2014 г. представители мусульманских и
1
Отзывы перечислены на веб-сайте парламента Австрии (см.: Islamgesetz 1912,
Änderung (69/ME). URL: https://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXV/ME/ME_
00069/index.shtml (das Datum des Zuganges: 01.07.2017).
168
3. Юридические препятствия в реализации правового положения
немусульманских религиозных общин, а также независимые эксперты
(например, конституционалисты Бернд-Кристиан Функ, Хайнц Майер
и Тео Охлингер, специалист по религиозному законодательству Ричард Потц и т.д.) высказывали обеспокоенность в связи с тем, что
невзирая на серьезные возражения, новый Закон об исламе все же
пройдет парламентскую процедуру без адекватного учета последствий
его принятия для реализации прав человека. Подобная же ситуация
возникла в связи с принятием поправок к Закону о конфессиональных сообществах в июле 2011 г. Комитет по правам человека ООН
(113 сессия, 7–31 октября 2014 г.)1 также выразил обеспокоенность по
поводу соответствия пересмотренного Закона об исламе международным стандартам свободы религии и принципу недискриминации.
Парламент Австрии принял пересмотренный Закон об исламе 30 марта 2015 г., однако в него были внесены лишь незначительные изменения по сравнению с первоначально внесенным проектом.
Множество ограничений в деятельности религиозных объедине-
ний последовало в Европе вслед за ростом ксенофобии и антиисламских настроений. Так, после терактов в редакции «Шарли Эбдо»
(франц. Charlie Hebdo) во Франции и в Италии был введен ряд ограничений. В январе 2015 г. в Ломбардии рассматривался законопроект
откровенно антиисламского характера, ограничивающий строительство новых молитвенных домов для всех религиозных организаций,
которые не имеют официальных соглашений с итальянским государством. А так как единственной крупной религиозной организацией в
Италии, которая подпадает под эту категорию, является мусульманская, то соответствующий правовой акт назвали закон «анти-мечеть».
Ислам, вторая по количеству последователей религия в Италии после
1
Report to the United Nations Human Rights Committee. URL: http://tbinternet.
ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/AUT/INT_CCPR_ICO_AUT_19171_
E.pdf (access date: 01.07.2017); List of issues in relation to the fifth periodic report of
Austria. 28 April 2015, CCPR/C/AUT/Q/5 / Human Rights Committee. URL:
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G15/084/18/PDF/G1508418.pdf?
OpenElement (access date: 01.07.2017).
169
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
католицизма, официально не признан итальянским государством, хотя с гораздо меньшими религиозными объединениями (например, иудеи и мормоны) государство подписало соответствующие соглашения. Признанные религии пользуются определенными преференциями
от государства, такими как налоговые льготы и свобода в выборе мест
поклонения. Все прочие культы считаются нелегитимными. Как отмечает начальник Управления социальной политики Милана Пьер
Франческо Мажорино, новые правила носят дискриминационный характер и несвоевременны. Они – удар в лицо любой попытке диалога
между культурами1. В соответствии с новыми правилами Ломбардии
любой новый молельный дом должен иметь парковку по крайней мере в два раза больше самого религиозного объекта. Учитывая высокую плотность застройки городских центров Италии, соблюдение
этого требования невозможно без разрушения соседних зданий. Потому новые постройки вынуждены будут возводиться в отдаленных
городских районах. Другое требование сводится к тому, что новые
здания для отправления культа, не признанного государством, должны быть открыты для общественности, даже для тех, кто не практикует соответствующую веру. Они также будут обязаны установить видеонаблюдение, которое должно быть подключено к локальным офисам правоохранительных органов. Кроме того, согласно новым правилам непризнанные религии не могут нарушать общественный порядок при вызове верующих на молитву.
В России религиозные объединения также сталкиваются с дискриминацией и неодинаковым правовым статусом организаций последователей различных конфессий. Сейчас светский принцип построения
государственно-церковных отношений в нашей стране проходит испытание под воздействием различных форм влияния «традиционных»
религий, стремящихся к завоеванию публичного пространства и расширению воздействия на институты власти. При этом позиция самого
1
Milan’s New ‘Anti-Mosque’ Law. URL: http://wwrn.org/articles/43802/ (access date:
01.07.2017).
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]