Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
нарии или религиозные школы1; свободу обучения священнослужи­телей в соответствующих заведениях2; право производить, приобре­тать и использовать в соответствующем объеме необходимые пред­меты и материалы, связанные с обрядами или обычаями конкретной религии или убеждений3; право религиозных общин, учреждений и организаций производить, импортировать и распространять религи­озные издания и материалы4; право каждого лица предоставлять
гам после совещания от 15 января 1989 г. П. 16.4. URL: http://www.osce.org/ ru/mc/40885?download=true (дата обращения: 01.07.2017); Декларация о ликвида­ции всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г. A/RES/36/55. П. 6 (g). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/relintol.shtml (дата обраще­ния: 01.07.2017); The right to freedom of thought, conscience and religion : General
Comment No. 22 (Art. 18), 27 September 1993, CCPR/C/21/Rev.1/Add.4. Para 4. URL: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno= CCPR%2fC%2f21%2fRev.1%2fAdd.4&Lang=en (access date: 01.07.2017).
1
The right to freedom of thought, conscience and religion : General Comment No. 22 (Art. 18), 27 September 1993, CCPR/C/21/Rev.1/Add.4. Para 4. URL: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCP R%2fC%2f21%2fRev.1%2fAdd.4&Lang=en (access date: 01.07.2017).
2
Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств-
участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшей­ся на основе положений заключительного акта, относящегося к дальнейшим ша­гам после совещания от 15 января 1989 г. П. 16.8. URL: http://www.osce.org/
ru/mc/40885?download=true (дата обращения: 01.07.2017).
3
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе
религии или убеждений : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г. A/RES/36/55. П. 6 (с). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/
relintol.shtml (дата обращения: 01.07.2017).
4
См.: Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств-
участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшей­ся на основе положений заключительного акта, относящегося к дальнейшим ша­гам после совещания от 15 января 1989 г. П. 16.10. URL: http://www.osce.org/ ru/mc/40885?download=true (дата обращения: 01.07.2017); Декларация о ликвида­ции всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г. A/RES/36/55. Пункты 6 (с), 6 (d). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ relintol.shtml (дата обращения: 01.07.2017).
21
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
и получать религиозное образование на языке по своему выбору (ин­дивидуально или совместно с другими в местах, подходящих для этих целей)1, включая свободу родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими соб­ственными убеждениями2; право испрашивать и получать доброволь­ные финансовые и другие пожертвования от лиц и учреждений3; а также свободу устанавливать и поддерживать контакты с отдельными лицами и общинами по вопросам религии и убеждений на националь­ном и международном уровнях4, в том числе посредством поездок, паломничества и участия в собраниях и других религиозных меро­приятиях5.
Свобода исповедовать религию или убеждения сообща с другими
принадлежит людям как правообладателям, и государство не должно устанавливать чрезмерные юридические препятствия для реализации
1
Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств-
участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшей­ся на основе положений заключительного акта, относящегося к дальнейшим ша­гам после совещания от 15 января 1989 г. П. 16.6. URL: http://www.osce.org/
ru/mc/40885?download=true (дата обращения: 01.07.2017).
2
Там же. П. 16.7.
3
См.: Там же. П. 16.4; Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дис-
криминации на основе религии или убеждений : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г. A/RES/36/55. П. 6 (f). URL: http://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/declarations/relintol.shtml (дата обращения: 01.07.2017); Opinion on the Draft Law on the insertion of amendments on Freedom of Conscience and Religious Organisations in Ukraine : Adopted 13–14 October 2006, CDL-AD(2006)030 / Venice Commission. Para 34. URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf= CDL-AD(2006)030-e (access date: 01.07.2017).
4
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе
религии или убеждений : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г. A/RES/36/55. П. 6 (i). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/
relintol.shtml (дата обращения: 01.07.2017).
5
Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств-
участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшей­ся на основе положений заключительного акта, относящегося к дальнейшим ша­гам после совещания от 15 января 1989 г. П. 32.17. URL: http://www.osce.org/
ru/mc/40885?download=true (дата обращения: 01.07.2017).
22
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
этого правомочия в виде создания и деятельности религиозных объе­динений1. Подобные требования установлены нормами международ­ного права. Так, в ст. 16.3 Итогового документа Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе2 указывается, что с целью обеспечения сво­боды личности исповедовать религию или веру государства­участники, среди которых и Россия, будут, среди прочего, предостав­лять объединениям верующих, исповедующих или готовых исповедо­вать свою веру в конституционных рамках своих государств, по их просьбе признание статуса, предусмотренного для них в соответствую­щих странах. Более того, в своих решениях Европейский Суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что поскольку религиозные общи­ны традиционно существуют в форме организованных структур, то ст. 9 о свободе мысли, совести и религии Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее – Европейская Конвен­ция, Конвенция) должна толковаться с учетом ст. 11, которая защищает жизнь ассоциаций от неоправданного вмешательства со стороны госу­дарства. Поэтому в данном контексте право верующих на свободу рели­гии, которое включает право на исповедание своей религии совместно с другими, включает ожидание того, что верующим будет позволено свободно создавать ассоциации без произвольного вмешательства со стороны публичной власти. Действительно, автономное существование религиозных общин необходимо для плюрализма в демократическом обществе и, таким образом, лежит в самой сердцевине защиты, которая предоставляется на основании ст. 9 Конвенции3.
1
Newman D. Ties that Bind: Collective Aspects of Religious Freedom // Religious Freedom and Communities / ed. by D. Newman. Toronto, 2016. 328 p.
2
Действующее международное право / сост. Ю.М. Колосов. М., 1996. Т. 1. С. 85.
3
См.: Religionsgemeinschaft der Zeugen Jehovas and Others v. Austria : Application no. 40825/98 : Judgment of 31 July 2008 / European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-88022 (access date: 01.07.2017); Metropolitan Church of Bessarabia and Others v. Moldova : Application no. 45701/99 : Judgment of 13 Decem­ber 2001. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-59985 (access date: 01.07.2017); Hasan and Chaush v. Bulgaria : Application no. 30985/96 : Judgment of 26 October 2000. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-58921 (access date: 01.07.2017).
23
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Таким образом, можно сделать вывод, что международное право по правам человека предоставляет защиту религиозным объединени­ям независимо от наличия у них статуса юридического лица, хотя в нарушение этого требования в некоторых странах регистрация рели­гиозных структур или аналогичные процедуры являются обязатель­ным условием для начала осуществления соответствующей деятель­ности (например, в Беларуси, Камбодже, Камеруне, Конго, Мозамби­ке, Науру, Парагвае). В любом случае и без установления такой обя­занности религиозные группы, как правило, пытаются получить ста­тус юридического лица.
Непосредственные организационно-правовые формы создания и деятельности религиозных объединений зачастую различны в каждой стране. Государство может провозгласить отдельную конфессию официальной (государственной, признаваемой) и предоставить ей дополнительные привилегии и гарантии деятельности (Греция, Дания, Камбоджа, Монако, мусульманские страны). Подобная ситуация воз­можна и применительно к нескольким вероисповеданиям (Велико­британия). Или, что более характерно для современных светских го­сударств, могут быть легально предусмотрены различные правовые структуры, а религиозные общины вправе выбрать адекватную им и организоваться соответствующим образом. Такими структурами вы­ступают или некоммерческие организации (объединения, ассоциации, трасты, фонды, благотворительные организации), или специальные организационные формы («конфессиональные общины», «религиоз­ные организации», «культовые ассоциации»).
Объединения – это основанные на членстве организации, чьи чле­ны или их выборные представители составляют высший руководящий орган организации. Они могут быть сформированы в общественно­полезных целях или в общих интересах своих членов. Фонды тради­ционно учреждаются на базе имущества, предназначенного для кон­кретных целей, и управляются советом директоров. И объединения, и фонды прямо или косвенно связаны «запретом на распределение до­ходов», что является их отличительным признаком. В некоторых
24
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
нормативных правовых актах применяется «позитивная формулиров­ка». Так, Закон Албании о некоммерческих организациях 2001 г.1 ус­танавливает, что некоммерческие организации обязаны использовать свой доход и имущество в целях, предусмотренных уставом органи­зации. В других странах применяется «негативная формулировка» (Республика Косово).
Религиозные организации могут создаваться в форме ассоциаций, например в Албании2, Италии3, Македонии4, Германии5 и пр. Эта же организационно-правовая форма предусмотрена для религиозных со­обществ на Кипре («частные ассоциации»), во Франции («культовые ассоциации» и «вероисповедательные ассоциации»), в Грузии («не­коммерческие организации»), Великобритании («частные общества», за исключением Церкви Англии и Национальной церкви Шотландии), Канаде («некоммерческие организации» и «зарегистрированные бла­готворительные учреждения») и др.
1
On Non-Profit Organizations : Law of the Republic of Albania, 07 May 2001, № 8788.
URL: http://www.legislationline.org; http://www.icnl.org (access date: 01.07.2017).
2
См.: Civil Code 1994 of the Republic of Albania, Law of the Republic of Albania 07
May 2001 № 8788 «On Non-Profit Organizations», Law of the Republic of Albania
07.05.2001 № 8789 «On Registration of Non-profit Organizations». URL:
http://www.legislationline.org или http://www.icnl.org (дата обращения: 01.07.2017).
3
См.: Italian Civil Code of 16.03.1942 № 262 (Sec. 2, Chap. 1-3), Legge 24 giugno
1929 n. 1159 «Disposizioni sull’esercizio dei culti ammessi nello Stato e sul matrimonio celebrato davanti ai ministri dei culti medesimi» [Provisions on the practice
of religions permitted within the state and on marriage celebrated before ministers of the same religions], Regio Decreto 28 febbraio 1930 n. 289 «Norme per l’attuazione della legge n. 1159/1929, sui culti ammessi nello Stato e per coordinamento di essa con le altre leggi dello Stato» [Regulations implementing Law No. 1159 of June 24, 1929, on the religions permitted within the State, and for its coordination with other laws of the State]. URL: http://www.legislationline.org; http://www.icnl.org (access date:
01.07.2017).
4
Оn Religious Communities and Religious Groups : Law of the Republic of Macedonia
1997 // Official Bulletin of the Republic of Macedonia. 1997. 23 July. № 35.
5
См.: Bürgerliches Gesetzbuch (BGB). § 2–79. URL: https://www.gesetze-im-
internet.de/bgb/ (das Datum des Zuganges: 01.07.2017); Гражданское уложение
Германии (Deutsches Buergerliches Gesetzbuch mit Einfuehrungsgesetz) : ввод. закон к Гражданскому Уложению / ред. А.Л. Маковский [и др.]. М., 2006. С. 72–88.
25
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
В некоторых странах для религиозных объединений предусматри­вается такая организационно-правовая форма, как фонды. Например, в Албании, Италии, Нидерландах, Турции, Эстонии и др.
1.2.2. Специальные организационно-правовые формы отправления культа и их системы
С учетом специфики и целей деятельности законодательством за­частую предусматриваются специальные организационно-правовые формы, в которых могут регистрироваться группы верующих (напри­мер, религиозная организация, религиозное объединение, церковь, ре­лигиозная община и т.д.). Исходя из анализа законодательства Россий­ской Федерации и ряда зарубежных стран, можно заключить, что в них могут устанавливаться одноуровневая или двухуровневая системы ор­ганизационных правовых форм деятельности религиозных объедине­ний. При реализации двухуровневой системы (англ. two-tier system) законодательно выделяется «базовый уровень» (англ. base level entities), в его рамках предусмотрены организационные формы, которые могут быть использованы любой религиозной общиной, и «верхний уро- вень» (англ. «upper tier entities»), который достижим при определенных условиях. Обычно это государственная церковь или организация веду­щей конфессии. Базовой формой зачастую является некоммерческая организация (ассоциация), но иногда могут предусматриваться и спе­циальные формы религиозных общин. Вновь создаваемые религиозные общества базового уровня приобретают правомочия юридического ли­ца, необходимые для осуществления своей деятельности1.
Однако в последнее время стали встречаться многоуровневые сис­темы. Например, в Республике Беларусь соответствующими органи­зационно-правовыми формами деятельности коллективных форм от­правления культа выступают религиозные организации нескольких видов: религиозные общины (объединения граждан); религиозные
1
Durham W.C., Jr. Legal status of religious organization: a comparative overview //
The Review of faith & international affairs. 2010. Vol. 8, is. 2. P. 3–14.
26
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
объединения (объединения религиозных общин); монастыри и мона­шеские общины; религиозные братства и сестричества; религиозные миссии; духовные учебные заведения.
Разделение указанных религиозных организаций происходит на основе структурно-организационного критерия1. Религиозные общи­ны образуются по инициативе не менее двадцати совершеннолетних граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в одном или нескольких населенных пунктах со смежными границами. Религиоз­ное объединение в соответствии со ст. 15 Закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. № 2054-XII может быть образовано религиозными общинами единого вероисповедания, которых должно быть не менее десяти, и одна из которых должна осуществлять свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет. Из числа религиозных организаций только религиозные объединения наделены правом приглашать в Республику Беларусь иностранных священнослужителей для религиозной дея­тельности, а также правом создавать религиозные учебные заведения и учреждать средства массовой информации. По решению органов управления религиозного объединения могут создаваться такие виды религиозных организаций, как монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духов­ные учебные заведения. Закон не содержит определений данных ви­дов религиозных организаций, поэтому можно сделать вывод, что специфику их деятельности определяют сами религиозные объеди­нения с учетом общих норм, регулирующих деятельность религиоз­ных организаций.
Отнести данную систему организационно-правовых форм дея­тельности религиозных организаций к двухуровневой мы не можем, так как при достижении определенных условий перерегистрируется не та же организация в виде религиозного объединения, только
1
Кутузова Н., Карасева С., Василевич Н., Шавцова Д., Габрусь Т., Филипович Л.,
Хромец В. Религиозные организации в общественном пространстве Беларуси и Украины: формирование механизмов партнерства. Вильнюс, 2014. С. 15–17.
27
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
с большим объемом прав, а новая структура, созданная на базе объе­динения ранее действовавших. Здесь можно говорить о трехуровне­вой системе, так как религиозные объединения сами имеют класси­фикацию. Среди них выделяют республиканские и местные, причем только первые вправе создавать местные религиозные объединения из религиозных общин (абз. 4 ст. 15 Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. № 2054-XII). И хотя введенную систему можно назвать трехуровне­вой, объем прав и обязанностей каждого вида религиозных структур в законе четко не определен. Так, гл. 3 Закона Республики Беларусь № 2054-XII называется «Права и условия деятельности религиозных организаций», предполагая, что все перечисленные в ней правомочия распространяются на все виды религиозных структур. Однако статьи сформулированы таким образом, что в некоторых случаях распро­страняют свое действие только на религиозные объединения. Напри­мер, ст. 27 указанного акта предусматривает, что только религиозные объединения в соответствии со своими уставами имеют право созда­вать средства массовой информации в порядке и на условиях, уста­новленных законодательством Республики Беларусь. В соответствии со ст. 28 они, в отличие от религиозных организаций, имеют право создавать духовные учебные заведения для профессиональной подго­товки священнослужителей, теологов и церковного персонала. В то же время специальных преференциальных прав за республиканскими религиозными объединениями как наивысшей организационно­правовой формой, кроме уже названного, не закреплено.
В то же время есть примеры стран с одноуровневой системой религиозных объединений. Так, в Эстонии правосубъектность рели­гиозных общин регулируется Законом «О некоммерческих объедине­ниях» от 06.06.1996 г.1 и Законом «О церквях и общинах» от
12.02.2004 г.2 В соответствии с последним религиозное объединение является юридическим лицом согласно гражданскому праву. Такое
1
Mittetulundusühingute seadus 6. juuni 1996 // Riigi Teataja I. 1996. № 42. L. 811.
2
Kirikute ja koguduste seadus 12. veebruar 2002 // Riigi Teataja I. 2002. № 24. L. 135.
28
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
объединение является частной некоммерческой организацией (§ 4). Указанный акт предусматривает пять различных видов религиозных организаций: (1) церкви; (2) общины; (3) объединения общин; (4) мо­настыри; (5) религиозные общества. Каких-либо существенных тре­бований к регистрации или серьезных ограничений, касающихся воз­можности выбора религиозными общинами подходящей для них пра­вовой формы, законодательством не предусмотрено.
В этом плане весьма интересен опыт США, где правовое регули­рование создания и деятельности религиозных объединений отнесено к ведению штатов, а потому весьма дискретно и разнообразно. В этой стране любое лицо или «ассоциация лиц, объединившихся с опреде­ленной целью и получивших разрешение вести дела под определен­ным названием», имеет право выступать в качестве «лица» перед за­коном1. В этой связи юридическим лицом может признаваться от­дельное физическое лицо, организация или коммерческое предпри­ятие. Таким образом, религиозные общины могут учреждать коммер­ческие предприятия (например, корпорации, индивидуальные част­ные предприятия, общие товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью и компании с ограниченной ответственностью) или некоммерческие организации (обычно учреждаемые в форме корпо­раций) в целях признания их юридическими лицами. Деятельность коммерческих предприятий и некоммерческих организаций регулиру­ется законами того штата, в котором они образованы.
Примерно в пятнадцати штатах со сравнительно старым законода­тельством в сфере регулирования свободы совести и свободы вероис­поведания, в том числе в ее коллективных формах, действуют законы, касающиеся организации конкретных конфессий. Это такие штаты, как Коннектикут, Делавэр, Иллинойс, Канзас, Луизиана, Мэн, Мэри­ленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Нью-Гемпшир, Нью­Джерси, Нью-Йорк, Вермонт и Висконсин. В Неваде ранее действо-
1
Pembina Consolidated Silver Mining & Milling Co. v. Com. of Pennsylvania, 125 U.S. 181 (1888) / Supreme Court of the United States. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/125/181/case.html (acess date: 01.07.2017).
29
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
вал подобный акт, но был отменен. Количество деноминаций, дея­тельность которых регулируется законом, также отличается от штата к штату. В Законе о религиозных корпорациях штата Нью-Йорк (англ. Religious Corporations Law) предусмотрено регулирование в отношении 35 деноминаций, например протестантских епископаль­ных приходов или церквей, баптистской, пресвитерианской, католи­ческой, православной церквей и т.д., однако в других штатах их коли­чество ограничивается семью.
Такой подход к правовому регулированию статуса религиозных
объединений можно рассматривать как аналогичный системе согла­шений, используемой в Италии, Испании и некоторых других странах с сильным влиянием католической церкви. Кроме того, в каждом штате «по умолчанию» действует закон «о других религиях», приме­няемый ко всем другим деноминациям, что позволяет им беспрепят­ственно регистрироваться в качестве юридического лица. Однако наиболее распространенной организационно-правовой формой явля­ются корпорации, основанные на членстве, которые предусмотрены законодательством 43 штатов. В 31 из них это один из видов церков­ных организаций (англ. ecclesiastical organizations). Такие корпорации во многом аналогичны бизнес структурам, за исключением того, что они не выпускаот акции. Членство в них определяется уставом корпора­ции. В 26 штатах предусматривается возможность создания единолич­ных корпораций (англ. сorporations sole), которые ведут свою историю с XV в. Сразу после создания такой корпорации оформляется свиде­тельство о владении ею церковной собственностью. Это делается для того, чтобы избежать риска перехода закрепленного за ней имущества наследникам в случае смерти церковного лидера. Такая модель эф­фективно работает в рамках иерархически организованных структур, где можно определить ответственных за управление церковной собст­венностью. Как правило, организационная форма единоличных кор­пораций в США используется только церковными организациями. После смерти, отставки или отстранения от должности лица, которое учредило единоличную корпорацию, преемник автоматически наде-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]