Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов
.pdf
ДЕКРЕТ № 90-606 ОТ 9 ИЮЛЯ 1990 г.
О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНА № 90-55 ОТ 15 ЯНВАРЯ
1990 г. ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
РАСХОДОВ И ГЛАСНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ1
Статья 1. Включается в раздел I книги I Избирательного
кодекса (регламентарная часть) следующая глава V bis:
«Глава V bis. Финансирование и предельный размер избира-
тельных расходов» – См. Избирательный кодекс, статьи с R.39-1 по
R.39-4.
Статья R.39-1. (Декрет № 97-673 от 31 мая 1997 г.) «Уполномоченный, предусмотренный первым абзацем статьи L.52-4,
выдает каждому дарителю, неважно какую стоимость имеет его
пожертвование, номерную расписку
циональной комиссией по проверке отчетов об избирательных
кампаниях и политическому финансированию. Расписка выдается
в подтверждение к любой декларации, которая предоставляет
право на сокращение налога на денежные поступления на основании раздела 2 bis статьи 200 Общего кодекса налогов».
(Декрет № 92-1300 от 14 декабря 1992 г.) «Использованные
корешки квитанционной книжки прилагаются к
рательной кампании и направляются для контроля в Национальную комиссию; они прилагаются к единому банковскому (Отменено Декретом № 2006-1115 от 5 сентября 2006 г., ст. 2) «или
почтовому» отчету, представляемому уполномоченным, свиде-
1
Code йlectoral, 2008 / Commentй par L.Y. Vincenr, M. De Villiers. – P.,
2008. – P. 679. Code йlectoral. – 14 йd. – P., 2008. – P. 930. – Mode of access:
http:/www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=C3F5A4D880447AOF61E2495
6BCDE3D.
по форме, установленной На-
отчету об изби-
81
тельствующему о факте передачи в кассу соответствующих
фондов; неиспользованные расписки с соответствующими им корешками возвращаются в Комиссию».
(Декрет № 97-673 от 31 мая 1997 г.) «Расписка и корешок
свидетельствуют о размере и дате платежа, а также о личности
и местонахождении фискального домицилия дарителя. Расписка
подписывается дарителем.
Расписка содержит фамилию и адрес уполномоченного
дусмотренного в первом абзаце статьи L.52-5, только тогда, когда размер пожертвования превышает (Декрет № 2001-183 от
22 февраля 2001 г., пункт I ст. 1) «3000 евро».
(Декрет № 92-1300 от 14 декабря 1992 г.) «Национальная
комиссия по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию может поставить под сомнение
законность расписок, представленных уполномоченным и зарегистрированных
контроль за отчетом об избирательной кампании является незаконным с точки зрения соблюдения положений статей с L.52-4 по
L.52-13 и L.52-16 Избирательного кодекса».
Статья R.39-2. (Декрет № 92-1300 от 14 декабря 1992 г.)
При представлении отчета об избирательной кампании (Отменено Декретом № 2004-134 от 12 февраля 2004 г., ст. 1) «в префек-
туру с
документы о денежных поступлениях и информацию именного характера помещают в специальный конверт, изготовляемый Национальной комиссией по проверке отчетов об избирательных
кампаниях и политическому финансированию, который может
вскрываться только этой Комиссией. Комиссия сохраняет эти
документы до 31 декабря третьего года, следующего за годом,
когда проводилась избирательная
закон предусматривает полное или частичное возвращение расходов, указанных в отчете об избирательной кампании, то решения
по этому отчету, выносимые Национальной комиссией по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию, сообщаются префекту.
ст. 1) Председатель Национальной комиссии по проверке отчетов
об избирательной комиссии и политическому финансированию является главным распорядителем доходов и расходов Комиссии.
соответствии с положениями ст. L.52-12» прилагаемые
Статья R.39-3. (Декрет № 90-606 от 9 июля 1990 г.) Если
Статья R.39-4. (Декрет № 2002-1106 от 30 августа 2002 г.,
Комиссией, если последняя констатирует, что
кампания.
, пре-
82
Статья 2. См. Избирательный кодекс, ст. R.94-1.
Статья R.94-1. (Декрет № 90-606 от 9 июля 1990 г.) Любой
руководитель ассоциации по финансированию выборов или любой
финансовый уполномоченный, которые нарушают положения
ст. L.52-9, будут наказываться штрафами, предусмотренными
для проступков четвертого класса.
Статья 3. См. Избирательный кодекс, ст. R. 114 (последний
1
абзац)
.
Статья R-114. Административный трибунал принимает
решение в двухмесячный срок, считая со времени регистрации жалобы заведующим канцелярией (в центральном бюро или помощником заведующего); решение сообщается в восьмидневный срок,
считая с этого дня, префекту и заинтересованным сторонам,
(Декрет № 2006-1244 от 11 октября 2006 г.) «при соблюдении условий, установленных в статье R.751-3 Кодекса
административ-
ной юстиции».
При переизбрании соответствующей половины (генеральных
советов. – В.М.) срок продлевается до трех месяцев.
Если приводится решение, опирающееся на доказательство,
то административный трибунал должен вынести окончательное
решение в месячный срок, считая со дня вынесения этого решения.
В случае, предусмотренном в статье R.115, административный трибунал должен вынести решение в месячный
срок, счи-
тая со дня, когда судебное решение по преюдициальному вопросу
стало окончательным.
(Декрет № 90-606 от 9 июля 1990 г.) «При применении положений ст. L.118-2 сроки, предусмотренные в первом и втором
абзацах, в течение которых административный трибунал должен
принять решение, продолжают течь со дня получения этим трибуналом решений Национальной комиссии
по проверке отчетов об
избирательных кампаниях и политическому финансированию или,
при отсутствии ясного решения, начиная со дня истечения двух
месяцев, предусмотренных названной статьей».
Статья 4. См. Избирательный кодекс, ст. R.117-1.
Статья R.117-1 (Декрет № 90-606 от 9 июля 1990 г.) Реше-
ние административного трибунала, принятое на основании
1
Приводится полный текст статьи R-114 Избирательного кодекса, по-
скольку в последнем абзаце имеются ссылки на предыдущие абзацы. Эта статья
относится к выборам генеральных советов. – Прим. перев.
83
ст. L.118-3, сообщается в течение восьми дней заинтересованному
кандидату и префекту.
Статья 5. См. Избирательный кодекс, ст. R.120 (последний
1
абзац)
.
Административный трибунал принимает решение в двухмесячный срок, считая со времени регистрации жалобы заведующим
канцелярией (в центральном бюро или помощником заведующего);
решение сообщается в восьмидневный срок, считая с этого дня,
(Декрет № 2006-1244 от 11 октября 2006 г.) «при соблюдении условий, установленных в статье R.751-3 Кодекса административной юстиции». При полном переизбрании срок
продлевается до
трех месяцев.
Если приводится решение, опирающееся на доказательство,
то административный трибунал должен вынести окончательное
решение в месячный срок, считая со дня вынесение этого решения.
Установленные вышеуказанные сроки начинают течь в случае, предусмотренном в статье R.122, только со дня, когда решение по преюдициальному вопросу стало окончательным.
(Декрет №
90-606 от 9 июля 1990 г.) «При применении по-
ложений ст. L.118-2 срок, предусмотренный в первом абзаце, в
течение которого административный трибунал должен принять
решение, продолжает течь со дня получения этим трибуналом
решений Национальной комиссии по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию или, при
отсутствии ясного решения, начиная со дня истечения
цев, предусмотренных названной статьей».
Статья 6. См. Избирательный кодекс, ст. R.121-1
двух меся-
2
.
(Декрет № 90-606 от 9 июля 1990 г.) Решения административного трибунала, принятые на основании ст. L.118-3, сообщаются в течение восьми дней заинтересованному кандидату и префекту.
Статья 7. См. Избирательный кодекс, ст. R.190
1
.
1
Приводится курсивом полный текст статьи R-120 Избирательного кодек-
са, поскольку в последнем абзаце имеются ссылки на предыдущие абзацы. Статья
применяется к выборам муниципальных советников и членов Совета Парижа. –
Прим. перев.
решении споров, возникших на основании статьи L.52-14, приведенной выше. –
Прим. перев.
84
2
Статья приводится в тексте курсивом. В статье L.118-3 речь идет о раз-
Статья R.190. (Декрет № 90-606 от 9 июля 1990 г.) Решения Государственного совета, принятые на основании ст. L.118-3,
сообщаются в течение восьми дней заинтересованному кандидату
и министру внутренних дел.
Статья 8. См. Декрет № 79-160 от 28 февраля 1979 г., ст. 10-1
2
Статья 9. Публикация, предусмотренная первым абзацем
статьи 11-1 вышеназванного Закона от 11 марта 1988 г., должна
указывать кроме даты дачи согласия, название ассоциации по финансированию, местонахождение ее как юридического лица, территориальный округ, внутри которого она осуществляет свою деятельность,
а также название партии или политического объединения, которые
испросили ее согласия.
Статья 10. (Отменена
Декретом № 97-673 от 31 мая
1997 г.).
Статья 11. «Уполномоченный, предусмотренный в статье
11 указанного Закона от 11 марта 1988 г. [№ 88-227 о финансовой
гласности политической жизни], выдает каждому дарителю или
плательщику взносов (cotisant), какой бы стоимости ни было представленное пожертвование или членский взнос, номерную отрывную квитанцию, изготовленную Национальной комиссией по про-
отчетов об избирательных кампаниях и политическому
верке
финансированию. Квитанция выдается в подтверждение любой
декларации, которая предоставляет право сокращения подоходного
налога на основе раздела 2 bis статьи 200 Общего кодекса налогов.
Корешок квитанции и квитанция свидетельствуют о пожертвовании или членском взносе; в них указывается размер и дата платежа, а также личность и адрес
налогового домицилия дарителя
или плательщика взносов. Квитанция подписывается дарителем
или плательщиком взносов.
.
1
Статья приводится в тексте курсивом. В статье R.190 Избирательного ко-
декса речь идет о спорах по выборам в Собрание Корсики. – Прим. перев.
2
Статья 10-1 отменена Декретом № 2004-134 от 12 февраля 2004 г. На-
званная статья предусматривала представление в префектуру Парижа отчетов об
избирательной кампании по выборам в Европейский парламент в соответствии со
ст. L.52-12 Избирательного кодекса. Отныне эти отчеты напрямую представляются в Национальную комиссию по проверке отчетов об избирательных кампаниях и
политическому финансированию. – Прим. на
тельном кодексе после указания об отмене статьи 10-1. (Code electoral, 2008 /
Commentй par J.-Y. Vincent, M. de Villiers. – P., 2008. – P. 539).
стр. 539 Приложения 2 в Избира-
85
Квитанция содержит фамилию и адрес уполномоченного, предусмотренного в статье 11 указанного Закона от 11 марта 1988 г.,
[№ 88-227 о финансовой гласности политической жизни] только
тогда, когда предоставленное пожертвование или уплаченный
членский взнос превышает (Декрет № 2001-183 от 22 февраля
2001, ст. 2-II) «3000 евро».
После вручения квитанций корешки их книжек отсылаются
не позднее 15 марта года, следующего
за уплатой, в Национальную
комиссию по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию, вместе с копией, подтверждающей
соответствующие поступления. Таким же образом поступают, в
случае необходимости, когда квитанции и их корешки были использованы. Выдача бланков квитанций производится с соблюдением этих обязательств.
(Декрет № 92-1300 от 14 декабря 1992 г
.) Национальная ко-
миссия по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию может поставить под сомнение законность врученной квитанции уполномоченным и ее регистрации
Комиссией, если она установит при изучении квитанций бланков,
нарушения в отношении положений указанного Закона от 11 марта
1988 г. [№ 88-227 о финансовой гласности политической жизни].
Статья 12
. (Декрет № 92-1300 от 14 декабря 1992 г.) Комиссия хранит документы, указанные в статье 11, до 31 декабря
третьего года, следующего за годом, в котором пожертвование было сделано.
Статья 13. Каждый руководитель ассоциации по финансированию или любой уполномоченный по финансированию какойлибо партии или политического объединения, который нарушает
положения последнего абзаца
статьи 11-4 указанного Закона от
11 марта 1988 г. [№ 88-227 о финансовой гласности политической
жизни] будет наказываться штрафом, предусмотренным для про-
ступков четвертого класса
1
.
1
Все правонарушения во Франции делятся на три категории – проступки
(les contraventions), деликты (les dйlits) и преступления (les crimes). Критерием
различия между ними является тяжесть содеянного и, как следствие, характер и
тяжесть наказания. Проступки не наказываются лишением свободы, а лишь штрафом до 1500 евро (при рецидиве до 3 тыс. евро); деликты могут влечь наказание
до десяти лет
ступления наказываются лишением свободы свыше десяти лет.
86
лишения свободы или (и) штраф, равный или выше 3750 евро; пре-
Статья 14. Решения об отказе сотрудничать с какой-либо
ассоциацией по финансированию какой-либо партии или политического объединения подлежат опубликованию, в которых должны
быть сообщены, кроме даты отказов от сотрудничества, те же сведения, которые предусматриваются для решений о согласии.
Статья 14-1. (Декрет № 2002-105 от 25 января 2002 г.,
ст. 12-I.) Статьи
с 9 по 14 настоящего Декрета применяются во
Французской Полинезии, на островах Уоллис и Футуна, в Новой
Каледонии и на Майотте.
При применении первого и третьего абзацев статьи 11 во
Французской Полинезии, на островах Уоллис и Футуна и в Новой
Каледонии:
1) ссылка на пункт 2 bis статьи 200 Общего кодекса налогов
заменяется ссылкой на соответствующие положения
, применяемые
на местном уровне;
2) сумма в 20 тыс. франков заменяется суммой 363 636 фран-
ков, имеющих хождение на названных территориях (CFP).
Статья 14-2. (Отменена Декретом № 2002-105 от 25 янва-
ря 2002 г.)
Статья 15. Положения статей с 1 по 8 настоящего Декрета
вступают в силу с 1 сентября 1990 г.
Статья 16. Государственному министру, министру экономики,
финансов и бюджета, министру
юстиции, министру внутренних дел,
министру по делам заморских департаментов и территорий, представителю Правительства и министру-делегату при государственном министре, министру-делегату при министре экономики, финансов и
бюджета, ответственного за бюджет, поручается в том, что к ним относится, исполнение настоящего Декрета, который будет опубликован
в «Journal officiel de la Rйpublique franзaise»
.
Проступки первых четырех классов относятся к ведению сопредельных
судебных органов. Первый класс влечет штраф в 38 евро; второй – до 150; третий – до 450 и четвертый – до 750 евро.
Трибунал малой инстанции при рассмотрении уголовных дел принимает
название полицейского трибунала и рассматривает дела о проступках пятого класса, влекущих наказания до 1500 евро, а при рецидиве
ные судебные органы, и полицейский трибунал действуют в составе единоличного
судьи.
О структуре судебных органов общей юрисдикции в современной Франции и подсудности см.: Маклаков В.В. Судебная власть во Франции: Новое законодательство. – М.: ИНИОН РАН, 2007. – С. 18–34. – Прим. перев.
до 3000 евро. И сопредель-
87
ЦИРКУЛЯР ОТ 19 МАРТА 1990 г.
О ФИНАНСИРОВАНИИ И ПРЕДЕЛЬНОМ
РАЗМЕРЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ
И О ФИНАНСИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ1
(По состоянию на 4 марта 2004 г. На этот день были
устранены устаревшие и изменены приводимые нормы)
За исключением противоположных указаний, приводимые
статьи в настоящем документе являются статьями Избирательного
кодекса.
1
Code йlectoral, 2008 / Commentй par L.Y. Vincenr, M. De Villiers. – Р.,
2008. – P. 680; Code йlectoral. – 14 йd. – Р., 2008. – P. 896. – Mode of access:
http:/www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=C3F5A4D880447AOF61E2495
6BCDE3D.
Во французском праве понятие «Циркуляр» или «Циркулярное письмо»,
иногда также называемое инструкцией, представляет собой рекомендации, указания, объяснения, пояснения, исходящее от руководителя какой-либо государственной службы, в частности от какого-либо министра, своим подчиненным. Главное назначение циркуляра состоит в «гармонизации» административных
действий; циркуляр в принципе не содержит каких-либо новых норм, установленных в законодательном или регламентарном порядке. В решении от 24 января
1954 г. по делу Notre-Dame du Kreiker Государственный совет разъяснил, что циркуляры могут быть двух родов – пояснительные и регламентарные. Первые ничего
не меняют в правовых нормах и не имеют обязательного характера
представляют собрание регламентарных предписывающих или пояснительных
положений, изложенных в систематическом порядке и иногда добавляющих уточняющие элементы правового характера. – Подробнее см.: Schaegis Ch. Dictionnaire
de droit administratif. – P., 2008. – P. 45; Van Lang A., Gonduin G., InserguetBrisset V. Dictionnaire de droit administratif. – 5
рев.
88
-е
йd. – P., 2008. – P. 65. – Прим. пе-
. Вторые –
Для выборов Президента Республики слова «Органический
закон от 6 ноября 1962 г.» отсылают к измененному Закону № 621292 от 6 ноября 1962 г. о выборах Президента Республики.
Для выборов представителей в Европейский парламент слова
«Закон от 7 июля 1977 г.» отсылают к измененному Закону № 77729 от 7 июля 1977 г. о выборах представителей в Европейский
парламент.
Слова «Ордонанс
су № 2003-1165 от 8 декабря 2003 г. об административных упрощениях в сфере выборов.
ФИНАНСИРОВАНИЕ И ПРЕДЕЛЬНЫЙ РАЗМЕР
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ
от 8 декабря 2003 г.» отсылают к Ордонан-
РАЗДЕЛ I.
Глава I.
Предельный размер избирательных расходов
Секция I. Сфера действия законодательства
о предельном размере избирательных расходов
Предельный размер избирательных расходов кандидатов относится ко всем категориям выборов, проводимых путем всеобщего прямого голосования, но применяется только в избирательных
округах, в отношении которых действует статья L.52-4 Избирательного кодекса.
Исключаются от действия предельного размера в значении
положений последнего абзаца статьи L.52-4:
1. Кантональные выборы, проводимые в кантонах, насчиты-
вающих менее
2. Муниципальные выборы, проводимые в коммунах, насчи-
тывающих менее 9 тыс. жителей;
3. Собственные выборы в заморские собрания, к которым
применяется статья L.52-4, если избирательный округ имеет менее
9 тыс. жителей. Также не распространяется требование предельного размера на выборах в генеральный совет на островах Сен-Пьер и
Микелон и в территориальную
Французской Полинезии два из пяти избирательных округов по
выборам в Собрание не имеют ограничений по предельному размеру избирательных расходов. Однако во всех округах на провинци-
9 тыс. жителей;
ассамблею Уоллис и Футуна. Во
89
альных выборах в Новой Каледонии эти предельные размеры применяются.
Речь идет о коммунах, разбитых на избирательные секции,
как это следует из заключения Государственного совета от 19 января 1996 г. по вопросу, поставленному административным трибуналом (J.O. 13 fйvrier 1996, P. 2313), подтвержденному судебной
практикой, согласно которой порог в 9 тыс. жителей, определяющий требование соблюдения
применяется к населению каждой избирательной секции; это требование также вытекает из положений статей L.254 и L.255 (см.
решение Государственного совета от 19 марта 1997 г. по поводу
муниципальных выборов в Marck-en-Calaisis), в результате сущест-
вования ассоциированных коммун (Государственный совет, Сек-
ция, 19 января 1996 г., дело Mme Paa).
Этот порядок применяется к муниципальных выборам в
морских территориях.
Статья L.52-4 применяется на кантональных выборах на острове Майотта.
предела избирательных расходов,
за-
Секция II. Расчет предельного
размера избирательных расходов
Параграф 1.
Предельный размер расходов при избрании
Президента Республики
Этот размер устанавливается параграфом II статьи 3 Закона
от 6 ноября 1962 г. и указывается в Органическом законе № 2001100 от 5 февраля 2001 г. Размер поднят до 13,7 млн. евро для кандидата в президенты только в первом туре; размер в 18,3 млн. евро
устанавливается для каждого из двух
во втором туре.
Параграф 2.
Предельный размер на выборах представителей
в Европейский парламент
Размер установлен статьей 19-1 Закона от 7 июля 1977 г.
[о выборах представителей в Европейский парламент] и изменен
ст. 19 Закона № 2003-237 от 11 апреля 2003 г. о выборах регио-
кандидатов, представленных
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]