Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовое право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
предпринимателя, физического лица для их перечисления на
счет Федерального казначейства.
Ряд операций наличного денежного оборота в сфере государственных финансов характерен и для иных обособленных сфер, что
свидетельствует о единстве денежного обращения в Российской
Федерации.
К таким операциям относятся:
• выдача наличных денег расчетно-кассовыми центрами кре-
дитным организациям и прием наличных денег от кредитных
организаций;
• выдача наличных денег расчетно-кассовыми центрами иным
субъектам и прием наличных денег от иных субъектов (воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а
также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными
законами);
• выдача наличных денег кредитной организацией находящим-
ся на обслуживании юридическим лицам, физическим лицам,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой, и физическим лицам и прием от указанных
субъектов наличных денег;
• уплата кредитной организацией другому лицу наличных денег
по гражданско-правовому обязательству и получение кредитной организацией от другого лица наличных денег по гражданско-правовому обязательству. При этом расчеты между
юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан,
связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, осуществляются наличными деньгами, если иное
не установлено законом.
2. Единственность объекта наличного денежного оборота в сфере
государственных финансов, которым является валюта РФ.
Наличными деньгами в Российской Федерации является наличная валюта РФ.
В отличие от денежного оборота в иных сферах, в сфере государственных финансов объектом денежного оборота не могут выступать денежные суррогаты.
Следует отметить, что в п. 5 ст. 45 НК РФ допускается возможность исполнить обязанность по уплате налога (сбора) не в валюте
РФ. Однако в настоящий момент предусмотрен всего один случай
исполнения такой обязанности в иностранной валюте: за выдачу,
продление срока действия и восстановление в исключительных слу-
281
чаях виз иностранным гражданам и лицам без гражданства представительствами федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимися в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, государственная пошлина может быть уплачена в иностранной валюте по курсу, установленному Центральным банком РФ на дату ее уплаты.
3. Специальный правовой статус коллективных и индивидуальных
участников (кроме кредитных организаций) наличного денежного
оборота.
Чтобы стать участником наличного денежного оборота в сфере
государственных финансов, коллективный участник должен быть
наделен одним из статусов, т.е. должен быть:
а) получателем средств бюджета или его уполномоченным обособленным подразделением.
К ним относятся органы государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным
фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на
принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени
публично-правового образования за счет средств соответствующего
бюджета.
Получение наличных денег, равно как и их взнос, осуществляются указанными субъектами со счетов, открытых органам Федерального казначейства в подразделениях расчетной сети Центрального банка РФ;
б) неучастником бюджетного процесса или его уполномоченным обособленным подразделением.
Это юридические лица (их обособленные подразделения, наделенные полномочиями по ведению бухгалтерского учета), не являющиеся получателями бюджетных средств, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства.
в) удаленным получателем средств бюджета субъекта РФ или
удаленным неучастником бюджетного процесса субъекта РФ.
К ним относятся получатели средств бюджета субъекта РФ и
юридические лица (их обособленные подразделения, наделенные
полномочиями по ведению бухгалтерского учета), не являющиеся
получателями средств бюджета субъекта РФ, расположенные за
пределами административного центра);
г) организацией федеральной почтовой связи. Организации почтовой связи — юридические лица любых организационно-правовых
форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного
вида деятельности. Организации федеральной почтовой связи —
282
организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности).
Организации федеральной почтовой связи принимают от физических лиц наличные денежные средства для их перечисления в
бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального
казначейства в счет уплаты налога (сбора, пени, штрафа).
Организации федеральной почтовой службы принимают деньги
от местной администрации, принятые от налогоплательщика (налогового агента) в наличной форме для их перечисления на счет Федерального казначейства;
д) налогоплательщиком либо плательщиком сбора — дл индивидуальных участников.
Эти субъекты вносят наличные денежные средства в счет уплаты налога, сбора, пени, штрафа в банк, в кассу местной администрации либо в организацию федеральной почтовой связи для их перечисления в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства).
4. Ограниченность участия публично-правовых образований в на-
личном денежном обороте по кругу органов и компетенции.
Российская Федерация участвует в наличном денежном обороте
в сфере государственных финансов в лице Федерального казначейства и Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных подразделений, субъекты РФ — в лице финансовых органов,
муниципальные образования — в лице своих финансовых органов и
администраций.
Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти в статусе федеральной службы, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального
бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
В качестве субъекта наличного денежного оборота в сфере государственных финансов Федеральное казначейство организует в установленном порядке обеспечение наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в Федеральном казначействе.
Таким образом, Федеральное казначейство принимает опосредованное участие в операциях наличного денежного оборота, которые совершаются между организациями, лицевые счета которым
открыты в Федеральном казначействе (получателями средств бюд-
283
жета, их структурными подразделениями, юридическими лицами,
не являющимися получателями бюджетных средств, и т.д.) и подразделениями расчетной сети Центрального банка РФ.
Что касается Федеральной службы судебных приставов, то законодательство РФ устанавливает, что судебный пристав — исполнитель в двухмесячный срок со дня поступления к нему постановления о взыскании налога (сбора, пени, штрафа) совершает исполнительные действия и исполняет требования, содержащиеся в постановлении. Он последовательно производит взыскание налога
(сбора, пени, штрафа) за счет наличных денежных средств.
Бюджетным учреждениям субъектов РФ (муниципальным бюджетным учреждениям) лицевые счета в финансовом органе субъекта
РФ (муниципального образования) открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования). Как в случае с Федеральным казначейством, финансовые органы субъекта РФ (муниципального образования) принимают опосредованное участие в операциях наличного
денежного оборота, которые совершаются между организациями,
лицевые счета которым открыты в финансовых органах субъекта
РФ (муниципального образования), и подразделениями расчетной
сети Центрального банка РФ.
Местные администрации принимают от физических лиц в кассу
наличные денежные средства для их перечисления в бюджетную
систему РФ на счет Федерального казначейства в счет уплаты налога (сбора, пени, штрафа). Это возможно в случае, когда отсутствует
банк. Денежные средства, принятые местной администрацией от
налогоплательщика (налогового агента) в наличной форме, в течение пяти дней со дня их приема подлежат внесению в банк или
организацию федеральной почтовой связи для их перечисления в
бюджетную систему Российской Федерации на счет Федерального
казначейства.
В научной литературе (Ю.А. Крохина) отмечается, что государство стремится монополизировать сферу обслуживания бюджетных
счетов. Рассматривая вопрос о конституционности обслуживания
счетов бюджетов всех уровней Банком России, Конституционный
Суд РФ в своем решении от 17.04.2004 отметил, что данное решение обусловлено социально-экономической ситуацией в Российской Федерации. Подобный подход не исключает возможности федерального законодателя в дальнейшем изменить правовой режим
обслуживания счетов бюджетов, расширив объем процессуальных
бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований относительно выбора уполномоченного банка.
284
Такой подход отражен в Заявлении Правительства РФ, Банка
России «О Стратегии развития банковского сектора Российской
Федерации на период до 2015 года» от 05.04.11, где, в частности,
говорится, что важным направлением деятельности кредитных
организаций является организация наличного денежного обращения. На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась традиционная модель организации наличного денежного
обращения, для которой характерна высокая степень участия
эмиссионного центра в управлении потоками наличных денег.
Банк России планирует активнее привлекать кредитные организации к участию в организации наличного денежного обращения, делегируя им часть своих функций. Децентрализация потоков наличных денег позволит повысить эффективность удовлетворения потребности хозяйствующих субъектов в наличных
деньгах, обеспечит бесперебойное функционирование наличного
денежного обращения, в особенности в регионах, где отсутствуют учреждения Банка России.
Учитывая достаточно высокую стоимость кассовых операций,
можно ожидать перераспределения функций кредитных организаций, связанных с ведением кассовых операций, в направлении специализации некоторых кредитных организаций на работе с наличными деньгами и кооперации с другими кредитными организациями на договорных началах в целях предоставления им услуг по обработке, хранению и перевозке банкнот и монет. Наличие у специализированных кредитных организаций квалифицированного
персонала и необходимой материально-технической базы обеспечит, с одной стороны, высокое качество оказываемых услуг при их
умеренной стоимости, с другой — поддержание чистоты наличного
денежного обращения.
Перспективным решением в повышении эффективности обеспечения экономики наличными деньгами является передача части
денежной наличности Банка России на хранение в кредитные организации с возможностью ее подконтрольного Банку России расходования и пополнения кредитными организациями. Благодаря этому снижаются операционные расходы кредитных организаций на
перевозку наличных денег и обеспечивается бесперебойность подкрепления операционных касс кредитных организаций банкнотами
и монетой. Кроме того, сокращение количества перевозок крупных
сумм наличных денег повысит их сохранность.
Планируется также прекращение выпуска и постепенный вывод
из обращения 1- и 5-копеечных монет при сохранении их в качестве инструмента расчета.
285
Предусматривается продолжить работу по нормативному правовому регулированию организации обращения наличных денег и повышения прозрачности расчетов.
В целом взят курс на последовательное уменьшение наличного
денежного оборот, который в настоящее время связан, как правило,
с розничным оборотом и нетоварными выплатами (например, с заработной платой, пенсиями) и ограничивается относительно незначительными или случайными платежами (вместе с тем в криминальной сфере российского общества нелегальный оборот наличных денег остается еще высоким).
13.2.2. Безналичное денежное обращение
Безналичное денежное обращение состоит в списании определенной денежной суммы со счета одного субъекта в кредитной организации и зачислении ее на счет другого субъекта в этой же или
иной кредитной организации либо в иной форме, при которой наличные денежные знаки как средство платежа отсутствуют.
Банк России устанавливает предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами; расчеты на сумму, превышающую установленную, должны
осуществляться только в безналичном порядке.
В юридической литературе идет оживленная дискуссия о правовой природе безналичных денег. Ее суть сводится к вопросу о том,
являются безналичные деньги деньгами или они представляют собой
денежное обязательство. В настоящее время все более доминирует
точка зрения, что деньги в безналичной форме представляют собой
денежное обязательство. Это правоотношение, содержанием которого являются право требования кредитора и корреспондирующая ему
юридическая обязанность должника совершить действия по передаче
определенной суммы денег (наличной валюты РФ).
Объекты, способные одновременно выполнять часть функций
денег, либо все функции денег при наличии прямого запрета на
это, установленного законодательством РФ, являются денежными
суррогатами. Выпуск денежных суррогатов, способных одновременно выполнять все функции денег, запрещен.
Современный безналичный оборот в Российской Федерации организован в соответствии со следующими принципами:
1) предприятия всех форм собственности обязаны хранить свои
средства на счетах в банках;
2) основная часть безналичных расчетов должна осуществляться
через банк;
286
3) требование платежа должно выставляться или перед отгрузкой
товаров (выполнением работ, оказанием услуг) или после этого;
4) формы безналичных расчетов платежей выбираются организацией по своему усмотрению в соответствии с требованиями законодательства.
Осуществление безналичных расчетов между юридическими лицами в валюте Российской Федерации на ее территории несколько
лет регулировалось Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденное Банком России от 03.10.2002.
Однако сравнительно недавно этот акт был отменен и теперь
данные финансовые правоотношения регулируются следующими
основными актами:
• ФЗ «О национальной платежной системе» от 27.06.11;
• Положение о правилах осуществления перевода денежных
средств ((утв. Банком России от 19.06.12);
• Положение о платежной системе Банка России (утв. Банком
России от 29.06.12).
Министерство финансов РФ считает необходимым ограничить
расчеты наличными деньгами. Предложения касаются обязательного использования безналичных расчетов в таких операциях, как
крупные покупки, выплата заработной платы и др. В настоящее
время доля наличных платежей в России в 2 раза выше, чем в европейских странах, и в 1,5 раза выше, чем в развивающихся странах. Операции по оплате товаров и услуг проходят непрозрачно для
фискальных органов, продавцы и покупатели недоплачивают налоги, что способствует развитию теневого сектора экономики, который, по оценкам, составляет около 30—40% ВВП. При этом считается, что ограничения на расчет наличными деньгами не приведут к
росту цен за счет взимания комиссии за безналичный расчет, поскольку если безналичный оборот существенно возрастет, то и размер комиссии уменьшится. Кроме того, политика по усилению безналичного расчета приведет к прибыльности установки банкоматов,
и банки будут заинтересованы развивать платежные системы, а значит, и в маленьком городе смогут рассчитываться по банковским
карточкам. Однако внедрение этих планов, безусловно, потребует
немало времени.
13.3. Методы регулирования денежного обращения
Регулирование денежного обращения в стране осуществляется с
помощью следующих основных методов:
• денежной реформы;
287
• деноминации;
• эмиссии.
Денежная реформа — полное или частичное преобразование денежной системы в целях стабилизации и укрепления денежного
обращения.
Мировая практика свидетельствует, что проведение денежной
реформы достигает названных целей только в том случае, если она
проводится в условиях стабилизации экономической и политической ситуации в стране.
Деноминация в отличие от денежной реформы является техниче-
ской операцией замены старых денег новыми с приравниванием
одной денежной единицы в новых знаках к большему количеству
рублей в старых знаках.
В процессе осуществления деноминации не затрагиваются экономические основы государства, а происходит сокращение денежной массы, находящейся в обращении, а также лишь изменяется
масштаб цен. Деноминация может проводиться как отдельно, так и
одновременно с денежной реформой.
Эмиссия (issue, emission) — выпуск в обращение денежных
средств и ценных бумаг.
Эмиссия денежных средств регулируется законодательством и
осуществляется государством, которое распределяет эту функцию
между центральным банком и казначейством.
ЦБ РФ выпускает кредитные деньги — банковские билеты
(банкноты).
Федеральное казначейство выпускает казначейские билеты
(ценные бумаги) и разменные монеты.
Выпуск в обращение денежных знаков во всех формах ведет к
увеличению денежной массы в обороте.
Основные формы эмиссии:
1) эмиссия кредитных денег — банкнот;
2) депозитно-чековая эмиссия;
3) эмиссия ценных бумаг.
Согласно Конституции РФ денежная эмиссия, т.е. выпуск денег в
обращение, в РФ осуществляется исключительно ЦБ РФ (ч. 1 ст. 75).
Банк России осуществляет эмиссию денег в наличной и безналичной формах.
За рубежом эмиссию денег ведут центральные (эмиссионные)
банки и казначейства (первые выпускают кредитные деньги —
банкноты, вторые — казначейские билеты и разменные монеты).
Депозитно-чековая эмиссия, служащая основой безналичных
расчетов, проводится коммерческими и центральным банком.
288
Эмиссию ценных бумаг (акций и облигаций) осуществляют акционерные компании, а также государство.
Чрезмерная эмиссия денег (то есть больше, чем необходимо для
естественной замены и пополнения денег в обращении) может привести к инфляции.
Эмиссионная система представляет собой установленный законодательством порядок эмиссии и обращения денег. Существует ряд общих черт в проведении эмиссии в различных странах,
в том числе выпуск банкнот возлагается на главный банк страны
(центральные, национальные банки, в США — Центральная резервная система), а казначейских билетов и монет — на казначейства.
Обслуживая хозяйственный оборот, деньги постоянно выпускают в оборот и изымают из оборота. Такого рода операции не
влияют на увеличение денежной массы и этим отличаются от
эмиссии денег, под которой ряд авторов понимают выпуск денег в
оборот, ведущий к увеличению денежной массы, находящейся в
обороте.
Существует эмиссия наличных и безналичных денег. В условиях
рыночной экономики эмиссию наличных денег осуществляют центральные банки, а безналичных — коммерческие банки, что регулируется также центральным банком страны.
Контроль за объемом денежной массы в Российской Федерации
осуществляет Банк России. Количество денег в обращении определяется как сумма наличных денег и банковских депозитов. Предоставляя кредиты, банки увеличивают объем денежной массы.
Задача ЦБ РФ заключается в ограничении или расширении
возможности банков эмитировать кредитные деньги. Для этого
Банк России устанавливает систему обязательных резервов банков,
предусматривающую депонирование кредитными организациями в
Банке России определенной части привлеченных ими денежных
средств.
Обязательные резервы — один из инструментов осуществления
денежно-кредитной политики Банком России. Изменяя норматив
резервирования, ЦБ РФ поддерживает на определенном уровне
объем денежной массы, находящейся в обращении в стране. Чем
меньше сумма обязательных резервов, тем большее количество денег может создать банковская система.
На основе кассовых оборотов банков и составляемой аналитической отчетности Банк России прогнозирует размер предполагаемой эмиссии, а также регионы ее проведения.
289
В осуществлении эмиссии принимает участие не только Банк
России, но и его региональные расчетно-кассовые центры (РКЦ),
содержащие резервные фонды и оборотные кассы.
В резервных фондах РКЦ хранится запас денежных знаков,
предназначенных для выпуска их в обращение в случае увеличения
потребности хозяйства данного региона в наличных деньгах. Эти
деньги не относятся к находящимся в обращении, поскольку не
совершают движения, не накапливаются, не служат средством платежа и являются резервными. В оборотную кассу постоянно поступают и из нее выдаются наличные деньги от банков. Эти деньги
находятся в постоянном движении, в обращении.
Если сумма поступлений наличных денег на счете банка превышает установленный лимит для данного РКЦ, то деньги изымаются из обращения и переходят в резервный фонд. При потребности банка в наличности происходит обратный процесс. Со счета
банка в пределе его свободного резерва РКЦ выдает требуемую
сумму наличности, перемещая ее из резервного фонда в оборотную
кассу РКЦ с разрешения ЦБ РФ. Для данного РКЦ это будет эмиссионной операцией. Правление ЦБ РФ составляет ежедневный баланс на основе сведений по сети РКЦ: где прошла эмиссия наличных денег, а где прошло их изъятие.
Инфляция — кризисное состояние денежной системы, воз-
никшее в середине XVIII в. в связи с огромным выпуском бумажных денег. Термин «инфляция» буквально означает «вздутие», его долгое время связывали с обесцениванием денег и ростом товарных цен. Однако практика зарубежных стран показывает, что инфляция может происходить при относительно стабильной денежной массе.
На инфляцию влияют следующие факторы:
• эмиссия бумажных денег;
• рост денежной массы превышает производственные процессы;
• рост издержек и цен на товары;
• инфляционное ожидание.
Необходимо различать внутренние и внешние причины инфляции. Внешние — сокращение поступлений от внешней торговли в
связи с падением цен на топливо. Внутренние заключаются в отставании отраслей потребительского характера при более высоком
развитии отраслей тяжелой промышленности.
Основной формой стабилизации денежной системы является
антиинфляционная политика государства с помощью денежной
реформы и государственного регулирования инфляционного процесса.
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]