Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов
.pdf
административные суды (в отношении избранных лиц в местные
органы власти), которые выполняют функции судов по избирательным делам, для постановки вопроса о лишении лица выборного поста. Законодательство вводит довольно жесткие санкции
(вплоть до уголовных) за нарушение законодательства о финансировании политических партий и кандидатов.
Отдельным элементом института финансирования и
гласности политической жизни является контроль за имущественным состоянием высших должностных лиц государства, выборных членов
(парламентариев), членов Правительства и ряда других лиц; их
должности указываются в законодательстве. Такой контроль во
Франции не является чем-то оригинальным. Например, в США
Этический кодекс 1978 г. предусматривает подобный контроль в
отношении средств Президента
страны, вице-президента, министров, членов Конгресса, их помощников, судей Верховного суда.
Правда, эта мера применяется при уровне доходов выше определенной цифры. По закону от 5 июля 1982 г. в Италии требуется
опубликование сведений о материальном положении некоторых
политических деятелей и руководителей государственных предприятий, всего 20 тыс. человек.
Французское законодательство содержит
достаточно обширный перечень должностей, обладатели которых должны представлять декларацию о своем имущественном положении. Процедура
представления этого документа достаточно четко прописана в законодательстве. Назначение такого представления очевидно; имущественное положение соответствующего лица оценивается с точки зрения того, не использовало ли это лицо свое должностное
положение для личного обогащения
. Общее число таких лиц к середине 90-х годов составляло около 7,5 тыс. человек, из которых
около 3,5 тыс. были обладателями выборного поста (из которых
около 1000 парламентариев и 500 мэров)
1
. Эта цифра постоянно
увеличивается путем как изменения законодательства, так и постепенного увеличения численности населения коммун, выборные лица в которых и мэры обязаны представлять декларацию о своем
имущественном положении.
Для того чтобы получить представление о размерах государственной помощи во Франции в 2007 и 2008 гг., обратимся к десятому докладу
о деятельности Национальной комиссии по оценке
1
Camby J.-P. Op. сit. – P. 121.
21
счетов по избирательной кампании и политическому финансированию за 2007 г., одобренному этой Комиссией на заседании 26 мая
2006 г.
1
Особенно важны цифры за 2007 г., поскольку в течение
этого года были проведены выборы в Национальное собрание и
был избран Президент Республики. Число политических партий,
имеющих возможность участвовать в выборах в Национальное собрание и пользоваться государственной помощью в 2007 г. составляло 70, в 2008 г. – 54. Число партий действительно (так в тексте
доклада)
воспользовавшихся помощью по первой части – соответственно 51 и 49, а помощью по второй части – 20 и 21. Причем в
2007 г. Союз за народное движение и Социалистическая партия
получили вместе 72% бюджетных средств, выделенных на поддержку политических партий, а в 2008 г. это число увеличилось до
79%. В цифровом отношении среди партий, выдвинувших своих кандидатов
на выборах в Национальное собрание по меньшей мере в
50 избирательных округах в 2007 г., государственной поддержки Со-
юз за народное движение получил по первой части 9 788 050,48 евро,
во второй части – 22 418 985,64 евро, а всего – 32 207 036,12 евро. Социалистам были перечислены по первой части 9 058 554,22, по второй
части – 10 965 325,65; всего – 20 023 879,87 евро.
Национальный фронт, который не провел ни
одного депутата
и сенатора в Парламент, получил поддержку только по первой части, она составила 4 579 545,86 евро. Французская коммунистическая партия соответственно «обогатилась» по первой части помощи на 1 882 156,06 евро, по второй – на 1 864 549,3, а всего – на
3746 705,36 евро.
Декретом от 15 мая 2008 г. были распределены денежные сред-
ства между политическими партиями, в том
числе по первой части
для Союза за народное движение в размере 13 083 597,4 евро; по второй – 21 400 875,97, всего – 34 484 473,37 евро. Социалистической
партии досталось по первой части 10 244 927,76 евро, по второй –
12 457 890,38; всего 22 702 818,14 евро. Коммунистам было перечислено по первой части 1 874 178,37 евро, по второй – 1 779 698,63, всего – 3 653 877 евро. Национальный фронт довольствовался только помощью по первой части
в размере 1 813 549,15 евро. Партия зеленых –
по первой части – 1 434 818,37 евро, по второй – 400 432,19; всего –
1 835 250,56 евро. Размер финансовой помощи другим партиям также
указан в названном десятом докладе Национальной комиссии.
1
Mode of access: http://www.cnccfr.fr/index.php?art=783#P1
22
Президентские выборы 2007 г. показали, что общие денежные
доходы кандидатов составили 76 161 227 евро, а расходы – 75 655 510
евро; возврат государством средств кандидатам поднялся до
44 014 596 евро. Укажем доходы и расходы наиболее известных кандидатов на этих выборах. Лидер правых Ж. Ле Пен имел доходы в
размере 9 725 579 евро, в их числе личных средств – 9 452 966 евро
или 97%; пожертвования
вие в натуральном выражении было 2% от числа доходов, или 150
тыс. евро; другие источники в размере 1% – 120 320 евро. Финансовой
поддержки со стороны своей партии он не имел.
Избирательные доходы кандидата Н. Саркози, ставшего Президентом Франции, составляли 21 251 277 евро, из которых 11 103 000 –
или 52%, составляли его личные средства, пожертвования – всего
7 062 116 евро, или 33%, поддержка партии – 2 858 554 евро, или 13%;
содействие в материальном выражении – 151 510 евро, или 1%, и
76 097 евро были получены из других источников.
Если сравнивать названных кандидатов на президентских выборах 2007 г., то у Ж. Ле Пена на агитацию в форме общественных
собраний ушло 3 297 196, или 34% его доходов, на «непечатную»
агитацию – 2 305 565 евро, или 24%; на оплату
2 305 565 евро, или 24%, наем помещений – 441 712 евро, или 5%
и т.д. Н. Саркози потратил средства в следующих размерах – агитация при проведении общественных собраний – 12 381 467 евро, или
59%; непечатная агитация – 3 279 586 евро, или 16% (в том числе
Интернет – 675 571, или 3%); оплата персонала – 1 381 649 евро, или
7%; наем помещений – 211 248 евро, или 1%.
В 2007 г. проходили и всеобщие выборы в
французского Парламента – в Национальное собрание. Суммарные
избирательные доходы составили 81 657 065 евро, из которых пожертвования – 12 140 692 евро, или 14,9%; личные средства кандидатов – 16 643 996, или 20,4%; банковские займы – 28 478 441, или
34,9%. Распределение расходов было следующим: на общественные собрания ушло 2 489 147 евро, или 5,3%; на непечатную агитацию – 39 178 367, или 82,7% (включая Интернет 2 527 792, или
5,3%); на персонал 2 290 428, или 7,3%; аренду
фон, материальное обеспечение –7 811 092, или 24,9% и др.
Таким образом, во Франции создана достаточно развитая и
эффективная система финансирования политических партий на выборах кандидатов и списков партий.
составляли 2 293 евро. Кроме того, содейст-
персонала
нижнюю палату
помещений, теле-
23
ПРИЛОЖЕНИЯ
ОРГАНИЧЕСКИЙ ЗАКОН № 88-226 ОТ 11 МАРТА
1988 г. О ФИНАНСОВОЙ ГЛАСНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ1
РАЗДЕЛ I.
ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ
Глава I.
Декларация об имущественном положении кандидатов на
президентских выборах и Президента Республики
Статья 1. См. ст. 3 Закона № 62-1292 от 6 ноября 1962 г.
Ордонанс № 58-1064 от 7 ноября 1958 г., содержащий Органический закон о выборах Президента Республики, заменяется
следующими положениями, имеющими силу органического закона.
I. Не позднее, чем за пятнадцать дней до первого тура голосования по выборам Президента Республики Правительство публикует список кандидатов.
(Органический закон № 88-35 от 13 января 1988 г.) «Этот
список предварительно
составляется Конституционным советом
из кандидатур, представленных ему (отменено Органическим законом № 2006-404 от 5 апреля 2006 г., п. 1 ст. 1) «не позднее чем
за восемнадцать дней до первого тура выборов» не менее чем
пятьюстами гражданами – членами Парламента, региональных
2
1
Code йlectoral, 2008 / Commentй par L.Y. Vincenr, M. De Villiers. – Р.,
2008. – P. 665; Code йlectoral. – 14 иd. – P., 2008. – P. 881. – Mode of access:
http:/www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=C3F5A4D880447AOF61E2495
6BCDE3D.
содержание последних приводится курсивом. – Прим. перев.
24
2
Здесь и в последующем в нормах, указывающих соответствующие статьи,
советов (Органический закон № 95-62 от 19 января 1995 г.), «Собрания Корсики», генеральных советов (Органический закон
№ 2001-100 от 5 февраля 2001 г., ст. 1), «департаментов, территориального коллектива Майотт», (Органический закон № 2007223 от 5 февраля 2007 г., п. «а» п. 1 ст. 10) «территориальных советов островов Сен-Бартельми, Сен-Мартен и Сен-Пьер и Микелон», (Органический закон
«Совета Парижа, Собрания Французской Полинезии, конгрессов и
провинциальных собраний Новой Каледонии, территориального
собрания островов Уоллис и Футуна, мэрами, мэрами-делегатами
объединившихся коммун, мэрами округов Лиона и Марселя или членами, избранными членами (Органический закон № 2006-404 от
5 апреля 2006 г., п. 3 ст. 1) «Собрания французов, находящихся за
границей». Председатели выборных органов городских сообществ,
сообществ агломерации (Органический закон № 2004-192 от
27 февраля 2004 г., ст. 194-I) «председатели сообществ коммун,
председателя Французской Полинезии, (Органический закон
№ 2006-404 от 5 апреля 2006 г., п. 2 ст. 1) «председатель Правительства Новой Каледонии» и «французские граждане – члены
Европейского парламента, избранные во Франции, в равной мере
при соблюдении тех же
на президентских выборах». (Органический закон № 2006-404 от
5 апреля 2006 г., п. 4 ст. 1) «Выдвигаемые кандидатуры должны
быть представлены в Конституционный совет не позднее восемнадцати часов шестой пятницы, предшествующей первому туру
голосования. Если применяются положения пятого абзаца ст. 7
Конституции, то представление кандидатур должно быть сделано не позднее
вующего первому туру голосования». (Органический закон № 88-35
от 13 января 1988 г.) «Кандидатура не включается в список, если
среди подписавших заявление о выдвижении нет выборных членов
по меньшей мере из тридцати департаментов или (Органический
закон № 2004-192 от 27 февраля 2004 г., ст. 194-II) «заморских
коллективов», причем не более десятой части избранных
представляют один и тот же департамент или (Органический
закон № 2004-192 от 27 февраля 2004 г., ст. 194-II) «один и тот
же заморский коллектив».
(Органический закон № 88-36 от 13 января 1988 г.) «В целях
применения положений предыдущего абзаца сенаторы, представляющие французов, находящихся за границей, и избранные члены
восемнадцати часов третьего вторника, предшест-
№ 2001-100 от 5 февраля 2001 г., ст. 1)
условий могут представлять кандидатов
членов
25
(Органический закон № 2006-404 от 5 апреля 2006 г., п. 3 ст. 1)
«Собрания французов, находящихся за границей», считаются в
качестве избранных лиц от одного и того же департамента или»
(Органический закон № 2004-192 от 27 февраля 2004 г., ст. 194-II)
«от одного и того же заморского коллектива». (Органический за-
кон № 99-209 от 19 марта 1999 г., ст. 228) «Для
же положений депутаты и сенатор, избранные в Новой Каледонии, и члены провинциальных собраний Новой Каледонии считаются как избранные от одного и того же заморского департамента или (Органический закон № 2004-192 от 27 февраля 2004.,
ст. 194-II) «одного и того же заморского коллектива». (Органический закон № 2001-100 от 5 февраля 2001 г., ст
ния тех же положений французские граждане – члены Европейского парламента, избранные во Франции, считаются как
избранные от одного и того же департамента. Для тех же целей
председатели выборных органов городских сообществ, сообществ
агломерации или сообществ коммун считаются как избранные от
департамента, в который входит коммуна, от которой они
ются делегатами». (Органический закон № 2006-404 от 5 апреля
2006 г., п. 5 ст. 1) «Для тех же целей региональные советники
считаются как избранные от департаментов, соответствующих
департаментским секторам, указанным ст. L.338-1 Избирательного кодекса. Для тех же целей советники Собрания Корсики считаются как избранные от департаментов, среди которых они
распределяются на основе применения
и L.293-2 того же Избирательного кодекса».
(Органический закон № 88-226 от 11 марта 1988 г.) «Конституционный совет должен удостовериться в согласии выдвигаемых лиц, которые под угрозой недействительности выдвижения их кандидатур должны ему представить в опечатанном
конверте декларацию о своем имущественном положении в соответствии с положениями статьи L.0.135-1 Избирательного кодекса и обязаться в случае избрания на пост Президента Республики не ранее чем за два месяца и не позднее чем за месяц до
истечения срока мандата или – в случае отставки – в течение месяца после нее, представить новую декларацию в соответствии
с названными положениями; декларация будет опубликована в
«Journal officiel de la Rйpublique fran
после ее представления».
положений статей L.293-1
зaise» в течение восьми дней
применения тех
. 1) «Для примене-
явля-
26
(Органический закон № 76-528 от 18 июня 1976 г.) «Фамилии
и правовое положение граждан, выдвинувших кандидатов, внесенных в список, подлежат опубликованию Конституционным советом не позднее, чем за восемь дней до первого тура выборов; их
число должно соответствовать тому, которое требуется для
выдвижения кандидатуры».
II. (Органический закон № 2006-404 от 5 апреля 2006 г., п. 1
cm. 2) «Избирательные операции осуществляются в соответствии
с правилами, предусмотренными статьями L.1, L.2, с L.5 по L.7, с
L.9 по L.21, L.23, L.25, с L.27 по L.40, L.42, L.43, L.45, с L.47 по 52-2,
с L.52-4 по L.52-11, L.52-12, L.52-14, четвертого абзаца L.52-15, с
L.52-16 по L.52-18, с L.53 по L.55, с L.57 по L.78, с L.85-1 по L.111,
с L.113 по L.114, L.116, L.117, L.0.127, L.199, L.200, L.203 (Отменено
Органическим законом № 2007-223 от 21 февраля 2007 г., пп. «b»
п. 1 ст. 10) «L.328-1-1, L.334-4 за исключением слов в первом абза-
це «за
L.387, L.389 (Органический закон № 2007-223 от 21 февраля
2007 г., пп. «b» п. 1 ст. 10) «L.393, с L.451 по L.453, L.477, L.504 и
L.531» Избирательного кодекса при соблюдении следующих положений:»
«Предельный уровень избирательных расходов, предусмотренный
статьей L.52-11 Избирательного кодекса устанавливается в
13,7 миллионов евро для одного кандидата
Республики. Этот уровень доводится до 18,3 миллиона евро для
каждого из кандидатов, представленного во втором туре выборов.
кодекса физические лица не могут предоставлять кандидатам
возмещаемые ссуды и авансы.
жений статьи L.52-12 Избирательного кодекса включаются в отчет
ст. 2) «Национальная комиссия по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию одобряет,
отвергает или изменяет, при применении состязательной процедуры отчеты по проведению избирательной кампании и устанавливает уровень возмещения в твердом размере, предусмотренном
в пункте V настоящей статьи
течение шести месяцев со времени представления отчетов».
исключением первого абзаца статьи L. 66», с L.385 по
(Органический закон № 2001-100 от 5 февраля 2001 г., ст. 2)
на выборах Президента
При применении положений статьи L.52-8 Избирательного
«Расходы на бухгалтеров-экспертов при применении поло-
об избирательной кампании».
(Органический закон № 2006-404 от 5 августа 2006 г., п. 2
. Комиссия принимает решение в
27
«Во всех случаях, когда констатируется превышение избирательных расходов, комиссия определяет сумму, равную сумме превышения, которую кандидат обязан уплатить в Государственное
казначейство. Эта сумма возвращается как задолженность иностранного государства, не относящаяся к налогам и имуществу.
В отступление от положений четвертого абзаца ст. L.52-12
Избирательного кодекса отчеты об избирательных кампаниях
кандидатов опубликовываются комиссией в Journal officiel в течение месяца, следующего за сроком, предусмотренным во втором
абзаце той же статьи L.52-12».
(Органический закон № 2001-100 от 5 февраля 2001 г., ст. 2)
«Для целей применения положений четвертого абзаца ст. L. 52-5 и
четвертого абзаца L. 52-6 Избирательного кодекса срок для роспуска по полному праву ассоциации по финансированию выборов и
прекращения функций уполномоченного по финансированию устанавливается в один месяц, считая со времени опубликования (Органический закон № 2006-404 от 5 апреля 2006 г., п. 3 ст. 2) «предусмотренного в последнем абзаце пункта V настоящей статьи».
(Органический закон № 90-383 от 10 мая 1990 г.) «Возможный остаток сумм, представленных в отчетах ассоциаций по финансированию и
передается во Французский фонд (Fondation de France)».
«Размер аванса, указанный во втором абзаце параграфа V
настоящей статьи, должен быть отражен в доходной части отчета об избирательной кампании».
(Органический закон № 2006-404 от 5 апреля 2006 г., п. 4
ст. 2) «В отступление от положений ст. L.55 Избирательного кодекса голосование организуется в субботу на Гваделупе
Мартинике (Органический закон № 2007-223 от 21 февраля 2007 г.,
пп. «с» п. 1 ст. 10) «на островах Сен-Бартельми, Сен-Мартен», на
Сен-Пьер и Микелон, во Французской Полинезии и в посольствах и
консульствах, находящихся на американском континенте».
III. Конституционный совет следит за правильностью проведения выборов и рассматривает жалобы с соблюдением условий,
которые
48, 49, 50 Ордонанса № 58-1067 от 7 ноября 1958 г., содержащего
Органический закон о Конституционном совете.
туционный совет устанавливает и объявляет результаты выборов,
которые публикуются в «Journal officiel de la Rйpublique franзaise» в
установлены для проведения референдума статьями 46,
(Органический закон № 88-226 от 11 марта 1988 г.) «Консти-
уполномоченных по финансированию кандидатов
, Гвиане,
для
28
течение двадцати четырех часов после объявления результатов
голосования. Декларация об имущественном положении кандидата,
объявленного избранным, присоединяется к названной публикации».
(Органический закон № 2006-404 от 5 апреля 2006 г., п. 1 ст. 3)
«Решения Национальной комиссии по проверке отчетов об изби-
рательных кампаниях и политическому финансированию, указанной
во втором пункте настоящей статьи, могут быть предметом
жалования в полном объеме (de pleine juridiction) в Конституционном
совете соответствующим кандидатом в течение месяца, следующего за их изданием». Для расмотрения (Органический закон
№ 2006-404 от 5 апреля 2006 г., п. 2 ст. 3) «отчетов» в качестве
предмета обжалования, указанного в первом абзаце настоящего
пункта, Председатель Конституционного совета назначает докладчиков, подбираемых из числа членов Совета и
ков, указанных во втором абзаце статьи 36 Ордонанса № 58-1067 от
7 ноября 1958 г., содержащего Органический закон о Конституционном совете». (Органический закон № 2001-100 от 5 февраля 2001 г.,
ст. 3) «Служащие налоговых органов освобождаются от сохранения профессиональной тайны в отношении сообщения членам Конституционного совета и помогающим им докладчикам сведений при
проведении
четы об избирательной кампании кандидатов на выборах Президента Республики».
возможности по проведению избирательной кампании на президентских выборах.
танавливает порядок применения настоящих положений органического характера; в частности, он определяет (отменено Органическим законом № 90-383 от 10 мая 1900 г., ст. 3) «размер
залога, требуемый от кандидатов и» условия участия государства в расходах по избирательной агитации.
ликовании списка кандидатов, участвующих в первом туре выборов, государство делает взнос для каждого из них на сумму (Органический
№ 2001-100 от 5 февраля 2001 г., ст. 4.) «в 153 тыс. евро» авансом
в качестве заранее обусловленного возмещения их расходов по избирательной кампании, предусмотренной в следующем абзаце. Ес-
проверок, которые они осуществляют, контролируя от-
IV. Всем кандидатам государство представляет одинаковые
V. Декрет, рассмотренный Государственным советом, ус-
(Органический закон № 90-383 от 10 мая 1990 г.) «По опуб-
закон № 95-62 от 19 января 1995 г.; Органический закон
помощников докладчи-
об-
29
ли возмещение не достигает сумм расходов, то излишек должен
быть возвращен».
(Органический закон № 88-226 от 11 марта 1988 г.) «Сумма,
равная двадцатой части предельного размера расходов по избирательной кампании, которая заранее обусловлена, уплачивается
каждому кандидату; эта сумма достигает (Органический закон
№ 2001-100 от 5 февраля 2001 г., ст. 4) «половины названного
уровня» для каждого кандидата
общего число поданных голосов в первом туре. Эта сумма не может превышать уровня расходов кандидата, указанного в его отчете об избирательной кампании».
(Органический закон № 2006-404 от 5 апреля 2006 г., ст. 4)
«Общее или частичное возмещение расходов по избирательной кам-
пании возможно только после окончательного одобрения
чета. Возмещение расходов в твердом размере не производится
кандидату, который не выполнил предписания второго абзаца
пункта II настоящей статьи, который не представил свой отчет
об избирательной кампании в срок, предусмотренный во втором
абзаце статьи L.52-12 Избирательного кодекса, или отчет которого был отклонен по иным мотивам. В случаях, когда допущенные
нарушения
щееся, может сократить размер возмещения в твердом размере в
зависимости от числа и серьезности этих нарушений».
тельных кампаниях и политическому финансированию или, в случае обжалования, Конституционный совет должны опубликовать
в «Journal officiel» принятые решения по одобрению
или исправлению отчетов по избирательной кампании и установить размер возмещения».
не влекут отклонения отчета, решение, к нему относя-
«Национальная комиссия по проверке отчетов об избира-
, собравшего более 5 процентов от
этого от-
, отклонению
Глава II.
Финансирование кампании по выборам
Президента Республики
Статьи со 2 по 4. См. ст. 3 Закона № 62-1292 от 6 ноября 1962 г.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]