Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов
.pdf
2) вторая часть специально предназначается для финансиро-
вания партий и объединений, представленных в Парламенте».
Статья 9. (Закон № 2003-327 от 11 апреля 2003 г.) «Первая
часть помощи, указанная в статье 8, распределяется:
– либо среди партий и политических объединений, выдвинувших на ближайшем переизбрании Национального собрания
кандидатов, получивших каждый по меньшей мере 1% поданных
голосов в
нувших на ближайшем переизбрании Национального собрания
кандидатов, которые только в одном или нескольких заморских
департаментах или на Сен-Пьер и Микелон, на Майотте, в Новой
Каледонии, во Французской Полинезии или на островах Уоллис и
Футуна получили
округах, в которых кандидаты были выдвинуты».
лученных голосов в первом туре этих выборов каждой партией и
объединением. (Закон № 95-65 от 19 января 1995 г.) «Не учитываются голоса, полученные кандидатами, объявленными неизбранными в соответствии со ст. L.O.128 Избирательного кодекса».
распределения кредитов, указанных в предыдущих абзацах, если
для этого имеется основание, кандидаты на выборах депутатов называют в своем заявлении о выдвижении партию или политическое
объединение, к которому они себя причисляют. Эта партия или
объединение могут быть выбраны по списку, содержащемуся в постановлении министра внутренних дел, опубликованному в «Jour-
nal officiel de la Rйpublique franзaise», не позднее пятой пятницы,
предшествующей дню голосования, или выбраны вне этого списка.
Список содержит всю совокупность партий и политических объединений, которые представлены в министерство внутренних дел не
позднее восемнадцати часов шестой пятницы, предшествующей
дню голосования, с их просьбой участвовать
вой части помощи, указанной в статье 8».
ся между партиями и политическими объединениями (Закон № 93122 от 29 января 1993 г., cm. 15), «получающими средства из указанной выше первой части пропорционально числу членов Парламента, о котором они сообщили в бюро своей палаты» (Закон
по меньшей мере в пятидесяти избирательных округах;
– либо среди партий и политических объединений, выдви-
по меньшей мере 1% поданных голосов во всех
Распределение осуществляется пропорционально числу по-
Ордонанс № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г., ст. 32) «Для
(
в распределении пер-
«Вторая часть названной финансовой помощи распределяет-
41
№ 96-62 от 19 января 1996 г., ст. 3) «в течение ноября месяца,
включая записавшихся или присоединившихся членов».
Каждый парламентарий может указать только одну партию
или политическое объединение для целей применения положений
предыдущего абзаца.
Не позднее 31 декабря бюро Национального собрания и бюро
Сената сообщают Премьер-министру о распределении парламентариев между партиями и политическими
следует из заявлений парламентариев.
(Отменено Законом № 2003-327 от 11 апреля 2002 г., ст. 34-
II-2) «Срок, указанный в третьем абзаце настоящей статьи,
если Национальное собрание распущено и еще не собиралось на
заседание, начинает отсчитываться со второго четверга, следующего за его выборами».
Размер помощи, предназначенной для каждой партии или
объединения, указывается
вого финансового закона.
Статья 9-1. (Закон № 95-65 от 19 января 1995 г.; Закон
№ 2000-493 от 6 июня 2000 г.) Если у какой-либо партии или поли-
тического объединения разрыв между числом кандидатов каждого
пола, объявивших о своем присоединении к этой партии или объединению, при последнем полном
брания в соответствии (Закон № 2003-327 от 11 апреля 2003 г.,
ст. 35) «с пятым абзацем» статьи 9 превысит 2% от общего числа
их кандидатов, то размер первой части финансовой помощи, причитающейся в соответствии со статьями 8 и 9, уменьшается в процентном отношении, равном половине этого разрыва, рассчитываемого от общего числа этих
Такое уменьшение не применяется к партиям и политическим
объединениям, представившим кандидатов исключительно в заморских территориях, если разрыв между числом кандидатов от каждого
пола с присоединившимися к ним, не превышает одного лица.
[Положения, объявленные не соответствующими Конституции решением Конституционного совета № 2000-429 от 30 мая
2000 г.].
Каждый год доклад
ния, объявленные не соответствующими Конституции решением
Конституционного совета № 2000-429 от 30 мая 2000 г.] о дейст-
виях, предпринимаемых для достижения политического паритета и
об особенностях институциональных мер (les campagnes institution-
в приложении к докладу о проекте годо-
переизбрании Национального со-
кандидатов.
представляется в Парламент [Положе-
объединениями, которое
42
nelles), цель которых – содействие паритету и развитию гражданственности.
Начиная с первого общего переизбрания Национального собрания, следующего за 1 января 2008 г., в первом абзаце слова «половине» заменяются словами «три четверти» (Закон № 2007-128
от 21 января 2007 г., ст. 5).
Статья 10. Положения о финансовом контроле, установленном Законом от 10 августа 1922 г. об организации
произведенными расходами, не применяются к расходованию кредитов (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г., ст. 12), «указанных в
статьях 8 и 9».
Партии и политические объединения – получатели помощи –
не подвергаются контролю со стороны Счетной палаты. Положения Декрета от 30 октября 1935 г. о проведении контроля за ассоциациями, ремесленниками и частными предприятиями, которым
предоставляется помощь, не распространяются на партии и политические объединения.
Статья 11. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.) Политические партии и их территориальные или специализированные организации поименно назначают своих уполномоченных для получения денежных средств; такими уполномоченными могут быть либо
ассоциации по финансированию, либо физические лица.
Статья 11-1. (Закон
на предоставление статуса ассоциации по финансированию политической партии дается Национальной комиссией по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию, указанной в статье L. 52-14 Избирательного кодекса, при
соблюдении ограничений в отношении социального характера ассоциации, которая должна в качестве объекта своей деятельности
только финансирование какой-либо политической партии, и
иметь
соответствовать своему статусу, указанному в нижеследующих абзацах настоящей статьи. Информация о даваемом согласии публикуется в «Journal officiel».
Статус ассоциации, которой предоставляется возможность
финансирования политической партии, должен включать:
1) указание территориального избирательного округа, в пре-
делах которого ассоциация осуществляет свою деятельность;
2) обязательство открыть банковский
счет, на который вносятся все пожертвования (les dons – дарения,
пожертвования. – В.М.), получаемые для финансирования полити-
№ 90-55 от 15 января 1990 г.) Согласие
или единый почтовый
контроля за
43
ческой партии (Отменено Законом № 95-65 от 19 января 1995 г.)
«и составлять к 31 декабря каждого года годовой список пожертвований от юридических лиц, который в трехмесячный
срок направляется административным органам».
Статья 11-2. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.) Полити-
ческая партия сообщает в письменном виде в префектуру по месту
своего нахождения фамилию
уполномоченным по финансированию. Сообщение должно содержать согласие назначенного лица и точно указывать территориальный избирательный округ, в пределах которого уполномоченный
осуществляет свою деятельность.
Уполномоченный по финансированию обязан открыть банковский или единый почтовый счет, на который вносятся все пожертвования, получаемые для финансирования политической партии (Отменено Законом № 95-65 от 19 января 1995 г.) «и
составлять к 31 декабря каждого года годовой список пожертвований от юридических лиц, который в трехмесячный срок
направляется административным органам».
Статья 11-3. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.) Полити-
ческая партия может получать средства через посредство двух или
нескольких уполномоченных. Для этого партия
исполнение функций уполномоченного по финансированию или
потребовать отзыва согласия на предоставление статуса ассоциации по финансированию при соблюдении тех же условий, которые
применяются при назначении уполномоченного или изъявления
согласия на предоставление статуса. В этом случае банковский или
единый почтовый счет блокируется до того времени, пока партия
не назначит нового
согласие на получение статуса новой ассоциации по финансированию. Каждая ассоциация или каждый уполномоченный, исключая
случаи смерти последнего, составляют отчет о своей деятельности.
Статья 11-4. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.; Закон
№ 95-65 от 19 января 1995 г.) «Должным образом оформленные
пожертвования, предоставляемые физическими лицами одной или
нескольким
статус ассоциации по финансированию или одному или нескольким уполномоченным по финансированию одной и той же политической партии, не могут превышать «7500 евро» в год.
ских объединений, не могут участвовать в финансировании партий
ассоциациям, в отношении которых дано согласие на
Юридические лица, за исключением партий или политиче-
уполномоченного по финансированию или даст
физического лица, назначенного ее
должна прекратить
44
или политических объединений и предоставлять пожертвования в
какой-либо форме им, их ассоциациям по финансированию или их
уполномоченным по финансированию, а также не могут предоставлять партиям или политическим объединениям имущество, обслуживание или иные прямые или косвенные преимущества по ценам ниже обычно применяемых.
Ассоциация по финансированию или уполномоченный
финансированию выдает дарителю квитанцию, содержание которой (йtablissement) и условия их использования устанавливаются
декретом, рассмотренным Государственным советом. Этим декретом
также устанавливаются правила, согласно которым в квитанциях,
выданных на сумму равную или менее «3 тыс. евро» как пожертвование от физических лиц, не упоминается название получающей
партии или политического объединения.
Каждое пожертвование
тавленное ассоциации по финансированию или уполномоченному
по финансированию какой-либо политической партии, должно
быть сделано (Закон № 2005-1719 от 30 декабря 2005 г., п. 2 ст. 5II) «бесспорным документом (а titre dйfinitif) и без дубликата, либо
посредством чека, либо автоматическим переводом или банковской
картой».
(Четвертый абзац отменен Законом № 95-65 от
1995 г., ст. 16-11).
Ни одна ассоциация по финансированию, ни один уполномоченный по финансированию какой-либо политической партии не
могут получать, прямо или косвенно, взносы или материальную
помощь от какого-либо иностранного государства или иностранного юридического лица.
Акты и документы, исходящие от ассоциации по финансированию или от уполномоченного
ченные третьим лицам и своей целью имеющие предложения о
предоставлении пожертвований, должны содержать, смотря по обстоятельствам, название ассоциации и день, в которой ей было дано согласие на получение статуса такой ассоциации, или фамилию
уполномоченного и день, в который была подано заявление в префектуру о
ского объединения, в пользу которых проводятся сборы.
нанс № 2000-916 от 19 сентября 2000 г.) Лица, предоставившие
или принявшие пожертвования с нарушением положений преды-
его назначении, а также название партии или политиче-
Статья 11-5. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.; Ордо-
на сумму более «150 евро», предос-
19 января
по финансированию, предназна-
по
45
дущей статьи, подлежат наказанию штрафом до «3750 евро» и лишением свободы от одного месяца до одного года или только одному из этих двух наказаний.
Статья 11-6. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.) Отзывается согласие на предоставление статуса любой ассоциации по финансированию, которая не соблюдает положения, предусмотрен-
статьями 11-1 и 11-4 настоящего Закона.
ные
В том случае или если будет установлено, что требования,
содержащиеся в статье 11-1, не были выполнены, то в пределах
территории деятельности ассоциации полученные голоса политической партией или объединением, которые дали этой ассоциации
согласие на ее статус, в следующем году будут вычтены из подсчетов, предусмотренных в первом
Статья 11-7. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г., ст. 13.)
Партии или объединения, воспользовавшиеся полностью или частично положениями статьей с 8 по 11-4 настоящего Закона, обязаны вести отчетность. Эта отчетность должна содержать как отчеты
партии или политического объединения, так и отчеты всех органов,
обществ или предприятий, в которых партия или
деет половиной акционерного капитала, или имеет места в органе
управления, или осуществляет полномочия в отношении принятия
решений или управления.
Отчеты этих партий или объединений составляются каждый
год. Они заверяются двумя комиссарами счетных органов и представляются в первом полугодии следующего года в Национальную
комиссию по проверке отчетов об
литическому финансированию, учреждаемую в соответствии со
статьей L.52-14 Избирательного кодекса; Комиссия публикуется
эти отчеты в кратком виде в «Journal officiel de la Rйpublique
franзaise».
(Добавлено Законом № 93-122 от 29 января 1993 г., ст. 13-II;
отменено Законом № 95-65 от 19 января 1995 г.) «Для каждой
партии или политического объединения опубликование должно
содержать исчерпывающий перечень иных
кроме ассоциаций по финансированию избирательной кампании, которые предоставили пожертвования в соответствии с
положением ст. 11 и 11-4 с указанием размера каждого из пожертвований». Указанные выше положения, отмененные Зако-
ном № 95-65 от 19 января 1995 г., продолжают применяться в
предшествующей редакции этого закона к пожертвованиям, пре-
абзаце статьи 9.
объединение вла-
избирательных кампаниях и по-
юридических лиц,
46
доставленным до его опубликования (указанный Закон № 95-65 –
J.O. 21 janvier 1995).
Если Комиссия установит невыполнение обязательств, предусмотренных настоящей статьей, то партия или политическое
объединение теряет на следующий год право воспользоваться положениями статей с 8 по 10 настоящего Закона.
Статья 11-8. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.) Каждая
партия или политическое объединение, которое получило согласие
какой-либо ассоциации по финансированию или которое назначило
уполномоченного по финансированию, может получать пожертвования от надлежаще установленных лиц только через посредство
этой ассоциации или этого уполномоченного. При невыполнении
этого требования будут применяться положения последнего абзаца
статьи 11-7 настоящего Закона.
Статья 11-9. (Ордонанс № 2000-350 от 19 апреля 2000 г.)
Публикации, предусмотренные настоящим Законом,
должны быть
произведены как в «Journal officiel de la Rйpublique franзaise», а
также в официальных органах Новой Каледонии, Французской Полинезии и островов Уоллис и Футуна и в Сборнике административных актов представительства правительства на Майотте.
РАЗДЕЛ IV.
ОБЩИЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 12. См. измененную ст. L.106 Избирательного ко-
1
декса
.
Статья 13. I. Изменяет ст. L.28 Избирательного кодекса
2
.
1
Статья L.106. Каждый, кто с помощью подарков в денежной или нату-
ральной форме, обещаний подарков, льгот, предоставлением публичных или частных занятий или других особых преимуществ попытается непосредственно либо
через третьих лиц повлиять или попытаться повлиять на голосование одного или
нескольких избирателей, или побудить их воздержаться от голосования будет
наказан до
кабря 1988 г.; Ордонанс № 2000-916 от 19 сентября 2000 г., ст. 3) до «15 тысяч
евро».
гаться лица, которые примут или будут добиваться тех же даров, подарков или
обещаний.
списков в архиве коммуны; каждый избиратель, политическая партия и политиче-
двух лет лишения свободы или штрафом (Закон № 88-1262 от 30 де-
(Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.) Такому же наказанию будут подвер-
2
Статья L.28 Избирательного кодекса говорит о хранении избирательных
47
II. Отменяет ст. 32 Закона № 78-17 от 6 января 1978 г. об
информации, картотеках и свободах.
Статья 14. (Отменена по смыслу ст. 20-II Закона № 90-55
от 15 января 1990 г.).
Статья 15. После ст. 5 Закона № 82-471 от 7 июня 1982 г. о
Высшем совете французов, находящихся за границей, включается
следующая дополнительная статья:
«Статья 5 bis. Государство принимает на свой счет
расходы по доставке циркуляров и избирательных бюллетеней по спискам и списков кандидатов в главные города избирательных округов и бюро для голосования.
Спискам и кандидатам, получившим по меньшей мере пять
процентов поданных голосов, возвращаются расходы по отпечатыванию циркуляров и избирательных бюллетеней.
Декрет, рассмотренный в Государственном совете, если в
этом есть необходимость, устанавливает условия применения
настоящей статьи».
Статья 16. (Отменена по смыслу ст. 22 Закона № 90-55 от
15 января 1990 г.).
Статья 17. Положения статей 1 и 2 применяются только к
лицам, назначаемым или избираемым после президентских выборов, следующих за опубликованием настоящего закона.
Статья 18. Через восемнадцать месяцев после опубликова-
ния настоящего закона
Правительство представит в бюро каждой
палаты Парламента доклад о применении положений, содержащихся
в настоящем законе и положений Органического закона № 88-226 от
11 марта 1988 г. о финансовой гласности политической жизни.
По меньшей мере через месяц и не более чем через два месяца после представления доклада будут проведены дебаты в течение
первой
очередной сессии 1989–1990 гг. об условиях применения
законов, указанных в предыдущем абзаце.
Статья 19. (Ордонанс № 2000-350 от 19 апреля 2000 г.) Настоящий закон применяется в Новой Каледонии, во Французской
Полинезии, на островах Уоллис и Футуна и на острове Майотта.
ское объединение могут получать сведения и копию избирательного списка. –
Прим. перев.
48
ДЕКРЕТ № 96-762 ОТ 1 СЕНТЯБРЯ 1996 г.
О ПРИМЕНЕНИИ СТАТЬИ 2 ИЗМЕНЕННОГО ЗАКОНА
№ 88-227 ОТ 11 МАРТА 1988 г. О ФИНАНСОВОЙ
ГЛАСНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
В ОТНОШЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ДЕКЛАРИРОВАТЬ
МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЛЯ ОБЛАДАТЕЛЕЙ
НЕКОТОРЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ1
Статья 1. Положения последнего абзаца статьи 2 Закона от
11 марта 1988 г. [№88-227 о финансовой гласности политической
жизни] применимы в органах, категории которых указаны в том же
абзаце, а их название уточнено в ст. 2 в отношении следующих
должностей:
1) председатель административного совета или коллективно-
го органа в его составе принимающего решения;
2) генеральный
3) председатель наблюдательного совета и члены дирекции в
обществах или учреждениях, имеющих наблюдательный совет или
дирекцию;
4) генеральный директор и заместитель генерального дирек-
тора;
5) в учреждениях, не имеющих генерального директора или
заместителя генерального директора, директор или ответственное
лицо, которое от своего имени осуществляет функции генерального
председатель-директор;
1
Code йlectoral. 2008 / Commentй par L.Y. Vincenr, M. De Villiers. –
P. 2008. – P. 672; Code йlectoral. – 14 йd. P., 2008. – P. 931. – Mode of access :
http:/www.legifrance.gouv.fr./affichCode.do;jsessionid=C3F5A4D880447AOF61E2495
6BCDE3D.
49
директора, а также заместитель или заместители, непосредственно
осуществляющие функции заместителя генерального директора.
Статья 2. Органы, функции которых, перечисленные в ста-
тье 1, подпадают под действие статьи 2 указанного Закона от
11 марта 1988 г. [№88-227 о финансовой гласности политической
жизни] являются следующими:
1) национальные публичные (publics) учреждения промышлен-
ного и торгового характера, почта и телеком (T
2) общества, объединения и юридические лица, каков бы ни
был их юридический статус, в которых более половины акционерного капитала, прямо или косвенно, принадлежит государству и
публичным учреждениям или предпринимателям, имеющим публичный характер, перечисленным в п. 1 настоящей статьи;
3) учреждения публичного характера (offices publics) по планированию территории и строительству
характера, управляющими квартирами с умеренной платой, перечисленные в статьях L.421-1 и L.421-4 Кодекса строительства и
жилья, управляющими числом квартир более двух тысяч на день
31 декабря года, предшествующего году назначения соответствующего лица;
4) иные общества, кроме перечисленных в вышеуказанном п. 2,
в которых территориальные коллективы, их объединения или любые
другие юридические лица обладают, прямо или косвенно, более половиной акционерного капитала и имеют годовой размер торгового оборота до закрытия последнего отчетного года до назначения соответствующего лица более 5 млн. франков (762 245,09 евро).
Статья 3. (Декрет № 99-1074 от 14 декабря 1999 г., ст. 1)
Настоящий Декрет применяется на Новой Каледонии, во Французской Полинезии
Статья 4. Настоящий Декрет вступит в силу в первый день
второго месяца, следующего за днем опубликования.
, на островах Уоллис и Футуна и на Майотте.
йlйcom) Франции;
и учреждения публичного
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]