Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
К государственному долгу Российской Федерации относятся:
1) долговые обязательства Российской Федерации перед фи-
зическими и юридическими лицами Российской Федерации,
субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской
Федерации;
2) долговые обязательства по государственным гарантиям, пре-
доставленным Российской Федерацией;
3) долговые обязательства, возникшие в результате принятия
законодательных актов Российской Федерации об отнесении на
государственный долг долговых обязательств третьих лиц (ст. 97
БК РФ).
Формы государственного (муниципального) долга. Законодатель
определяет структуру (долговые обязательства) Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
В частности, формы предоставления долговых обязательств Рос-
сийской Федерации следующие:
1) кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации как
заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в
том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям)
международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
2) государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Рос-
сийской Федерации;
3) бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет
из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
4) государственные гарантии Российской Федерации;
5) иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответст-
вии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.
Долговые обязательства Российской Федерации могут быть крат-
косрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до
пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
В объем государственного внутреннего долга Российской Феде-
рации включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бума-
гам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в
валюте Российской Федерации;
2) объем основного долга по кредитам, которые получены Рос-
сийской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;
181
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным
Российской Федерацией;
4) объем обязательств по государственным гарантиям, выражен-
ным в валюте Российской Федерации;
5) объем иных (за исключением указанных) долговых обяза-
тельств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие настоящего Кодекса.
В объем государственного внешнего долга Российской Федера-
ции включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бума-
гам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в
иностранной валюте;
2) объем основного долга по кредитам, которые получены Рос-
сийской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам
(заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии
Российской Федерации;
3) объем обязательств по государственным гарантиям Россий-
ской Федерации, выраженным в иностранной валюте.
Способы образования государственного долга. Государственный
долг образуется в своей основе путем государственных заимствований.
Применительно к РФ этот процесс регулируется следующим
образом (ст. 103 БК РФ).
Ïîä государственными заимствованиями Российской Федерации
понимаются:
а) государственные займы, осуществляемые путем выпуска госу-
дарственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;
б) кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной сис-
темы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов
международного права, иностранных юридических лиц, по которым
возникают долговые обязательства Российской Федерации.
Ïîä государственными внутренними заимствованиями Россий-
ской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени
Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций и международных финансовых организаций, по которым
возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в валюте Российской Федерации.
182
Право осуществления государственных внутренних заимствова-
ний от имени Российской Федерации в соответствии с БК РФ принадлежит Правительству Российской Федерации либо уполномоченному им Министерству финансов Российской Федерации.
Государственные и муниципальные внутренние заимствования
осуществляются в целях финансирования дефицитов бюджетов (ненефтегазового дефицита федерального бюджета), а также для погашения долговых обязательств.
Ïîä государственными внешними заимствованиями Российской
Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые
путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской
Федерации, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций,
иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты
(заимствования), международных финансовых организаций, иных
субъектов международного права, иностранных юридических лиц,
по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.
Государственные внешние заимствования Российской Федера-
ции осуществляются в целях финансирования дефицита (ненефтегазового дефицита) федерального бюджета, а также для погашения
государственных долговых обязательств Российской Федерации.
Ïîä государственными заимствованиями субъектов Российской
Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые
путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта
Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с
положениями БК РФ в бюджет субъекта Российской Федерации от
других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации.
Государственные внутренние заимствования субъектов Россий-
ской Федерации — государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта
Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии
с положениями настоящего Бюджетного кодекса в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые
обязательства субъекта Российской Федерации, выраженные в валюте Российской Федерации.
Государственные внешние заимствования субъектов Российской
Федерации — государственные займы, осуществляемые путем вы-
183
пуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в бюджет субъекта Российской Федерации от иностранных банков, по которым возникают долговые
обязательства субъекта Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.
Государственные внешние заимствования субъекта Российской
Федерации осуществляются в соответствии с положениями БК РФ
в целях обеспечения погашения существующего государственного
внешнего долга субъекта Российской Федерации и (или) финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Право осуществления государственных внутренних и внешних
заимствований субъекта Российской Федерации от имени субъекта
Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом и
принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации принадлежит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовому
органу субъекта Российской Федерации.
Ïîä муниципальными заимствованиями понимаются муници-
пальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от
имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в
соответствии с положениями БК РФ в местный бюджет от других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые
обязательства.
Право осуществления муниципальных заимствований от име-
ни муниципального образования в соответствии с Кодексом и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.
По перечисленным направлениям издаются специальные акты.
В частности, ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения госу-
дарственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.98 определяет правовые основы участия Российской Федерации, ее субъектов и
муниципальных образований в осуществлении эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и исполнения обязательств.
В данном законе также устанавливается процедура эмиссии го-
сударственных и муниципальных ценных бумаг и особенности их
обращения, а также порядок раскрытия информации эмитентами
ценных бумаг.
Ïîä государственными (муниципальными) ценными бумагами по-
нимаются эмиссионные ценные бумаги (облигации), выпущенные
от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
и муниципального образования, которые удостоверяют право их
держателя на получение от эмитента денежных средств (могут быть
184
выражены в национальной или иностранной валюте) или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества,
установленных процентов к номинальной стоимости либо иных
имущественных прав.
Среди обращающихся на рынке государственных ценных бумаг
можно выделить:
• государственные краткосрочные бескупонные облигации
(ГКО) — выпускаются с 1993 г.;
• облигации федерального займа с постоянным купонным до-
ходом (ОФЗ-ПД);
• облигации федерального займа с фиксированным купонным
доходом (ОФЗ-ФД);
• облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД);
• облигации федерального займа с переменным купонным до-
ходом (ОФЗ-ПК);
• облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ)
выпускаются с 1995 г.;
• облигации внутреннего государственного валютного займа
(ОВВЗ) — выпускаются с 1993 г.
Специфическая форма государственного (муниципального) дол-
га — договоры о предоставлении Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями государственных (муниципальных) гарантий.
Государственная гарантия лишь закрепляет обязанность госу-
дарства, муниципального образования исполнить обязательство
должника в случае его ненадлежащего выполнения должником
перед третьим лицом. Таким образом, говорить о денежном обязательстве государства (муниципального образования) можно лишь
на момент неисполнения юридическим лицом гарантированных
обязательств.
И наконец, одной из форм долга являются долговые обяза-
тельства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством
Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации. Так, государственным внутренним долгом Российской
Федерации признаются государственные долговые товарные обязательства в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов на приобретение товаров народного потребления,
включая легковые автомобили, целевых чеков на приобретение
легковых автомобилей, чеков «Урожай-90», целевых вкладов на
приобретение легковых автомобилей, обязательств государства
перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции. К данной
форме государственного долга также относятся гарантированные
сбережения граждан.
185
Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых
обязательств РФ определяются Правительством РФ. Эта деятельность называется управлением государственным долгом.
Государственный внутренний долг Российской Федерации об-
служивается Центральным банком РФ и его учреждениями, если
иное не установлено Правительством РФ, с помощью операций по
размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате
доходов в виде% по ним или в иной форме.
Контроль за состоянием государственного долга осуществляется
представительными и исполнительными органами государственной
власти.
Источники погашения государственного долга. Основные методы
управления государственным долгом (источникам его погашения)
следующие:
• рефинансирование — погашение старой государственной за-
долженности путем выпуска новых займов;
• конверсия — изменение размера доходности займа, например
снижение или повышение процентной ставки дохода, выпла-
чиваемого государством своим кредиторам;
• консолидация — увеличение срока действия уже выпущенных
займов;
• унификация — объединение нескольких займов в один;
• отсрочка погашения займа проводится в условиях, когда
дальнейшее активное развитие операций по выпуску новых
займов неэффективно для государства;
• аннулирование долга — отказ государства от долговых обяза-
тельств;
• реструктуризация долга — погашение долговых обязательств с
одновременным осуществлением заимствований (принятием
на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых
долговых обязательств с установлением иных условий обслу-
живания долговых обязательств и сроков их погашения. В БК
РФ отмечается, что реструктуризация долга может быть осу-
ществлена с частичным списанием (сокращением) суммы ос-
новного долга.
Благодаря удачной конъюнктуре на мировом нефтегазовом
рынке России удалось практически выплатить основную часть
имевшегося внешнего долга государства. Вместе с тем консолидированный долг России (долг государства плюс долги российских
корпораций) составляет значительную сумму (450 млрд долларов на
середину 2010 г.), и имеет тенденцию к росту — так, в апреле
2010 г. Россия впервые за 10 лет выпустила облигации внешнего
долга на 5,5 миллиарда долларов. Непростая ситуация складывается
и со внутреннем долгом — по состоянию на середину 2012 г. он
186
составлял около 3, 7 трлн рублей. О трудностях с погашением внутреннего долга свидетельствует то обстоятельство, что до сих не выплачены даже небольшие компенсации гражданам, чьи вклады после реформ 1991 г. обесценились.
Объемы государственных заимствований России приведены в
табл. 8.1 (данные Минфина РФ, млрд руб.).
Таблица 8.1
Прогноз Показатель 2011.
(закон)
Государственные заимствования,
всего
привлечение 1801,1 2181,7 2284,0 2474,1
погашение –489,8 –589,4 –682,3 –848,0
• внутренние заимствования
привлечение 1709,9 1977,9 2082,2 2273,6
погашение –369,1 –518,9 –616,5 –787,4
• внешние заимствования
привлечение 91,2 203,8 201,8 200,5
погашение –120,7 –70,5 –65,8 –60,6
1311,3 1592,3 1601,7 1626,1
1340,8 1459,0 1465,7 1486,2
–29,5 133,3 136,0 139,9
2012 2013 2014
Тем не менее в целом ситуация в сравнении с другими страна-
ми складывается относительно благополучно. Более того, как видно
из прогноза, Правительство России предусматривает некоторый
рост долга России, стабилизирующего финансовое положение нашей страны и одновременно стимулирующего более эффективное
развитие экономики.
187
Глава 9
Государственное страхование
Изучив главу, студент должен:
знать
• признаки страхования как финансово-правового института;
• классификацию объектов страхования;
• виды государственного страхования;
• основы правового регулирования государственного страхо-
вания;
• особенности страхования, имеющего государственную основу;
уметь
• различать государственное страхование в полном объеме (го-
сударство как страхователь и как страховщик) от страхования,
имеющего государственную основу (государство как страхов-
ùèê);
• отграничивать государственное страхование от негосударст-
венного страхования;
• ориентироваться в субъектах страховых отношений с участи-
ем государства;
владеть
• навыками установления видов государственного страхования
для различных категорий служащих и работников;
• методами реализации страховых функций при государствен-
ном страховании;
• навыками работы со страховым законодательством.
9.1. Страхование: сущность, виды и функции.
Государственное страхование как разновидность
обязательного страхования
Сущность страхования состоит в том, чтобы за счет определен-
ных взносов дополнительно обеспечить от различного рода опасностей (рисков) имущественную защиту прав юридических и физических лиц людей в виде выплаты денежных средств при наступлении
такой опасности. Средства выплачиваются из страхового фонда,
188
складывающегося за счет взносов их вкладчиков, для большинства
которых опасность не наступит.
Объективная потребность в страховании обусловливается тем,
что убытки подчас возникают вследствие разрушительных факторов, вообще неподконтрольных человеку (стихийных сил природы)
или неподконтрольных отдельным лицам (например, кража имущества, болезнь и т.д.), что не влечет чей-либо гражданско-правовой
ответственности. В подобной ситуации бывает невозможно взыскивать убытки с кого бы то ни было.
На этой почве возникла идея возмещения материального и
иного ущерба путем солидарной его раскладки между заинтересованными лицами. Если бы, например, каждый отдельно взятый
собственник попытался возместить ущерб за свой счет, то он был
бы вынужден создавать материальные или денежные резервы в
размере, равном стоимости своего имущества, что, естественно,
разорительно.
Законодательное определение страхования дается в п. 1 ст. 2
Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.92: страхование — это отношения по защите ин-
тересов физических и юридических лиц, Российской Федерации,
субъектов Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых
премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.
Основные признаки понятия «страхование»:
• смягчает негативные последствия случайных событий путем
их распределения также на многих других лиц, которые могут
подвергнуться таким же последствиям;
• защищает имущественных интересы физических и юридиче-
ñêèõ ëèö;
• в организационном плане заключается в формировании
страховых фондов, предназначенных для возмещения убыт-
ков и выплаты страховых сумм при наступлении страхового
случая;
• с материальной точки зрения представляет собой денежные
фонды страховщиков;
• является средством защиты от неблагоприятных событий
(страховых случаев) и одновременно видом коммерческой
деятельности;
• является солидарной ответственностью всех страхователей за
причиненный ущерб.
189
Общественная практика в течение длительного периода времени
выработала две основные формы организации страхового фонда:
1) централизованные страховые (резервные) фонды, создавае-
мые за счет бюджетных и других государственных средств.
2) децентрализованные страховые (резервные) фонды, создавае-
мые за счет взносов юридических и физических лиц.
В первом случае речь идет о государственном страховании.
Государство исходя из экономической и социальной обста-
новки регулирует развитие страхового дела в стране (ГК РФ, Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и др.).
В систему мер государственного регулирования входят сле-
дующие.
1. Лицензирование — регистрация страховых организаций и вы-
дача им лицензий на проведение определенных видов страхования.
Лицензия на проведение страховой деятельности выдается в соответствии с условиями лицензирования страховой деятельности на
территории Российской Федерации.
2. Контроль за обеспечением финансовой устойчивости страхов-
щиков.
3. Разработка форм и порядка статистической отчетности è
контроль за своевременным представлением финансовой отчетности страховых организаций.
4. Налогообложение страховщиков и страхователей.
5. Другие меры государственного регулирования страховой дея-
тельности, включая ответственность за уклонение страховщика от
возмещения убытков при наступлении страхового случая.
Основными органом государственной власти, осуществляющим
регулирование и надзор за страховой деятельностью, является
Федеральная служба по финансовым рынкам (ÔÑÔÐ).
В страховых отношениях два основных субъекта: страхователь и
страховщик.
Страховщиком может быть только юридическое лицо.
При государственном страховании страхователем и страховщи-
ком в общем случае является государство в лице уполномоченных
органов и организаций; при этом страхование осуществляется в
пользу конкретных физических лиц, которые и являются выгодоприобретателями.
В целом же участниками страховых отношений являются:
1) страхователи, застрахованные лица, выгодоприобретатели;
2) страховые организации;
3) общества взаимного страхования;
4) страховые агенты;
5) страховые брокеры;
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]