Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире
.pdf
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
нарии или религиозные школы1; свободу обучения священнослужителей в соответствующих заведениях2; право производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с обрядами или обычаями конкретной
религии или убеждений3; право религиозных общин, учреждений и
организаций производить, импортировать и распространять религиозные издания и материалы4; право каждого лица предоставлять
гам после совещания от 15 января 1989 г. П. 16.4. URL: http://www.osce.org/
ru/mc/40885?download=true (дата обращения: 01.07.2017); Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений :
резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г. A/RES/36/55. П. 6 (g). URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/relintol.shtml (дата обращения: 01.07.2017); The right to freedom of thought, conscience and religion : General
Comment No. 22 (Art. 18), 27 September 1993, CCPR/C/21/Rev.1/Add.4. Para 4.
URL: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=
CCPR%2fC%2f21%2fRev.1%2fAdd.4&Lang=en (access date: 01.07.2017).
1
The right to freedom of thought, conscience and religion : General Comment No. 22
(Art. 18), 27 September 1993, CCPR/C/21/Rev.1/Add.4. Para 4. URL:
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCP
R%2fC%2f21%2fRev.1%2fAdd.4&Lang=en (access date: 01.07.2017).
2
Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств-
участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений заключительного акта, относящегося к дальнейшим шагам после совещания от 15 января 1989 г. П. 16.8. URL: http://www.osce.org/
ru/mc/40885?download=true (дата обращения: 01.07.2017).
3
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе
религии или убеждений : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г.
A/RES/36/55. П. 6 (с). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/
relintol.shtml (дата обращения: 01.07.2017).
4
См.: Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств-
участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений заключительного акта, относящегося к дальнейшим шагам после совещания от 15 января 1989 г. П. 16.10. URL: http://www.osce.org/
ru/mc/40885?download=true (дата обращения: 01.07.2017); Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений :
резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г. A/RES/36/55. Пункты 6 (с),
6 (d). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ relintol.shtml (дата
обращения: 01.07.2017).
21

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
и получать религиозное образование на языке по своему выбору (индивидуально или совместно с другими в местах, подходящих для этих
целей)1, включая свободу родителей обеспечивать религиозное и
нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями2; право испрашивать и получать добровольные финансовые и другие пожертвования от лиц и учреждений3; а
также свободу устанавливать и поддерживать контакты с отдельными
лицами и общинами по вопросам религии и убеждений на национальном и международном уровнях4, в том числе посредством поездок,
паломничества и участия в собраниях и других религиозных мероприятиях5.
Свобода исповедовать религию или убеждения сообща с другими
принадлежит людям как правообладателям, и государство не должно
устанавливать чрезмерные юридические препятствия для реализации
1
Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств-
участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений заключительного акта, относящегося к дальнейшим шагам после совещания от 15 января 1989 г. П. 16.6. URL: http://www.osce.org/
ru/mc/40885?download=true (дата обращения: 01.07.2017).
2
Там же. П. 16.7.
3
См.: Там же. П. 16.4; Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дис-
криминации на основе религии или убеждений : резолюция Генеральной Ассамблеи
ООН от 25.11.1981 г. A/RES/36/55. П. 6 (f). URL: http://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/declarations/relintol.shtml (дата обращения: 01.07.2017); Opinion on the
Draft Law on the insertion of amendments on Freedom of Conscience and Religious
Organisations in Ukraine : Adopted 13–14 October 2006, CDL-AD(2006)030 / Venice
Commission. Para 34. URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=
CDL-AD(2006)030-e (access date: 01.07.2017).
4
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе
религии или убеждений : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г.
A/RES/36/55. П. 6 (i). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/
relintol.shtml (дата обращения: 01.07.2017).
5
Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств-
участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений заключительного акта, относящегося к дальнейшим шагам после совещания от 15 января 1989 г. П. 32.17. URL: http://www.osce.org/
ru/mc/40885?download=true (дата обращения: 01.07.2017).
22

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
этого правомочия в виде создания и деятельности религиозных объединений1. Подобные требования установлены нормами международного права. Так, в ст. 16.3 Итогового документа Венской встречи 1986 г.
представителей государств-участников Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе2 указывается, что с целью обеспечения свободы личности исповедовать религию или веру государстваучастники, среди которых и Россия, будут, среди прочего, предоставлять объединениям верующих, исповедующих или готовых исповедовать свою веру в конституционных рамках своих государств, по их
просьбе признание статуса, предусмотренного для них в соответствующих странах. Более того, в своих решениях Европейский Суд по правам
человека неоднократно подчеркивал, что поскольку религиозные общины традиционно существуют в форме организованных структур, то ст. 9
о свободе мысли, совести и религии Европейской Конвенции о защите
прав человека и основных свобод 1950 г. (далее – Европейская Конвенция, Конвенция) должна толковаться с учетом ст. 11, которая защищает
жизнь ассоциаций от неоправданного вмешательства со стороны государства. Поэтому в данном контексте право верующих на свободу религии, которое включает право на исповедание своей религии совместно
с другими, включает ожидание того, что верующим будет позволено
свободно создавать ассоциации без произвольного вмешательства со
стороны публичной власти. Действительно, автономное существование
религиозных общин необходимо для плюрализма в демократическом
обществе и, таким образом, лежит в самой сердцевине защиты, которая
предоставляется на основании ст. 9 Конвенции3.
1
Newman D. Ties that Bind: Collective Aspects of Religious Freedom // Religious
Freedom and Communities / ed. by D. Newman. Toronto, 2016. 328 p.
2
Действующее международное право / сост. Ю.М. Колосов. М., 1996. Т. 1. С. 85.
3
См.: Religionsgemeinschaft der Zeugen Jehovas and Others v. Austria : Application no.
40825/98 : Judgment of 31 July 2008 / European Court of Human Rights. URL:
http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-88022 (access date: 01.07.2017); Metropolitan Church
of Bessarabia and Others v. Moldova : Application no. 45701/99 : Judgment of 13 December 2001. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-59985 (access date: 01.07.2017); Hasan
and Chaush v. Bulgaria : Application no. 30985/96 : Judgment of 26 October 2000. URL:
http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-58921 (access date: 01.07.2017).
23

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Таким образом, можно сделать вывод, что международное право
по правам человека предоставляет защиту религиозным объединениям независимо от наличия у них статуса юридического лица, хотя в
нарушение этого требования в некоторых странах регистрация религиозных структур или аналогичные процедуры являются обязательным условием для начала осуществления соответствующей деятельности (например, в Беларуси, Камбодже, Камеруне, Конго, Мозамбике, Науру, Парагвае). В любом случае и без установления такой обязанности религиозные группы, как правило, пытаются получить статус юридического лица.
Непосредственные организационно-правовые формы создания и
деятельности религиозных объединений зачастую различны в каждой
стране. Государство может провозгласить отдельную конфессию
официальной (государственной, признаваемой) и предоставить ей
дополнительные привилегии и гарантии деятельности (Греция, Дания,
Камбоджа, Монако, мусульманские страны). Подобная ситуация возможна и применительно к нескольким вероисповеданиям (Великобритания). Или, что более характерно для современных светских государств, могут быть легально предусмотрены различные правовые
структуры, а религиозные общины вправе выбрать адекватную им и
организоваться соответствующим образом. Такими структурами выступают или некоммерческие организации (объединения, ассоциации,
трасты, фонды, благотворительные организации), или специальные
организационные формы («конфессиональные общины», «религиозные организации», «культовые ассоциации»).
Объединения – это основанные на членстве организации, чьи члены или их выборные представители составляют высший руководящий
орган организации. Они могут быть сформированы в общественнополезных целях или в общих интересах своих членов. Фонды традиционно учреждаются на базе имущества, предназначенного для конкретных целей, и управляются советом директоров. И объединения, и
фонды прямо или косвенно связаны «запретом на распределение доходов», что является их отличительным признаком. В некоторых
24

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
нормативных правовых актах применяется «позитивная формулировка». Так, Закон Албании о некоммерческих организациях 2001 г.1 устанавливает, что некоммерческие организации обязаны использовать
свой доход и имущество в целях, предусмотренных уставом организации. В других странах применяется «негативная формулировка»
(Республика Косово).
Религиозные организации могут создаваться в форме ассоциаций,
например в Албании2, Италии3, Македонии4, Германии5 и пр. Эта же
организационно-правовая форма предусмотрена для религиозных сообществ на Кипре («частные ассоциации»), во Франции («культовые
ассоциации» и «вероисповедательные ассоциации»), в Грузии («некоммерческие организации»), Великобритании («частные общества»,
за исключением Церкви Англии и Национальной церкви Шотландии),
Канаде («некоммерческие организации» и «зарегистрированные благотворительные учреждения») и др.
1
On Non-Profit Organizations : Law of the Republic of Albania, 07 May 2001, № 8788.
URL: http://www.legislationline.org; http://www.icnl.org (access date: 01.07.2017).
2
См.: Civil Code 1994 of the Republic of Albania, Law of the Republic of Albania 07
May 2001 № 8788 «On Non-Profit Organizations», Law of the Republic of Albania
07.05.2001 № 8789 «On Registration of Non-profit Organizations». URL:
http://www.legislationline.org или http://www.icnl.org (дата обращения: 01.07.2017).
3
См.: Italian Civil Code of 16.03.1942 № 262 (Sec. 2, Chap. 1-3), Legge 24 giugno
1929 n. 1159 «Disposizioni sull’esercizio dei culti ammessi nello Stato e sul
matrimonio celebrato davanti ai ministri dei culti medesimi» [Provisions on the practice
of religions permitted within the state and on marriage celebrated before ministers of
the same religions], Regio Decreto 28 febbraio 1930 n. 289 «Norme per l’attuazione
della legge n. 1159/1929, sui culti ammessi nello Stato e per coordinamento di essa con
le altre leggi dello Stato» [Regulations implementing Law No. 1159 of June 24, 1929,
on the religions permitted within the State, and for its coordination with other laws of
the State]. URL: http://www.legislationline.org; http://www.icnl.org (access date:
01.07.2017).
4
Оn Religious Communities and Religious Groups : Law of the Republic of Macedonia
1997 // Official Bulletin of the Republic of Macedonia. 1997. 23 July. № 35.
5
См.: Bürgerliches Gesetzbuch (BGB). § 2–79. URL: https://www.gesetze-im-
internet.de/bgb/ (das Datum des Zuganges: 01.07.2017); Гражданское уложение
Германии (Deutsches Buergerliches Gesetzbuch mit Einfuehrungsgesetz) : ввод. закон
к Гражданскому Уложению / ред. А.Л. Маковский [и др.]. М., 2006. С. 72–88.
25

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
В некоторых странах для религиозных объединений предусматривается такая организационно-правовая форма, как фонды. Например,
в Албании, Италии, Нидерландах, Турции, Эстонии и др.
1.2.2. Специальные организационно-правовые формы
отправления культа и их системы
С учетом специфики и целей деятельности законодательством зачастую предусматриваются специальные организационно-правовые
формы, в которых могут регистрироваться группы верующих (например, религиозная организация, религиозное объединение, церковь, религиозная община и т.д.). Исходя из анализа законодательства Российской Федерации и ряда зарубежных стран, можно заключить, что в них
могут устанавливаться одноуровневая или двухуровневая системы организационных правовых форм деятельности религиозных объединений. При реализации двухуровневой системы (англ. two-tier system)
законодательно выделяется «базовый уровень» (англ. base level entities),
в его рамках предусмотрены организационные формы, которые могут
быть использованы любой религиозной общиной, и «верхний уро-
вень» (англ. «upper tier entities»), который достижим при определенных
условиях. Обычно это государственная церковь или организация ведущей конфессии. Базовой формой зачастую является некоммерческая
организация (ассоциация), но иногда могут предусматриваться и специальные формы религиозных общин. Вновь создаваемые религиозные
общества базового уровня приобретают правомочия юридического лица, необходимые для осуществления своей деятельности1.
Однако в последнее время стали встречаться многоуровневые системы. Например, в Республике Беларусь соответствующими организационно-правовыми формами деятельности коллективных форм отправления культа выступают религиозные организации нескольких
видов: религиозные общины (объединения граждан); религиозные
1
Durham W.C., Jr. Legal status of religious organization: a comparative overview //
The Review of faith & international affairs. 2010. Vol. 8, is. 2. P. 3–14.
26

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
объединения (объединения религиозных общин); монастыри и монашеские общины; религиозные братства и сестричества; религиозные
миссии; духовные учебные заведения.
Разделение указанных религиозных организаций происходит на
основе структурно-организационного критерия1. Религиозные общины образуются по инициативе не менее двадцати совершеннолетних
граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в одном или
нескольких населенных пунктах со смежными границами. Религиозное объединение в соответствии со ст. 15 Закона «О свободе совести
и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. № 2054-XII может
быть образовано религиозными общинами единого вероисповедания,
которых должно быть не менее десяти, и одна из которых должна
осуществлять свою деятельность на территории Республики Беларусь
не менее двадцати лет. Из числа религиозных организаций только
религиозные объединения наделены правом приглашать в Республику
Беларусь иностранных священнослужителей для религиозной деятельности, а также правом создавать религиозные учебные заведения
и учреждать средства массовой информации. По решению органов
управления религиозного объединения могут создаваться такие виды
религиозных организаций, как монастыри и монашеские общины,
религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения. Закон не содержит определений данных видов религиозных организаций, поэтому можно сделать вывод, что
специфику их деятельности определяют сами религиозные объединения с учетом общих норм, регулирующих деятельность религиозных организаций.
Отнести данную систему организационно-правовых форм деятельности религиозных организаций к двухуровневой мы не можем,
так как при достижении определенных условий перерегистрируется
не та же организация в виде религиозного объединения, только
1
Кутузова Н., Карасева С., Василевич Н., Шавцова Д., Габрусь Т., Филипович Л.,
Хромец В. Религиозные организации в общественном пространстве Беларуси и
Украины: формирование механизмов партнерства. Вильнюс, 2014. С. 15–17.
27

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
с большим объемом прав, а новая структура, созданная на базе объединения ранее действовавших. Здесь можно говорить о трехуровневой системе, так как религиозные объединения сами имеют классификацию. Среди них выделяют республиканские и местные, причем
только первые вправе создавать местные религиозные объединения из
религиозных общин (абз. 4 ст. 15 Закона Республики Беларусь
«О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г.
№ 2054-XII). И хотя введенную систему можно назвать трехуровневой, объем прав и обязанностей каждого вида религиозных структур в
законе четко не определен. Так, гл. 3 Закона Республики Беларусь
№ 2054-XII называется «Права и условия деятельности религиозных
организаций», предполагая, что все перечисленные в ней правомочия
распространяются на все виды религиозных структур. Однако статьи
сформулированы таким образом, что в некоторых случаях распространяют свое действие только на религиозные объединения. Например, ст. 27 указанного акта предусматривает, что только религиозные
объединения в соответствии со своими уставами имеют право создавать средства массовой информации в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь. В соответствии
со ст. 28 они, в отличие от религиозных организаций, имеют право
создавать духовные учебные заведения для профессиональной подготовки священнослужителей, теологов и церковного персонала. В то
же время специальных преференциальных прав за республиканскими
религиозными объединениями как наивысшей организационноправовой формой, кроме уже названного, не закреплено.
В то же время есть примеры стран с одноуровневой системой
религиозных объединений. Так, в Эстонии правосубъектность религиозных общин регулируется Законом «О некоммерческих объединениях» от 06.06.1996 г.1 и Законом «О церквях и общинах» от
12.02.2004 г.2 В соответствии с последним религиозное объединение
является юридическим лицом согласно гражданскому праву. Такое
1
Mittetulundusühingute seadus 6. juuni 1996 // Riigi Teataja I. 1996. № 42. L. 811.
2
Kirikute ja koguduste seadus 12. veebruar 2002 // Riigi Teataja I. 2002. № 24. L. 135.
28

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
объединение является частной некоммерческой организацией (§ 4).
Указанный акт предусматривает пять различных видов религиозных
организаций: (1) церкви; (2) общины; (3) объединения общин; (4) монастыри; (5) религиозные общества. Каких-либо существенных требований к регистрации или серьезных ограничений, касающихся возможности выбора религиозными общинами подходящей для них правовой формы, законодательством не предусмотрено.
В этом плане весьма интересен опыт США, где правовое регулирование создания и деятельности религиозных объединений отнесено
к ведению штатов, а потому весьма дискретно и разнообразно. В этой
стране любое лицо или «ассоциация лиц, объединившихся с определенной целью и получивших разрешение вести дела под определенным названием», имеет право выступать в качестве «лица» перед законом1. В этой связи юридическим лицом может признаваться отдельное физическое лицо, организация или коммерческое предприятие. Таким образом, религиозные общины могут учреждать коммерческие предприятия (например, корпорации, индивидуальные частные предприятия, общие товарищества, товарищества с ограниченной
ответственностью и компании с ограниченной ответственностью) или
некоммерческие организации (обычно учреждаемые в форме корпораций) в целях признания их юридическими лицами. Деятельность
коммерческих предприятий и некоммерческих организаций регулируется законами того штата, в котором они образованы.
Примерно в пятнадцати штатах со сравнительно старым законодательством в сфере регулирования свободы совести и свободы вероисповедания, в том числе в ее коллективных формах, действуют законы,
касающиеся организации конкретных конфессий. Это такие штаты,
как Коннектикут, Делавэр, Иллинойс, Канзас, Луизиана, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Нью-Гемпшир, НьюДжерси, Нью-Йорк, Вермонт и Висконсин. В Неваде ранее действо-
1
Pembina Consolidated Silver Mining & Milling Co. v. Com. of Pennsylvania, 125
U.S. 181 (1888) / Supreme Court of the United States. URL:
https://supreme.justia.com/cases/federal/us/125/181/case.html (acess date: 01.07.2017).
29

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
вал подобный акт, но был отменен. Количество деноминаций, деятельность которых регулируется законом, также отличается от штата
к штату. В Законе о религиозных корпорациях штата Нью-Йорк
(англ. Religious Corporations Law) предусмотрено регулирование в
отношении 35 деноминаций, например протестантских епископальных приходов или церквей, баптистской, пресвитерианской, католической, православной церквей и т.д., однако в других штатах их количество ограничивается семью.
Такой подход к правовому регулированию статуса религиозных
объединений можно рассматривать как аналогичный системе соглашений, используемой в Италии, Испании и некоторых других странах
с сильным влиянием католической церкви. Кроме того, в каждом
штате «по умолчанию» действует закон «о других религиях», применяемый ко всем другим деноминациям, что позволяет им беспрепятственно регистрироваться в качестве юридического лица. Однако
наиболее распространенной организационно-правовой формой являются корпорации, основанные на членстве, которые предусмотрены
законодательством 43 штатов. В 31 из них это один из видов церковных организаций (англ. ecclesiastical organizations). Такие корпорации
во многом аналогичны бизнес структурам, за исключением того, что
они не выпускаот акции. Членство в них определяется уставом корпорации. В 26 штатах предусматривается возможность создания единоличных корпораций (англ. сorporations sole), которые ведут свою историю
с XV в. Сразу после создания такой корпорации оформляется свидетельство о владении ею церковной собственностью. Это делается для
того, чтобы избежать риска перехода закрепленного за ней имущества
наследникам в случае смерти церковного лидера. Такая модель эффективно работает в рамках иерархически организованных структур,
где можно определить ответственных за управление церковной собственностью. Как правило, организационная форма единоличных корпораций в США используется только церковными организациями.
После смерти, отставки или отстранения от должности лица, которое
учредило единоличную корпорацию, преемник автоматически наде-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
