Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансист. Монография
.pdf
271
ны СССР, советские организации, имеющие валютные доходы
(резиденты и президенты ЗСП). Предложение всех трех категорий продавцов инвалюты в ЗСП обеспечивается заинтересованностью в коммерческих, инвестиционных и финансовых
операциях.
Совокупное предложение инвалюты должно стать определяющим фактором эмиссии СКР наравне с внутренними
потребностями зоны. Таким образом, СКР должна осуществляться под прирост валютных резервов в порядке кредитования экономики зоны.
Предлагается следующий валютный режим в ЗСП.
Официальным валютным органом является банк зоны, который:
✓ располагает собственными (золото) валютными резервами;
✓ имеет право вводить лицензирование валютных операций;
✓ банк зоны устанавливает резервные требования по валютным депозитам, требования к валютным позициям;
✓ банк зоны эмитирует валютный рубль (зоны) и определяет режим его обратимости;
✓ курс СКР – плавающий;
✓ банк зоны проводит валютные инвестиции с целью
поддержания курса валютного рубля (зоны) по отношению к
конвертируемым валютам;
✓ в случае создания координационного эмиссионного
механизма нескольких зон возможна фиксация курса валютного рубля к валютной корзине свободно используемых валют
и пределов отношений, координирования политики валютных
интервенций банков зон.
На определенном этапе возможна фиксация валютного
паритета СКР к валютной корзине основных свободно конвертируемых валют с установлением пределов отклонений
рыночного курса от валютного паритета, например, ±4,5% (в
соответствии с рекомендациями Международного валютного
272
фонда). При этом Управление ГБ СССР должно будет взять на
себя обязательство проводить валютную политику в делах соблюдения указанных пределов колебаний.
В зоне создается финансовый рынок (биржевой и внебиржевой оборот).
Виды операций и доступ операторов на рынок регулируются Высшим органом зоны и Банком зоны.
Операции с ценными бумагами на финансовом рынке позволяют создать гибкий механизм адаптирования экономики
зоны к условиям мирового рынка.
Виды, уровень налогов, порядок их взимания в зоне, налоговые льготы устанавливаются СМ СССР и утверждаются
Верховным Советом СССР. СМСССР устанавливает распределение налоговых поступлений в зону между зональным и
Государственным бюджетом СССР.
В зоне создается двухъярусная кредитная система.
Основывается Банк зоны:
- эмиссионный центр;
- кредитор в последней инстанции;
- официальный валютный орган.
Банк зоны может быть создан в форме акционерного общества с советским капиталом с участием Госбанка СССР,
Минфина СССР, Внешэкономбанка СССР, МВЭС, областных
и республиканских органов.
В зоне могут действовать универсальные и специализированные коммерческие банки, в том числе иностранные и с
иностранным участием. Разрешение на создание коммерческих банков в зоне, открытие отделений, филиалов и агентств
дает ГБ СССР по согласованию с администрацией зоны. Банк
зоны проводит денежно-кредитную политику косвенными
методами:
- регулирование норм обязательных резервов,
- дисконтная политика,
- операции на открытом рынке.
273
Приложение 2
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗСП
В ходе работы произведены:
- сбор, изучение и начальное обобщение материалов,
включающих в себя нормативные материалы, публикация в
газетах, журналах и т.д.;
- интерпретация материалов применительно к проектировке создания зоны в Ленинградской области.
Работа весьма затруднялась тем, что в Советском Союзе
подобные исследования до сих пор не проводились. Хотя в мировой практике СЭЗ распространены широко, информация о
правовой стороне их деятельности поверхностна.
Необходимо на официальных началах наладить, как минимум, получение из-за рубежа полных комплектов нормативных материалов, регулирующих деятельность зон. Очевидно,
что исследование не может быть достаточно глубоким, если
оно будет бази роваться только на «информации из вторых
рук». Необходимо посещение того или иного числа зон за рубежом и изучение их на месте. Такие посещения, кстати, запланированы московскими учеными.
О терминологии.
Первое, что необходимо сделать, это определиться в терминологии, поскольку наблюдается разнобой в названиях зон
и за рубежом, и у нас.
КНР. Употребляется в основном название «особая экономическая зона» (см., например, Положение об особых экономических зонах провинции Гуандун). В некоторых актах
встречается и название «свободная экономическая зона».
Югославия. Используется название «таможенная зона»
(см. Закон 1985 г.).
274
Венгрия. Используется название «зона беспошлинного
ввоза» (см. Закон 1982 г. и другие акты).
Болгария. Используется название «свободная беспошлинная зона» (Закон 1988 г.).
США – «внешнеторговые зоны» («зоны иностранной торговли») (см. Закон 1934 г.).
Международная конвенция по таможенным процедурам
(Киотская конвенция) – «свободные зоны».
Следует иметь в виду, что за расхождениями в названии
нередко стоят также существенные расхождения в целях, организации и правовом статусе зон.
Предложения: целесообразным представляется использование прежде всего названия «свободная таможенная зона».
Здесь есть два аргумента. Как можно ожидать, это название
получит официальное закрепление в новом Таможенном кодексе СССР. Кроме того, каковы бы ни были правовые статусы
зон, всех их объединяет особый таможенный режим.
Неприемлемым представляется название зон свободными
без указания на то, что речь идет о таможенных зонах. Имеется в виду, например, часто встречаемое в наших публикациях
название «свободные экономические зоны». Оно звучит двусмысленно в политическом отношении. Получается, что в зоне
свободные порядки, а на остальной территории страны – нет.
Следует обратить внимание на то, что зоны, созданные в
Китае и других социалистических странах, характеризуются
не только тем, что в них устанавливается особый таможенноправовой режим. Их правовой режим предполагает отличия
в регулировании внешнеэкономической деятельности в сравнении с остальной территорией страны. Этот режим предполагает различные стимулы, привилегии, снятие ограничений.
На наш взгляд, все это наилучшим образом охватывается названием «регион (если территория небольшая – район) приоритетного развития внешнеэкономических связей». Такой
регион может быть признан в целом свободной таможенной
зоной, либо в какой-то своей части.
275
О правовом статусе свободных таможенных зон (СТЗ).
Проектом нового Таможенного кодекса СССР (ст.12) предусмотрена возможность создания свободных таможенных зон.
Там же дается определение СТЗ – «часть государственной территории СССР, которая в отношении обложения таможенной
пошлиной и других вопросов государственного таможенного
контроля, определяемых законодательством СССР, находится
вне его таможенной территории».
Таким образом, согласно новому таможенному законодательству, будут различаться таможенная территория страны и
СТЗ.
На таможенную территорию будут полностью распространять свое действие Таможенный кодекс СССР и другие акты
законодательства СССР в области государственного таможенного контроля. Для СТЗ же будут установлены те или иные
изъятия из общего таможенного законодательства, специальные нормы.
Основой для создания советского законодательства о СТЗ
может служить Международная конвенция по таможенным
процедурам (Киотская конвенция) и также законодательство
иных стран.
В законах о СТЗ решается весьма широкий круг вопросов.
Классификация СТЗ.
Отчетливо прослеживается различие между коммерческими и промышленными зонами. В коммерческих зонах разрешенные операции ограничены в основном операциями, необходимыми для сохранения товаров, и обычными формами
переработки для улучшения их упаковки или товарного качества или подготовки к отправке. В промышленных зонах разрешаются операции по обработке (англ. – процессинг). Наблюдается также комбинация того и другого.
Например, ст. 8. Закона СФРЮ о таможенных зонах сформулирована следующим образом:
«В таможенной зоне могут выполняться:
276
• промышленное производство товаров для экспорта и
услуги по облагораживанию товаров;
• погрузка, выгрузка и перегрузка не прошедших таможенную оценку товаров, прибывающих в страну, отечественных товаров, прошедших или не прошедших таможенную
оценку и предназначенных для экспорта за границу, транзитных грузов, а также другие портовые и речные услуги в товарно-транспортных центрах;
• складирование не прошедших таможенной оценки
ввезенных товаров, прошедших и не прошедших таможенную
оценку отечественных товаров, предназначенных для экспорта, а также транзитных товаров;
• нормальная подготовка не прошедших таможенной
оценки товаров к отправке на рынок (сортировка, измерение,
маркировка, упаковка, сборка, разборка, изготовление образцов и т.д.);
• внешнеторговое обращение, посредничество и представительство в соответствии с союзным законом;
• снабжение судов и других средств транспорта в международном общественном морском, воздушном и речном сообщении;
• банковское и другое финансовое обращение и операции по страхованию и перестрахованию имущества и лиц.
Союзное исполнительное вече после ознакомления с предварительно полученным мнением хозяйственной палаты
Югославии может указать, какой из видов промышленного
производства не может выполняться в таможенной зоне...».
Регламентация места расположения СТЗ.
Согласно Закону СФРЮ, таможенная зона может быть
создана в морских портах, на речных пристанях и в аэропортах, открытых для общественного международного транспорта, а также в товарно-транспортных центрах, на магистральных дорогах и главных железных дорогах, по которым
в значительных объемах производится перевозка товаров,
277
предназначенных для экспорта и встречных перевозок импортируемых товаров.
Примечательным моментом является то, что, согласно указанному закону, таможенная зона состоит из нескольких изолированных частей, причем каждая из частей зоны должна
быть отражена и обозначена в отдельности. Части одной таможенной зоны могут быть удалены друг от друга на расстояние
не более 50 км.
Такой вариант строительства СТЗ заслуживает самого
пристального внимания.
Заслуживает особого внимания также решение, содержащееся в Декрете № 28 1972 г. ВНР. В нем предусмотрено, что
министр финансов по согласованию с другими компетентными министрами может предоставить льготы хозяйственным товариществам в зонах, любому другому товариществу,
учрежденному вне СТЗ. Это можно сделать при условии, что
последнее не может быть учреждено в СТЗ из-за того, что ее
деятельность не связана с перемещением товаров через границу. Такие товарищества, таким образом, становятся похожими
по своему правовому положению на товарищества свободных
таможенных зон. Наглядным примером может служить Центральный европейский меж дународный банк, на который не
распространяет свое действие Валютный кодекс ВНР и который пользуется в этом отношении тем же льготным статусом,
что и товарищества в зонах.
Организация и управление.
Киотская конвенция ограничилась лишь самым кратким
указанием относительно организации и управления зонами. В
ней предусмотрено, что в соответствии с национальным законодательством зоны могут управляться таможенными властями, други ми властями или физическими или юридическими
лицами.
Мировая практика чрезвычайно разнообразна.
КНР. Пример провинций Гуандун.
278
Функционирует Комитет по управлению особыми экономическими зонами провинции Гуандун, который осуществляет следующие функции:
• разрабатывает планы развития особых зон, а также ор-
ганизует их практическое осуществление;
• рассматривает и одобряет инвестиционные проекты
зарубежных предпринимателей в особых зонах;
• ведает регистрацией промышленных и торговых пред-
приятий особых зон и распределением земли;
• координирует рабочие отношения между банковскими, страховыми, налоговыми, таможенными, пограничными,
почтово-телеграфными и прочими органами и организациями в особых зонах;
• предоставляет предприятиям особых зон требуемую
рабочую силу, а также защищает права и законные интересы
рабочих и служащих;
• занимается вопросами образования, культуры, здравоохранения и различными видами коммунальной деятельности в особых зонах;
• поддерживает общественный порядок, на основе закона защищает в особых зонах личность и имущество от правонарушений.
При оценке приведенных функций провинциального комитета надо учитывать, что в провинции Гуандун несколько
зон. Проблема централизации ими решается по-разному. Особая зона Шеньчжень находится под непосредственным хозяйственным руководством Комитета провинции. В особых зонах
Чжухай и Шаньтоу создаются необходимые рабочие органы.
Такой вариант следует иметь в виду, учитывая возможность
создания в ленинградской области нескольких зон, а также необходимость разграничения функций местных и областных
органов власти.
Централизована общезональная хозяйственная деятельность. С целью содействия развитию экономической деятель-
279
ности в особых зонах учреждена Компания по развитию особых экономических зон провинции Гуандун. Сферы деятельности Компании следующие: изыскание денежных средств и
предоставление кредитов; эксплуатация предприятий либо
эксплуатация соответствующих предприятий особых зон, основанных на совместных с предпринимателями капиталовложениях; представительские функции по купле-продаже и торговых связях предпринимателей особых зон с внутренними
районами.
Румыния.
В городе Сулина установлен режим свободного порта (декрет 1978 г.).
Для администрирования и руководства деятельностью в
свободном порту Сулина создана «Администрация свободного порта Сулина», которая пользуется статусом внешнеторгового предприятия. Она подведомственна Министерству внешнего и междуна родного экономического кооперирования.
Администрация действует по принципу финансово-экономического хозрасчета, являясь юридическим лицом и портовой властью порта Сулина. Она выполняет, в частности, следующие задачи: совершает внешнеторговые операции, дает
согласие на проведение различных видов деятельности, допустимой законом в порту; оказывает портовые услуги; осуществляет и координирует действия по капиталовложениям,
дает согласие на создание смешанных обществ, а также и других форм кооперирования с зарубежными партнерами в порту Сулина; дает согласие на создание представительств фирм
румынских и зарубежных экономических представительств в
порт у.
Как это видно из изложенного, Администрация свободного порта Сулина выполняет некоторые такие функции, которые в нашей стране решаются центральными государственными органами.
280
Югославия.
Югославское законодательство предусматривает понятие организации объединенного труда – владельца права на
использование земли в порту, речной пристани и в товарнотранспортном центре. Она может организовать зону самостоятельно и выступает как ее основатель. Она может организовать зону совместно с другими организациями объединенного
труда, которые заинтересованы в том, чтобы быть основателями зоны.
Организации объединенного труда, совместно организующие зону, регулируют свои взаимные права и обязанности в
отношении основания, работы и прекращения работы в зоне
при помощи самоуправленческого соглашения. Актом основателей устанавливается наименование зоны, ее территория и
веды деятельности, которые могут в ней выполняться.
В обязанности основателя зоны входит приведение в порядок территории зоны, обеспечение энергетических и технических условий для выполнения деятельности в ней, обеспечение кадрами для выполнения работ, представляющих собой
совместный интерес для всех потребителей зоны.
Основатель своим решением определяет условия, при которых организации объединенного труда могут использовать
территорию зоны для выполнения своей хозяйственной деятельности, а также процедуру принятия решений по заявкам
о выполне нии различных видов хозяйственной деятельности
в зоне и устанавливает внутренний дисциплинарный распорядок в зоне.
В целях обеспечения таможенного контроля основатель
обязан оградить территорию зоны или часть ее, если она состоит из нескольких разделенных между собой частей, в соответствии с установленными законодательством требованиями.
Организации, выполняющие хозяйственно-экономическую деятельность или оказывающие услуги в зоне, имену-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]