Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
ляется полномочиями по управлению собственностью корпорации на тех же условиях, что и его предшественник. Это значительно сокра­щает проблемы переходного периода, так как имуществом и правом контроля над ним обладает не физическое лицо, а сама организация1. Однако есть тенденция к ограничению создания таких структур. Так, недавно в штате Юта был принят закон, который гарантировал суще­ствование ранее созданных единоличных корпораций, но запретил дальнейшее использование этой организационно-правовой формы.
Практически во всех штатах2 религиозные группы могут регист-
рироваться в качестве простых некоммерческих организаций, хотя по их требованию в документах может указываться конкретный вид та­кой корпорации. Например, Закон штата Калифорния о некоммерче­ских корпорациях различает корпорации общественно полезные, вза­имной выгоды и религиозные3. При этом статус общественно полез­ных корпораций регулируется более детально, чем религиозных, в силу уважения принципа религиозной свободы4. Модельный закон о некоммерческих корпорациях последовал примеру закона Калифор­нии в части признания особого статуса религиозных корпораций5.
В целом региональное регулирование организационно-правовых
форм и порядка регистрации религиозных объединений в США мож­но рассматривать как дополнительное проявление гибкости ее право­вой системы. Как правило, штаты предоставляют юридическим ли­цам, зарегистрированным в других регионах, те же права, что и своим
1
Kauper P.G., Ellis S.C. Religious Corporations and the Law // Michigan Law Review.
1973. Vol. 71, № 8. P. 1505–1511, 1523, 1536–1541.
2
Основными исключениями являются Вирджиния и Западная Вирджиния, чьи
конституции по историческим причинам запретили учреждать любые церкви или религиозные конфессии. См.: Конституция штата Вирджиния (ст. IV, § 14); Кон­ституция штата Западная Вирджиния (ст. VI, § 47).
3
California Corporations Code 2007 (§ 5046). URL: http://leginfo.legislature.ca.gov/ faces/codes.xhtml (access date: 01.07.2017).
4
California Corporations Code 2007 (§ 5110 et seq., § 9110 et seq.). URL: http://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes.xhtml (access date: 01.07.2017).
5
Hone M/C. Revised Model Nonprofit Corporation Act : Official Text With Official Comments and Statutory Cross-References. Clifton, 1988. P. 454.
31
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
корпорациям. Поэтому, если религиозная группа не может найти в рамках законодательства своего штата ту организационную форму, которая бы оптимально соответствовала ее потребностям, она может зарегистрироваться в предпочтительной для ее правовой форме в дру­гом штате, а затем действовать в виде некоммерческой организации на всей территории страны.
В отличие от государств, где действует одноуровневая система ре­лигиозных объединений, в странах с двухуровневой системой, поми­мо «базовых» организационно-правовых форм, законодательством предусмотрена возможность учреждения религиозных структур «верхнего» уровня. Примером такой страны может выступить Испа­ния. Конституция 1978 г. стремится установить средний курс между строгим сепаратизмом, провозглашенным во время Второй Испан­ской Республики (1931–1939), и католическим режимом, поддержи­вавшим абсолютизм Франко (1939–1975). Современные государст­венно-церковные отношения базируются на четырех конституцион­ных принципах1. Во-первых, каждому гарантируется свобода вероис­поведания. Однако религиозная свобода понимается не только как фундаментальное право человека, но и в качестве основы взаимоот­ношений публичной власти и церкви. Формально государство не под­держивает ту или иную религию, в том числе не придает ни одной из них официального статуса. Во-вторых, Конституция Испании вклю­чает принцип секуляризма, означающий, что государство является беспристрастным и нейтральным по отношению к различным религи­озным общинам. Это не означает, однако, что в стране проводится жесткое разделение между религией и государством. Третий принцип находит свое отражение в общей правовой норме о недискриминации (принцип равенства), закрепленной в ст. 14 Конституции Испании. Последний принцип – это обязанность сотрудничества. Так, призна­ется, что государство и религиозные общины независимы, преследу­ют разные цели и не подчиняются друг другу, но работают в одной
1
Martínez-Torrón J. Religious Freedom and Democratic Change in Spain // BYU Law
Review. 2006. Is. 3. P. 777–810.
32
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
социальной среде. Поэтому они не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Конституция Испании предполагает, что религия под­лежит особой защите в обществе, поэтому государственные органы вмешиваются в этот сектор частной жизни граждан с целью создания равновесия и содействия эффективному осуществлению конституци­онно гарантированных прав1.
В Испании религиозные общины могут выбрать для себя одну из нескольких организационно-правовых форм. Органический закон 1980 г. «О свободе религии»2 позволяет включать в реестр следующие «рели­гиозные субъекты» (исп. Entidad religiosa): церкви (исп. Iglesias), рели- гиозные конфессии и общины (исп. Confesiones y Comunidades religiosas), а также их федерации (исп. Federaciones). Этот же закон устанавливает, что указанные религиозные субъекты для реализации своих целей могут создавать ассоциации, фонды и другие учреждения (п. 2 ст. 6). Созданные на основе гражданского законодательства, они также подлежат регистрации в Государственном регистре объедине­ний. Позже, в 1984 г., Королевский указ3 санкционировал возможность включения в Реестр религиозных субъектов Министерства юстиции учреждения, создаваемые католической церковью на основе соглаше­ния, заключенного между Святым Престолом и Испанией в 1979 г. По­этому в настоящее время следующие религиозные организации могут быть включены в реестр: 1) церкви, религиозные конфессии и общины;
2) религиозные субъекты, созданные церквями, религиозными конфес­сиями и общинами, а также их федерациями (например, приходы, учебные центры, монашеские общины и т.д.); 3) ассоциации религиоз­ных субъектов; 4) религиозные федерации; 5) религиозные учрежде­ния, принадлежащие католической церкви.
1
Ferrer Sánchez J. Interfaith Dialogue in Spain–Religious Mediation: A Brief Analysis
of Spain’s Religious Liberty Law // BYU Law Review. 2012. Is. 3. P. 729–773.
2
Ley Orgánica 7/1980, de 5 de Julio 1980, de Libertad Religiosa // Boletín Oficial del
Estado. 24.07.1980. Núm. 177. Pág. 16804–16805.
3
Real Decreto 589/1984, de 8 de febrero 1984, sobre Fundaciones Religiosas de la
Iglesia Católica // Boletín Oficial del Estado. 02.03.1984. Núm. 75. Pág. 8631.
33
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Религиозные структуры, зарегистрированные в Реестре религиоз­ных субъектов Министерства юстиции, могут при соблюдении ряда условий претендовать на получение статуса «глубоко укоренивших­ся» (исп. notorio arraigo)1, который выступает в качестве «верхнего уровня» организационно-правовых форм. Среди таких условий, на­пример, следующие: они должны быть зарегистрированы в Реестре религиозных субъектов в течение не менее 30 лет, если юридическое лицо не имеет подтверждение своего существования за рубежом, либо должны предоставлять подтверждение своего существования в течение по крайней мере 60 лет с включением в указанный Реестр в течение 15 лет; также они должны подтвердить свою деятельность по крайней мере в десяти регионах и / или городах Сеута и Мелилья (два анклава Испании), активно участвовать в жизни испанского общества и др. Наличие такого статуса позволяет организации пользоваться налого­выми льготами; осуществлять регистрацию браков, которые прирав­ниваются к гражданскому бракосочетанию, направлять своих капел­ланов в школы, больницы, воинские части. Сейчас этот статус есть у протестантов (с 1984 г.), иудеев (с 1984 г.), мусульман (с 1989 г.), Церкви Иисуса Христа Святых последних дней (с 2003 г.), Свидете­лей Иеговы (с 2006 го.), буддистов (с 2007 г.) и православной церкви (с 2010 г.).
В некоторых странах, где реализуется двухуровневая система ор­ганизационно-правовых форм деятельности религиозных объедине­ний, может вводиться особая категория в качестве промежуточной формы между организациями «базового» и «верхнего» уровней. Например, подобное положение имеет место в Румынии. В Законе
1
См.: Ley Orgánica 7/1980, de 5 de Julio 1980, de Libertad Religiosa // Boletín Oficial
del Estado. 24.07.1980. Núm. 177. Pág. 16804–16805; Real Decreto 593/2015, de 3 de Julio 2015, por el que se regula la declaración de notorio arraigo de las confesiones religiosas en España // Boletín Oficial del Estado. 01.08.2015. Núm. 183, sec. I. Pág. 66716–66720; Real Decreto 594/2015, de 3 de Julio 2015, por el que se regula el Registro de Entidades Religiosas // Boletín Oficial del Estado. 01.08.2015. Núm. 183,
sec. I. Pág. 66721–66737.
34
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
«О свободе религии и общем статусе культов» № 489/20061 перечис­лены 18 признанных объединений (румын. recunoasterea calitatii de cult) верхнего уровня, в частности Румынская православная церковь, Римско-католическая церковь, Румынская греко-католическая цер­ковь, Архиепископство Армянской церкви, Реформатская церковь Румынии, Религиозная организация Свидетелей Иеговы и др. В каче­стве промежуточного типа организаций выступают религиозные объ­единения (румын. asociatia religioasa). Остальные организованные формы отправления культа относятся к учреждениям, действующим на основе норм о гражданско-правовых ассоциациях.
Другой пример – Австрия, где религиозные общины должны пройти два этапа, чтобы добиться признания. Соответственно здесь установлено три вида религиозных объединений. Вначале они получают статус зарегистрированной конфессиональной общины (нем. Bekenntnisgemeinschaften)2 в Министерстве образования и куль­туры, а только потом могут быть признаны в качестве государствен­ного религиозного общества (нем. Religionsgesellschaft)3. Религиозные группы, которые не обладают одним из этих двух статусов, могут быть зарегистрированы в качестве некоммерческих объединений в соответствии с законом «Об общественных объединениях» (нем.
Vereinsgesetz)4. Государственные религиозные общины получают ряд
1
См.: Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioasă şi regimul general al cultelor //
Publicată în Monitorul oficial Partea I. 08.01.2007. nr. 11.
2
В Австрии зарегистрировано 7 организаций в качестве конфессиональных об-
щин: Бахай, Христианская община – движение за религиозное возрождение в Австрии, Пятидесятническая церковь-община Бога в Австрии, индуистская об­щина, община мусульман шиитского толка и т.д.
3
В настоящее время в Австрии официально признано 16 религиозных обществ:
Старокатолическая Церковь, Еврейское сообщество, Восточная православная церковь, Методистская церковь, Церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны), Сирийская православная церковь, Коптская православная церковь, Армянская апостольская церковь, Новоапостольская церковь в Австрии, Авст­рийская буддийская религиозная ассоциация, Свидетели Иеговы и др.
4
См.: Акт о признании 1874 г., закон «О юридическом статусе зарегистрирован-
ных религиозных общин» 1998 г., закон «Об ассоциациях» 2002 г. и пр.
35
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
привилегий в различных областях: освобождение от несения военной службы, льготы по налогам или освобождение от уплаты отдельных налогов (например, на недвижимое имущество, используемое в рели­гиозных целях), упрощенный порядок основания школ, а также член­ство в различных комиссиях (например, в работе региональных ко­миссий по образованию).
Однако для получения признания от государства в качестве рели­гиозного общества организация должна отвечать перечисленным в ст. 11 Закона «О юридическом статусе зарегистрированных религиозных общин» 1998 г. требованиям, в том числе она должна существовать на территории Австрии по меньшей мере 20 лет, срок ее регистрации в качестве религиозной общины должен составлять не менее 10 лет, количество ее членов должно быть не меньше двух на тысячу населе­ния Австрии (в настоящее время приблизительно 16 000 человек). Опыт Австрии в качестве иллюстрации практики внедрения двух­уровневой системы выбран не случайно и, как будет показано ниже, в России сейчас действуют схожие требования к регистрации.
Анализируя организационно-правовой статус различных религи­озных объединений, Европейский Суд в своем решении «Религиозная община Свидетели Иеговы против Австрии»1 отметил, что, так как предоставляемые религиозным обществам привилегии весьма суще­ственны, то возложенное в соответствии со ст. 9 Конвенции на госу­дарственные органы обязательство придерживаться нейтральной по­зиции при осуществлении своих полномочий в этой сфере означает, что при установлении государством требований, предъявляемых к религиозным группам для предоставления им статуса юридического лица, что связано с приобретением определенного положения, все религиозные группы, желающие получить такой статус, должны иметь равные возможности обратиться с заявлением о его получении, а установленные критерии должны применяться без какой-либо дис-
1
Religionsgemeinschaft der Zeugen Jehovas and Others v. Austria : Application no. 40825/98 : Judgment of 31 July 2008 / European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-88022 (access date: 01.07.2017).
36
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
криминации. Суд напомнил, что ст. 14 Конвенции не запрещает госу­дарству-члену применять различия в подходах к различным группам с целью устранения между ними фактического неравенства.
Потому можно заключить, что само по себе внедрение двухуров­невой системы не противоречит Европейской Конвенции, так как в государствах исторически могут устанавливаться различные типы государственно-церковных отношений. Тем не менее различие в под­ходе будет носить дискриминационный характер, если для него нет объективного и разумного обоснования, другими словами, если оно не преследует легитимных целей или отсутствует разумная соразмер­ность между используемыми средствами и преследуемой целью. Ор­ганы государственной власти пользуются ограниченным правом при­нятия решения при установлении того, оправданы ли и в какой мере различия в подходе к лицам, во всех других отношениях находящим­ся в одинаковых обстоятельствах. В свою очередь, в ходе рассмотре­ния дела австрийское правительство утверждало, что десятилетний срок ожидания для зарегистрированных религиозных общин служил полезной цели. Он позволял компетентному органу в течение этого периода проверить готовность религиозной общины интегрироваться в существующую правовую систему, в частности, позволял выяснить, не осуществляла ли она незаконную деятельность, ведущую к анну­лированию ее статуса юридического лица (п. 2 ст. 9 и п. 1 ст. 5 Закона «О юридическом статусе зарегистрированных религиозных общин» 1998 г.). Европейский Суд не согласился с доводами правительства, отметив, что едва ли можно считать обоснованными приведенные аргументы, когда речь идет о давно существующих в мире религиоз­ных группах, которые к тому же давно действуют в данной стране и поэтому хорошо известны компетентным органам власти, а это имен­но так в случае Свидетелей Иеговы. Государственные органы должны быть в состоянии проверить выполнение такими религиозными груп­пами требований, предусмотренных соответствующими законами, за гораздо более короткий промежуток времени. Ввиду изложенной по­зиции Европейский Суд пришел к выводу, что различие в подходе не имело «объективного и разумного обоснования».
37
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
Таким образом, Суд признал введенную в Австрии двухуровневую систему религиозных объединений неконвенционной в силу того, что счел необоснованной целесообразность установления столь длитель­ных временных требований для получения признания организации в качестве религиозного общества верхнего уровня.
Весьма интересным в качестве иллюстрации опыта внедрения двухуровневой системы организационно-правовых форм религиозных объединений представляется, рассмотренное Европейским Судом де­ло «Венгерская церковь христиан меннонитов и другие против Венг­рии»1. Государство-ответчик пятой поправкой к Конституции 2011 г., которая вступила в силу 1 октября 2013 г. (ст. VII) и Законом «О пра­ве на свободу совести и религии и правовом статусе церквей, деноми­наций и религиозных общин» от 30 декабря 2011 г. № CCVI (далее – Закон «О праве на свободу совести и религии и правовом статусе церквей, деноминаций и религиозных общин»)2 закрепило деление всех религиозных общин (венг. vallási közösségek) на «организации, осуществляющие религиозную деятельность» (венг. vallási tevékenységet végző szervezet), и «включенные церкви» (венг. bevett egyház). В послед- нем случае имеются в виду те религиозные общины, которые указа­ны в Приложении к Закону «О праве на свободу совести и религии и правовом статусе церквей, деноминаций и религиозных общин». На сегодняшний день там перечислено 27 церквей, среди которых, например, Венгерская католическая церковь, Венгерская лютеран­ская церковь, Баптистская церковь Венгрии, Церковь Свидетелей Иеговы в Венгрии и др. Однако, поскольку вошедший в перечень Венгерский исламский совет включает в себя Венгерскую ислам-
1
Magyar Keresztény Mennonita Egyház and Others v. Hungary : Applications nos. 70945/11, 23611/12, 26998/12, 41150/12, 41155/12, 41463/12, 41553/12, 54977/12 and 56581/12 : Judgment of 8 September 2014 / European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-142196 (acess date: 01.07.2017).
2
Törvény a lelkiismereti és vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak, vallásfelekezetek és vallási közösségek jogállásáról szóló 2011. évi CCVI // Kihirdetve.
2011. XII. 31; Magyar Közlöny. 2011. évi 85. szám.
38
1. Свобода совести и коллективные формы ее реализации
скую общину и Церковь мусульман Венгрии, а Буддийские религи­озные общины представлены рядом организаций (Буддийская цер­ковь «Ворота Дхармы», Буддийская миссия в Венгрии «Мандала Арьи Майтреи» и т.д.), в целом в Венгрии насчитывается 32 «вклю­ченные церкви».
Таким образом, венгерское законодательство вводит дифференци-
рованный подход к типам религиозных общин своей страны. Право­выми нормами предусматривается создание «базового уровня», а именно «организаций, осуществляющих религиозную деятельность», которые регистрируются в качестве юридического лица судебными органами при наличии 10 членов.
«Верхнем уровнем» выступают «включенные церкви», которые либо были сразу поименованы в Законе «О праве на свободу совести и религии и правовом статусе церквей, деноминаций и религиозных общин» в качестве таковых, либо получили соответствующий статус в последующем, обратившись в весьма политизированный орган – парламент страны.
Однако для этого церковь должна отвечать весьма существен­ным, в том числе временным, требованиям: членами общины долж­ны быть не менее 0,1 процента населения страны (что составляет примерно 10 000 человек); наличие подтверждения существования в течение ста лет на международном уровне или двадцатилетнее функционирование в Венгрии. Кроме того, претенденты на получе­ние статуса «верхнего уровня» – «включенных церквей» – должны доказать свое намерение и долгосрочную способность сотрудничать с государством в общественных целях (ст. 14 Закона «О праве на свободу совести и религии и правовом статусе церквей, деномина­ций и религиозных общин»). В то же время получаемые в результате подобного признания преференции весьма значительны. Так, «вклю­ченные церкви» получают налоговые льготы и государственные субсидии, обладают правом осуществлять религиозное образова­ние и конфессиональные мероприятия в государственных учреж­дениях, имеют возможность организовывать кладбища и конфес-
39
Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма
сиональные похороны, могут публиковать религиозную печатную продукцию и т.д.1
Однако, исходя из фактических обстоятельств дела «Венгерская церковь христиан меннонитов и другие против Венгрии», можно ут­верждать, что ряд церквей-заявительниц были до принятия Закона «О праве на свободу совести и религии и правовом статусе церквей, деноминаций и религиозных общин» зарегистрированы и имели пра­во на государственное финансирование, но после не были включены в число церквей, автоматически признанных зарегистрированными. Конституционный Суд Венгрии вынес решение по спорному делу2, и согласно ему религиозные объединения или общины, такие как заяви­тели, могли продолжать функционировать и называться церквями. Однако сам Закон «О праве на свободу совести и религии и правовом статусе церквей, деноминаций и религиозных общин» продолжал применяться в части, обязывающей заинтересованные церкви обра­щаться в парламент для их регистрации на общих началах, если они хотели сохранить доступ к денежным преференциям и льготам. Отсюда заявители сочли, что прекращение их регистрации в качестве церквей нарушило их право на объединение, предусмотренное ст. 11 Европейской Конвенции, в свете ст. 9, гарантирующей свободу мыс­ли, совести и религии.
В свою очередь, как утверждало государство-ответчик, двухуров­невая система была установлена здесь в качестве меры предотвраще­ния мошеннического использования финансовых выгод, предостав­ляемых организациям, утверждающим, что они осуществляют рели­гиозную деятельность. И эти доводы венгерского правительства о
1
Alkotmánybíróság döntése 26.02.2013 № 6/2013 (III. 1.) A lelkiismereti és vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak, vallásfelekezetek és vallási közösségek jogállásáról szóló 2011. évi CCVI.
2
Alkotmánybíróság. Határozat kelte: 2013.02.26. AB határozat a lelkiismereti és vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak, vallásfelekezetek és vallási közösségek jogállásáról szóló 2011. évi CCVI. törvény tárgyában benyújtott alkotmányjogi panasz. A határozat száma: 6/2013. URL: http://public.mkab.hu/dev/dontesek.nsf/0/E57CE 6378E537151C1257ADA00524F50?OpenDocument (дата обращения: 01.07.2017).
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]