Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире
.pdf
2. Формы ограничений свободы совести и свободы вероисповедания
группой националистично настроенных буддийских монахов. Каждый проект дискриминирует и ограничивает свободу вероисповедания небуддистов, особенно мусульман, и уменьшает права женщин.
Как отметил председатель Комиссии США по международной религиозной свободе (англ. The U.S. Commission on International Religious
Freedom (USCIRF)) Роберт П. Джордж 24 августа 2015 г., словом и
делом правительство Бирмы по-прежнему усиливает и легализует
дискриминацию на основе религиозных убеждений и пола. Лидеры
Бирмы в очередной раз пренебрегли согласованными на международном уровне стандартами в области прав человека. Правительство утверждает, что эти законопроекты направлены на защиту женщин и
религии. В то же время представители гражданского общества Бирмы
заявляют, что они станут инструментами для продолжения нарушений свободы религии и смежных прав человека1.
Согласно проекту закона о смене религии, люди, желающие испо-
ведовать другую религию, будут сталкиваться с особыми бюрократическими препятствиями, в числе которых, например, требование о предоставлении обширной и детальной информации о себе, что создаст
систему, которая будет эффективно мешать вероотступничеству.
Ассоциация по защите расы и религии (англ. The Association for
the Protection of Race and Religion), также известная как Ма Ба Та
(англ. Ma Ba Tha), подталкивает правительство принять весь пакет
законопроектов. Власти, вместо того чтобы встать на защиту прав
человека и религиозных меньшинств, приняли дискриминационные
законы о межконфессиональных браках и контроле рождаемости.
Еще одним примером государства, где проводится дискриминационная политика в отношении религиозных меньшинств, является
Турция. Вопросы вызывает положение 20 миллионов турецких алевитов, чьи дома поклонения (турец. cemevis) юридически не признаются
1
Burma: USCIRF Condemns Passage of Religious Conversion Bill // United States
Commission on International Religious Freedom. URL: http://www.uscirf.gov/newsroom/press-releases/burma-uscirf-condemns-passage-religious-conversion-bill (access
date: 01.07.2017).
111
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
правительством. Также они должны проходить обязательные курсы
религии для алеви. Кроме того, постоянно приходят сообщения о нападениях на дома последователей этого культа, а виновные в большинстве случаев остаются безнаказанными. Христиане в Турции
зачастую сталкиваются с нарушениями их имущественных прав. Помимо того, что им не возвращается конфискованное в порядке реституции, они не могут добиться получения разрешений на строительство
церквей. Переходящий из ислама может подвергаться преследованию
и задержанию при изменении данных о своей религиозной принадлежности на идентификационных картах. Не удается добиться справедливости и привлечь виновных в нападении на христиан. Например, безнаказанными остались убийство трех членов протестантской
семьи в городе Малатья в 2007 г. и нападение 7 сентября 2015 г. на
Армянскую церковь Сурб Гирагос (св. Кириака) в Диярбакыре.
Напротив, еврейское население свободно исповедует свою религию
и получает защиту от правительства. Например, власти потратили
2,5 млн долларов на восстановление Большой синагоги и впервые в
2015 г. участвовали в ежегодном Международном дне памяти жертв
Холокоста ООН. Несмотря на это, социальная враждебность к евреям
широко распространена в стране, а иногда и поддерживается воодушевляющей риторикой правительственных чиновников. Так, отвечая на антисемитскую запись в Интернете турецкой певицы в 2014 г.: «Боже, благослови Гитлера», – мэр города Анкара ответил: «Я приветствую вас».
Курдское этническое меньшинство по-прежнему сталкивается с
враждебностью и прямыми государственными атаками. Осенью 2015 г.
трое курдов, в том числе 13-летняя девочка, были убиты в городе
Джизре. Эти нарушения вызывают обеспокоенность на международном уровне1 и должны стать предметом изучения, а также соответствующих изменений в законодательстве и на практике, если Турция
все еще хочет стать членом Европейского Сообщества.
1
Tolerance and non-discrimination II, including: – Combating racism, xenophobia and
discrimination, also focusing on intolerance and discrimination against Christians and
members of other religions – Combating anti-Semitism – Combating intolerance and
discrimination against Muslims : HDIM.NGO/0517/15 : Аdopted at 2 October 2015 /
Organization of Security and Co-operation in Europe. URL: http://www.osce.org/
odihr/189461?download=true (access date: 01.07.2017).
112
2. Формы ограничений свободы совести и свободы вероисповедания
В Российской Федерации прямо не запрещена та или иная религия.
Однако, во-первых, установлены общие ограничения, налагаемые на
религиозные объединения, когда либо их деятельность может быть
приостановлена, либо на нее налагается запрет, а также допускаются
случаи, когда религиозная организация ликвидируется (ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Во-вторых, множество споров вызывает практика применения антиэкстремистского законодательства, а также формирования списка экстремистских материалов и перечня некоммерческих организаций, в
отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом РФ от 25.07.2002 № 114 (в ред.
23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности». Думается, немало вопросов вызовет впоследствии и составление перечня
иностранных и международных неправительственных организаций,
деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации1. Он обнародуется Министерством юстиции РФ с
2015 г. на основе данных, получаемых от Генеральной прокуратуры
РФ, которая и уполномочена принимать по согласованию с Министерством иностранных дел РФ решения о признании нежелательной
на территории Российской Федерации деятельности иностранной или
международной неправительственной организации и включении ее
в соответствующий перечень. Перечень содержит в себе данные о тех
иностранных или международных неправительственных организациях, деятельность которых представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны
или безопасности государства.
В целом можно отметить тенденцию, когда в России сначала религиозные тексты признаются содержащими экстремистские положения, а впоследствии члены соответствующих организаций подвергаются преследованиям. Так, часто нарушаются права сайентологов,
1
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
ции : федеральный закон РФ от 23.05.2015 № 129-ФЗ // Рос. газ. 2015. 26 мая. № 111;
Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 21, 25 мая. Ст. 2981.
113
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
иеговистов и мусульман. Например, весьма спорно внесение в список
экстремистских материалов трудов Саида Нурси, «Смыслового перевода священного Корана на русский язык» азербайджанского религиозного философа Эльмира Кулиева, литературы религиозной организации «Белое братство» и др.
Отдельного осмысления заслуживает вопрос о частных границах
религиозной веры. Его решение очень важно в правоприменительной
практике. Однако он лишь относительно недавно стал темой для
широкого обсуждения в России, правда, уже успел обзавестись законодательной подпоркой благодаря закону об оскорблении чувств
верующих. В США же противостояние религии, в частности христианства, и светских форм отношений между людьми – история давняя,
охватывающая почти полвека судебных процессов. Светские институты отвоевывают у религиозных консерваторов права и свободы
буквально по дюйму. В контексте последних реформ здравоохранения
в США вопрос об обязательном страховом покрытии противозачаточных препаратов и контроля рождаемости независимо от религиозных установок работодателя – одна из таких маленьких побед1.
В 2014 г. две компании – Хобби Лобби и Конестога (англ. Hobby
Lobby Stores, Inc. и Conestoga Wood Specialties Corp.), – занимающиеся торговлей мебелью и аксессуарами для дома, обратились в Верховный Суд США из-за отдельных положений проводимой реформы
здравоохранения. Закон о доступном здравоохранении 2010 г. (англ.
The Affordable Care Act, aka Obamacare)2 – ключевой пункт президентской программы Б. Обамы. Американцы отнеслись к нему неоднозначно. Общее недовольство породило волну протестов и судебных
исков, одним из которых и стало рассматриваемое дело.
1
Burwell, Secretary of Health and Human Services, et al. v. Hobby Lobby Stores, inc.,
et al. : Judgment of 30 June 2014 No. 13-354 / Supreme Court of the United States.
URL: http://www.supremecourt.gov/opinions/13pdf/13-354_olp1.pdf (access date:
01.07.2017).
2
Patient Protection and Affordable Care Act of 23 March 2010 H.R. 3590. URL:
https://www.gpo.gov/fdsys/granule/PLAW-111publ148/PLAW-111publ148/contentdetail.html (access date: 01.07.2017).
114
2. Формы ограничений свободы совести и свободы вероисповедания
Администрация Б. Обамы постановила, что страховка в соответст-
вии с реформой здравоохранения и защиты пациентов в США должна
покрывать все медицинские услуги, в том числе по контролю рождаемости. Исключение сделано только для религиозных организаций.
Заявители попросили суд исключить этот элемент из реформы.
Предприниматели, ведущие семейный бизнес, ссылались на свои религиозные убеждения, считая экстренную контрацепцию аналогом
аборта. Они заявили, что обязательство финансировать гормональный
препарат, прерывающий беременность, включенный в обязательный
список, идет вразрез с их религиозными принципами, которых они
придерживаются в работе. Например, они никогда не торгуют по воскресеньям.
Верховный Суд США принял решение в пользу заявителя, так как
установленное законом требование нарушает с точки зрения этого
органа свободу религии1. Он постановил, что федеральное правительство
не может обязать частные коммерческие корпорации предоставлять
своим сотрудникам противозачаточные средства. Это противоречит
Первой поправке к Конституции 1787 г. и Акту о восстановлении
свободы совести. Потому отныне компании, принадлежащие религиозным семьям, могут в принципе исключить контрацептивы из страховых планов своих сотрудников. Судья Самуил Алито (англ. Samuel
Alito) отметил, что федеральное правительство и без участия корпораций может снабжать граждан противозачаточными средствами. Он
высказал свое несогласие с тем, что компании, руководствующиеся
христианскими принципами, могут отказаться полностью от государственной программы здравоохранения, так как Хобби Лобби не согласна только с обязанностью обеспечивать своих сотрудников противозачаточными средствами.
1
Burwell, Secretary of Health and Human Services, et al. v. Hobby Lobby Stores, inc.,
et al. : Judgment of 30 June 2014 No. 13-354 / Supreme Court of the United States.
URL: http://www.supremecourt.gov/opinions/13pdf/13-354_olp1.pdf (access date:
01.07.2017).
115
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Однако были судьи, которые не поддержали это решение. Так, на-
пример, судья Джоан Рут Бейдер Гинзбург считает, что логика истцов
может дойти до абсурда и привести к новым искам. Ведь страховка
покрывает и другие препараты и медицинские услуги, и тогда непонятно, затронет ли решение Верховного Суда работодателей, вероисповедание которых не допускает переливание крови для Свидетелей
Иеговы, антидепрессанты, применение которых запрещено для саентологов, препараты, получаемые из свиней, включая анестетики,
внутривенные инъекции и таблетки, покрытые желатином, что невозможно для мусульман, иудеев и индуистов, вакцинацию, которую не
приемлют последователи Первой научной Церкви Христа.
История нашла свое продолжение в рамках деятельности нового
Президента США Д. Трампа, который 4 мая 2017 г. принял исполнительный приказ «О содействии свободе слова и религиозной свободе»1. В нем федеральным агентствам предписывается разрешить ряду
религиозных организаций не оплачивать расходы своих сотрудников
на контрацепцию, чего требовал введенный при президенте Б. Обаме
Закон о доступном здравоохранении 2010 г.
Таким образом, государство может не только устанавливать гра-
ницы и допустимые формы реализации свободы совести, но и идти
дальше, вводить также ограничения на частную сферу ее претворения в жизнь. Здесь важно определить границы такого влияния и исключить дифференцированное и (или) дискриминационное регулирование и соответствующую правоприменительную практику.
В противном случае, как справедливо отметила Джоан Рут Бейдер
Гинзбург, суды будут наводнены соответствующими делами, а правовое регулирование станет неэффективным и будет внушать мало
доверия населению.
1
Presidential Executive Order Promoting Free Speech and Religious Liberty. URL:
https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/05/04/presidential-executive-orderpromoting-free-speech-and-religious-liberty (access date: 01.07.2017).
116
2. Формы ограничений свободы совести и свободы вероисповедания
2.3.3. Запрет на религиозную идентификацию
себя индивидуально или совместно с другими
Запрет на религиозную идентификацию личности установлен, на-
пример, согласно нормам пакистанского права: членам общины ахмади
запрещено идентифицировать себя как мусульман. Это наказывается
тремя годами тюремного заключения. Ахмади даже не могут назвать
свои дома поклонения «мечетями», так как закон запрещает немусульманам использовать этот термин. В Иране бахаи определяются
как незаконный культ, «девиантная секта», которая имеет целью
свержение правительства, а потому должны преследоваться. Сейчас
более ста бахаи содержатся в иранских тюрьмах, в том числе семь их
лидеров, каждый из которых приговорен к 20 годам тюремного заключения за предположительное «нарушение национальной безопасности», «пропаганду против режима» и «шпионаж». Предъявление таких
нелепых обвинений довольно характерно в ситуациях, когда в стране
преследуются последователи нежелательных религиозных верований
или групп. Другим примером может служить дело в отношении
Михаила Ята и Питера Йена Райта – двух пресвитерианских пастырей, которые в Судане были обвинены в «подрыве конституционного
строя» и шпионаже – серьезных преступлениях, наказуемых в этой
стране пожизненным заключением или смертной казнью.
В этом свете вызывает опасения российский закон1, предусматри-
вающий возможность признания иностранной или международной
организации «нежелательной» с включением ее в соответствующий
список, который публикуется Министерством юстиции РФ. Сейчас в
нем пять организаций2, первой из которых был Национальный фонд в
1
О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих
прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации : федеральный закон от 28.12.2012 г. № 272-ФЗ (ред. от 23.05.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53, ч. 1. Ст. 7597.
2
Перечень иностранных и международных неправительственных организаций,
деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. URL: http://minjust.ru/ru/activity/nko/unwanted (дата обращения: 01.07.2017).
117
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
поддержку демократии, включенный в перечень в июле 2015 г. Организация может быть признана «нежелательной», если она представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации,
обороноспособности страны или безопасности государства. Те, кто
работает в таких запрещенных организациях, могут быть оштрафованы или приговорены к лишению свободы на срок до шести лет. Закон
также распространяется на российские структуры, получающие финансирование или осуществляющие сотрудничество с такими зарубежными группами.
С другой стороны, определенная религиозная идентичность может
стать источником политической власти. Отдельные религиозные объединения могут извлечь выгоду из статус-кво и даже способствовать
подавлению других религиозных или духовных практик в стране. Так,
правительства могут открыто заявлять о том, что защищают культурные и традиционные ценности своей страны, в то время как «неофициальные» религии или верования подавляются в пределах границ их
государств. Примером может служить Бирма, где доминирующая
буддийская партия ввела жесткие ограничения и дискриминационную
политику в отношении мусульманских рохинья, а также некоторых
христианских групп. Сюда же можно отнести и нашу страну, где
РПЦ (МП) пытается установить монополию в духовной сфере. Атеисты и агностики также подвергаются ограничениям в некоторых мусульманских странах. Во многих государствах результатом соответствующей политики стало не только политическое и правовое подавление религиозных меньшинств, но и создание в целом нестабильной
обстановки, которой пользуются отдельные представители религиозных групп, прибегая к насильственным методам борьбы за свои права. Это привело, например, к вооруженным конфликтам с участием
ахмади в Пакистане, христиан в Индии, неправославных христиан
в бывших советских странах, агностиков и атеистов в Египте и Индонезии. Результатом является нетерпимость, ксенофобия и ненависть
к меньшинствам, а высшие идеалы религии отрицаются.
118
2. Формы ограничений свободы совести и свободы вероисповедания
2.3.4. Ограничения на использование религиозных символов
в публичной сфере и установление религиозных праздников
Сфера ограничений использования религиозной символики весьма
обширна и охватывает очень разнородный круг прецедентов. Одним
из таких аспектов может выступать публичное использование религи-
озной символики и атрибутики, что нередко становится предметом
обсуждения и дискуссий.
В этом контексте в России весьма сомнительной представляется
активизация борьбы с нацизмом во всех его проявлениях, очевидно
проявившаяся в свете конфликта с Украиной. Было предложено множество законодательных новелл (проекты И. Яровой, А. Журавлева и
С. Жигарева и др.), одной из которых стал внесенный в нижнюю палату российского парламента в конце марта 2014 г. законопроект депутата Государственной Думы РФ С.В. Железняка1, принятый 4 ноября 2014 г. в качестве федерального закона РФ. Им была скорректирована ст. 20.3 Кодекса об административной ответственности РФ:
«Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики
или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или
символики экстремистских организаций». С точки зрения автора инициативы, ответственность налагать также следует и за пропаганду,
публичное демонстрирование или направленный на пропаганду сбыт
«атрибутики или символики организаций, сотрудничавших с фашистскими организациями и движениями и сотрудничающих с международными либо иностранными организациями или их представителями, отрицающими приговор Международного Военного Трибунала
(Нюрнбергского Трибунала) либо приговоры национальных, военных
или оккупационных трибуналов, основанных на приговоре Международного Военного Трибунала (Нюрнбергского Трибунала)».
1
О внесении изменения в статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об админи-
стративных правонарушениях : законопроект № 478164-6. URL: http://asozd2.duma.
gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=478164-6&02 (дата обраще-
ния: 01.07.2017).
119
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Думается, что ввиду нечеткой терминологии статьи правоохранительные органы столкнутся со значительными сложностями при определении того, какая именно символика подлежит запрету. Многие
символы и атрибуты военного времени разных стран существовали
в довоенные годы и используются в наши дни вне связи с пропагандой нацизма. Исходя из анализа практики, можно констатировать, что
сейчас наиболее часто к ответственности привлекают за использование знака свастики, в том числе в сети Интернет. И количество возбуждаемых дел не уменьшается. Так, в июле 2016 г. в городе Калуга
суд оштрафовал местного жителя на 2 тыс. рублей за публикацию
фотографий со свастикой в социальной сети «ВКонтакте». В июле
2016 г. в городе Полярные Зори Мурманской области суд оштрафовал
на 1 000 рублей 43-летнего местного жителя, опубликовавшего фотографию пряжки ремня со свастикой в той же социальной сети.
При этом уже есть случаи неправомерного толкования фактора наличия или отсутствия пропагандистского контекста в использовании
соответствующей символики. Например, весьма спорное дело религиозной группы Краснодарской Православной Славянской общины
«ВЕК РА». Вопрос о прекращении деятельности этого объединения
вначале стал предметом рассмотрения в Краснодарском краевом суде
по заявлению прокурора Краснодарского края, потом – в Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. В обосновании
заявления прокурором было указано, что с января 2000 г. и до момента рассмотрения дела Община «ВЕК РА» действовала на территории
г. Краснодара, не имея государственной регистрации. В заключении
Государственной религиоведческой экспертизы Министерства юстиции РФ от 04.04.2002 г. было установлено, что доктрина «Древнерусской Инглистической церкви православных староверов-инглингов»
содержит идею расового превосходства, пропаганда которого запрещена Конституцией Российской Федерации и международными актами. Одним из важнейших элементов символики общины является солярный знак – свастика, которая использовалась немецкими и итальянскими фашистами в 1930–1940-е гг., а в настоящее время – неофа-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]