Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов
.pdf
зических лиц, чтобы образовать такую ассоциацию. В департаментах Нижний Рейн, Верхний Рейн и Мозель, в которых Закон от
1901 г., не применяется, ассоциации по финансированию выборов
образуются на условиях, установленных местным Гражданским
кодексом (ст. 26 Закона № 90-55 от 15 января 1990 г.).
Кандидат не может быть членом собственной ассоциации по
финансированию выборов.
Эксперт
об избирательной кампании (см. главу IV), не может выполнять
функции председателя или казначея этой ассоциации. Кандидат не
может быть наемным работником своей ассоциации по финансированию выборов; получаемые ассоциацией денежные средства
должны предназначаться исключительно для финансирования избирательной кампании и аппарата (les mйcanismes), образованного
на основании закона,
зависимости кандидата от кого-либо, содействовавшего финансированию его расходов, ни к обогащению какого-либо физического
или юридического лица» (Конституционный совет, решение № 88-
242 от 10 марта 1988 г. об Органическом законе о финансовой
гласности политической жизни).
Если голосование проводится списком, то ни один член списка не может быть членом ассоциации по финансированию, которая поддерживает кандидата, находящегося во главе этого списка
(Государственный совет, Ассоциация, Заключение, 5 февраля
1996 г., дело Batteur). «Член» ассоциации по финансированию рас-
сматривается в качестве лица, принадлежащего к административному органу и руководству ассоциации на основе положений Закона от 1 июля 1901 г.
Эти положения распространяются на заместителя «штатного» кандидата по отношению к ассоциации по финансированию.
Если член ассоциации по финансированию включается кандидатом
в список, поддерживаемый ассоциацией, или он выдвигается в качестве заместителя кандидата, то это лицо обязано прекратить свое
членство в ассоциации ко времени представления кандидатур.
Ассоциация по финансированию выборов должна
предписаниям, содержащимся в ст. L.52-5:
1. Она должна быть декларирована с согласия лица, которое
она поддерживает.
2. Она обязана открыть банковский или единый почтовый
счет, в котором отмечаются все финансовые операции.
-бухгалтер, ответственный за представление отчета
и не должны приводить «ни к установлению
отвечать
101
3. Она может получать денежные средства только в течение
определенного периода времени (см. выше секцию I главы II).
4. Она должна хранить свои счета, которые будут приложены
к отчету об избирательной кампании поддерживаемого ею кандидата (см. секцию I главы IV).
5. Если в отношении расходов кандидата установлен предельный размер, то денежные поступления в ассоциацию
его поддерживает, не должны быть больше.
При роспуске ассоциации возможные оставшиеся чистые активы должны быть переданы при соблюдении условий, установленных ст. L.52-5 (см. секцию V).
6. Продолжительность существования ассоциации ограниче-
на во времени.
Не могут быть назначены в качестве ассоциации по финансированию выборов:
– ассоциация по финансированию какой-либо
литического объединения, поскольку продолжительность деятельности и конечные цели этих двух типов ассоциаций являются различными;
– ассоциация по финансированию какой-либо другой избирательной кампании.
Конституционный совет постановил, что несоблюдение этого
положения, в частности, когда одна и та же ассоциация по финансированию непрерывно получала денежные средства
ких выборов, должно влечь отклонение отчета об избирательной
кампании (Конституционный совет, 16 ноября 1993 г., Националь-
ное собрание, выборы в первом округе департамента Альпы Верхнего Прованса).
Кандидат, которого ассоциация поддерживает, может распустить эту ассоциацию, отозвав свое согласие в любое время.
Если этого не последовало, то ассоциация распускается по
полному
торое она поддерживала, не представило свою кандидатуру; ассоциация должна в трехмесячный срок, следующий за ее роспуском,
принять решение о своих чистых активах;
об избирательной кампании кандидата, которого она поддерживала, когда это
праву:
– по истечении срока внесения кандидатуры, если лицо, ко-
– в трехмесячный срок, следующий за представлением отчета
лицо действительно представило свою кандидатуру; в
, которая
партии или по-
для несколь-
102
таком случае ассоциация обязана принять решение о передаче своих чистых активов до истечения этого срока.
Секция II. Уполномоченный по финансированию –
физическое лицо
Возможный кандидат может прибегнуть к помощи уполномоченного по финансированию, которым является физическое лицо, свободно подбираемое кандидатом (ст. L.52-6).
Бухгалтер-эксперт, ответственный за представление отчета
об избирательной кампании, не может выполнять эту функцию.
При голосовании списком ни один член из этого списка не
может быть уполномоченным по финансированию кандидата, возглавляющего список, в который он включен. То же самое относится к заместителю, который не может быть уполномоченным по финансированию «штатного» кандидата. Если уполномоченный по
финансированию становится кандидатом по списку, возглавляемому кандидатом, который его назначил или выдвинул своим заместителем, то этот уполномоченный должен прекратить осуществление своих функций
представления кандидатур.
Фамилия уполномоченного по финансированию – физического лица должна быть заявлена кандидатом в письменном виде в
префектуру по месту своего жительства. Заявление сопровождается
письменным согласием назначенного лица в качестве уполномоченного по финансированию.
На уполномоченного по финансированию накладываются
следующие обязанности:
1. Открыть банковский или единый
ченный для всех финансовых операций. Незнание этой обязанности
влечет отклонение отчета об избирательной кампании, и следовательно неизбираемость кандидата и, как следствие, аннулирование
его выборов или официальную отставку, если избирательные операции не были опротестованы (Государственный совет, 4 ноября
1996 г., муниципальные выборы в Noeux-les-Mines). Заголовок отчета
уточняет, что
по финансированию поименно назначенного кандидатом.
2. Получать денежные средства только в определенный период времени (см. секцию I главы II).
его обладатель действует в качестве уполномоченного
в качестве уполномоченного ко времени
почтовый счет, предназна-
103
3. Передать кандидату в течение своего мандата финансовый
отчет о своей деятельности. Этот отчет будет приложен к отчету об
избирательной кампании кандидата (см. секцию I главы IV).
Получаемые уполномоченным по финансированию поступления не имеют верхнего предела. Если при осуществлении мандата возникает положительное сальдо, то эту сумму по решению кандидата уполномоченный
ассоциацию по финансированию какой-либо политической партии,
либо в одно или несколько учреждений, признанных общественно
полезными, при соблюдении условий, указанных в статье L.52-6
(см. секцию V).
Функции уполномоченного по финансированию могут быть
прекращены в любой момент лицом, которое его назначило, путем
письменного заявления в префектуру, сделанного эти
Функции уполномоченного по финансированию прекращаются автоматически:
– по истечении срока представления кандидатур, если лицо,
назначившее уполномоченного по финансированию, не представило своей кандидатуры;
– в противном случае в течение трех месяцев после представления отчета об избирательной кампании кандидата, который его
уполномочил.
по финансированию направляет либо в
лицом.
Секция III. Кандидат и его уполномоченный
Один и тот же уполномоченный (ассоциация по финансированию или физическое лицо) не может быть общим у нескольких
кандидатов (ст. L.52-4). В то же время (symйtriquement) один и тот
же кандидат (или кандидат, находящийся во главе списка) может
прибегнуть к помощи только одного уполномоченного (ассоциации
по финансированию или физическому лицу).
одновременных избирательных операциях положения
При
главы V bis раздела I Избирательного кодекса применяются самостоятельно к каждому голосованию. Это позволяет, в случае необходимости, одному лицу-кандидату, выдвинутому дважды, подобрать
одно и то же физическое лицо в качестве своего уполномоченного на
двух выборах. Уполномоченный будет иметь две различные обязанности по каждому голосованию и ведению
терских учетов.
двух раздельных бухгал-
104
Возражение может быть принято в отношении какой-либо
ассоциации по финансированию выборов только тогда, когда на
это указывает характер ее деятельности и при учете того, что это
возражение относится к точному разделению денежных поступлений и расходов в отношении двух голосований, и оно обязательно
относится к индивидуализации отчетов об избирательной
нии. Открытие банковского или единого почтового счета зависит
от реализации этого же принципа.
Кандидат или кандидат, находящийся во главе списка, может
последовательно прибегать к помощи нескольких уполномоченных
(ст. L.52-7), которыми могут быть ассоциации по финансированию
или физические лица.
В таком случае кандидат должен в письменном виде прекратить функции своего
занной процедурой (секции I и II), информировав об этом префектуру. Банковский или единый почтовый счет блокируется до
времени, когда кандидат назначит нового уполномоченного (ассоциацию по финансированию или физическое лицо).
Предшествующий уполномоченный должен передать кандидату и новому уполномоченному отчет, в котором указываются
размер и характер денежных
ем оправдательных документов. Преемственность счетов последовательных уполномоченных обязывает нового уполномоченного
учесть полученные средства и произведенные расходы своего
предшественника и приложить свой собственный отчет к отчетам
предшествующего уполномоченного.
Укажем, что:
– при униноминальном голосовании возможный кандидат,
который заявил о своем выдвижении, может немедленно прекратить функции
ванию или физического лица), с тем чтобы в случае необходимости
позволить вернуть денежные средства, которые он получил, ассоциации по финансированию какой-либо политической партии; в
данном случае, до тех пор, пока возможный кандидат не выдвинул
свою кандидатуру в законный срок, функции его уполномоченного
прекращаются
закон не разрешает передачу этих средств уполномоченному по
финансированию – физическому лицу – какой-либо политической
партии;
своего уполномоченного (ассоциации по финансиро-
автоматически (см. п. 6 секции I и п. 5 секции II), но
уполномоченного в соответствии с вышеука-
поступлений и расходов с приложени-
кампа-
105
– при голосовании списком возможный кандидат, находя-
щийся во главе списка, может поступить так же либо когда он отказывается от своего выдвижения, либо когда он принимает решение представить во главе списка другое лицо. Однако в таком
случае уже произведенные расходы по поддержанию его кандидатуры должны быть включены в
кандидата, находящегося во главе списка, который будет в нем
участвовать (ст. L.52-13). Впрочем, он не может отвести уполномоченного по этому списку (последний абзац ст. L.52-7).
С приближением времени всеобщего голосования политическое образование может использовать в полной мере одногодичный
период до голосования для получения пожертвований для своих
кандидатов на цели финансирования их избирательных кампаний.
Этот период начинается, однако, в день, предшествующий назначению названной партией своих действительных кандидатов.
Однако разрешается некоторым ответственным работникам
политического образования, действующим в качестве возможных
кандидатов, в этих целях назначить уполномоченных. После того,
как реальные кандидаты будут представлены, может быть упразднен список уполномоченных
таком случае перечисляются в ассоциацию по финансированию
соответствующей политической партии.
Названная политическая партия будет иметь возможность
перевести эти суммы на счет каждого уполномоченного действительно выдвинутого кандидата.
Укажем затем, что эта процедура возможна только если политическая партия имеет одну или несколько ассоциаций по финансированию, поскольку закон не разрешает предоставление
уполномоченному по финансированию – физическому лицу денежных средств, ранее полученных ассоциацией по финансированию выборов или уполномоченным по финансированию – физическому лицу какого-либо кандидата.
отчет об избирательной кампании
; уже полученные денежные средства в
Секция IV. Роль уполномоченного.
Отчет уполномоченного
Уполномоченный получает все финансовые средства, предназначенные для финансирования избирательной кампании.
Он распоряжается всей совокупностью расходов. Он как
единственный держатель бланков регистрирует на них пожертво-
106
вания, которые он получил и стал обладателем, и выдает квитанции
дарителям.
Он является обязательным посредником между кандидатом и
третьими лицами, участвующими в финансировании избирательной кампании.
Со времени сообщения в префектуру о его назначении или
публикации в «Journal officiel» декларации об ассоциации по финансированию выборов уполномоченный получает на открытый им
банковский
сится к пожертвованиям, личным взносам кандидата, перечислениям партий и политических объединений или денежным поступлениям коммерческого характера.
по получению средств, предназначенных для финансированию избирательной кампании, может быть наказано отклонением отчета и
неизбираемостью кандидата сроком на один год
ный совет, 19 марта 1998 г., выборы в Национальное собрание в
12 округе департамента Seine-Saint-Denis).
Расходы, произведенные самим кандидатом или в его пользу, до
назначения уполномоченного по финансированию, должны быть
возмещены уполномоченным по финансированию и указываться в
его банковском или почтовом отчете.
тельной кампании кандидата, включает краткие сведения о всех
операциях, указанных в банковском или почтовом счете, открытым
на имя кандидата.
вать правовое положение уполномоченного.
Только уполномоченный обладает правом подписывать такой счет.
Никакая доверенность в отношении подписи
в частности и самому кандидату.
или почтовый счет все финансирование, которое отно-
Незнание этой обязанности назначенным уполномоченным
(Конституцион-
Нововведение (Nouveau) (Ордонанс от 8 декабря 2003 г.):
Отчет уполномоченного, прилагаемый к отчету
Название банковского или почтового отчета должно указы-
Банковский или почтовый счет является текущим счетом.
не может выдаваться,
об избира-
Секция V. Передача активов уполномоченного
Денежные средства, полученные уполномоченным ко дню
представления отчета об избирательной кампании и остающиеся
неиспользованными на конец избирательной кампании, не могут
сохраняться ни кандидатом, ни уполномоченным. Условия переда-
107
чи регулируются ст. L.52-5 и L.52-6, в соответствии с которыми
уполномоченным является ассоциация по финансированию или
физическое лицо.
В первом случае (ст. L.52-5) чистые активы, не являющиеся
личным взносом кандидата, передаются ассоциацией по финансированию либо ассоциации по финансированию какой-либо политической партии, либо в одно или несколько учреждений, известных
своей общественной
При отсутствии определенно выраженного решения ассоциации о передаче средств прокурор Республики по местонахождению
юридического лица (т.е. ассоциации. – В.М.) по требованию пре-
фекта запрашивает председателя трибунала большой инстанции,
который называет одно или несколько учреждений, известных своей общественной полезностью, для передачи им чистых активов.
Он поступает таким
одобрена.
Во втором случае (ст. L.52-6) положительный остаток активов уполномоченного по финансированию, не являющихся личным
взносом кандидата, передается по решению кандидата либо в ассоциацию по финансированию какой-либо политической партии, либо в одно или несколько учреждений, известных своей общественной полезностью
вероятного положительного остатка, с последним поступают так
же, как и с чистыми активами какой-либо ассоциации по финансированию выборов.
Ни в коем случае положительный остаток не может передаваться уполномоченному кандидата.
Однако возможный положительный остаток активов уполномоченного кандидата на выборах Президента Республики,
является какая-либо ассоциация по финансированию выборов или
физическое лицо, автоматически (de plein droit) передается в Фонд
Франции (la Fondation de France) (Закон от 6 ноября 1962 г.).
Однако положительный остаток не предполагает его обязательной передачи.
Некоторые расходы, как, например, месячная арендная плата
за дежурное помещение (la permanence) кандидата, может быть
предметом оплаты, даже после голосования.
Если этот положительный
является исключительно личным взносом кандидата, то уполномоченный может перевести сумму в пределах размера личного взно-
полезностью.
же образом в случае, когда передача не была
. При отсутствии решения кандидата о передаче
если им
остаток актива уполномоченного
108
са; остаток подпадает под установленную процедуру передачи (четвертый абзац ст. L.52-5 и пятый абзац ст. L.52-6).
В остальном, после применения названных выше положений,
т.е. после того, как префект запросит орган судебной власти, действия должны рассматриваться как назначение вероятного бенефициара. Обязательство обеспечить передачу возлагается либо на ассоциацию по
предусматривает только это обязательство, сопровождающееся
контролем как судебной власти, так и органов управления.
Наконец, передача должна быть юридически проанализирована с точки зрения дискреционного права бенефициара, а не с
точки зрения доверия (une crйance). В частности, последний не может требовать уплаты.
Однако, как вытекает из редакции
ча может производиться только в течение трех месяцев, следующих за днем представления отчета, т.е. до дня автоматического
прекращения функций уполномоченного. Если уравновешенный
отчет представлен и при рассмотрении его Национальной комиссией по проверке отчетов был установлен положительный остаток, то
передача может быть произведена только по
му после трех месяцев, а также потому, что банковский или почтовый счет были закрыты и не было возможности реализовать перемещение денежных средств. Кроме того, в таком случае передача
ведет к лишению кандидата средств (un appauvrissement), на котором лежит обязанность оплаты персонала.
финансированию, либо на кандидата. Закон
ст. L.52-5 и L.52-6 переда-
решению, вынесенно-
Глава IV.
Контроль за отчетами об избирательной кампании
Секция I. Отчеты об избирательной кампании
Параграф 1.
Формальное представление. Сроки представления
На всех выборах, для которых установлен предельный размер
расходов (см. гл. I), каждый кандидат (или каждый кандидат, находящийся во главе списка, если голосование проводится списком)
обязан составить отчет об избирательной кампании (ст. L.52-12) в
отношении единственного тура голосования или возможных двух
109
туров голосования. Эта обязанность возлагается на всех кандидатов, включая не понесших каких-либо расходов.
Отчет об избирательной кампании представляется членом
коллегии экспертов-бухгалтеров и дипломированных бухгалтеров.
Кандидат, имеющий профессию эксперта-бухгалтера, не может
удостоверять свой собственный отчет (Конституционный совет,
19 марта 1998 г., выборы Национального собрания, первый округ
департамента Жюра). К
кументы о денежных поступлениях, а также фактуры, сметы и другие документы, по своему характеру указывающие размер оплаченных или совершенных расходов кандидатом или указанных в
его отчете.
Нововведение (Ордонанс от 8 декабря 2003 г.): Если не было
никаких расходов и не были получены никакие денежные средства,
такое представление членом коллегии экспертов-бухгалтеров и
то
дипломированных бухгалтеров не является необходимым и уполномоченный указывает на отсутствие денежных поступлений и
расходов (2-й абзац ст. L.52-12).
Нововведение (Ордонанс от 8 декабря 2003 г.): Отчет об избирательной кампании направляется кандидатом или кандидатом,
находящимся во главе списка, представленного в первом туре, непосредственно в
избирательных кампаниях и политическому финансированию не
позднее 18 часов девятой пятницы, следующей за туром голосования, завершившим выборы. Отчеты об избирательной кампании
списков кандидатов на выборах представителей в Европейский
парламент также направляются в названную Комиссию; ст. 10-1
измененного Декрета № 79-160 от 28 февраля 1979 г. была отмене-
Декретом № 2004-134 от 12 февраля 2004 г. в целях применения
на
Ордонанса от 8 декабря 2003 г.
В отступление от названного общего правила отчеты об избирательной кампании на выборах Президента Республики направляются заинтересованными лицами в Конституционный совет (измененный Закон от 6 ноября 1962 г.).
Nota bene: Для представления отчетов для некоторых отдаленных избирательных округов в
лано еще одно отступление статьей 27 Закона № 2004-193 от
27 февраля 2004 г., дополнившего автономный статус Французской
Полинезии. Следовательно, отчет об избирательной кампании также может быть представлен в префектуру или супрефектуру в Гва-
Национальную комиссию по проверке отчетов об
отчету прилагаются оправдательные до-
названную Комиссию было сде-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]