Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, ГУП и
МУП, ГУ и МУ.
Основная часть государственных расходов реализуется через расходы бюджетов.
Источником государственных расходов в отличие от бюджетных расходов служат не только средства бюджетов, т.е. централизованные доходы, но и собственные средства ГУП и МУП, ГУ и
МУ, то есть децентрализованные доходы. Таким образом, понятие
«государственные расходы» несколько шире понятия «бюджетные
расходы».
Государственные расходы и доходы являются взаимодополняющими понятиями, так как именно за счет доходов государства формируется его расходная часть.
Государственные расходы классифицируются по ряду критериев.
Ïî источникам получения расходных средств:
• централизованные расходы, осуществляемые за счет бюдже-
тов различных уровней и государственных внебюджетных
фондов;
• децентрализованные расходы, осуществляемые государствен-
ными и муниципальными предприятиями и учреждениями за
счет средств, которые были получены ими самостоятельно и
остались в их распоряжении.
Ïî уровням бюджетной системы:
• федеральные расходы;
• расходы субъектов Российской Федерации;
• муниципальные расходы.
Ïî целям финансирования:
• государственные расходы на финансирование текущих и ка-
питальных расходов;
• резервы.
Ïî экономическому содержанию:
• капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюдже-
тов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную
деятельность, расходы, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или
увеличивается имущество, находящееся в собственности
государства, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с бюджетной
классификацией; в составе капитальных расходов бюджетов
может быть сформирован бюджет развития. Порядок и ус-
71
ловия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
• текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов,
обеспечивающая текущее функционирование органов публичной власти, создаваемых ими учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций
на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии
с бюджетной классификацией.
Расходы бюджетов осуществляются на основании закона (решения) о бюджете и бюджетной классификации.
Классификация расходов бюджета осуществляется на основании
кодов:
• кода главного распорядителя бюджетных средств;
• кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
• кода классификации операций сектора государственного
управления, относящихся к расходам бюджетов.
Пример
Решение городской думы Краснодара от 30.11.11 ¹ 20 п. 1
«О местном бюджете (бюджете муниципального образования город
Краснодар) на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
Приложение 6. Распределение бюджетных ассигнований местного
бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на
2012 год по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации (табл. 5.1 тыс. руб.) (всего; в том числе по отраслевым, функц. органам МО)
Принципы реализации государственных расходов:
1) плановость — расходы должны планироваться, исходя из по-
требностей в средствах и в источниках их удовлетворения;
2) соответствие государственных расходов государственным до-
ходам;
3) целевое назначение;
4) безвозвратность (безвозмездность) основной части государст-
венных расходов;
5) контроль за осуществлением государственных расходов.
72
В том числе
по отраслевым,
органам
функциональным
администрации
(бюджета муниципального
Расходы местного бюджета
образования город Краснодар)
(бюджета муниципального образования город Краснодар) на 2012 г.
Таблица 5.1. Распределение бюджетных ассигнований местного бюджета
Наименование расходов
Всего
584 391,2 313 551,4
117 979,0 117 979,0
73
по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, тыс. руб.
кации
жетной
Êîä áþä-
классифи-
¹
ï/ï
1 0100 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 2 324 310,8 2 049 656,4
Функционирование высшего должностного лица субъекта Россий-
ской Федерации и муниципального образования 1 357,0 1 357,0
ственной власти и представительных органов муниципальных образований 116 160,0 116 160,0
исполнительных органов государственной власти субъектов Россий-
0102
0103 Функционирование законодательных (представительных) органов государ-
0104 Функционирование Правительства Российской Федерации, высших
ской Федерации, местных администраций
0105 Судебная система 2 928,2 2 928,2
органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора
0106 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных
0107 Обеспечение проведения выборов и референдумов 7 745,0 7 745,0
0111 Резервные фонды 108 500,0 108 500,0
0113 Другие общегосударственные вопросы 1 385 250,4 1 381 435,8
2 0200 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 75,0 75,0
0204 Мобилизационная подготовка экономики 75,0 75,0
Продолжение табл. 5.1
Расходы местного бюджета
органам
В том числе
(бюджета муниципального
образования город Краснодар)
по отраслевым,
функциональным
Всего
администрации
74
Наименование расходов
Êîä áþä-
жетной
классифи-
¹
ï/ï
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природ-
ного и техногенного характера, гражданская оборона 135 537,0 135 537,0
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоох-
0310 Обеспечение пожарной безопасности 99 640,0 99 640,0
ранительной деятельности 25 900,0 25 900,0
0314
0405 Сельское хозяйство и рыболовство 26 039,5 26 039,5
0408 Транспорт 105 048,0 105 048,0
4 0400 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 849 295,9 849 295,9
0409 Дорожное хозяйство (дорожные фонды) 395 910,3 395 910,3
0410 Связь и информатика 61 218,0 61 218,0
0412 Другие вопросы в области национальной экономики 261 080,1 261 080,1
5 0500 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 1 092 320,6 945 120,6
0501 Жилищное хозяйство 85 900,7 85 900,7
0502 Коммунальное хозяйство 134 907,0 134 907,0
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВО-ОХРАНИТЕЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 261 077,0 261 077,0
кации
0309
3 0300
210,0 210,0
75
0503 Благоустройство 730 350,0 583 150,0
0505 Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства 141 162,9 141 162,9
0603 Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания 14 380,0 14 380,0
6 0600 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 14 730,0 14 730,0
0605 Другие вопросы в области охраны окружающей среды 350,0 350,0
квалификации
0701 Дошкольное образование 2 191 157,8 2 191 157,8
0702 Общее образование 2 868 080,0 2 868 080,0
0705 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
0706 Высшее и послевузовское профессиональное образование 38 982,0 38 982,0
0707 Молодежная политика и оздоровление детей 137 060,7 137 060,7
0709 Другие вопросы в области образования 627 839,3 627 839,3
0801 Культура 332 309,0 332 309,0
0804 Другие вопросы в области культуры, кинематографии 53 953,0 53 953,0
0902 Амбулаторная помощь 73 609,7 73 609,7
0904 Скорая медицинская помощь 57 689,4 57 689,4
7 0700 ОБРАЗОВАНИЕ 5 863 329,8 5 863 329,8
8 0800 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ 386 262,0 386 262,0
9 0900 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 307 053,1 307 053,1
0909 Другие вопросы в области здравоохранения 175 754,0 175 754,0
Окончание табл.
в том числе
по отраслевым,
функциональным
органам
администрации
Расходы местного бюджета
(бюджета муниципального
образования город Краснодар)
всего
76
Наименование расходов
Êîä áþä-
жетной
классифи-
¹
ï/ï
НОГО ДОЛГА 541 520,7 541 520,7
кации
1001 Пенсионное обеспечение 35 000,0 35 000,0
1003 Социальное обеспечение населения 282 123,3 282 123,3
10 1000 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 551 023,8 551 023,8
1004 Охрана семьи и детства 183 096,9 183 096,9
1006 Другие вопросы в области социальной политики 50 803,6 50 803,6
11 1100 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 125 459,0 125 459,0
1101 Физическая культура 107 830,0 107 830,0
1102 Массовый спорт 10 482,0 10 482,0
1105 Другие вопросы в области физической культуры и спорта 7 147,0 7 147,0
1201 Телевидение и радиовещание 42 649,0 42 649,0
1202 Периодическая печать и издательства 47 203,0 47 203,0
12 1200 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 89 852,0 89 852,0
13 1300 ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬ-
1301 Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга 541 520,7 541 520,7
ВСЕГО РАСХОДОВ 12 406 309,7 11 984 455,3
5.2. Правовые формы реализации
государственных расходов
Государственные расходы реализуются посредством следующих
основных правовых форм:
• бюджетных ассигнований;
• долгосрочных целевых программ;
• государственных (муниципальных) заданий;
• резервных фондов;
• расходных обязательств.
Рассмотрим эти формы подробнее.
Бюджетные ассигнования. С 1 января 2008 г. расходование
средств бюджета осуществляется посредством бюджетных ассигнований.
Бюджетное ассигнование представляет собой установленную
бюджетной росписью предельную сумму денежных средств, направляемую из бюджета различным получателям бюджетных средств.
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования:
• на оказание государственных (муниципальных) услуг (выпол-
нение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
• социальное обеспечение населения;
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам,
не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключени-
ем субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам —
производителям товаров, работ, услуг;
• предоставление межбюджетных трансфертов;
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечисле-
ний субъектам международного права;
• обслуживание государственного (муниципального) долга;
• исполнение судебных актов по искам к Российской Федера-
ции, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину
или юридическому лицу в результате незаконных действий
(бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
77
Каждая позиция раскрывается законодательно.
Пример
Статья 69.1. БК РФ.
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования:
на обеспечение выполнения функций казенных учреждений,
•
в том числе по оказанию государственных (муниципальных)
услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим
лицам;
• предоставление субсидий бюджетным и автономным учрежде-
ниям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием ими государственных (муниципальных)
услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим
лицам;
• предоставление субсидий некоммерческим организациям, не
являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
• осуществление бюджетных инвестиций в объекты государ-
ственной (муниципальной) собственности (за исключением
государственных (муниципальных) унитарных предприятий);
• закупку товаров, работ и услуг для государственных (муници-
пальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований
для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях:
• оказания государственных (муниципальных) услуг физиче-
ским и юридическим лицам;
• разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и спе-
циальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного
оборонного заказа;
• закупки товаров в государственный материальный резерв.
Долгосрочные целевые программы. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального
бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
78
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в
устанавливаемом ими порядке.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых
программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым
актом местной администрации муниципального образования.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных
целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой
статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым
актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации
муниципального образования, утвердившим программу.
По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и
критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,
местной администрацией муниципального образования.
Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет
средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий
бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на
реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
(местных бюджетов).
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
Пример
Информация о реализации федеральных, краевых и муниципальных целевых программ на территории муниципального образования
город Краснодар за 2011 г.
79
В 2011 г. из бюджета муниципального образования город Краснодар
в предусматривалось финансирование 32 муниципальных целевых программ в сумме 1171,3 млн руб.
В 2011 г. из бюджета Краснодарского края в рамках реализации
краевых долгосрочных и ведомственных целевых программ предусматривалось получение финансирования в общей сумме 3080,9 млн руб. по
21 краевой программе.
В 2011 г. предусматривалось финансирование из федерального
фонда обязательного медицинского страхования в рамках региональной
программы «Модернизация здравоохранения Краснодарского края» на
2011—2012 гг. в сумме 354,9 млн рублей, в том числе: 178 млн руб. на
капитальный ремонт учреждений здравоохранения и 176,9 млн руб. на
завершение строительства детской городской больницы.
В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 ¹ 185 — ФЗ
«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2011 г. выполнен капитальный ремонт в 34 домах. По программе
переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках вышеуказанного федерального закона приобретено 89 квартир. Приобретенное жилье будет предоставлено 225 гражданам.
В отчетном периоде поступило финансирование из федерального
бюджета в сумме 183,8 млн руб. на капитальный ремонт дорог и
367,6 млн руб. на ремонт дворовых территорий многоквартирных
домов в рамках краевой целевой программы «Краснодару — столичный облик» на 2008—2011 гг. Из краевого бюджета профинансированы мероприятия этой программы в сумме 2141,5 млн руб., в том
числе:
— 30,8 млн — по разделу «Разработка генеральных схем инженер-
ного обеспечения города, переселение граждан»;
— 682,7 млн — по разделу «Проектирование, строительство, рекон-
струкция и ремонт объектов дорожного хозяйства»;
— 717,9 млн — по разделу «Благоустройство и озеленение»;
— 45,5 млн — на реконструкцию сетей ливневой канализации и
49,2 млн — уличного освещения;
— 94,2 млн — по разделу «Улучшение экологической обстановки»;
— 521,1 млн — на строительство, реконструкцию и ремонт объек-
тов социальной сферы.
В рамках реализации программы в 2011 г. завершена реконструкция
территории, прилегающей к Дому книги, Театральной площади, первой
очереди сквера «Дружба», реконструировано и отремонтировано более
20 км автомобильных дорог с переустройством инженерных коммуникаций и благоустройством тротуаров, реконструировано также более
20,5 км сетей уличного освещения, выполнен капитальный ремонт более 1300 дворовых территорий и проездов многоквартирных домов. Завершено строительство средней школы на 1000 мест в пос. Северном,
первая очередь детской больницы на 120 мест с дневным стационаром
на 40 мест по ул. Академика П.П. Лукьяненко, построены также четыре
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]