Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире
.pdf
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
ляется полномочиями по управлению собственностью корпорации на
тех же условиях, что и его предшественник. Это значительно сокращает проблемы переходного периода, так как имуществом и правом
контроля над ним обладает не физическое лицо, а сама организация1.
Однако есть тенденция к ограничению создания таких структур. Так,
недавно в штате Юта был принят закон, который гарантировал существование ранее созданных единоличных корпораций, но запретил
дальнейшее использование этой организационно-правовой формы.
Практически во всех штатах2 религиозные группы могут регист-
рироваться в качестве простых некоммерческих организаций, хотя по
их требованию в документах может указываться конкретный вид такой корпорации. Например, Закон штата Калифорния о некоммерческих корпорациях различает корпорации общественно полезные, взаимной выгоды и религиозные3. При этом статус общественно полезных корпораций регулируется более детально, чем религиозных, в
силу уважения принципа религиозной свободы4. Модельный закон о
некоммерческих корпорациях последовал примеру закона Калифорнии в части признания особого статуса религиозных корпораций5.
В целом региональное регулирование организационно-правовых
форм и порядка регистрации религиозных объединений в США можно рассматривать как дополнительное проявление гибкости ее правовой системы. Как правило, штаты предоставляют юридическим лицам, зарегистрированным в других регионах, те же права, что и своим
1
Kauper P.G., Ellis S.C. Religious Corporations and the Law // Michigan Law Review.
1973. Vol. 71, № 8. P. 1505–1511, 1523, 1536–1541.
2
Основными исключениями являются Вирджиния и Западная Вирджиния, чьи
конституции по историческим причинам запретили учреждать любые церкви или
религиозные конфессии. См.: Конституция штата Вирджиния (ст. IV, § 14); Конституция штата Западная Вирджиния (ст. VI, § 47).
3
California Corporations Code 2007 (§ 5046). URL: http://leginfo.legislature.ca.gov/
faces/codes.xhtml (access date: 01.07.2017).
4
California Corporations Code 2007 (§ 5110 et seq., § 9110 et seq.). URL:
http://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes.xhtml (access date: 01.07.2017).
5
Hone M/C. Revised Model Nonprofit Corporation Act : Official Text With Official
Comments and Statutory Cross-References. Clifton, 1988. P. 454.
31

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
корпорациям. Поэтому, если религиозная группа не может найти в
рамках законодательства своего штата ту организационную форму,
которая бы оптимально соответствовала ее потребностям, она может
зарегистрироваться в предпочтительной для ее правовой форме в другом штате, а затем действовать в виде некоммерческой организации
на всей территории страны.
В отличие от государств, где действует одноуровневая система религиозных объединений, в странах с двухуровневой системой, помимо «базовых» организационно-правовых форм, законодательством
предусмотрена возможность учреждения религиозных структур
«верхнего» уровня. Примером такой страны может выступить Испания. Конституция 1978 г. стремится установить средний курс между
строгим сепаратизмом, провозглашенным во время Второй Испанской Республики (1931–1939), и католическим режимом, поддерживавшим абсолютизм Франко (1939–1975). Современные государственно-церковные отношения базируются на четырех конституционных принципах1. Во-первых, каждому гарантируется свобода вероисповедания. Однако религиозная свобода понимается не только как
фундаментальное право человека, но и в качестве основы взаимоотношений публичной власти и церкви. Формально государство не поддерживает ту или иную религию, в том числе не придает ни одной из
них официального статуса. Во-вторых, Конституция Испании включает принцип секуляризма, означающий, что государство является
беспристрастным и нейтральным по отношению к различным религиозным общинам. Это не означает, однако, что в стране проводится
жесткое разделение между религией и государством. Третий принцип
находит свое отражение в общей правовой норме о недискриминации
(принцип равенства), закрепленной в ст. 14 Конституции Испании.
Последний принцип – это обязанность сотрудничества. Так, признается, что государство и религиозные общины независимы, преследуют разные цели и не подчиняются друг другу, но работают в одной
1
Martínez-Torrón J. Religious Freedom and Democratic Change in Spain // BYU Law
Review. 2006. Is. 3. P. 777–810.
32

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
социальной среде. Поэтому они не могут рассматриваться в отрыве
друг от друга. Конституция Испании предполагает, что религия подлежит особой защите в обществе, поэтому государственные органы
вмешиваются в этот сектор частной жизни граждан с целью создания
равновесия и содействия эффективному осуществлению конституционно гарантированных прав1.
В Испании религиозные общины могут выбрать для себя одну из
нескольких организационно-правовых форм. Органический закон 1980 г.
«О свободе религии»2 позволяет включать в реестр следующие «религиозные субъекты» (исп. Entidad religiosa): церкви (исп. Iglesias), рели-
гиозные конфессии и общины (исп. Confesiones y Comunidades
religiosas), а также их федерации (исп. Federaciones). Этот же закон
устанавливает, что указанные религиозные субъекты для реализации
своих целей могут создавать ассоциации, фонды и другие учреждения
(п. 2 ст. 6). Созданные на основе гражданского законодательства, они
также подлежат регистрации в Государственном регистре объединений. Позже, в 1984 г., Королевский указ3 санкционировал возможность
включения в Реестр религиозных субъектов Министерства юстиции
учреждения, создаваемые католической церковью на основе соглашения, заключенного между Святым Престолом и Испанией в 1979 г. Поэтому в настоящее время следующие религиозные организации могут
быть включены в реестр: 1) церкви, религиозные конфессии и общины;
2) религиозные субъекты, созданные церквями, религиозными конфессиями и общинами, а также их федерациями (например, приходы,
учебные центры, монашеские общины и т.д.); 3) ассоциации религиозных субъектов; 4) религиозные федерации; 5) религиозные учреждения, принадлежащие католической церкви.
1
Ferrer Sánchez J. Interfaith Dialogue in Spain–Religious Mediation: A Brief Analysis
of Spain’s Religious Liberty Law // BYU Law Review. 2012. Is. 3. P. 729–773.
2
Ley Orgánica 7/1980, de 5 de Julio 1980, de Libertad Religiosa // Boletín Oficial del
Estado. 24.07.1980. Núm. 177. Pág. 16804–16805.
3
Real Decreto 589/1984, de 8 de febrero 1984, sobre Fundaciones Religiosas de la
Iglesia Católica // Boletín Oficial del Estado. 02.03.1984. Núm. 75. Pág. 8631.
33

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Религиозные структуры, зарегистрированные в Реестре религиозных субъектов Министерства юстиции, могут при соблюдении ряда
условий претендовать на получение статуса «глубоко укоренившихся» (исп. notorio arraigo)1, который выступает в качестве «верхнего
уровня» организационно-правовых форм. Среди таких условий, например, следующие: они должны быть зарегистрированы в Реестре
религиозных субъектов в течение не менее 30 лет, если юридическое
лицо не имеет подтверждение своего существования за рубежом, либо
должны предоставлять подтверждение своего существования в течение
по крайней мере 60 лет с включением в указанный Реестр в течение
15 лет; также они должны подтвердить свою деятельность по крайней
мере в десяти регионах и / или городах Сеута и Мелилья (два анклава
Испании), активно участвовать в жизни испанского общества и др.
Наличие такого статуса позволяет организации пользоваться налоговыми льготами; осуществлять регистрацию браков, которые приравниваются к гражданскому бракосочетанию, направлять своих капелланов в школы, больницы, воинские части. Сейчас этот статус есть у
протестантов (с 1984 г.), иудеев (с 1984 г.), мусульман (с 1989 г.),
Церкви Иисуса Христа Святых последних дней (с 2003 г.), Свидетелей Иеговы (с 2006 го.), буддистов (с 2007 г.) и православной церкви
(с 2010 г.).
В некоторых странах, где реализуется двухуровневая система организационно-правовых форм деятельности религиозных объединений, может вводиться особая категория в качестве промежуточной
формы между организациями «базового» и «верхнего» уровней.
Например, подобное положение имеет место в Румынии. В Законе
1
См.: Ley Orgánica 7/1980, de 5 de Julio 1980, de Libertad Religiosa // Boletín Oficial
del Estado. 24.07.1980. Núm. 177. Pág. 16804–16805; Real Decreto 593/2015, de 3 de
Julio 2015, por el que se regula la declaración de notorio arraigo de las confesiones
religiosas en España // Boletín Oficial del Estado. 01.08.2015. Núm. 183, sec. I.
Pág. 66716–66720; Real Decreto 594/2015, de 3 de Julio 2015, por el que se regula el
Registro de Entidades Religiosas // Boletín Oficial del Estado. 01.08.2015. Núm. 183,
sec. I. Pág. 66721–66737.
34

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
«О свободе религии и общем статусе культов» № 489/20061 перечислены 18 признанных объединений (румын. recunoasterea calitatii de
cult) верхнего уровня, в частности Румынская православная церковь,
Римско-католическая церковь, Румынская греко-католическая церковь, Архиепископство Армянской церкви, Реформатская церковь
Румынии, Религиозная организация Свидетелей Иеговы и др. В качестве промежуточного типа организаций выступают религиозные объединения (румын. asociatia religioasa). Остальные организованные
формы отправления культа относятся к учреждениям, действующим
на основе норм о гражданско-правовых ассоциациях.
Другой пример – Австрия, где религиозные общины должны
пройти два этапа, чтобы добиться признания. Соответственно здесь
установлено три вида религиозных объединений. Вначале они
получают статус зарегистрированной конфессиональной общины
(нем. Bekenntnisgemeinschaften)2 в Министерстве образования и культуры, а только потом могут быть признаны в качестве государственного религиозного общества (нем. Religionsgesellschaft)3. Религиозные
группы, которые не обладают одним из этих двух статусов, могут
быть зарегистрированы в качестве некоммерческих объединений в
соответствии с законом «Об общественных объединениях» (нем.
Vereinsgesetz)4. Государственные религиозные общины получают ряд
1
См.: Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioasă şi regimul general al cultelor //
Publicată în Monitorul oficial Partea I. 08.01.2007. nr. 11.
2
В Австрии зарегистрировано 7 организаций в качестве конфессиональных об-
щин: Бахай, Христианская община – движение за религиозное возрождение в
Австрии, Пятидесятническая церковь-община Бога в Австрии, индуистская община, община мусульман шиитского толка и т.д.
3
В настоящее время в Австрии официально признано 16 религиозных обществ:
Старокатолическая Церковь, Еврейское сообщество, Восточная православная
церковь, Методистская церковь, Церковь Иисуса Христа святых последних дней
(мормоны), Сирийская православная церковь, Коптская православная церковь,
Армянская апостольская церковь, Новоапостольская церковь в Австрии, Австрийская буддийская религиозная ассоциация, Свидетели Иеговы и др.
4
См.: Акт о признании 1874 г., закон «О юридическом статусе зарегистрирован-
ных религиозных общин» 1998 г., закон «Об ассоциациях» 2002 г. и пр.
35

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
привилегий в различных областях: освобождение от несения военной
службы, льготы по налогам или освобождение от уплаты отдельных
налогов (например, на недвижимое имущество, используемое в религиозных целях), упрощенный порядок основания школ, а также членство в различных комиссиях (например, в работе региональных комиссий по образованию).
Однако для получения признания от государства в качестве религиозного общества организация должна отвечать перечисленным в ст. 11
Закона «О юридическом статусе зарегистрированных религиозных
общин» 1998 г. требованиям, в том числе она должна существовать на
территории Австрии по меньшей мере 20 лет, срок ее регистрации в
качестве религиозной общины должен составлять не менее 10 лет,
количество ее членов должно быть не меньше двух на тысячу населения Австрии (в настоящее время приблизительно 16 000 человек).
Опыт Австрии в качестве иллюстрации практики внедрения двухуровневой системы выбран не случайно и, как будет показано ниже,
в России сейчас действуют схожие требования к регистрации.
Анализируя организационно-правовой статус различных религиозных объединений, Европейский Суд в своем решении «Религиозная
община Свидетели Иеговы против Австрии»1 отметил, что, так как
предоставляемые религиозным обществам привилегии весьма существенны, то возложенное в соответствии со ст. 9 Конвенции на государственные органы обязательство придерживаться нейтральной позиции при осуществлении своих полномочий в этой сфере означает,
что при установлении государством требований, предъявляемых к
религиозным группам для предоставления им статуса юридического
лица, что связано с приобретением определенного положения, все
религиозные группы, желающие получить такой статус, должны
иметь равные возможности обратиться с заявлением о его получении,
а установленные критерии должны применяться без какой-либо дис-
1
Religionsgemeinschaft der Zeugen Jehovas and Others v. Austria : Application no.
40825/98 : Judgment of 31 July 2008 / European Court of Human Rights. URL:
http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-88022 (access date: 01.07.2017).
36

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
криминации. Суд напомнил, что ст. 14 Конвенции не запрещает государству-члену применять различия в подходах к различным группам
с целью устранения между ними фактического неравенства.
Потому можно заключить, что само по себе внедрение двухуровневой системы не противоречит Европейской Конвенции, так как в
государствах исторически могут устанавливаться различные типы
государственно-церковных отношений. Тем не менее различие в подходе будет носить дискриминационный характер, если для него нет
объективного и разумного обоснования, другими словами, если оно
не преследует легитимных целей или отсутствует разумная соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью. Органы государственной власти пользуются ограниченным правом принятия решения при установлении того, оправданы ли и в какой мере
различия в подходе к лицам, во всех других отношениях находящимся в одинаковых обстоятельствах. В свою очередь, в ходе рассмотрения дела австрийское правительство утверждало, что десятилетний
срок ожидания для зарегистрированных религиозных общин служил
полезной цели. Он позволял компетентному органу в течение этого
периода проверить готовность религиозной общины интегрироваться
в существующую правовую систему, в частности, позволял выяснить,
не осуществляла ли она незаконную деятельность, ведущую к аннулированию ее статуса юридического лица (п. 2 ст. 9 и п. 1 ст. 5 Закона
«О юридическом статусе зарегистрированных религиозных общин»
1998 г.). Европейский Суд не согласился с доводами правительства,
отметив, что едва ли можно считать обоснованными приведенные
аргументы, когда речь идет о давно существующих в мире религиозных группах, которые к тому же давно действуют в данной стране и
поэтому хорошо известны компетентным органам власти, а это именно так в случае Свидетелей Иеговы. Государственные органы должны
быть в состоянии проверить выполнение такими религиозными группами требований, предусмотренных соответствующими законами, за
гораздо более короткий промежуток времени. Ввиду изложенной позиции Европейский Суд пришел к выводу, что различие в подходе не
имело «объективного и разумного обоснования».
37

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Таким образом, Суд признал введенную в Австрии двухуровневую
систему религиозных объединений неконвенционной в силу того, что
счел необоснованной целесообразность установления столь длительных временных требований для получения признания организации в
качестве религиозного общества верхнего уровня.
Весьма интересным в качестве иллюстрации опыта внедрения
двухуровневой системы организационно-правовых форм религиозных
объединений представляется, рассмотренное Европейским Судом дело «Венгерская церковь христиан меннонитов и другие против Венгрии»1. Государство-ответчик пятой поправкой к Конституции 2011 г.,
которая вступила в силу 1 октября 2013 г. (ст. VII) и Законом «О праве на свободу совести и религии и правовом статусе церквей, деноминаций и религиозных общин» от 30 декабря 2011 г. № CCVI (далее –
Закон «О праве на свободу совести и религии и правовом статусе
церквей, деноминаций и религиозных общин»)2 закрепило деление
всех религиозных общин (венг. vallási közösségek) на «организации,
осуществляющие религиозную деятельность» (венг. vallási tevékenységet
végző szervezet), и «включенные церкви» (венг. bevett egyház). В послед-
нем случае имеются в виду те религиозные общины, которые указаны в Приложении к Закону «О праве на свободу совести и религии и
правовом статусе церквей, деноминаций и религиозных общин».
На сегодняшний день там перечислено 27 церквей, среди которых,
например, Венгерская католическая церковь, Венгерская лютеранская церковь, Баптистская церковь Венгрии, Церковь Свидетелей
Иеговы в Венгрии и др. Однако, поскольку вошедший в перечень
Венгерский исламский совет включает в себя Венгерскую ислам-
1
Magyar Keresztény Mennonita Egyház and Others v. Hungary : Applications nos.
70945/11, 23611/12, 26998/12, 41150/12, 41155/12, 41463/12, 41553/12, 54977/12
and 56581/12 : Judgment of 8 September 2014 / European Court of Human Rights.
URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-142196 (acess date: 01.07.2017).
2
Törvény a lelkiismereti és vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak,
vallásfelekezetek és vallási közösségek jogállásáról szóló 2011. évi CCVI // Kihirdetve.
2011. XII. 31; Magyar Közlöny. 2011. évi 85. szám.
38

1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
скую общину и Церковь мусульман Венгрии, а Буддийские религиозные общины представлены рядом организаций (Буддийская церковь «Ворота Дхармы», Буддийская миссия в Венгрии «Мандала
Арьи Майтреи» и т.д.), в целом в Венгрии насчитывается 32 «включенные церкви».
Таким образом, венгерское законодательство вводит дифференци-
рованный подход к типам религиозных общин своей страны. Правовыми нормами предусматривается создание «базового уровня», а
именно «организаций, осуществляющих религиозную деятельность»,
которые регистрируются в качестве юридического лица судебными
органами при наличии 10 членов.
«Верхнем уровнем» выступают «включенные церкви», которые
либо были сразу поименованы в Законе «О праве на свободу совести
и религии и правовом статусе церквей, деноминаций и религиозных
общин» в качестве таковых, либо получили соответствующий статус
в последующем, обратившись в весьма политизированный орган –
парламент страны.
Однако для этого церковь должна отвечать весьма существенным, в том числе временным, требованиям: членами общины должны быть не менее 0,1 процента населения страны (что составляет
примерно 10 000 человек); наличие подтверждения существования
в течение ста лет на международном уровне или двадцатилетнее
функционирование в Венгрии. Кроме того, претенденты на получение статуса «верхнего уровня» – «включенных церквей» – должны
доказать свое намерение и долгосрочную способность сотрудничать
с государством в общественных целях (ст. 14 Закона «О праве на
свободу совести и религии и правовом статусе церквей, деноминаций и религиозных общин»). В то же время получаемые в результате
подобного признания преференции весьма значительны. Так, «включенные церкви» получают налоговые льготы и государственные
субсидии, обладают правом осуществлять религиозное образование и конфессиональные мероприятия в государственных учреждениях, имеют возможность организовывать кладбища и конфес-
39

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
сиональные похороны, могут публиковать религиозную печатную
продукцию и т.д.1
Однако, исходя из фактических обстоятельств дела «Венгерская
церковь христиан меннонитов и другие против Венгрии», можно утверждать, что ряд церквей-заявительниц были до принятия Закона
«О праве на свободу совести и религии и правовом статусе церквей,
деноминаций и религиозных общин» зарегистрированы и имели право на государственное финансирование, но после не были включены
в число церквей, автоматически признанных зарегистрированными.
Конституционный Суд Венгрии вынес решение по спорному делу2, и
согласно ему религиозные объединения или общины, такие как заявители, могли продолжать функционировать и называться церквями.
Однако сам Закон «О праве на свободу совести и религии и правовом
статусе церквей, деноминаций и религиозных общин» продолжал
применяться в части, обязывающей заинтересованные церкви обращаться в парламент для их регистрации на общих началах, если они
хотели сохранить доступ к денежным преференциям и льготам.
Отсюда заявители сочли, что прекращение их регистрации в качестве
церквей нарушило их право на объединение, предусмотренное ст. 11
Европейской Конвенции, в свете ст. 9, гарантирующей свободу мысли, совести и религии.
В свою очередь, как утверждало государство-ответчик, двухуровневая система была установлена здесь в качестве меры предотвращения мошеннического использования финансовых выгод, предоставляемых организациям, утверждающим, что они осуществляют религиозную деятельность. И эти доводы венгерского правительства о
1
Alkotmánybíróság döntése 26.02.2013 № 6/2013 (III. 1.) A lelkiismereti és
vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak, vallásfelekezetek és vallási közösségek
jogállásáról szóló 2011. évi CCVI.
2
Alkotmánybíróság. Határozat kelte: 2013.02.26. AB határozat a lelkiismereti és
vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak, vallásfelekezetek és vallási közösségek
jogállásáról szóló 2011. évi CCVI. törvény tárgyában benyújtott alkotmányjogi panasz.
A határozat száma: 6/2013. URL: http://public.mkab.hu/dev/dontesek.nsf/0/E57CE
6378E537151C1257ADA00524F50?OpenDocument (дата обращения: 01.07.2017).
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
