Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансист. Монография
.pdf
151
мышленность, танкостроение, автомобилестроение, науку.
Нельзя найти отрасль экономики, не зависевшую от заказов
ВПК.
Распад Варшавского договора и вывод советских войск из
стран договора с последующим сокращением численности армии лишили экономику страны основных заказов. Речь шла не
только о сокращении объемов производства, но, чаще всего, об
остановке заводов и фабрик. Распад самого СССР, не обошедшийся без локальных войн, привел не только к разрыву традиционных товарных потоков, но и к миграционным потокам.
Возник рынок безработных, которого не было в стране 60 лет
(мы не говорим о латентной безработице в СССР, связанной
с высокой рождаемостью в местах проживания мусульман).
Российская Федерация с первых дней существования столкнулась с тремя важнейшими проблемами: безработица, полный
крах продовольственного баланса, бюджетный коллапс, когда
выпадающие доходы бюджета можно было покрыть только
эмиссией, следствием которой является «галопирующая» инфляция.
Безработица была вызвана, как уже говорилось, снижением объемов производства, либо полной остановкой заводов
и фабрик, как по причине сокращения рынков сбыта, так и
отсутствия сырья и комплектующих. Больше всего пострадала пищевая и легкая промышленность, так как источниками
сырья были республики Средней Азии, Кавказа и Украины.
Большую долю фруктов, картофеля и овощной продукции поставляли Молдавия, Грузия, Азербайджан, Белоруссия, республики Прибалтики. Эти поставки прекратились.
Как бы мы ни относились к «шоковой терапии», именно
она заложила основы рыночной экономики России.
Отказ государства от регулирования цен сопровождался
ликвидацией систем централизованного снабжения. Другими
словами, руководство новой страны – Российской Федерации,
предоставило заботу о населении региональным властям, со-
152
проводив это печально известным тезисом президента РФ о
праве на суверенитет. Именно в этот период зарождается торговый капитал, принимая уродливые формы рынков, ларьков
и челноков, тем не менее, фактически спасших страну от голода и разорения.
«Либерализация» цен сопровождается нерегулируемой
эмиссией, что не смогло не привести к инфляции. Дело в том,
что налоговые доходы государства при неработающей промышленности и традиционно убыточном сельском хозяйстве
не могли обеспечить даже расходы на зарплату армии, учителям, врачам и т.д. В этих условиях принимается решение о
приватизации.
Чековая приватизация давала преимущества работникам
бытового обслуживания, торговли, пищевой промышленности, поскольку 30% акций оставлялись за ними. Работники ВПК и все бюджетники могли участвовать своими чеками
только в аукционах. Большинство населения страны не воспользовалось своим правом, продав чеки практически по номинальной цене.
Из организованных структур в приватизации реально могли участвовать только банки, располагавшие необходимыми
средствами. Именно банки через короткое время стали приобретать приватизированные предприятия в счет непогашенных
кредитов. Это и понятно, ибо функционирующее предприятие
не может обойтись без кредитов. Высокая инфляция сопровождалась ростом стоимости кредитов, что и позволяло банкам
приобретать не только бани и парикмахерские, но строительные организации, заводы и фабрики.
Одним из значимых игроков на рынке капитала стал криминал. Он активно вмешивался в распределение доходов даже
государственных предприятий. Свои «доходы» и силовые возможности криминал использовал для приобретения недвижимости и через нее легализовался. Многие из респектабельных
ныне деловых людей начинали с фарцовки и рэкета.
153
Россия повторила «Чикагский вариант» накопления капитала, включая и алкогольный бизнес. Старый американский
опыт был дополнен и российским изобретением – фальшивые
авизо. Смысл этой операции заключается в выдаче банком подтверждения в пересылке денег на согласованное заранее имя
(получателя). Полученные наличные деньги обращались в недвижимость, вкладывались в торговлю, игорный бизнес и т.д.
К этому времени наблюдается и активизация чиновничьей
коррупции. Если все предыдущие годы государственным имуществом управляли руководители предприятий и учреждений, то теперь создается новая структура – Госкомимущество,
которой доверено управление государственным имуществом.
Эта структура формировала свои кадры за счет случайных
людей, не имевших профессионального опыта и навыков, не
связанных корпоративными традициями и ответственностью.
Учитывая череду реорганизаций во всей системе управления государством, особенно в силовых структурах, многомесячную задолженность по зарплате, падение уровня жизни,
связанное с инфляцией, психологически можно оправдать падение нравов среди чиновников. Но в этом новом ведомстве и
о нравах говорить трудно, ибо пришедшие в структуры Госкомимущества новые чиновники в большинстве своем не были
профессиональными чиновниками.
Чековая приватизация должна была, по идее разработчиков, решить несколько задач:
1. Ликвидировать основу реставрации системы централизо-
ванно планируемой экономики.
2. Создать в обществе условия для развития личной инициа-
тивы и ответственности.
3. Сформировать широкий класс собственников как основу
демократического общества.
4. Переложить из государственного бюджета на новых соб-
ственников содержание неэффективной собственности,
включая жилищный фонд.
154
По разным причинам чековая приватизация не решила ни
одну из поставленных целей.
Так, по этой схеме было приватизировано не более 20%
экономики. Ни ВПК, ни земля, ни энергетика, ни основные
транспортные сети не были приватизированы.
Вместо широкого класса собственников мы имеем сегодня
небольшую долю сверхбогатых людей и более 20% населения,
живущего за чертой бедности. Не сформирован и средний
класс, основа любого демократического общества.
В принципе, бесплатная приватизация всей государственной собственности была бы не худшим вариантом для страны, ибо у населения не было накоплений, за счет которых оно
смогло участвовать в приватизации. В экономической политике многих стран используются и национализация и приватизация. Иногда национализация проводится с целью модернизации стратегической отрасли экономики за счет госбюджета.
В развитых странах это проводится обычно с целью последующей приватизации, т.е. если частный капитал не в состоянии
преодолеть отставание, на помощь приходит государство. Это
рационально, поскольку связано с безработицей и потерей
рынков сбыта.
В странах соцлагеря и Прибалтийских странах приватизации часто предшествовала реституция, когда собственность
была возвращена бывшим владельцам. Реституция возможна
в тех случаях, когда национализация была проведена конфискационным путем.
В Китае, извечно мудром государстве, конфискационный
вариант национализации был применен только по отношению
к компрадорской буржуазии. В России революционная национализация коснулась всех, кто имел собственность. Единственное исключение – жилой фонд в сельской местности. И это
тоже «исправили», конфисковав все имущество у раскулаченных. Естественно, это исключало реституцию в нашей стране,
хотя возврат на льготных условиях неэффективно используемых дворцов и усадеб бывшим владельцам оказал бы положи-
155
тельный эффект на имидж страны, конституционно провозгласившей демократию как основу государственного устройства.
Приватизация по чекам была проведена достаточно гладко и демократично (лишь частично). Долей государства (а она
колебалась от 20 до 50%, в зависимости от индивидуальной
схемы приватизации каждого объекта) распоряжался Фонд
имущества – еще одно новое чиновничье ведомство. В некоторых регионах продажа производилась через аукционы, но основная часть была распродана келейно. О размерах коррупции
судить трудно, ибо ни одно возбужденное уголовное дело так
и не было доведено до суда.
Такая система приватизации не могла не привести к образованию олигархов.
Не дело научных работников заниматься поисками следов
криминала. Для этого есть силовые ведомства и журналисты.
Но логика подсказывает, что вчерашний комсомольский работник и мелкий советский служащий не может за 2-3 года
заработать миллиардное состояние, не нарушая закон. Не может! Исследование способов сколачивания огромных состояний затруднено нашим осознанным нежеланием называть
конкретные примеры и имена. Это походило бы на доносительство. Тем не менее, попытаемся разобраться в самой схеме
больших «заработков», имея в виду состояния, превышающие
100 млн. долларов.
1987-1991 годы.
1. Доступ к государственным предприятиям, производящим
экспортную продукцию (лес, удобрения, металлы, нефть,
нефтепродукты).
2. Доступ к лицензиям на внешнеэкономическую деятель-
ность (они выдавались очень выборочно по протекции).
3. Доступ к военному имуществу (продаваемому как метал-
лолом).
4. Доступ к государственным резервам (особенно к запасам
продовольствия, легко обращаемым в деньги в условиях
повального дефицита).
156
5. Доступ к банковским кредитам и государственным гаран-
тиям для привлечения западных кредитов.
6. Доступ к государственным запасам драгоценных камней,
служащих залогом для получения западных кредитов.
7. Наличие коммерческого банка, организованного группой
компаньонов. Наличие сети отечественных предприятий
разных организационных форм.
8. Наличие предприятий, зарегистрированных в оффшор-
ных зонах.
9. Наличие устойчивых контактов с региональными и феде-
ральными чиновниками разного уровня.
Об особо крупных заработках даже в последние годы советской власти не приходилось помышлять. Но, не нарушая
закона, кооперативам можно было заработать максимум до 10
млн. долларов. Если речь идет о чиновниках, распоряжающихся государственными экспортными ресурсами, то через собственные кооперативы (оформление, естественно, на подставных лиц) можно было заработать в 10-20 раз больше. Предполагаем, что такие случаи вполне могли иметь место. Тем более,
с началом приватизации некоторые структуры мобилизовали
для скупки собственности весьма солидные суммы.
Однако на этом этапе частные состояния не могли быть
очень крупными, олигархического уровня.
1992-1995 годы.
В этот период прошла чековая приватизация, и начались
залоговые аукционы. Именно залоговые аукционы стали основой крупного частного капитала.
На чековых аукционах, в конечном итоге, выиграли ОПГ
(организованные преступные группировки, по классификации МВД России) и банки.
ОПГ смогли легализовать криминальные доходы через
скупку заводов, фабрик, строительных предприятий, недвижимости. Ограничения и обременения при приватизации
торговых предприятий и предприятий сферы бытового обслу-
157
живания носили временной характер и через год, максимум
два, они официально переставали действовать.
Залоговые аукционы, в отличие от чековой приватизации,
проводились не по закону, принятому в установленном порядке, а в индивидуальном порядке. Схема таких «аукционов»
была очень простой. Министерство финансов под залог государственного предприятия брала кредит у конкретного банка.
Естественно, оценка была произвольной, точнее, договорной.
Кредит в срок не возвращался (бюджет по своим обязательствам не мог рассчитаться вследствие постоянной дефицитности), и заводы, фабрики, нефтеперерабатывающие предприятия, алюминиевые и металлургические предприятия, всего не
перечесть, за мизерную цену (относительно реальной цены)
переходили к частным владельцам.
Мы не ратуем за пересмотр итогов приватизации, но по
поводу залоговых аукционов государство имеет право потребовать от владельцев доплаты разницы между ценой приобретения и реальной ценой (на момент приобретения).
Отсутствие законодательной базы, бюджетные условия
того времени и нерациональный характер использования кредитов, полученных по залоговым аукционам, позволяют признать все эти сделки ничтожными. Не исключается и корысть
со стороны чиновников. Такие дела не должны иметь сроков
давности, поскольку затронули глубинные интересы государства.
Не может демократия основываться на обмане и коррупции. Общественность должна быть уверена, что для верхних
эшелонов власти действуют те же законы, что и для остального населения страны. Не может быть единства целей и интересов в демократическом государстве, если части населения
дозволено то, чего нельзя всем остальным. А без единства нации нет прогресса. Это не мораль. Это экономические законы,
которые должны быть подкреплены юридическими.
158
К этому времени относится и разгул преступности. Трудно
даже выразить сегодня размах и масштабы перераспределения
собственности с участием криминальных группировок. Ущербом для страны надо считать лишь капиталы, которые вывезли из России. Но и они постепенно возвращаются назад, ибо
инвестиционный климат в России достаточно привлекателен.
Тем более, в развитых странах вывезенные деньги не могут
эффективно работать. Их можно разместить в недвижимость,
в облигации, акции или довольствоваться невысоким банковским процентом, если вы сумеете доказать легальность происхождения капитала.
1996-2000 годы.
Начало этого периода совпало с выборами президента.
Б.Н. Ельцин не имел шансов в равной борьбе выиграть очередные выборы, ибо экономическая ситуация в стране продолжала ухудшаться. Это и бюджетный дефицит, и низкая собираемость налогов, это и рост коррупции, это и черная дыра
в Чечне, куда уходили огромные деньги.
Президентское окружение обратилось за помощью и поддержкой к сформировавшейся к тому времени группе олигархов.
Бизнес олигархов (а в эту группу входят лишь те, чьи личные капиталы превысили 1 млрд. долларов) строился вокруг
банков. В 1996 году не было еще олигархов вне банковской системы. Другое дело, что банк позволяет диверсифицировать
бизнес. При этом уже сформировалось и ведущее направление каждой олигархической группы – лес и лесопереработка,
нефть, цветные металлы, металлургия, медиабизнес, химия.
Победа в выборах, обеспеченная деньгами олигархов,
требовала выполнения со стороны президента обещаний по
предоставлению олигархам не только дополнительных преференций, но и более важные уступки. Это касалось, кроме
материальных уступок, допущения к власти. Особенно в зако-
159
нодательные органы с их депутатской неприкосновенностью и
лоббистскими возможностями.
К этому времени завершилось организационное «реформирование» олигархических капиталов – все они принадлежали оффшорным фирмам. Фактические владельцы капиталов
формально оказывались лишь менеджерами, нанятыми «западными владельцами».
Эту примитивную схему изобрели не наши олигархи. Ею
давно пользовались во всем мире. Обычно оффшорная компания, оформленная на конкретного владельца, открывает
на себя другую оффшорную компанию. Тем самым первоначальный владелец уже не значится учредителем. А если надо
более глубоко завуалировать реального владельца, то операция повторяется дважды, трижды. В этом случае у оффшорной компании, на которую переводятся основные активы, в
учредителях нет ни одного физического лица. Такая компания
передается в управление специализированной фирме, занимающей верхние строчки в мировом рейтинге. По этой схеме
действовали все крупные российские фирмы, гарантируя себе
вывоз капиталов при столкновении с законом.
Вывоз капиталов производился по такой же схеме – афилированным фирмам, зарегистрированным в тех же оффшорах, продавался товар (нефть, лес, удобрения и т.д.) по заниженным ценам. Прибыль в виде разницы цен оседала на оффшорном счете.
Высокая оплата, бонусы, премии акциями – вот дополнительные ухищрения для роста личных доходов.
Если к этому добавить регистрацию основного предприятия во внутренних оффшорах, то мы получим полную картину стратегии олигархических фирм, ориентированную даже
не на минимизацию налогов, а на уход от налогов и вывоз капитала из под российской юрисдикции.
Стремление предпринимателя минимизировать налоги
надо признать правомочным. Это вызвано как высоким на-
160
логовым порогом, так и общей направленностью фискальной
политики на, якобы, государственные интересы.
Разработчики налогового законодательства не учитывают
важнейший постулат, выведенный финансовой наукой за последние 500 лет: система налогообложения любого государства должна учитывать общее состояние экономики. В период
подъема налог используется для сдерживания роста, изымая
из реального оборота излишние средства, могущие привести
к перепроизводству товаров и услуг, т.е. к кризису перепроизводства. Наоборот, в период стагнации и упадка экономики
налог должен быть минимальным. В этом случае у реального сектора экономики аккумулируются средства, достаточные
для модернизации и расширения производственных мощностей, что позволяет создавать новые рабочие места. Через увеличение выплат работникам расширяется рынок потребления,
обеспечивая таким образом сбыт продукции.
Как бы ни были важны потребности бюджета, государственный интерес не сводится к интересам бюджета. Если
производственный сектор нестабилен, то не имеет базы роста
и ВВП, основной показатель экономического состояния государства.
Налоговая система построена еще на одном теоретическом
постулате – нельзя допускать многократного обложения доходов и имущества. Обложение должно быть однократным.
Что в России?
Две самые важные доходные статьи бюджета – это налог на
добавленную стоимость (НДС) и таможенные пошлины.
Таможенные налоги по своей природе имеют фискальное
назначение, даже если они вводятся для защиты отечественного производителя. Естественно, таможенные сборы включаются в цену реализации, сужая объемы покупок.
Получается, что доход субъектов воспроизводственного
процесса, обложенный подоходным налогом, облагается еще
одним косвенным налогом – таможенным.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]