Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов
.pdf
ДЕКРЕТ № 96-763 ОТ 1 СЕНТЯБРЯ 1996 г.
О КОМИССИИ ПО ФИНАНСОВОЙ ГЛАСНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
РАЗДЕЛ I.
ПРОЦЕДУРА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДЕКЛАРАЦИИ
ОБ ИМУЩЕСТВЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ
Статья 1. Декларации об имущественном положении со-
ставляются в соответствии с образцами, прилагаемыми к настоящему Декрету.
Декларации представляются по месту нахождения Комиссии
под расписку либо направляются председателю Комиссии заказным письмом с уведомлением о вручении.
Статья 2. Компетентными органами власти, указанными в
первом абзаце пункта II ст. 3 Закона от 11 марта 1988 г. [№ 88-227
о финансовой гласности политической жизни] соответственно яв-
ляются:
1) премьер-министр в отношении членов Правительства;
2) министр иностранных дел в отношении представителей в
Европейском парламенте;
3) министр внутренних дел в отношении выборных лиц тер-
риториальных коллективов метрополии, для председателей объединений коммун, а
смешанной экономики, учреждения или общества которых находятся в метрополии;
также для руководителей местных обществ
1
1
Code йlectoral, 2008 / Commentй par L.Y. Vincenr, M. De Villiers. – P.,
2008. – P. 672; Code йlectoral. – 14 иd. – Р., 2008. – P. 931. – Mode of access:
http:/www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=C3F5A4D880447AOF61E2495
6BCDE3D.
51
4) министр, ответственный за заморские дела, в отношении
выборных лиц заморских коллективов (Декрет № 99-1074 от
14 декабря 1999 г.) «и в отношении председателя и членов прави-
тельства Новой Каледонии и правительства Французской Полинезии», а также в отношении перечисленных в пункте 3 председателей и руководителей учреждений или обществ, которые находятся
на территории
5) министр, ответственный за жилища, в отношении руково-
дителей публичных органов жилищ с умеренной платой;
6) министр экономики и финансов в отношении руководителей национальных предприятий, в которые входят национальные
публичные учреждения промышленного и торгового характера, а
также в отношении руководителей обществ смешанной экономики,
кроме тех, которые перечислены в
Статья 3. Комиссия может приглашать к себе лиц, в декларацию которых входят элементы или дополнения, представленные
в письменном виде, которые не являются достаточными для объяснения изменений в их имущественном положении.
Приглашенное в Комиссию для разъяснения изменений в его
имущественном положении лицо может сопровождаться какимлибо лицом по выбору
Статья 4. До направления досье в прокуратуру на основании последнего абзаца статьи 3 указанного Закона от 11 марта
1988 г. [№ 88-227 от финансовой гласности политической жизни]
Комиссия может представить заинтересованному лицу свои замечания в письменном или устном виде. Она помещает в досье письменные замечания, а также выписку из протокола заседания
тором было выслушано заинтересованное лицо.
Статья 5. Штатные члены Комиссии по финансовой гласности политической жизни и их заместители назначаются на срок в
четыре года с правом переназначения один раз.
Статья 6. Комиссия заседает либо в составе пленума (en
formation plйniиre), либо в обычном составе (en formation ordinaire).
Каждый
венного совета, одного члена Кассационного суда и одного члена
Счетной палаты; другие члены являются членами Комиссии по
этих коллективов;
пункте 3.
первого.
РАЗДЕЛ II.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИИ
обычный состав включает одного члена Государст-
, в ко-
52
праву. Член Государственного совета председательствует в обычном составе.
Декларации членов Правительства рассматриваются Комиссией, действующей в пленарном составе. Декларации других лиц
рассматриваются в обычных составах Комиссии в соответствии с
распределением, принципы которого будут определены тремя ее
членами, занимающими в ней места по праву. Обычные составы
Комиссии могут направлять дела
для рассмотрения в пленарный
состав.
Периодический доклад, который Комиссия направляет Правительству, одобряется Комиссией в пленарном составе.
Статья 7. Генеральный секретарь Комиссии подбирается из
числа членов корпусов
1
аттестованных государственных служащих
(fonctionnaires), рекрутируемых из выпускников Национальной шко-
лы администрации или из числа магистратов общей юрисдикции.
Генеральному секретарю, а также аттестованным государственным служащим, направленным в распоряжение Комиссии, от
председателя может быть делегировано право подписи для удостоверения в получении декларации, представляемой в Комиссию, и
для затребования от соответствующих лиц
необходимых уточне-
ний их имущественного положения.
Статья 8. (Декрет № 99-1074 от 14 декабря 1999 г.) Настоящий декрет применяется в Новой Каледонии, во Французской
Полинезии, на островах Уоллис и Футуна и на Майотте
2
.
1
Корпус – главное понятие права публичной службы. Корпус – это сово-
купность чиновников (от нескольких десятков до десятков тысяч), которые делают карьеру на выбранном ими поле государственной деятельности. Каждый корпус включает одну или несколько степеней, по которым продвигается чиновник
по службе. Образование корпуса, его организация и преобразования в нем производятся актами регламентарной, т.е. правительственной власти; каждый корпус
имеет особый статус, в котором указываются число ступеней, правила продвижения по службе. Вхождение в какую-либо степень корпуса определяет положение
чиновника в административной иерархии. Корпуса разделены на три категории
«А» «B» и «C». Иногда выделяются «Основные корпуса государства» (grands
corps de l’Etat) – это наиболее престижные корпуса
себе государственную власть и постоянство государства. К ним обычно относят
чиновников Государственного совета, Финансовой инспекции и некоторых других. – Прим. перев.
2
Приложения к Декрету о форме декларации об имущественном положе-
нии, таблицы о происхождении недвижимости, ее юридическом режиме, цене; о
чиновников, воплощающие в
53
ЗАКОН № 90-55 ОТ 15 ЯНВАРЯ 1990 г.
ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ
И ГЛАСНОСТИ В ФИНАНСИРОВАНИИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ1
РАЗДЕЛ I.
ПОЛОЖЕНИЯ О ФИНАНСИРОВАНИИ
И ПРЕДЕЛЬНОМ РАЗМЕРЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ
Статья 1. См. статьи L.52-4 по L.52-18 Избирательного ко-
декса.
Статья L.52-4. (Закон № 95-65 от 19 января 1995 г.; Ордонанс № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г., ст. 2) Каждый кандидат
на выборах назначает уполномоченного не позднее даты регистрации его кандидатуры. Этим уполномоченным может быть ассоциация по
финансированию выборов или физическое лицо, именуемое «уполномоченным по финансированию». Один и тот же
уполномоченный не может быть таковым сразу для нескольких
кандидатов.
В течение года, предшествующего первому дню месяца выборов и до дня представления отчета об избирательной кампании
кандидата, уполномоченный привлекает фонды, предназначенные
для финансирования кампании.
Уполномоченный определяет требуемые
расходы для выбо-
ров и расходы ко дню тура голосования года, когда выборы долж-
движимом имуществе (автотранспорт и др.), о земельных участках и др. не воспроизводятся. – Прим. перев.
1
Code йlectoral, 2008 / Commentй par L.Y. Vincenr, M. De Villiers. – P.,
2008. – P. 674. Code йlectoral. – 14 йd. – P., 2008. – P. 894. – Mode of accesse:
http://www.legifrance gouv.fr/affichCode.do;jscessionid=BFB14910.
54
ны состояться, за исключением расходов, взятых на себя партией
или политическим объединением. Предшествующие расходы до
назначения выборов, уплачиваемые самим кандидатом или в его
пользу, возмещаются уполномоченным и указываются в его банковском или почтовом отчете.
При досрочных или частичных выборах названные положения применяются только с учетом обстоятельств, которые связаны с необходимостью этих выборов.
Положения настоящей статьи не применяются к выборам
генеральных советников в кантонах с населением менее 9 тыс.
жителей и к выборам муниципальных советников в коммунах с населением менее 9 тыс. жителей.
Статья L.52-5. Ассоциация по финансированию выборов
должна быть образована в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 5 Закона
разования ассоциации. Заявление об образовании ассоциации
должно содержать письменное согласие кандидата. (Закон № 96300 от 10 апреля 1996 г.) «Кандидат не может быть членом ассоциации по финансированию выборов, которая его поддерживает;
если голосование производится списком, то ни один из кандидатов
этого списка не может быть членом
нию выборов, которая поддерживает кандидата, указанного в
списке первым». (Закон № 95-65 от 19 января 1995 г.) «Бухгалтерэксперт, которому поручено представлять отчет об избирательной кампании, не может выполнять обязанностей председателя
или казначея этой ассоциации».
Ассоциация по финансированию выборов обязана открыть
банковский или единый почтовый счет, по которому проводятся
все финансовые операции. К отчетам ассоциации прилагаются
отчет об избирательной кампании кандидата, которого ассоциация поддерживает, или отчет об избирательной кампании кандидата, находящегося во главе списка, в котором этот кандидат
состоит.
Ассоциация может получать средства только (Ордонанс
№ 2003-1165 от 8 декабря 2003 г., ст. 3-I) «в период, указанный во
втором абзаце статьи L.52-4».
от 1 июля 1901 г. о договоре об-
ассоциации по финансирова-
55
Ассоциация прекращает деятельность в силу закона
1
в течение трех месяцев после представления отчета об избирательной
кампании кандидата, которого она поддерживала. До истечения
этого срока ассоциация обязана принять решение о передаче своих
чистых активов (actif net) (Ордонанс № 2003-1165 от 8 декабря
2003 г., ст. 3-II), «не являющихся вкладом кандидата». (Закон
№ 93-122 от 29 января 1993 г., ст. 7-I; Ордонанс № 2003-1165 от
8 декабря 2003 г.,
ст. 3-III) «Остаток должен быть передан либо
ассоциации по финансированию какой-либо политической партии,
либо одному или нескольким признанным полезными публичным
учреждениям». При отсутствии решения о передаче, при соблюдении вышеуказанных условий и сроков, по требованию префекта
департамента, в котором находится ассоциация по финансированию выборов, прокурор республики запрашивает председателя
трибунала большой
инстанции, который указывает одно или несколько признанных полезными публичных учреждений – получателей активов. Это же относится к случаям, когда передача не была одобрена.
Если кандидат, поддерживаемый ассоциацией по финансированию выборов, не выдвинул своей кандидатуры, то ассоциация
прекращает свою деятельность в силу закона по истечении срока
представления кандидатур.
Передача чистых активов, в отношении которых ассоциация должна вынести решение в трехмесячный срок после прекращения деятельности, производится при соблюдении условий, предусмотренных в предыдущем абзаце.
Статья L.52-6. Кандидат в письменном виде указывает в
префектуре по месту своего проживания фамилию избранного им
уполномоченного по финансированию. Заявление должно содержать согласие
назначенного уполномоченного. (Закон № 95-65 от
19 января 1995 г.) «Бухгалтер-эксперт, в обязанности которого
входит представление отчетов об избирательной кампании, не
может осуществлять функции уполномоченного по финансированию». (Закон № 96-300 от 10 апреля 1996 г.) «В случае, когда голосование производится списком, ни один кандидат списка не может быть уполномоченным по финансированию списка,
по
которому он проходит».
1
De plein droit – в силу закона, без специально направленных на данное
последствие действий участников правоотношений, автоматически. – Прим. перев.
56
Уполномоченный по финансированию обязан открыть банковский или единый почтовый счет, по которому проводятся все
финансовые операции. В названии счета указывается, что его обладатель действует в качестве поименно назначенного уполномоченного по финансированию кандидата. Отчеты уполномоченного
прилагаются к отчетам об избирательной кампании кандидата,
который его назначил, или к отчетам
кандидата, находящегося во главе списка, когда кандидат, его назначивший, проходит по этому списку.
Уполномоченный по финансированию может получать средства только (Ордонанс № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г., ст. 4-I)
«в период, указанный во втором абзаце статьи L.52-4».
Функции уполномоченного по финансированию прекращаются в силу закона в течение трех месяцев
чета об избирательной кампании кандидата, которым он был
уполномочен, или, если кандидат не выдвинул свою кандидатуру в
законно установленный срок, то прекращаются по истечении срока представления кандидатур.
По окончании срока своего мандата уполномоченный представляет кандидату финансовый отчет о своей деятельности.
(Закон № 93-122 от 29 января 1993 г.,
зитивный остаток (Ордонанс № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г.,
ст. 4-II), «не являющийся взносом кандидата», то он передается
по решению кандидата либо в ассоциацию по финансированию какой-либо политической партии, либо одному или нескольким признанным полезными публичным учреждениям». При отсутствии
решения о передаче, при соблюдении вышеуказанных условий и
ков, по требованию префекта департамента по месту проживания кандидата прокурор республики запрашивает председателя
Трибунала большой инстанции, который указывает одно или несколько признанных полезными публичных учреждений – получателей активов. Это же относится к случаям, когда передача не была одобрена.
Статья L.52-7. На одних и тех же выборах кандидат
и то же время не может пользоваться услугами какой-либо ассоциации по финансированию выборов и уполномоченного по финансированию.
Однако кандидат может пользоваться услугами последовательно двух или нескольких посредников. В таком случае кандидат
должен прекратить функции уполномоченного или отозвать свое
избирательной кампании
после представления от-
ст. 7-II) «Если имеется по-
сро-
в одно
57
согласие, данное им ассоциации по финансированию выборов, при
соблюдении тех же условий, которые требуются при назначении
или даче согласия. Банковский или единый почтовый счет блокируется до того времени, пока кандидат не назначит нового уполномоченного или не даст согласие на сотрудничество с какой-либо
новой ассоциацией по финансированию выборов.
ция или каждый уполномоченный, за исключением случая смерти
последнего, составляют отчет о своей деятельности.
Положения предыдущего абзаца не применяются, когда кандидат дал свое согласие, при проведении голосования по нескольким кандидатурам, какой-либо ассоциации, на которую один или
несколько кандидатов уже дали свое согласие.
Статья L.52-8. (Закон № 95-65
жертвования, предоставляемые каким-либо физическим лицом с
надлежаще установленными данными, для финансирования избирательной кампании одного или нескольких кандидатов на одних и
тех же выборах, не могут превышать 4600 евро.
«Юридические лица, за исключением партий или политических объединений, не могут ни участвовать в финансировании избирательной
ему в какой-либо форме пожертвования, ни какое-либо имущество, обслуживание или иные прямые или косвенные преимущества
по ценам ниже обычно применяемых».
К любому пожертвованию на сумму более 150 евро, предоставленному кандидату на ведение его избирательной кампании,
должен быть приложен чек (Закон № 2005-1719
2005 г., п. 1 ст. 5-II) «документ о переводе, автоматическом перечислении или банковская карточка».
Общая сумма пожертвований, предоставленных кандидату,
не может превышать 20 процентов предельного размера разрешенных расходов, когда этот предел равен или превышает 15 тыс.
евро при применении статьи L.52-11.
Абзац отменен Законом № 95-65 от 19 января 1995 г.
Ни один кандидат не
для каких-либо расходов взносы или материальную помощь от какого-либо иностранного государства или какого-либо иностранного юридического лица.
(Закон № 95-65 от 19 января 1995 г.) «В отступление от положений первого абзаца статьи L.52-1 кандидаты или списки кандидатов могут помещать рекламу в печати для
кампании какого-либо кандидата, ни предоставлять
может получать прямо или косвенно
от 19 января 1995 г.) «По-
Каждая ассоциа-
от 30 сентября
привлечения по-
58
жертвований, разрешенных настоящей статьей. Реклама не может содержать иных положений, кроме указывающих на предоставление такого пожертвования».
Статья L.52-9. Акты и документы, исходящие от какой-либо
ассоциации по финансированию выборов или какого-либо уполномоченного по финансированию и предназначенные третьим лицам, в
частности, для обращения о предоставлении пожертвований,
должны указывать
предназначаются собираемые суммы, а также название ассоциации
и день, в который о ней было объявлено, или имя уполномоченного по
финансированию и день, в который он был назначен.
Акты и документы должны указывать, что кандидат может получать пожертвования только через посредство названной ассоциации или
положения настоящей статьи.
Статья L.52-10. (Ордонанс № 2000-916 от 19 сентября
2000 г.) Ассоциация по финансированию выборов или уполномочен-
ный по финансированию выдают дарителю квитанцию, содержание которой и условия использования будут указаны в декрете,
принимаемом по рассмотрении Государственным советом. Этот
декрет также установит правила, согласно которым квитанции,
выдаваемые
меньше 3 тыс. евро от физических лиц, не будут содержать имен
получающих пожертвование кандидата или кандидатов или название списка кандидатов.
Статья L.52-11. На выборах, к которым применяются положения статьи L.52-4, устанавливается предельный размер избирательных расходов для каждого кандидата или каждого списка кандидатов
периода, указанного в той же статье, помимо расходов на агитацию, непосредственно берущихся на себя государством.
Размер расходов устанавливается в зависимости от численности населения избирательного округа в соответствии с нижеследующей таблицей:
в отношении пожертвований на сумму равную или
кандидата или список кандидатов, которым
названного уполномоченного, и воспроизводить
или осуществляемых по их счетам в течение
59
Размер населения
избирательного
округа
(Закон № 95-65 от 19 января 1995 г.)
Предельный размер избирательных расходов
на одного жителя (в евро)
Численность населения избирательного округа
Выборы муниципальных советников
Списки,
представленные
в 1-м туре
Списки,
представленные
во 2-м туре
Выборы
Выборы
советников
генеральных
советников
региональных
Не превышает
15 000 жителей
От 15 001
до 30 000 жителей
От 30 001
до 60 000 жителей
От 60 001
до 100 000 жителей
От 100 001
до 150 000 жителей
От 150 001
до 250 000 жителей
Свыше 250 000
жителей
1,22 1,68 0,64 0,53
1,07 1,52 0,53 0,53
0,91 1,22 0,43 0,53
0,84 1,14 0,30 0,53
0,76 1,07 0,30 0,38
0,69 0,84 0,30 0,30
0,53 0,76 0,30 0,23
(Закон № 93-122 от 29 января 1993 г., cm. 10) «Предельный
размер расходов на выборах депутатов составляет (Ордонанс
№ 2000-916 от 19 сентября 2000 г., ст. 4) “38 тыс. евро” на кандидата. Этот размер увеличивается (Ордонанс № 2000-916 от
19 сентября 2000 г., ст. 4) на “0,15 евро” на жителя избирательного округа».
(Закон № 91-428 от 13 мая 1991 г.) «Предельный размер, ус-
тановленный на
выборах региональных советников, распространя-
ется на выборы советников в Собрание Корсики».
Названные предельные размеры расходов актуализируются
каждые три года декретом на основе индекса стоимости жизни,
определяемого Национальным институтом статистики и экономических исследований.
Статья L.52-11-1. (Закон № 95-65 от 19 января 1995 г.) Избирательные расходы кандидатов на выборах, к которым применяются положения
статьи L.52-4, являются заранее определенной
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]