Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансист. Монография
.pdf
281
ются потребителями зоны. Потребителем может быть любая
организация объединенного труда, если она соответствует
установленным осно вателем зоны условиям.
Болгария.
В Болгарии созданы свободные беспошлинные зоны Видин и Русе.
Хозяйственное предприятие, организовавшее зону, выступает как ее хозяин. Он является юридическим лицом и
работает на полном хозяйственном расчете и валютной самоокупаемости. Строительство основной инфраструктуры зоны,
хозяйственных и иных объектов осуществляется предприятием – хозяином зоны или на договорной основе другими предприятиями.
Пользование зданиями и другими объектами зоны осуществляется на основе договоров между хозяином зоны и
предприятиями – пользователями.
Правила допуска и проживания в зоне.
По-разному решается вопрос о допуске и проживании в
зоне. Так, югославское законодательство запрещает всякое
проживание на территории зоны. На территорию зоны допускаются только работники, занятые в организациях объединенного труда, занимающиеся хозяйственно-экономической и
промышленной деятельностью в зоне, во время выполнения
ими своих обязанностей, или работники, которые входят в нее
в целях выполнения своих служебных обязанностей. К лицам,
входящим на территорию зоны, а также выходящим из нее,
таможня применяет меры таможенного контроля, предусмотренные для случаев пересечения таможенной линии.
Несколько иное решение дано в законодательстве ВНР.
Установлено общее правило о том, что не допускается использование сооружений в зоне в жилищных целях. Однако из этого правила допускаются исключения. В обоснованных случаях
данный запрет может сниматься.
По румынскому законодательству зона свободного порта
282
охватывает территорию города Сулина. Вместе с тем в порту
устанавливаются периметры, необходимые для проведения
определенных видов деятельности.
Розничная торговля в зоне.
В Киотской конвенции сказано, что розничная торговля
может быть запрещена. Таким образом, составители ее имели
в виду, что по общему правилу она допускается. Так, в порту
Сулина разрешено функционирование розничной торговли с
оплатой товаров в свободно конвертируемой валюте. Напротив, по югославскому законодательству розничная торговля в
зонах запрещается.
Предварительные соображения относительно разработки
предложений о создании «зоны совместного предпринимательства» в Ленинградской области.
Как видно даже из данного выше краткого обозрения, организационно-правовые формы, используемые при создании
зон в современном мире, весьма разнообразны. Механического заимствования здесь не может быть.
Правовой статус зоны должен конструироваться применительно к месту ее расположения, численности проживающего
в ней населения, поставленных задач и т.д.
На наш взгляд, целесообразно подготовить для представления в ЦК КПСС и Совет Министров СССР «Предложения
о признании Ленинградского региона особым экономическим
районом – районом приоритетного развития внешнеэкономических связей». В основу данного документа должны лечь два
основных аргумента:
целесообразность использования региона для формирования и апробирования новых форм и стимулов развития внешнеэкономических связей, то есть использование его в качестве
определенного полигона;
необходимость оказания региону незамедлительной практической помощи в экспортной ориентации его огромного научного потенциала.
283
Данный вопрос достаточно важен для того, чтобы предварительно он был рассмотрен на Политбюро ЦК КПСС. В случае положительного его решения должно последовать издание
следующих актов: I) постановление ЦК КПСС о целесообразности признания Ленинградского региона внешнеэкономических связей, 2) соответствующего закона и 3) постановления
Совета Министров СССР, определяющего детали правового
статуса региона. Поскольку сейчас ведется работа над предложениями о создании «зон совместного предпринимательства»
также в Дальневосточном экономическом районе, возможно,
решения должны последовать одновременно по обоим районам. В предвидении такого варианта было целесообразно скоординировать деятельность обеих рабочих групп.
В указанных предложениях следует, в частности, предусмотреть:
1. Создание Управления развития совместного предпринимательства в Ленинградском регионе (Ленинграде и области),
которое сочетало бы в себе начала коммерческого предприятия и органа государственного управления (по такому типу
рас пространенных в некоторых развитых капиталистических
странах государственных корпораций, которые охватываются
понятием «эйдженсикорпорейшн»). Задача данного управления должна состоять в решении вопросов, связанных со сдачей в аренду земельных участков совместным предприятиям
с иностранным участием, реализация проектов, под которые
выделяются бюджетные ассигнования, и т.д.
2. Образование в соответствии с п. 3 Постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1968 г. № 1405 Ленинградской ассоциации развития совместного предпринимательства,
действующей на коммерческих началах. Учредителями ее могли бы стать МГО «Технохим», «Энергомаш» и другие экономически мощные организации региона.
3. Создание в перспективе необходимого количества широко распространенных в мире свободных таможенных зон.
284
Речь может идти о первоочередном создании СТЗ в Ленинградском и Выборгском морских торговых портах, в аэропорту «Пулково». Детали правового статуса таких СТЗ можно будет определить после принятия нового Таможенного кодекса
СССР.
4. Создание в Ленинградской области того или иного числа
хорошо обустроенных специализированных промышленных
комплексов совместного предпринимательства.
Первоочередным мог бы стать комплекс в г. Выборге. Ос-
новные начала его создания представляются следующими:
в комплекс совместного предпринимательства входят не
только совместные предприятия, но также предприятия советские (государственные, кооперативные и иные) и принадлежащие полностью иностранцам. Законодательным путем
должны быть ограждены наши национальные интересы таким
образом, чтобы иностранный капитал вообще или какой-либо отдельной страны не оказался доминирующим в Выборгском районе.
В районе функционируют на общих началах все органы
советской власти и управления. Вместе с тем целесообразно
предоставить им некоторые дополнительные права. Допустимым, им предоставляется право разрешать создание мелких
совместных и мелких предприятий, принадлежащих иностранцам.
В районе создается на акционерных началах ассоциация
развития совместного предпринимательства, в которую могут вступать не только советские, но также совместные и иностранные предприятия (с сохранением не менее 51% уставного
капитала за советскими предприятиями). Перед ней ставятся
задачи создания необходимой инфраструктуры, строительство предприятий и т.д.
Действует обычный таможенный режим. При этом предполагается, что в соответствии с новым таможенным законодательством в районе будет создано необходимое количество
285
свободных таможенных зон (в порту, возможно, при отдельных крупных предприятиях).
Въезд-выезд советских граждан в/из района свободный.
Однако местным органам власти должно быть предоставлено
право вводить особые режимные меры, если в связи с интенсивным наплывом людей будет наблюдаться рост правонарушений. Возможно введение регистрационного порядка въезда
в район, отказ в допуске в район тем лицам, которые совершали правонарушения.
На аналогичных началах могут быть созданы специализированные комплексы совместного предпринимательства и в
других районах области.
5. Просить правительство предоставить Ленинградскому региону льготы, уже предоставленные Дальневосточному
экономическому району Постановлением Совета Министров
СССР от декабря 1968 г. № 1405:
→ разрешить предприятиям и организациям региона
расходовать до 15% имеющихся средств в свободно конвертируемой валюте на приобретение товаров народного потребления, медикаментов и медицинской техники, укрепление материально-технической базы социально-культурной сферы;
→ освободить совместные предприятия от уплаты налогов на прибыль в течение первых трех лет с момента получения объявленной прибыли;
→ уменьшить до 10% налог на прибыль совместных предприятий.
6. Просить установить специальный правовой режим совместного предпринимательства в Ленинградском регионе,
который способствовал бы более активному развитию внешнеэкономических связей, в частности просить предоставить
иностранным фирмам дополнительные возможности для
инвестиций в экономику региона (покупке государственных
и кооперативных предприятий, взятии их в аренду, создании
новых предприятий, полностью принадлежащих иностранным фирмам). Предполагается, разумеется, подготовка тако-
286
го звена об иностранных инвестициях в регионе, которое бы
обеспечивало национальные интересы.
Внести такие коррективы в правовой статус совместных
предприятий региона, которые в большей мере стимулировали их создание. Речь может идти об упрощении порядка
создания совместных предприятий; освобождении от налога
на определенный срок части прибыли, причитающейся иностранному участнику, при переводе ее за границу, или заранее фиксированное понижение этого налога; предоставлении
предприятиям с участием капиталистических фирм некоторых преимуществ в материально-техническом снабжении;
предоставлении предприятиям с участием капиталистических
фирм права реализовать свою продукцию на советском рынке
с оплатой в иностранной валюте.
Внести такие коррективы в Закон о государственном предприятии (объединении), которые бы в большей мере стимулировали трудовые коллективы развивать внешнеэкономические связи. Правомерна, например, постановка вопроса об
ограничении права государственных органов устанавливать
директивные государственные заказы тем предприятиям, которые работают по контрактам с иностранными фирмами; о
предостав лении предприятию права начислять ту или иную
часть зарплаты в иностранной валюте – с использованием ее в
безналичном порядке.
Установить дополнительные меры по защите капиталовложений иностранцев в регионе. Упростить режим допуска и
поселения иностранцев в регионе.
Изложенное не исключает того, что теоретически мыслимы и иные организационно-правовые конструкции «зон совместного предпринимательства». Одна из них – конструкция
анклава, основные характеристики которой сводятся к следующему:
✓ законодательство о зоне-анклаве включает в себя: основной закон о зоне, принимаемый Съездом народных депутатов СССР; отраслевое законодательство (административ-
287
ное, гражданское, торговое, трудовое, уголовное и иное), принимаемое законодательным органом зоны;
✓ структура управления зоной:
✓ президент зоны – назначается Верховным Советом
СССР и перед ним же отчитывается;
✓ законодательный совет зоны – назначается Верховным
Советом союзной республики. При нем функционирует совещательный совет, который избирается в том числе иностранцами, проживающими в зоне;
✓ административный совет зоны – назначается законодательным советом и утверждается президентом. При нем
формируется административный аппарат зоны (специализированные департаменты – таможня, милиция, финансы и т.д.);
✓ юстиция – единый суд (общегражданский, коммерческий, уголовный, по трудовым конфликтам и др.), назначаемый Верховным судом союзной республики и утверждаемый
президентом зоны;
✓ имущественные отношения между зоной СССР, с одной стороны, союзной республикой, областью, с другой стороны, сводятся к выплате зоной налогов по стабильным нормативам;
✓ имущественные отношения в зоне строятся в режиме
свободного предпринимательства применительно к торговому законодательству развития капиталистических стран;
✓ будучи анклавом, зона ограждается, исключается из
таможенной территории страны, устанавливает специальный
порядок ее посещения не проживающими в ней лицами.
Изложенная схема зоны-анклава может рассматриваться лишь как элементарная и приблизительная. Детализация
ее имеет смысл лишь в том случае, если законодателем будет
принято принципиальное решение на этот счет. Что касается
конкретно Ленинградского региона, то создание в нем зоныанклава представляется в силу ряда соображений неосуществимым.
288
Приложение 3
ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ
ПОЛИТИКИ
В ХVI в. меркантилисты выступали как первые теоретики
протекционизма – экономической политики государства, направленной на защиту национальной экономики и осуществляемой с помощью комплекса взаимосвязанных мер внутренней и внешней поли тики. Основой этого периода протекционизма были высокие покровительственные таможенные
пошлины, защищавшие национальные рынки от ввоза иностранных, главным образом промышленных товаров.
В дальнейшем сформировавшиеся национальные промышленные капиталы потребовали иной политики – фритредерства, или свободной торговли. Это предопределило либерализацию протекционизма, выразившуюся прежде всего в
постепенном снижении таможенных пошлин с начала XIX в.
в Англии, а затем и в других промышленно развитых странах.
Расцвет этого периода приходится на 50-60-е годы XIX в.
Но уже в конце XIX в. начавшееся образование монополий
и первые кризисы вызвали усиление протекционизма в виде
резкого повышения таможенных пошлин. Чем интенсивнее
формировались и росли монополии, тем быстрее повышались
связанные с их продукцией таможенные пошлины.
Рост пошлин означал рост внутренних монопольных цен
и прибылей. Возможность экспансии на внешних рынках в
странах с более низким уровнем монополизации промышленности облегчал борьбу с иностранными конкурентами.
Таким образом, главное состоит в том, что домонополистический протекционизм защищал наиболее слабые отрасли,
империалистический – направлен на защиту наиболее развитых, высокомонополизированных отраслей хозяйства. Основ-
289
ным средством осуществления такой политики были таможенные пошлины.
Таможенные пошлины по своему экономическому содержанию и характеру действия относятся к стоимостным рыночным регуляторам торгового оборота.
Таможенная пошлина – это налог, взимаемый при перевозке товара через таможенную границу государства. Как и
всякий налог, пошлина повышает цену товара и снижает его
конкурентоспособность. Важная роль таможенной пошлины
связана с тем, что, воздействуя на цены товаров и отгораживая
рынки от мировых, она активно влияет на накопления капитала, темпы развития и норму прибыли отдельных отраслей
экономики, нивелирует различия национальных и международных условий производства.
Следовательно, важная функция таможенной пошлины
– создание стоимостного барьера. Это позволяет при капиталистическом способе производства и потребления на современном этапе выделить следующие важные особенности
таможенной пошлины:
➢ капиталисту получить дополнительную прибыль, равную величине таможенной пошлины при реализации национальной продукции на внутреннем рынке;
➢ дополнительная прибыль может быть получена как
при повышении, так и при выборочном снижении таможенной пошлины;
➢ снижение средних ставок таможенной пошлины сопровождается неуклонным расширением доли облагаемого
импорта.
Особенностью современного протекционизма является
неуклонное расширение круга облагаемых таможенными пошлинами товаров. Это своеобразный противовес процессу
снижения средних ставок пошлины.
Происходящее в настоящее время своеобразное нивелирование национальных и мировых цен делает невысокие ставки
таможенной пошлины более эффективными.
290
Невысокая ставка менее чувствительна к падению конъюнктуры национального товара, следовательно, экономически
обоснованными становятся сейчас невысокие ставки пошлины на конкурирующие товары (особенно на сложно структурные и быстро модифицируемые) и, наоборот, высокие ставки
на те товары, конкурентоспособных аналогов которых не имеет национальный рынок, либо такие не импортируются.
Таможенная пошлина исчисляется с помощью таможенных тарифов. Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами.
В большинстве государств сейчас наблюдается тенденция
передачи все большей полноты власти в отношении применения таможенных штрафов, их частичного изменения, маневрирования ставками пошлин в руки исполнительных властей,
т.е. таможенных уч реждений. Это объясняется стремлением
сделать тарифные средства и протекционизма более гибкими
и маневренными.
Таможенные пошлины имеют ставки следующих видов:
- адвалорные – ставка пошлины в тарифе указывается в
процентах в цене товара;
- специфические – ставка пошлины в тарифе указывается
непосредственно в виде определенной денежной суммы, взимаемой с единицы веса и объема или штуки товара;
- смешанные – товар облагается одновременно и адвалорной, и специфической ставками.
На некоторые виды товаров в тарифе могут быть установлены и адвалорная, и специфическая ставки с указанием, что
по усмотрению таможенных властей взимается большая из
них.
Такая ставка пошлины называется альтернативной.
Особенность адвалорных ставок заключается в том, что
при росте цен на товары денежные сборы повышаются, а
уровень протекционистской защиты не меняется. В условиях
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]