Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов
.pdf
суммой, уплачиваемой государством суммы; она равна 50% от
предельного размера избирательных расходов. (Ордонанс № 20031165 от 8 декабря 2003 г., ст. 5) «Этот платеж не может превышать уровня расходов, регулируемых на основании личного взноса кандидатов и указанного в их отчетах об избирательной кампании».
Заранее определенная сумма не выплачивается кандидатам,
которые получили менее
сования, а также тем, кто не придерживался правил статей L.5211 и L.52-12, или чей отчет об избирательной кампании был отклонен, или кто не представил декларацию об имущественном положении, если последняя должна быть представлена.
Статья L.52-12. Каждый кандидат или кандидат, находящийся во главе списка, претендующий
размера суммы, предусмотренной в статье L.52-11, обязан составить отчет о проводившейся кампании с самого ее начала и о всех
полученных денежных средствах в соответствии с характером
этой кампании, о всех расходах, осуществленных или проведенных
ими самими или за их счет для целей выборов. (Закон № 95-65 от
19 января
течение периода, указанного в статье L.52-4. (Закон № 95-65 от
19 января 1995 г.) «Считаются произведенными и включаемыми в
отчет расходы, непосредственно сделанные в пользу кандидата и
с его согласия физическими лицами, которые оказывают ему свою
поддержку, а также партиями и политическими объединениями,
образованными с целью оказания
рые ему такую поддержку оказывают». Кандидат определяет и
включает в отчет доходы и расходы, полученные им прямые или
косвенные преимущества, ассигнования на обслуживание и пожертвования в натуральном выражении (en nature), которые он
получил. (Закон № 95-65 от 19 января 1995 г.) «Отчет о кампании
должен иметь уравновешенный характер или иметь
может содержать дефицита».
позднее 18 часов девятой пятницы, следующей за туром голосования, которым выборы закончились, каждый кандидат или кандидат, находящийся во главе списка в первом туре, представляет в
Национальную комиссию по проверке отчетов об избирательных
кампаниях и политическому финансированию»
бирательной кампании и приложения к нему, составленные одним
1995 г.) «помимо расходов по официальной кампании» в
(Ордонанс № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г., ст. 6-I) «Не
5% поданных голосов в первом туре голо-
на получение предельного
кандидату поддержки или кото-
излишек и не
свой отчет об из-
61
из членов профессионального объединения (l'ordre) бухгалтеровэкспертов и аудиторов, с оправдательными документами названных доходов, а также накладные, сметы и другие документы, показывающие размер расходов, уплаченных кандидатом или за его
счет. (Ордонанс № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г., ст. 6-II) «Названное представление не является необходимым, если ни один
расход или доход не
уполномоченный фиксирует отсутствие расходов и доходов».
(Отменен Ордонансом № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г.,
ст. 6-III) «Размер залога не включается в расходы. При условии
включения расходов, произведенных до первого тура голосования, отчет об избирательной кампании кандидатов, участвовавших только в первом туре голосования, не
последующие расходы после дня голосования». Рыночная стои-
мость неиспользованных остатков, возможно образовавшихся в
период, указанный в статье L. 52-4, должна быть вычтена из расходов, указанных в отчетах по кампании.
(Отменен Ордонансом № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г.,
ст. 6-IV) «Отчет об избирательной кампании и приложения к
нему направляются в Национальную комиссию по
четов об избирательных кампаниях и политическому финансированию».
Комиссия публикует отчеты об избирательных кампаниях в
упрощенной форме.
(Ордонанс № 2000-350 от 19 апреля 2000 г.) «При применении статьи L.52-11 надлежаще оправданные расходы на воздушный, морской и речной транспорт, осуществленные кандидатами
на парламентских и региональных выборах в пределах каждого из
заморских
размера расходов».
ступление от положений второго абзаца в Гваделупе, Гвиане, на
Мартинике и в Реюньоне отчет об избирательной кампании также может вноситься в префектуру или в подпрефектуру.
действовавшими отдельно, до
и тот же список кандидатов, суммируются и вычитаются из
расходов, произведенных в пользу этого списка, если он был составлен до первого тура выборов.
департаментов, не включаются в подсчет предельного
(Закон № 2004-193 от 27 февраля 2004 г., ст. 27-II) В от-
Статья L.52-13. Расходы, произведенные кандидатами,
указан в отчете по кампании. В этом случае
может включать
проверке от-
того, как они были включены в один
62
Если составляется новый список кандидатов для второго
тура голосования, то расходы, указанные в статье L.52-12, суммируются и вычитаются из расходов для первого тура голосования, произведенные по списку, в который входил кандидат, находившийся первым в списке, если он был первым по списку и в
первом туре, или за неимением
списка, в котором было наибольшее число кандидатов, участвующих во втором туре по новому списку.
Статья L.52-14. (Ордонанс № 2003-1165 от 8 декабря
2003 г., ст. 7-I) «Учреждается независимый административный
орган власти, называемый Национальной комиссией по проверке
отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию».
Эта Комиссия включает девять членов
пять лет декретом, в том числе:
– трех членов или почетных членов Государственного совета, назначаемых по предложению вице-председателя Государственного совета по получении заключения его бюро;
– трех членов или почетных членов Кассационного суда, назначаемых по предложению первого председателя Кассационного
суда по получении заключения его бюро;
– трех членов или почетных членов Счетной палаты, назначаемых по предложению первого председателя Счетной палаты
по получении заключения председателей ее палат.
Комиссия избирает своего Председателя (см. Декрет «97-
255 от 18 марта 1997 г. (назначение вице-председателя); (J.O. du
21 msrs 1997).
(Ордонанс № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г., ст. 7-II) «Кре-
диты и служащие, необходимые для деятельности Национальной
комиссии по
литическому финансированию, вписываются в общий бюджет государства.
Положения Закона от 10 августа 1922 г. об организации
контроля за произведенными расходами не применяются к расходам Комиссии.
Комиссия может приглашать лиц, работающих на контрактной основе, для обеспечения ее деятельности.
Персонал служб Комиссии, неважно являются
стованными государственными служащими или работают на
контрактной основе, обязан хранить профессиональную тайну в
проверке отчетов об избирательных кампаниях и по-
такого кандидата, то из расходов
, назначаемых на
ли они атте-
63
отношении фактов, документов и информации, которые они могут узнать при выполнении своих функций.
Комиссия может требовать от офицеров судебной полиции
проведения любых расследований, которые она посчитает необходимыми для выполнения своих задач».
Статья L.52-15. Национальная комиссия по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию одобряет и, после
отклоняет или вносит исправления в отчеты об избирательных
кампаниях. (Ордонанс № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г., ст. 8)
«Она выносит постановление о размере заранее определенной уплачиваемой суммы, предусмотренной в ст. L.52-11-1».
Помимо случая, предусмотренного статьей L.118-2, Комиссия выносит решение в шестимесячный срок после представления
отчета. По прошествии этого срока отчеты
ренными.
Если Комиссия констатирует, что отчет об избирательной
кампании не был представлен в предписанный срок или если отчет
был отклонен, или если, в случае необходимости, после его исправления обнаружилось превышение предельных избирательных расходов, то Комиссия запрашивает судебный орган, разрешающий
дела в отношении выборов.
В случае, если
ству нарушающую положения статей с L.52-4 по L.52-13 и L.5216, она передает дело в прокуратуру.
Общее или частичное возмещение расходов, указанных в отчете об избирательной кампании, когда это предусматривает закон, возможно только после одобрения Комиссией названного отчета.
Во всех случаях, когда превышение предельных избиратель-
расходов установлено окончательным решением, Комиссия
ных
определяет сумму, равную размеру превышения, которую кандидат обязан внести в государственное казначейство. Эта сумма
взыскивается как задолженность иностранного государства в
отношении налога и имущества.
Статья L.52-16. Никакая форма коммерческой рекламы не
может быть использована в целях избрания какого-либо кандидата или какого-либо списка
согласия кандидата, уполномоченного списка или согласия их надлежаще назначенных представителей.
применения состязательной процедуры,
считаются одоб-
Комиссия установит незаконность, по суще-
кандидатов без точно выраженного
64
Статья L.52-17. Если размер расходов, указанный в отчете
об избирательной кампании или в приложениях к нему, меньше
обычно практикуемого уровня, то Национальная комиссия по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию исчисляет разницу и вносит ее в расходы по избирательной кампании, после того как кандидат будет приглашен
подтверждений в оценке обстоятельств. Таким образом, вписанная
сумма признается как образующаяся вследствие пожертвования по
смыслу статьи L.52-18, сделанного заинтересованными одним или
несколькими физическими (отменено Законом № 95-65 от 19 января
1995 г.) «или юридическими» лицами.
Комиссия производит аналогичные подсчеты в отношении
всех прямых или косвенных преимуществ, оплаты обслуживания и
пожертвований в натуральном
вался кандидат.
Статья L.52-18. В течение года, следующего за всеобщими
выборами, к которым применяются положения статьи L.52-4,
Национальная комиссия по проверке отчетов об избирательных
кампаниях и политическому финансированию представляет в бюро парламентских палат доклад об итогах своей деятельности и о
замечаниях, которые Комиссия считает необходимым сообщить.
Статья 2.
ленный третий абзац).
Статья L.51. В течение всего периода предвыборной кампании муниципальные органы каждой коммуны выделяют специальные места для избирательных афиш.
Каждому кандидату и каждому списку кандидатов на этих
местах предоставляется равная площадь.
(Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.) «В течение трех месяцев, предшествующих
выборы, и до дня тура голосования, которым выборы заканчиваются, любая расклейка избирательных афиш», даже оплаченных
гербовым сбором, запрещается вне указанных мест или на местах,
предназначенных для других кандидатов.
Статья 3. См. Избирательный кодекс, статья L.52-1 (добав-
ленная статья).
Статья L.52-1. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.,
В течение трех месяцев, предшествующих первому дню месяца, в
который проводятся выборы, и до дня тура голосования, которым
выборы заканчиваются, использование в целях избирательной аги-
См. Избирательный кодекс, статья L.51 (добав-
первому дню месяца, в который проводятся
выражении, которыми воспользо-
для
ст. 3.)
65
тации любой коммерческой рекламы в печати или с помощью аудиовизуальных средств запрещается.
С первого дня шестого месяца, предшествующего месяцу, в
который должны быть проведены всеобщие выборы, никакая кампания по рекламированию каких-либо достижений или управления
каким-либо коллективом не может быть организована на территории соответствующего территориального коллектива
проведения голосования.
(Закон № 2001-2 от 3 января 2001 г., ст. 23-1.) «Независимо
от положений настоящей главы это запрещение не распространяется на представление кандидатом или за его счет в рамках организации его избирательной кампании итогов по использованию
своих мандатов, которыми он обладает или обладал. Расходы,
относящиеся к такому представлению, подпадают под
положений о финансировании и о предельных избирательных расходах, указанных в главе V настоящего раздела».
Статья 4. См. Избирательный кодекс, статья L.50-1.
Статья L.50-1. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.) В те-
чение трех месяцев, предшествующих первому дню месяца, в который проводятся выборы, и до дня тура голосования, которым
выборы заканчиваются, никакие бесплатные
метрические номера не могут доводиться до сведения публики
кандидатом, списком кандидатов или в их пользу».
Статья 5. См. Избирательный кодекс, статья 113-1 (добав-
ленная статья).
Статья L.113-1. I. Подлежит наказанию штрафом до
3750 евро и лишением свободы до одного года или только одному
из этих двух наказаний любой кандидат, если производится
номинальное голосование, или любой кандидат, находящийся во
главе списка, если производится голосование списком, который:
1) в целях финансирования избирательной кампании собирал
средства в нарушение предписаний статьи L.52-4;
2) получил средства в нарушение положений статьи L.52-8
(Закон № 2000-641 от 10 июля 2000 г., cm. 1-11) «или L.308-1»;
3) превысил максимальный размер избирательных расходов,
установленный статьей L.52-11;
4) не соблюдал правил
ной кампании, предусмотренных статьями L.52-12 и L.52-13;
5) указал в отчете об избирательной кампании или в прило-
жениях к нему умышленно преуменьшенные цифровые сведения;
составления отчета об избиратель-
телефонные и теле-
действие
путем
уни-
66
6) использовал по своей просьбе или по своему ясно выраженному согласию объявления или коммерческую рекламу без соблюдения положений статей L.51 и L.52-1;
7) распространял по своей просьбе или по своему ясно выраженному согласию среди публики бесплатные телефонные или телеметрические номера для обращения к нему.
II. Подлежит наказанию штрафом до 3750 евро
свободы до одного года или только одному из этих двух наказаний
лицо, которое для целей избирательной кампании предоставит
пожертвование в нарушение положений статьи L.52-8.
Если даритель является юридическим лицом, то положения
вышеуказанного абзаца применяются к юридическим или фактическим руководителям этого лица.
III. Подлежит наказанию штрафом до 3 750 евро и лишени
ем свободы до одного года или только одному из этих двух наказаний лицо, которое согласно отчета кандидата или кандидата, находящегося во главе списка, производило без их просьбы или без
получения их определенно выраженного согласия расходы в натуральном выражении, предусмотренные в статье L.52-12.
Статья 6. См. Избирательный кодекс, статьи L.118-2 и
L.118-3 (добавленные статьи).
Статья L.118-2. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.) Если
орган административной юстиции, запрошен в связи с опротестованием выборов в каком-либо избирательном округе, в котором
превышен максимальный размер избирательных расходов, то он
откладывает вынесение решения до получения решений Комиссии,
учреждаемой на основании статьи L.52-14; последняя должна вынести решение
кандидатов на этих выборах в двухмесячный срок, следующий за
истечением периода, указанного во втором абзаце статьи L.52-12.
Статья L.118-3. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.; Закон
№ 96-300 от 10 апреля 1996 г.) По запросу Комиссии, учреждаемой на основании статьи L.52-14, судебный орган, рассматривающий дело о выборах, может в
неизбрании кандидата, чей отчет об избирательной кампании,
в необходимом случае после внесения в него изменений, будет содержать превышение размера избирательных расходов.
В других случаях судебный орган, рассматривающий дело о
выборах, может не выносить решения о неизбрании кандидата,
в отношении отчетов об избирательной кампании
течение года вынести решение о
и лишению
-
67
добросовестность которого была подтверждена или был снят
вопрос о его неизбираемости.
Если судебный орган, рассматривающий дело о выборах, примет решение о неизбираемости кандидата, объявленного избранным, то он аннулирует его выборы или, если выборы не были опротестованы, то объявит об официальной отставке кандидата».
Статья 7. I. См. Избирательный кодекс, статья
L.1971.
Статья 197. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.; Закон
№ 96-300 от 10 апреля 1996 г.) «Может быть объявлено как не
подлежащее избранию» в течение года лицо, которое не представило свой отчет об избирательной кампании при соблюдении условий и в сроки, указанные в статье L.52-12, и лицо, отчет об избирательной кампании которого был
законом.
II. См. Избирательный кодекс, статья L.234
отклонен в соответствии с
2
.
Статья 234. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.; Закон
№ 96-300 от 10 апреля 1996 г.) «Может быть объявлено как не
подлежащее избранию» в течение года лицо, которое не представило свой отчет об избирательной кампании при соблюдении условий и в сроки, указанные в статье L.52-12, и лицо, отчет об избирательной кампании которого был
законом.
III. См. Избирательный кодекс, статья L.341-1
отклонен в соответствии с
3
.
Статья 341-1. (Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.; Закон
№ 96-300 от 10 апреля 1996 г.) «Может быть объявлено как не
подлежащее избранию» в течение года лицо, которое не представило свой отчет об избирательной кампании при соблюдении условий и в сроки, указанные в статье L.52-12, и лицо, отчет об избирательной кампании которого был
отклонен в соответствии с
законом.
Статья 8. I. Отменяются статьи с L.O.163-2 по L.O.163-4
Избирательного кодекса.
II. См. Избирательный кодекс, статья L.106 (второй абзац); в
этой статье исключается ссылка на статью L.163-3
1
.
1
Статья приводится в тексте курсивом. Она применяется к выборам гене-
ральных советников. – Прим. перев.
2
Статья приводится в тексте курсивом. Она применяется к выборам муни-
ципальных советников и членов Совета Парижа. – Прим. перев.
3
Статья приводится в тексте курсивом. Она применяется к выборам регио-
нальных советников и советников Собрания Корсики. – Прим. перев.
68
Статья L.106. Каждый, кто с помощью подарков или даров
в денежной или натуральной форме, обещаний подарков, льгот,
предоставлением публичных или частных занятий или других особых преимуществ попытается непосредственно либо через
третьих лиц повлиять на голосование одного или нескольких избирателей, получить их голоса или побудить их воздержаться от
голосования, наказывается
лишением свободы до двух лет и
штрафом до (Закон № 88-1262 от 30 декабря 1988 г.; Ордонанс
№ 2000-916 от 19 сентября 2000 г., ст. 3) «15 тыс. евро».
(Закон № 90-55 от 15 января 1990 г.) «Такому же наказанию
будут подвергаться лица, которые примут или будут добиваться
тех же даров, подарков или обещаний».
III. См. Избирательный кодекс, статья L.167.
Статья
L.167. (Закон № 88-227 от 11 марта 1988 г.; Закон
№ 90-55 от 15 января 1995 г.; Закон № 93-122 от 29 января 1993 г.
и Закон № 95-65 от 19 января 1995 г.) Государство принимает на
свой счет расходы, связанные с организацией и деятельностью
комиссии, учреждаемой на основании статьи L.166, а также в
связи с деятельностью этой комиссии.
Кроме того, кандидатам, получившим не
менее 5% поданных
голосов, возмещаются стоимость бумаги, печатания избирательных документов, афиш, циркуляров, а также расходов по расклейке афиш.
Статья 9. См. Закон № 77-729 от 7 июля 1977 г. о выборах
представителей в Европейский парламент (статья 19-1).
Статья 19-1. (Закон № 2003-327 от 11 апреля 2003 г.,
ст. 25) I. Предельный размер избирательных расходов, предусмотренный статьей L.52-11 Избирательного кодекса,
устанавливается в 1 150 000 евро для списка кандидатов по выборам представителей в Европейский парламент.
II. – 1. Предельный размер в евро для указанных в пункте I
расходов заменяется равной стоимостью во франках, имеющих
хождение (CFP) в Новой Каледонии, на Французской Полинезии и
на островах Уоллис е Футуна.
2. Расходы на надлежаще оправданное использование воздуш-
ного, морского
и речного транспорта, произведенные кандидатами
1
Статья, включая первый абзац, приводится в тексте курсивом. – Прим.
перев.
69
в пределах заморского избирательного округа, указанных в таблице
к настоящему закону, не включаются в предельные расходы.
РАЗДЕЛ II.
ПОЛОЖЕНИЯ О ФИНАНСИРОВАНИИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
1
Статья 10. – См. Закон № 88-226 от 11 марта 1988 г. (статья 8).
Статья 11. – I. См. Закон № 88-226 от 11 марта 1988 г. (ста-
тья 9).
II. См. Закон № 88-226 от 11 марта 1988 г. (статья 9).
III. См. Закон № 88-226 от 11 марта 1988 г. (статья 9).
Статьи 12. – См. Закон № 88-226 от 11 марта 1988 г. (ста-
тья 10, первый абзац).
Статьи 13. – См.
Закон № 88-226 от 11 марта 1988 г. (ста-
тья 11).
РАЗДЕЛ III.
……………………………………………………………………………
РАЗДЕЛ IV.
РАЗЛИЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 17. Во всех законодательных и регламентарных ак-
тах ссылка на Ассамблею европейских сообществ заменяется
ссылкой на «Европейский парламент».
Статья 18. Последнее предложение первого абзаца статьи 238 Общего кодекса налогов заменяется следующими двумя
предложениями:
«В равной мере
вычитается в тех же размерах стоимость по-
жертвований, указанных в статье L.58-8 Избирательного кодекса,
переданных какой-либо ассоциации по финансированию выборов
или уполномоченному по финансированию, предусмотренных в
статье L.52-4 этого же Кодекса, которые предоставляются посредством чека в качестве окончательного документа без дубликата
(sans cotreparties), и который подтверждается в отчете об избира-
1
Закон № 88-227 от 11 марта 1988 г., на который ссылаются статьи 10–13
настоящего раздела, помещен ранее на с. 34 работы. – Прим. перев.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]