Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансист. Монография
.pdf
211
Льготы, предлагаемые для иностранных предприятий,
должны распространяться и на советские предприятия, поскольку только в этом случае советские предприятия будут
равноправными партнерами зарубежных.
К необходимым условиям нормального функционирования в развитии ЗСП относится и ликвидация различных
дискриминационных мер, направленных против торгово-экономического сотрудничества развитых капиталистических
стран в СССР. Как уже отмечалось выше, роль и место зон
типа ЗСП ЛР определяются тем, что такие зоны в перспективе
должны создаваться и функционировать в СССР не в качестве
анклавов, а как неотъемлемые элементы открытой экономики. Повышение качества продукции и расширение структуры
производства конкурентоспособной продукции следует рассматривать как основной путь роста эффективности внешнеэкономических связей со странами Запада.
В качестве такой исходной концепции предлагается использовать теорию хозяйственных систем, основные положения которой разработаны в ЛФЭИ им. Н.А. Вознесенского. В
этой теории наиболее полно рассмотрены проблемы самоорганизации в хозяйственных системах, основанных на принципах самонастройки.
Самонастройка относится к более высокому типу поведения хозяйственных систем, чем так называемый экстремальный монокритериальный тип, т.е. тип поведения системы, направленный к достижению экстремальных значений некоторого параметра отношений системы со средой или параметра
внутренних взаимодействий. Подобный тип поведения характерен для рыночного механизма, при котором система стремится к экстремальному значению массы прибавочной стоимости. В более общем виде такое поведение характерно для
хозяйства, функционирование и развитие которого опирается
на выбранный критерий объемного типа, сюда относится и хозяйство периода так называемого «развитого социализма». В
поисках экстремальных состояний система может породить,
212
например, такие выходы, которые оказывают губительное
влияние на биосферу, влекущие экологические кризисы.
Переход на новую ступень развития хозяйства означает
переход к иной форме самоорганизации, стимулирующей качественно иную гибкость в отношениях с экономической, социальной и природной средой. Такая форма самоорганизации
в теории хозяйственных систем называется самонастройкой.
Самонастройка характеризуется наличием некоторого
идеала, т.е. совокупности представлений об искомых состояниях выходов системы. Движение в направлении идеала требует оценки возможностей ее самоорганизации и соответствующих допустимых изменений выходов. Идеал формируется на
основе достигнутого уровня реализации функции и освоенного типа поведения системы.
Идеал представляет собой совокупность представлений,
требующих активной реконструкции функции, перестройки
всей сложившейся системы внутренних и внешних связей.
Понятие самонастройки является ключевым в искомой
схеме хозяйственного механизма ЗСП, воспроизводства в целом.
Особенностью ЗСП является то, что на ее территории действует смешанная система, в которой взаимодействуют элементы капиталистического и социалистического способов
хо зяйствования. В этих условиях проблема эквивалентности
обмена нуждается в специальной разработке, т.к. здесь сталкиваются два принципиально разных вида критериев – объемный и структурный.
Функция хозяйственной системы имеет объемную и структурную характеристики. В различных системах одна из этих
характеристик может выступать в качестве критерия, другая
– входить в ограничения.
В общественном хозяйстве, основанном на частной собственности, критериальной является объемная сторона функции, выражаемая в конкретном конечном счете в виде мак-
213
симизации прибавочной стоимости, составляющей высшую
цель в иерархии целей капиталистического производства. Она
выражает главную специфическую черту капиталистических
отношений – основной закон капитализма.
В условиях такого объемного критерия ограничением на
его рост служит структура входов, включая характеристики
природной и социальной среды, и структура выходов, обеспечивающая нормальное воспроизводство природной среды и
воспроизводство рабочей силы.
В соответствии с основным экономическим законом социализма высшая цель в иерархии целей социалистического
производства выражается в удовлетворении всего спектра
общественных потребностей. Объем накопленного продукта
не может служить при этом мерой реализации функций. Такая
мера должна носить качественно иной структурный характер,
выражать степень близости всего спектра потока производимых продуктов и услуг и спектра изменяющихся общественных потребностей. Объемные измерители (стоимостного характера) лишь косвенно улавливают реальное динамическое
соотношение этих двух спектров. Объем ные характеристики
входят в ограничения на функционирование системы.
Хозяйственный механизм представляет собой способ увязки критерия и ограничений, выраженный в комплексе правил,
процедур взаимодействия хозяйственных звеньев различного типа. Определяющим же моментом функционирования
хозяйственного механизма в теоретическом плане является
господствующий принцип эквивалентности в обмене деятельностью между структурными элементами системы и способ
организации деятельности.
Самоорганизация всякой достаточно развитой хозяйственной системы предполагает: определенные способы разделения труда; наличие процедуры выявления экономической
зрелости (полезности) продуктов и услуг, реализуемых обособленными элементами системы; существование способа соиз-
214
мерения результатов деятельности разных элементов. Основой всех этих условий выступает принцип эквивалентности.
В хозяйственной системе результаты преобразований, осуществляемые в двух различных структурных элементах, эквиваленты, если они порождают одинаковые изменения в значении критерия ее самоорганизации. Так, в простом товарном
производстве, регулируемом законом стоимости, два продукта эквивалентны, если в них воплощена одинаковая масса общественно необходимого труда. С развитием капиталистического способа производства и перехода к регулирующей роли
закона прибавочной стоимости два продукта эквивалентны,
если их производства и реализация обеспечивают одинаковое
приращение массы прибавочной стоимости, производимой
и распределяемой в процессе самоорганизации хозяйства.
В цене производства скрыто уже иное количественное отношение деятельности элемента (индивидуального капитала) и
системы в целом. Дальнейшее развитие капиталистического
производства (государственно-монополистический капитализм) приводит к последующей модификации принципа эквивалентности. Однако в силу того, что все эти различные формы ведения хозяйства ориентированы на объемный критерий,
качественные сдвиги не столь заметны.
Ситуация принципиально меняется с переходом к хозяйственной системе, в которой самоорганизация опирается на
структурный критерий. Если при объемном критерии эквивалентности во внутренних соотношениях элементов и системы
в целом одномерна и представлена той или иной мерой рабочего времени, то в условиях структурной меры эквивалентности количественная определенность экономических отношений в границах всего общественного хозяйства перестает
быть одномерной. Действительно, в условиях структурной
меры два результата деятельности разных звеньев системы
эквивалентны, если их производство порождает одинаковые
изменения в степени близости двух структур – результатов и
215
потребностей. Поскольку увеличение массы чистого дохода
является одной из общественных потребностей, эквивалентность, основанная на мере рабочего времени, оказывается
частным случаем структурной эквивалентности.
Следует иметь в виду, что исторически по мере развития
капиталистического производства, роста связанности хозяйства критерий функционирования, оставаясь в принципиальной основе объемным, приобретает свойство структурного
критерия. Основной причиной является то, что существуют
объективные пределы экспансии этой формы хозяйствования,
коренящиеся во внешней по отношению к хозяйству среде (в
частности, природной). Хорошо известны меры введения элементов регулирования в механизме рыночной экономики, которые, по существу, направлены на необходимость учета взаимосвязей и взаимозависимостей все более широкого спектра
удовлетворения общественных потребностей.
В то же время исторически до последнего времени социалистическая система хозяйствования по существу функционировала и развивалась не по имманентно присущему содержанию основного экономического закона структурному критерию, а по объемному критерию, связанному в основном с
накоплением хозяйственного потенциала. Выбранные же конкретные формы увязки критерия и ограничения привели к дефицитно-инфляционному способу производства. Диалектика
такова, что для раскрытия возможностей социалистического
хозяйствования в настоящее время необходимо использовать
ресурсы и опыт развитых капиталистических стран, целенаправленно развивать регулируемый социалистический рынок.
В хозяйственной системе, в которой ведущей стороной
функции является структурная сторона, особое место занимают сферы общественного хозяйства, связанные с научнотех нической деятельностью. Эта сфера обеспечивает основное условие расширенного воспроизводства общественного
хозяйства, функционирующего по структурному критерию
216
– расширенное воспроизводство новых «образцов», подлежащих тиражированию. Деятельность по созданию новых
«образцов» продуктов и услуг лежит в основе реконструкции
функции хозяйственной системы, обеспечивает реализацию
процессов самонастройки системы по структурному критерию.
Особенностью ЗСП ЛР в предлагаемой концепции является ее принципиальная ориентация на совместное создание
новых образцов продуктов и услуг. Сама зона при этом выступает своеобразным инициатором разработки и внедрения
новых продуктов, услуг, ранее отсутствующих в потоке полезных результатов, а также новых элементов экономического
механизма хозяйства страны, отвечающих условиям перехода
к структурному критерию.
Ключом к построению хозяйственного механизма в ЗСП
является анализ и учет различных типов экономических интересов, действующих в зоне. В комплексе таких интересов можно выделить три группы:
− общие интересы, связанные с тем, что зона действует как автономная хозрасчетная единица, рассчитывающая с
бюджетом за результаты хозяйственной деятельности в зоне в
целом;
− экономические интересы относительно обособленных
хозяйственных объектов зоны;
− личные интересы людей, хозяйственная деятельность
которых связана с результатами функционирования отдельных структурных элементов зоны или зоны в целом.
Мы указали три крупные группы интересов, каждая из ко-
торых может быть подвергнута дальнейшей классификации.
Можно указать два качественно различных подхода к фор-
мированию хозяйственного механизма зоны.
При первом подходе ЗСП действует как автономная хозяйственная единица, которая строит свои отношения с государством как единое целое, отвечая перед ним за результаты дея-
217
тельности предприятий, функционирующих в зоне. В обмен
на включение хозяйственных организаций зоны в систему материально-технического обеспечения и другие услуги общесоюзной инфраструктуры зона гарантирует поступление на
внутренний рынок СССР продукции, выполненной на уровне
мировых стандартов и удовлетворяющей требованиям, оговоренным в соответствующих договорах.
При таком подходе высокий приоритет имеют личные интересы, и это обстоятельство должно быть учтено при подготовке технико-экономического обоснования создания ЗСП и
раз работке механизма функционирования зоны.
При втором подходе условия создания и деятельности
зоны ориентированы на группу собственно хозяйственных
интересов предприятий и организаций, функционирующих на
рассматриваемой территории. При этом зона как единое целое
обладает меньшей хозяйственной автономностью, и, следовательно, значительно большей хозяйственной самостоятельностью обладают предприятия и организации зоны. Разумеется,
и в этом случае в зоне функционирует единая администрация,
регулирующая правила хозяйственной деятельности и взаимоотношения с государством.
Эти два подхода будут отличаться условиями и параметрами взаимодействий элементов зоны с хозяйственными органами СССР, а также элементов зоны между собой и с администрацией зоны, различными режимами деятельности и обслуживания потребителей вне и внутри зоны.
Созданию зоны и выбору того или иного варианта должно
предшествовать технико-экономическое обоснование, которое необходимо прорабатывать как с потенциальными зарубежными участниками, так и с отечественными организациями.
Основными разделами технико-экономического обоснования организации деятельности зоны являются:
218
✓ общие характеристики, включая основные цели и задачи, специализацию, прогнозируемые объемы и структура
потребляемых ресурсов в производимой продукции, информация о зарубежных и советских партнерах и т.д.;
✓ условия функционирования и развития зоны, включая
формирование фондов, условия кредитования, таможенные условия, взаимоотношения с внутренним и внешним рынком, взаимоотношения с госбюджетом и региональным бюджетом и т.д.;
✓ определение эффективности деятельности зоны, включая определение показателей рентабельности и самоокупаемости советских и иностранных партнеров, валютной самоокупаемости зоны в целом, обоснование эффективности зоны
в сравнении с исполь зованием других форм внешнеэкономической деятельности и торговли.
Определяющее значение для выбора принципиальной схемы организации зоны будет иметь анализ системной эффективности деятельности и типов полезных результатов, формируемых в ядре зоны и подлежащих дальнейшему тиражированию.
В системном анализе полезный результат рассматривается
в качестве системообразующего фактора, для получения которого система мобилизует свой потенциал, и позволяющего соизмерить стоимостные и натурально-вещественные показатели деятельности. Тем самым оценка экономического эффекта,
основанная на стоимостных, аддитивных показателях, дополняется анализом таких неаддитивных критериев, как организованность хозяйственной системы – ЗСП ЛР.
Именно полнота достижения полезного результата определяет поведение системы: в случае его неполного достижения необходимо стимулирование, активный подбор новых
компонентов, изменение условий деятельности отдельных
блоков системы, т.е. установление необходимого уровня неопределенности деятельности (свободы выбора) в принятии
хозяйственных решений, который необходим для достижения
219
данного конкретного полезного результата.
Отдельные звенья ЗСП в процессе научно-технической деятельности реализуют присущую им свободу выбора в определенной форме полезного для системы результата. В этом смысле полезный результат представляет собой снятую, использованную свободу выбора, а их формами выступают открытия,
изобретения, разработки, проекты, головные образцы и т.д.
ЗСП ЛР является сложной системой, способной на самонастройку, т.е. системой, способной изменять уровень реализации собственной функции без вмешательства извне.
Формирование системы, в конечном счете, подчинено получению определенного конечного результата. Неполнота, недостаточность такого результата приводит к реорганизации
системы.
Особенностью хозяйственного механизма ЗСП ЛР как специальной организационной формы внешнеэкономической деятельности, направленной на получение новых системно-полезных результатов – «образцов», подлежащих дальнейшему
тиражированию, получение которых связано с использованием (снятием) неопределенности деятельности (свободы выбора), является использование наряду со стандартными критериями стоимостного характера специального внутреннего
критерия эффективности функционирования – организованности системы. Необходимость использования такого критерия связана с потребностью количественной оценки характеристик политик и регулирования хозяйственных интересов
и принимаемых решений советских и иностранных участников, сравнение и сопоставление которых стандартными измерителями (стоимостными и натуральными) затруднено.
Использование критерия организованности позволяет более
полно учесть конкретные обстоятельства принятия решений
звеньями с разными, разнонаправленными интересами, дать
возможность оценить направления согласования таких интересов.
220
Для построения основ системно-организационных процедур и правил хозяйственного механизма ЗСП ЛР, реализующих функцию зоны и приводящих к новым научно-техническим результатам, необходимо, прежде всего, рассмотреть
понятие системно-полезного результата.
Под системно-полезным результатом понимается любой
набор материальных, энергетических или информационных
элементов, являющихся результатом деятельности одного или
нескольких блоков рассматриваемой хозяйственной системы,
обеспечивающий ее функцию и пригодный к использованию
более чем в одном блоке системы или направленный на удовлетворение внешних параметров системы.
Поэтому системная полезность результата связывается не
только с условиями его производства, но и с его потреблением.
Можно выделить различные типы системно-полезных результатов по признаку условий его получения.
1. Индивидуальный системно-полезный результат – результат, который может быть получен в данном звене без привлечения ресурсов других звеньев рассматриваемой системы.
2. Совместный системно-полезный результат – результат,
получение которого невозможно без привлечения ресурсов
нескольких звеньев.
Вторым классификационным признаком выступает тип
самого результата.
1. Особенный результат, который может быть произведен
только в единственном звене.
2. Общие результаты – одинаковые независимые результаты нескольких звеньев системы.
В зависимости от степени распространения совместных
результатов в системе складывается ее реальная структура и
формируется процедура взаимодействий между элементами,
а следовательно, и возможности построения конструктивного
контрольного механизма на эти процедуры взаимодействия.
Производство того или иного вида полезного результата
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]