Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 151 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ

ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ

ФИНАНСИРОВАНИЕ

ПОЛИТИЧЕСКИХ

ПАРТИЙ

ВО ФРАНЦИИ

ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

СБОРНИК

ПЕРЕВОДОВ

МОСКВА

2010

ББК 67.400.5;

66.69 (4 Фра) Ф 59

Центр социальных научно-информационных

Ф 59

Алферова Е.В. – канд. юрид. наук (отв. ред.),

Листовская В.Н. – (науч. ред.), Умнова И.А. –

Финансирование политических партий во Франции:

Правовое регулирование: Сборник переводов / РАН.

Отдел правоведения

Редакционная коллегия:

докт. юрид. наук, проф.

ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед.; Отд. правоведения; Перев. и вст. ст. докт В.В. Маклакова; Отв. ред. Е.В. Алферова. – М., 2010. – 148 с. – (Сер.: Правоведение)

ISBN 978-5-248-00522-2

В сборнике представлена информация об истории возникновения и современном состоянии института финансирования политических партий во Франции, раскрываются особенности правового регулирования данного института. Впервые представлены переводы ряда основных законов и декретов по данному вопросу.

Для представителей законодательной и исполнительной власти, правоведов, политологов, преподавателей, студентов и аспирантов.

ISBN 978-5-248-00522-2 © ИНИОН РАН, 2010

Серия

«Правоведение»

исследований

. юрид. наук, проф.

ББК 67.400.5;

66.69 (4 Фра)

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие .......................................................................................... 5

Финансирование политических партий во Франции.

(Вступительная статья).................................................................... 15

Приложения

Органический закон № 88-226 от 11 марта 1988 г. о финансовой

гласности политической жизни ...................................................... 24

Закон № 88-227 от 11 марта 1988 г. о финансовой гласности

политической жизни ........................................................................ 34

Декрет № 96-762 от 1 сентября 1996 г. о применении статьи 2

измененного закона № 88-227 от 11 марта 1988 г. о финансовой гласности политической обязательства декларировать материальное положение для

обладателей некоторых должностей .............................................. 49

Декрет № 96-763 от 1 сентября 1996 г. о Комиссии по финан-

совой гласности политической жизни ........................................... 51

Закон № 90-55 от 15 января 1990 г. об ограничении избира-

тельных расходов и гласности в финансировании полити-

ческой деятельности ........................................................................ 54

Органической закон № 90-383 от 10 мая 1990 г. о финансиро-

вании кампании

выборов депутатов ........................................................................... 74

Закон № 95-65 от 19 января 1995 г. о финансировании полити-

ческой жизни. (Положения, не включенные в Избирательный

кодекс и в Законы № 88-277 и № 90-55) ........................................ 76

по выборам Президента Республики и

жизни в отношении

Закон № 95-126 от 8 февраля 1995 г. о декларациях членов

Правительства и обладателей некоторых должностей о своем имущественном положении. (Положения, не включенные в

Избирательный кодекс и в Закон № 88-227) ................................. 79

Декрет № 90-606 от 9 июля 1990 г. о применении Закона № 90-

55 от 15 января 1990 г. об ограничении избирательных расходов и гласности финансирования политической

деятельности..................................................................................... 81

Циркуляр от

размере избирательных расходов и о финансировании

политических партий....................................................................... 88

19 марта 1990 г. о финансировании и предельном

ПРЕДИСЛОВИЕ

Алексис де Токвиль (1805–1859) – французский историк, социолог и политический деятель – в своей знаменитой книге «Демократия в Америке», выпущенной в 1835–1840 гг. после предпринятой им со своим другом Гюставом Огюстем де Бомоном (1802–

1866) в 1831 г. поездки в США, писал: «В демократических странах руководители государства, почти постоянно находясь под нием, обеспечивают в определенном смысле государственную поддержку тем преступлениям, в которых их обвиняют. Тем самым они представляют опасный пример для добродетели, которая еще продолжает бороться с пороком, а скрывающемуся пороку позволяют провести выгодные для себя сравнения.

<...>

Народ никогда не постигнет тайн придворной жизни; едва ли обнаружит он низость изысканностью вкуса и изяществом словесных выражений. Но вот обкрадывать общественную казну или продавать за деньги государственные услуги – последний негодяй разбирается в этом и может быть доволен, что и он к тому причастен.

Впрочем, я считаю, что страшна не столько безнравственность людей, стоящих у щая к власти. В демократических странах простые граждане видят, как вышедший из его среды человек в короткий срок оказывается у власти и становится богатым; это вызывает удивление и возбуждает их зависть; они начинают доискиваться, каким образом тот, который еще вчера был им ровней, сегодня наделен ими. Приписать такое восхождение его способностям или добродетелям – весьма неудобно, так как это означало бы признать, что ты сам менее способен и менее добродетелен. Тогда основная причина его успеха относится за счет его пороков и часто это бывает прав-

, скрывающуюся под элегантностью манер,

власти, сколько безнравственность, веду-

правом править

подозре-

дой. Вот так происходит отвратительное соединение понятий власти и низости, успеха и недостойности его, полезности и бесче-

стья»

Описанная А. де Токвилем безрадостная картина формирования и существования государственной власти в США в первой половине XIX в. впоследствии не оставалась неизменной и постепенно трансформировалась под влиянием ряда факторов. Решающим толчком к упорядочиванию и регламентации государственной власти стало образование и развитие политических партий. Такие партии существовали

еще в Древней Греции и в Древнем Риме. В сегодняшнем понимании эти организации возникли только в начале XIX в. До и во время буржуазных революций в Западной Европе политические объединения также существовали и действовали; их организационной формой в те годы были главным образом клубы. Считается, что современные политические партии возникли

в США (первые из них известны в США около 1830 г. при президенте Д.А. Джаксоне (1767–1845)) и в Великобритании.

Возникновение и развитие партий тесно связано с демократизацией избирательного права, и, прежде всего, с предоставлением права голосовать все бульшему числу граждан, т.е. с развитием института всеобщности избирательного права, и

, как следствие, с

парламентскими и другими выборами.

В Великобритании первая либеральная ассоциация, которая впоследствии преобразовалась в Либеральную партию, была зарегистрирована в 1861 г. Ее возникновение также связано с расширением избирательного корпуса. Если избирательный закон 1832 г. содержал сильные цензовые ограничения, то реформы 1867 и 1885 гг. значительно расширили численность избирателей. В 1877 г.

была образована Национальная либеральная федерация, цель которой была проведение депутатов в парламент и мобилизация избирателей к выборам. Партии создавались как парламентские структуры. Парламентская работа была практически единственной для партий. Их лидеры становились главами правительства при успехе на выборах и оставались таковыми на протяжении всей легислатуры.

Постепенно процесс возникновения и

развития политических партий получил и другую направленность. Партии стали образовываться группами и объединениями людей с разными социальными платформами и интересами. Так, в 1900 г. в Великобритании Лей-

Токвилль А. де. Демократия в Америке. – М., 1992. – С. 177.

бористская партия была создана на основе профсоюзов. В странах Скандинавии такие организации стали появляться, опираясь на сельскохозяйственные кооперативы. Другими словами, партии стали создаваться вне парламентских учреждений. Они имели выраженную идеологическую направленность и хотели донести до населения свои политические, экономические и иные взгляды. Очередная волна образования партий была

связана с рабочим дви-

жением. Впервые партия такого рода была создана в Германии в

1875 г., хотя название Социал-демократическая возникло только в 1891 г. Рабочие партии приобрели массовый характер; они образо-

вывались на основе оформленного членства и отвергали старую организационную форму «клубов по интересам». Партии «новой волны» стали более дисциплинированными, в

них появилась весь-

ма четкая организационная структура.

Что же касается создания политических партий во Франции – колыбели западной демократии, – то этот процесс имел некоторые особенности. Считается, что партии возникли в период июльской монархии, т.е. в 1830–1848 гг. Однако в то время численность избирательного корпуса была весьма невелика из-за высоких

имущественных и иных цензов. В начальный период Третьей республики существовали только две партии – сторонники республики и монархисты. В первые десятилетия этого исторического периода на выборах в парламент выдвигались официальные кандидаты, которые должны были иметь республиканские взгляды; они подбирались префектами и супрефектами, и о них сообщалось министру внутренних публиканцев и отсутствия достойной им альтернативы очень возросло влияние местных нотаблей ной мере стали замещать политические партии

дел. В условиях регулярного нахождения у власти рес-

и церкви, которые в определен-

Только в самом начале XX в. во Франции стали появляться

партии в их классическом понимании. В 1901 г. возникла Партия

Нотабль (от лат. notable – значительный, заметный, достопамятный) –

член особого рода собраний, созывавшихся в XIV–XVIII вв. французским королем для обсуждения главным образом финансовых и административных вопросов. Нотабли назначались королем. В настоящее время под этим термином понимаются лица, пользующиеся политическим, экономическим, социальным, культурным и т.д. влиянием или, чаще, юридически наделенных властью на также относят обладателей выборных мандатов в муниципальных, генеральных советах, а также в Национальном собрании и особенно в Сенате. – Прим. авт.

Brйchon P. Les parties politiques. – P., 1999. – P. 24.

местах. К ним

радикалов, которая завоевала значительное число постов депутатов, сенаторов, генеральных советников и мэров. В 1902 г. появилась Народное либеральное действие, объединявшее католических сторонников республики. Важным событием стало образование в

1905 г. Французской секции Социалистического интернационала (СФИО), входившей во Второй интернационал. Расцвет политиче-

ских партий наступил после Первой мировой войны, в

частности в 1920 г. была образована массовая Французская коммунистическая партия, вышедшая из состава СФИО на ее XVIII съезде.

В целом же можно констатировать, что XX в. был веком политических партий в зарубежных странах. Их развитие объясняется многими причинами и, прежде всего, широкой демократизаций избирательного права, возникновением острых социальных конфликтов в

развитых капиталистических странах, резким увеличением роли государства в различных сферах общественной жизни, развитием средств массовой информации. В последние годы этого «золотого века» политических партий и в начале третьего тысячелетия наблюдается некоторое падение роли этих организаций, связанное главным образом с развитием коммуникационных систем и средств массовой информации.

С самого начала

возникновения партий и вообще политической деятельности связь между политикой и деньгами считалась очевидной, хотя постоянно и тщательно скрывалась. Денежные средства – необходимая составляющая политический деятельности, в какой-то мере ее основа, ее движущий элемент. На протяжении всего существования зарубежной государственности постоянно предпринимались меры к ограничению финансового воздействия на обладателей государственной

власти. Считается, что главный принцип политической жизни состоит в том, чтобы избранное лицо в своей деятельности не извлекало для своей личной пользы неоправданных доходов

. Такие меры прежде всего включали борьбу с

коррупцией. В Великобритании в 1854 г. был принят Акт о предупреждении коррупции, во Франции такого рода акт появился в

1914 г., в 1925 г. в США был издан закон по этому же предмету (Federal corrupt practices Act).

На протяжении длительного времени происходили дебаты о

том, должен ли парламентский

мандат быть платным или бесплат-

ным. Бесплатность вела к бульшей зависимости депутата от своих

Camby J.-P. Le financement de la vie politique en France. – P., 1995. – P. 12.

избирателей или политической партии, к которой принадлежал член парламента. Платность мандата не противоречит представительному характеру парламентского мандата.

В середине XIX в. к проблеме устранения внешнего воздействия на парламентариев и других выборных лиц подошли с другой стороны: стали выплачивать парламентариям индемнитет (от лат. indemnitas (indemnitatis) – возмещение убытков, ограждение от ущерба). Впервые индемнитет перерывами он действует до сих пор; в Германии индемнитет существует с 1906 г., в Великобритании – с 1911, в Италии и Португалии – с 1912 г. Другими словами, индемнитет вознаграждение, получаемое парламентарием в целях обеспечения его материальной независимости. Депутат должен посвящать себя парламентской деятельности, а демнитет» входят самые различные материальные выплаты и преимущества. Цель депутатского вознаграждения – предотвращение финансового воздействия со стороны.

Еще одним способом ослабления зависимости депутатов от влияния извне стал институт несовместимости должностей, впервые введенный во Франции Законом от 30 декабря 1928 г. Этот институт направлен на обеспечение деятельности со стороны выборных лиц. Несовместимость – это законодательно установленная невозможность совмещения мандата, полученного на выборах, с занятием ряда должностей на службе государства или связанных с государством, или в частном секторе. Введение этого института преследует несколько целей: соблюдение принципа разделения властей – не допустить, чтобы парламент или иное ных правительству или экономически от него зависимых; гарантирование избирателям свободы на выборах, не позволяющей своим кандидатам использовать служебное положение для оказания давления; обеспечение независимости парламентариев и других выборных лиц по отношению к частным интересам. Например, в ФРГ членство в Бундесрате несовместимо с мандатом палаты, членством в федеральном правительстве, с должностью судьи и другими должностями, установленными законодательством каждой земли. Мандат депутата Бундестага несовместим с членством в Бундесрате, с должностью Федерального президента, с должностью судьи, чиновника государственной администрации, со службой в вооруженных силах. Несовместимость иногда рас-

не заботиться о «хлебе насущном». В понятие «ин-

представительное учреждение включало лиц, подчинен-

был введен во Франции в 1789 г. и с

«честности» политической

депутата нижней

пространяется и на занятие должностей в частном секторе экономики, но только в том случае, когда конкретные предприятия, общества имеют какую-либо связь с государством и, таким образом, могут влиять на деятельность выборного учреждения. Например, во Франции в соответствии со ст. L.146 Избирательного кодекса несовместимы с парламентским мандатом должности руководителя предприятия, председателя административного совета, председателя или члена правления, председателя наблюдательного совета, уполномоченного администратора, генерального директора, заместителя генерального директора или управляющего делами, осуществляющими свои функции в обществах, предприятиях, пользующихся гарантиями и субсидиями государства или государственных органов, за исключением случаев, когда это осуществляется на основе применения законодательства общего

характера или регламентарных положений общего характера и т.д. Чаще всего применение института несовместимости должностей осуществляется автоматически, т.е., получив выборный мандат, лицо прекращает исполнение своих прежних функций. В отношении высших должностных лиц, например министров, иногда устанавливается срок, в течение которого они должны оставить свой прежний пост.

Органы конституционной юстиции часто наделяются полномочиями по разрешению вопросов о несовместимости.

Применение уголовных санкций при выявлении коррупции, установление несовместимости должностей должны ограничивать воздействие, включая финансовое, на выборных лиц в государстве. Однако названные запреты прямо не влияют на повседневную деятельность политических партий и особенно на их работу в предвыборный период

и во время выборов, когда партии нуждаются в определенных финансовых средствах. Эта проблема стала разрешаться только в 60-е годы XX столетия, хотя некоторые меры в этом отношении появились гораздо раньше. Считается, что первый шаг в этом направлении был сделан в Великобритании в 1883 г. при установлении предельного размера избирательных

расходов1.

Проблема финансирования связана с возрастающим осознанием роли и значения партий в политической и государственной жизни. Партии являются генераторами идей, отражают стоящие перед обществом и государством проблемы. Политические партии реагируют на эти проблемы, предлагая, каждая со «своей коло-

Camby J.-P. Op. сit. – P. 27.

1 / 151 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]