Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
модульных блока для размещения офисов врачей общей практики в
пос. Плодородном, Прогресс, Знаменский, по ул. Парусная.
Построено семь многофункциональных спортивных площадок.
Из краевого бюджета поступило также финансирование по сле-
дующим краевым целевым программам:
«Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011—2015 гг.
•
в сумме 151,5 млн руб. на компенсацию стоимости питания
учащихся средних образовательных школ и учителей, доплаты
учителям;
• 21,2 млн руб. в рамках программы «Содействие субъектам
физической культуры и спорта и развитие массового спорта
на Кубани» на 2009—2011 гг. на оплату педагогам дополнительного образования в спортивных клубах общеобразовательных учреждений, а также на строительство спортивных
площадок;
• 22,9 млн руб. по программе «Дети Кубани» на организацию
мероприятий летнего оздоровительного отдыха детей;
• 1 млн руб. в рамках программы «Молодежь Кубани» на
2011—2013 ãã.;
• 2,2 млн руб. по программе «Развитие детско — юношеского
спорта Краснодарском крае» на 2011—2013 гг.;
• 4 млн руб. на капитальный ремонт детских садов и строитель-
ство пристроек к детским садам в рамках краевой программы
«Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае» на 2010—2015 гг.;
• 8,8 млн руб. по программе «Развитие водоснабжения насе-
ленных пунктов Краснодарского края» и 1,9 млн руб. по программе «Развитие систем наружного освещения»;
• по программе «Газификация Краснодарского края» на
2007—2011 гг. профинансировано 31,6 млн руб.;
• 212,3 млн руб. на реализацию мероприятий в рамках краевой
программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Краснодарского края на
период 2011—2020 гг.»;
• 60,6 млн руб. на строительство инженерных сетей в пос. Ка-
линино — 1 и ст. Старокорсунской в рамках программы
«Жилище» на 2011—2015 гг.;
• 65 млн руб. на приобретение медицинского оборудования в
рамках программы «Совершенствование оказания медицинской помощи больным с острым нарушением мозгового
кровообращения» на 2011 г.
Всего за 2011 г. из краевого бюджета по целевым программам по-
ступило финансирование в сумме 2743,6 млн руб.
81
В 2011 г. на финансирование муниципальных целевых программ
фактически выделено 906,3 млн руб. из бюджета муниципального образования город Краснодар, из них:
182,2 млн руб. — управлению дорожно — мостового хозяйст-
•
ва, в том числе 158 млн руб. в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Комфортный город, уютный
двор» на 2010—2013 гг.;
• 76 млн руб. — департаменту городского хозяйства на реали-
зацию программ «Комфортный город, уютный двор» на
2010—2013 гг. и «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период 2011—2015 гг. и на перспективу 2020 г.»;
• 28 млн руб. — департаменту строительства;
• 252,7 млн руб. — на капитальный ремонт и укрепление мате-
риально — технической базы муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры в рамках программы
«Развитие объектов социальной сферы» на 2010—2013 гг.;
• 77,2 млн руб. — по программе «Обеспечение комплексной
безопасности муниципальных образовательных учреждений;
• 29,3 млн руб. — по программе развития субъектов малого и
среднего предпринимательства;
• 47,5 млн руб. — в рамках программы «Поддержка обществен-
ных инициатив и развития гражданского общества» на 2009—
2011 гг.;
• 20,5 млн руб. — в рамках программ по организации общест-
венных работ, а также по трудоустройству несовершеннолетних. В рамках реализации этих программ создано 318 рабочих мест, которые позволили привлечь более 1250 человек
к общественным работам, а также было временно трудоустроено почти 6,5 тыс. несовершеннолетних граждан;
• 5,5 млн руб. — по программе «Развитие муниципальных
библиотек как центров общественного доступа к современным информационно — коммуникационным технологиям».
Финансирование муниципальных программ по отрасли
«Культура» всего составило 22,8 млн руб.;
• 10,9 млн руб. — на финансирование мероприятий в рамках
программ в области молодежной политики;
• 46,9 млн руб. — в рамках муниципальной долгосрочной це-
левой программы «Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования город Краснодар»
на 2010—2012 гг.;
• 25,2 млн рублей — по программе «Город — детям» на 2011—
2013 ãã.;
82
• 15,7 млн руб. — в рамках программы «Обеспечение первич-
ных мер пожарной безопасности и развитие муниципальной
пожарной охраны»;
• 14,3 млн руб. — на реализацию мероприятий программы
«Развитие физической культуры и массового спорта» на
2011—2014 гг.
Государственные (муниципальные) задания. Государственное (му-
ниципальное) задание — документ, устанавливающий требования к
составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку
и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг
(выполнения работ);
Планирование объема денежных средств, необходимого для фи-
нансирования оказания государственных (муниципальных) услуг
бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями, осуществляется исходя из показателей государственного
(муниципального) задания.
Выполнение государственного (муниципального) задания фи-
нансируется за счет средств соответствующего бюджета.
Государственное (муниципальное) задание должно содержать
следующие обязательные реквизиты:
• показатели, характеризующие качество и (или) объем (содер-
жание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг
(выполняемых работ);
• порядок контроля за исполнением государственного (муни-
ципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• требования к отчетности об исполнении государственного
(муниципального) задания.
Государственное (муниципальное) задание на оказание государ-
ственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
• определение категорий физических и (или) юридических лиц,
являющихся потребителями соответствующих услуг;
• порядок оказания соответствующих услуг;
• предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг
физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их
оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Показатели государственного (муниципального) задания ис-
пользуются при составлении проектов бюджетов для планирования
83
бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы
казенного учреждения, а также для определения объема субсидий
на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
Государственное (муниципальное) задание на оказание госу-
дарственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке,
установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех
лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год
и плановый период (с возможным уточнением при составлении
проекта бюджета).
Государственное (муниципальное) задание формируется для
бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного
распорядителя бюджетных средств.
Финансовое обеспечение выполнения государственных (муни-
ципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно
Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации,
местной администрацией.
Резервные фонды. В рамках бюджетного законодательства к
формам бюджетных расходов относятся и расходы на создание ряда
резервных фондов:
• резервный фонд Президента РФ;
• резервный фонд субъектов Российской Федерации;
• резервные фонды исполнительных органов государственной
власти (местных администраций).
1. Резервный фонд Президента РФ. Для финансирования непред-
виденных расходов на очередной финансовый год и плановый период создается резервный фонд Президента РФ. Размер данного
фонда не должен превышать 1% утвержденных расходов федерального бюджета.
84
Использование денежных средств из данного фонда осуществ-
ляется на основании указов и распоряжений Президента РФ.
Использование бюджетных ассигнований резервного фонда
Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение
деятельности Президента РФ не допускается.
2. Резервный фонд субъекта Российской Федерации. Резервный
фонд субъекта Российской Федерации, создаваемый на основании
соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности доходов бюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходных
обязательств.
3. Резервные фонды исполнительных органов государственной вла-
сти (местных администраций) — это создаваемые в расходной части
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) резервные
фонды Правительства РФ, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервные фонды местных администраций.
Денежные средства данных резервных фондов направляются на
финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий,
связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Максимальный размер резервного фонда не может превышать
3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Использование средств указанных резервных фондов
осуществляется по решению соответственно Правительства РФ,
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, местной администрации. В свою очередь,
отчет о расходовании средств резервных фондов является неотъемлемой частью ежеквартальных и годовых отчетов об исполнении
соответствующего бюджета.
В целях исключения необеспеченных финансовыми ресурсами
расходов законодательно установлено, что любой нормативный
правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов
расходных обязательств.
Выделение бюджетных ассигнований для новых видов расход-
ных обязательств или увеличение уже существующих может осуществляться только при их включении в закон (решение) о бюджете и
85
при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований
по отдельным статьям расходов бюджета.
5.3. Расходные обязательства
публично-территориальных образований
Согласно ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюд-
жетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением
полномочий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет
средств соответствующих бюджетов.
Расходное обязательство — обязанность публично-правового
образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его
имени бюджетного учреждения предоставить физическому или
юридическому лицу, иному публично-правовому образованию,
субъекту международного права средства из соответствующего
бюджета.
Расходные обязательства возникает с даты вступления в силу
федерального закона (решения) о бюджете, в котором закреплены
соответствующие расходы.
Пример
Расходные обязательства Российской Федерации возникают в ре-
зультате (ст. 84 БК РФ):
• принятия федеральных законов и (или) нормативных право-
вых актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
86
• заключения Российской Федерацией (от имени Российской Феде-
рации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными
органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным
законом «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
• заключения от имени Российской Федерации договоров (соглаше-
ний) федеральными казенными учреждениями;
• принятия федеральных законов и (или) нормативных право-
вых актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, предусматривающих предоставление
из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том
числе:
• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюдже-
там территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской
Федерации;
• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для пре-
доставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возника-
ют в результате (ст. 85 БК РФ):
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской
Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской
Федерации;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом
Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами
государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в
87
пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»;
• заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров
(соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской
Федерации;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на
исполнение расходных обязательств муниципальных образований
в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской
Федерации;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов ор-
ганов государственной власти субъектов Российской Федерации
при осуществлении органами государственной власти субъектов
Российской Федерации переданных им полномочий Российской
Федерации.
Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие
предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта
Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований
и ежегодно вводиться в действие законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации при условии
утверждения данным законом соответствующих субвенций местным
бюджетам.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации
самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных БК РФ.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не
вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные
с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов
государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Расходные обязательства муниципального образования возникают в
результате (ст. 86 БК РФ):
• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного
значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а
88
также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
• принятия муниципальных правовых актов при осуществлении ор-
ганами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
• заключения от имени муниципального образования договоров (со-
глашений) муниципальными казенными учреждениями.
В целях надлежащего контроля за осуществлением расходных
обязательств на органы государственной и муниципальной власти
возложена обязанность по ведению в установленном соответствующим исполнительным органом порядке реестров расходных обязательств и их представлению в вышестоящий орган исполнительной
власти.
Реестр расходных обязательств — свод (перечень) норматив-
ных правовых актов и заключенных органами государственной
власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Реестры расходных обязательств ведутся в целях учета расход-
ных обязательств субъектов бюджетной системы РФ, обоснованности правовой базы бюджетов и их ориентации на выполнение законодательно определенных функций государства (местного самоуправления) и определения объема средств бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, входящих в бюджетную
систему, необходимых для их исполнения.
Каждый уровень бюджетной системы РФ имеет свои реестры
обязательств.
Реестр расходных обязательств РФ ведется в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. ¹ 440 «О
порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации».
Федеральным органом исполнительной власти, уполномочен-
ным вести реестр расходных обязательств РФ, является Минфин
России.
Данные реестра расходных обязательств РФ используются при
формировании перспективного финансового плана РФ, разработке
проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.
89
Реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке,
установленном высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ. Оценка и учет расходных обязательств субъекта РФ на основании и в соответствии с Приказом Минфина РФ от
27 августа 2004 г. ¹ 243, которым утверждены Методические рекомендации субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.
Реестр расходных обязательств муниципального образования ве-
дется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.
В целях мониторинга учета расходных обязательств субъектов
РФ и муниципальных образований реестр расходных обязательств
субъекта Федерации, а также свод реестров расходных обязательств
муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ,
представляются в Минфин России.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]