Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1510 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

нальных советников и представителей в Европейском парламенте, а также о государственной помощи политическим партиям. Предельный размер поднят до 1 млн. 150 тыс. евро для каждого списка кандидатов и для межрегионального избирательного округа.

Параграф 3.

Предельный размер на парламентских выборах

Третий абзац ст. L.52-11 Избирательного кодекса в том виде,

в каком он был

установлен ст. 10 Закона № 93-122 от 29 января 1992 г. и Ордонансом № 2000-916 от 19 сентября 2000 г., содержит предельный размер избирательных расходов на выборах депутатов в 38 тыс. евро на кандидата; эта сумма увеличивается на 0,15 евро на каждого жителя избирательного округа.

Учитывается численность населения без двойного подсчета по последней всеобщей переписи [колонка «i» таблицы с названием «Население округов и кантонов» в сведениях по департаментам, показывающих результаты переписи, издаваемые Национальным институтом статистики и экономических исследований (INSEE)].

Параграф 4.

Размер предельных расходов на муниципальных,

кантональных и региональных выборах

Размер предельных расходов исчисляется на основе числа жителей избирательного округа в соответствии с таблицей, помещенной во втором абзаце ст. L.52-11

и приводимой ниже:

Предельный размер избирательных расходов

на одного жителя (в евро)

Выборы муниципальных

Численность населения

избирательного округа

представленные

в 1-м туре

1 2 3 4 5 Не превышает 15 000 жителей

От 15 001 до 30 000 жителей

советников

Списки,

1,22 1,68 0,64 0,53

1,07 1,52 0,53 0,53

Списки,

представленные

во 2-м туре

Выборы

советников

генеральных

региональных

советников

1 2 3 4 5

От 30 001 до 60 000 жителей От 60 001 до 100 000 жителей От 100 001 до 150 000 жителей От 150 001 до 250 000 жителей Свыше 250 000 жителей 0,53 0,76 0,30 0,23

0,91 1,22 0,43 0,53

0,84 1,14 0,30 0,53

0,76 1,07 0,30 0,38

0,69 0,84 0,30 0,30

При производстве расчетов признаваемым числом

избирателей считается:

– для муниципальных выборов число населения муниципалитета (колонка «f» таблицы 3 с названием «Население коммун» в сведениях по департаментам, показывающих результаты переписи, издаваемые Национальным институтом статистики и экономических исследований) на основе применения ст. D.2151-2 Общего кодекса территориальных коллективов. Между двумя всеобщими переписями населения эта цифра

может быть изменена, исходя из опубликованных результатов частичной переписи, должным образом признанных (см., например, постановление от 31 декабря

2003 г., опубликованное в J.O. 19 fйvrier 2004, p. 3348);

– для других выборов – численность населения без примене-

ния двойного подсчета (колонка «i» таблицы 2 с названием «Население округов и кантонов» в сведениях по департаментам, показывающих результаты переписи,

издаваемые Национальным институтом статистики и экономических исследований); это число остается неизменным между двумя последовательными всеобщими переписями, поскольку оно не имеет надлежащим образом удостоверенных частичных переписей в кантонах, департаментах и регионах.

Примеры:

1. Для каких-либо муниципальных выборов в коммуне, насчитывающей 335 505 жителей, предельный размер избирательных расходов устанавливается по списку,

представленному только в первом туре: До 15 000 жителей: 1,22 евро х 15000…...……………….18 300 евро От 15 001 до 30 000 жителей: 1,07 евро х 15 000….………6050 евро От 30 001 до 60 000 жителей: 0,91 евро х 30 000..………27 300 евро От 60 001 до 100 000 жителей: 0,84 евро х 40 000………33 600 евро

От 100 001 до 150 000 жителей: 0,76 евро х 50 000……..38 000 евро

От 150 001 до 250 000 жителей: 0,69 евро х 100 000….....69 000 евро

От 250 001 до 335 505 жителей: 0,53 евро х 85 505……...45 318 евро Предельный размер………………………………………247 568 евро

Если какой-либо список представлен во втором туре, то предельный размер не объединяется с предшествующим размером: До 15 000 жителей: 1,68 евро х 15 000…………………...25 200 евро От 15 001 до 30 000 жителей: 1,52 евро х 15 000………...22 800 евро От 30 001

до 60 000 жителей: 1,22 евро х 30 000…….…..36 600 евро От 60 001 до 100 000 жителей: 1,14 евро х 40 000……….45 600 евро От 100 001 до 150 000 жителей: 1,07 евро х 50 000……...53 500 евро От 150 001 до 250 000 жителей: 0,84 евро х 10 000…...…84 000 евро От 250 001 до 335 505 жителей: 0,76 евро х 85 505.……..64 984 евро Предельный размер………………………………………332 684 евро

Nota bene

: Для муниципальных выборов в Париже, Марселе

и Лионе, где голосование происходит по секторам, предельный размер расходов рассчитывается по каждому сектору, исходя из численности соответствующего сектора.

2. Для региональных выборов в регионе, насчитывающем

1 387 039 жителей:

До 100 000 жителей: 0,53 евро х 100 000………………...53 000 евро От 100 001 до 150 000 жителей: 0,38 евро х 50 000……..19 000 евро От 150 001 до 250 000 жителей: 0,30 евро х 100 000……30 000 евро От 250 001 до 1 137 039 жителей: 0,23 евро х 1 137 039…261 519 евро Предельный размер………………………………………363 519 евро

Nota bene: Для различных муниципальных выборов установ-

лен только один предельный размер в обоих турах.

Параграф 5.

Пересмотр предельного размера

Предельный размер, исчисляемый из положений закона, должен актуализироваться путем издания декрета в соответствии с индексом стоимости жизни, определяемым Национальным институтом статистики

и экономических исследований. На основе по-

Nota bene (сокращенно NB) – (лат.) «хорошо заметь»; отметка, служащая

для того, чтобы обратить внимание на какую-либо часть текста (книги, документа). – Прим. перев.

следнего абзаца ст. L.52 такая актуализация проводится каждые три года.

Предельный размер для выборов депутатов устанавливается Законом от 29 января 1993 г. и применяется после полного переизбрания Национального собрания 21 и 28 марта 1993 г. Актуализация проведена на основе Декрета № 2002-916 от 14 марта 2002 г., в соответствии с которым предельный размер, установленный Законом, должен

Предельные размеры, относящиеся к другим выборам, определяются на основе органических или обычных законов от 19 января 1995 г. Они возрастали с 15 февраля 2004 г. на основе Декрета от 12 февраля 2004 г. № 2004-140. Этот Декрет вводит увеличивавшийся коэффициент в 1,13.

Для расчета действующих предельных размеров применяются, как об этом фициент в 1,13.

Например, первый избирательный округ департамента Эн насчитывает 116 773 жителей. Предельный размер для парламентских выборов рассчитывается следующим образом: Установленная часть………………………………………38 000 евро Вариативная часть (0,15 евро на жителя)………………...17 516 евро Всего………………………………………………………..55 516 евро Увеличение при применении названного Декрета от 15 марта

2002 г.: 55 516 евро х 1,12 = 55 178 евро.

<...>

Предельные расходы для выборов в Новой Каледонии,

во Французской Полинезии и на островах Уоллис и Футуна

<...>

Закон не предусматривает особых мероприятий для досрочных или частичных выборов; размер предельных таким же, как и для очередных выборов.

быть увеличен на коэффициент 1,12.

говорится в вышеназванных пунктах с 1 по 4, коэф-

Параграф 6.

Предельные расходы для выборов на островах

Сен-Пьер и Микелон и на Майотте

Параграф 7.

Параграф 8.

Досрочные и частичные выборы

расходов является

Глава II.

Финансирование избирательных расходов

Секция I. Основные принципы

Глава V bis раздела I книги I Избирательного кодекса устанавливает условия финансирования избирательных расходов кандидата (в случае мажоритарного голосования) или списка кандидатов (при голосовании списком). Сфера действия этих актов должна быть уточнена.

1. Государственный совет постановил, что ст. L.52-8 и, в частности, ее второй абзац, запрещающий любое финансирование избирательной кампании каким-либо няется ко всем выборам, включая выборы в коммунах и кантонах с населением менее 9 тыс. жителей, исключая сферу действия в отношении верхнего предела, устанавливаемого статьей L.52-4 (Го-

сударственный совет, секция, 10 июня 1996 г., Муниципальные выборы в Ballanvillers).

2. Другие регламентирующие положения главы V bis, в частности ее принцип предела избирательных представлять отчет об избирательной кампании, применяются ко всем выборам, проводимым путем всеобщего прямого голосования, кроме кантональных и муниципальных выборов, организуемых в кантонах или коммунах, население которых менее 9 тыс. жителей.

3. Сбор денежных средств (fondes) с помощью уполномоченного регулируется статьями с L.52-4 по L.52-10. Привлечение уполномоченного отныне является обязательным в избирательных округах, к которым применяется ст. L.52-4. Эта обязанность исходит из положений ст. 2 Ордонанса от 8 декабря 2003 г. Эта обязанность предписывается даже в случаях, когда кандидат или список кандидатов решили финансировать избирательную кампанию полностью на свои денежные средства. Уполномоченный должен быть назначен не позднее дня регистрации кандидатуры.

Отсутствие уполномоченного в избирательных нее чем 9 тыс. жителей не исключает, что какой-либо кандидат может получать пожертвования, входящие в его имущество без специального назначения; каждый является свободным в заключении договора дарения (пожертвования) с любым лицом по своему выбору. Но эти пожертвования не предоставляют права на налого-

юридическим лицом, приме-

расходов и обязательство

округах с ме-

вые вычеты (см. секцию III). Они могут в случае необходимости быть восстановлены в качестве дохода бенефициара.

Если кандидат подпадает под действие положений ст. L.52-4, то пожертвования могут им получаться только в течение года, предшествующего голосованию. Дата голосования точно не устанавливается заранее, но закон обычно указывает месяц, в течение которого оно будет период в один год по отношению к первому дню месяца, в котором должны быть организованы выборы.

Если выборы происходят вне обычных сроков или если речь идет о частичных выборах, возникших внезапно, то сбор денежных средств уполномоченным разрешается по причине происшедшего события (роспуск, смерть, отставка), за которым ходимые выборы.

Нововведение (Nouveau): Статья 52-4 со времени вступления в силу Ордонанса от 8 декабря 2003 г. установила, что денежные средства на финансирование избирательной кампании могут собираться «до дня представления отчета о кампании кандидата».

проведено. Поэтому ст. L.52-4 определяет этот

проводятся необ-

Секция II.

Применение установленного порядка (dispositif)

Возможные кандидаты, желающие прибегнуть к использованию положений Закона о финансировании их избирательной кампании могут получить денежные средства только через посредство уполномоченного, которым может быть либо ассоциация по финансированию выборов, либо физическое лицо, называемое уполномоченным по финансированию (см. главу III).

Именно этот уполномоченный помимо других обязанностей во всех

тельной кампании, которые были осуществлены непосредственно партией или политическим объединением. Если кандидат финансирует часть своей кампании из собственных денежных средств, то соответствующие расходы тем не менее должны производиться через посредство уполномоченного.

чать пожертвования со стороны физических лиц, дающие право на налоговые скидки в пользу дарителя при аналогичных условиях по-

случаях регулирует расходы по избирательной кампании.

Исключаются из этого правила только расходы по избира-

Обращение к уполномоченному позволяет кандидатам

полу-

жертвования со стороны фондов (des fondations) или ассоциаций, признаваемых публично полезными (ст. 200 Общего кодекса налогов).

Статья 58-8 запрещает юридическим лицам участвовать в финансировании избирательной кампании какого-либо кандидата, передавать ему пожертвования в какой-либо форме или предоставлять ему имущество, обслуживание или преимущества прямо или косвенно по цене, ниже обычной. Статья L.58-4 применяется всем выборам, даже к тем, в отношении которых не установлен предельный размер избирательных расходов (Государственный

совет, Муниципальные выборы в Ballainvilliers).

В равной мере второй и пятый абзацы названной статьи применяются к выборам сенаторов (ст. L.308-1).

Не признается косвенным пожертвование какому-либо кандидату, в распоряжение которого коммуной на бесплатной основе предоставлены помещения, необходимые для проведения его собраний (Государственный совет, 18 декабря 1992 г., дело Sulzer).

Названное запрещение касается всех юридических лиц, какую бы юридическую форму они ни имели: государственные органы (collectivitйs publiques), профсоюзы, общества со смешанной экономикой, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью (S.A.R.L.), ассоциации на основе Закона от 1 июля 1901 г приятий, общества взаимопомощи, кооперативные общества и т.д.

литические объединения в смысле ст. L.52-8 (см. секцию I главы IV), взносы которых не имеют предельного размера. Естественно, исключаются из запрета ассоциации по финансированию выборов, предметом деятельности которых является нежных средств для избирательных кампаний. В этом отношении судья, рассматривающий дело о выборах, изучает условия финансирования избирательных кампаний, не колеблясь контролирует статусы, цели, деятельность или функционирование любой ассоциации, наличие намерения извлечь выгоду из этого отступления, с тем чтобы установить, нельзя ли его конкретизировать скорее как нарушение указанного

31 июля 1996 г., Муниципальные выборы в Auxerre).

значенных для финансирования избирательных кампаний, содержит некоторые ограничения:

., фонды, признаваемые публично полезными, фонды пред-

Единственное исключение из запрещения – это партии и по-

получение де-

выше запрещения (Государственный совет,

Кроме того, ст. L.52-8 в отношении пожертвований, предна-

ко

а) любое пожертвование на сумму более 150 евро должно быть внесено чеком; этим оно отличается от ненадлежащего дарения (fasse) или не имеющего цели требовать налоговой скидки. Причиной отклонения отчета об избирательной кампании и, следовательно, неизбираемости кандидата, является получение какоголибо пожертвования в пределах, превышающих 1000 франков

(Кассационный суд, 14 декабря 1993 г., брание в пятом округе департамента Эро. – Этот же суд, тот же день, выборы в Национальное собрание в четвертом округе департамента Луаре);

b) общий размер пожертвований в пользу кандидата или списка кандидатов не может превышать 20% размера общих разрешенных расходов, когда этот размер равен или выше любое пожертвование, не превышающее 150 евро, но предоставленное по квитанции (см. секция III), за исключением неидентифицированных пожертвований, полученных в анонимном порядке, рассматривается в качестве сбора средств;

с) одно и то же физическое лицо на одних и тех же всеобщих выборах не может расходовать более 4600 евро, неважно, какое число неважно, представлены ли эти кандидаты в одном или нескольких избирательных округах. Выданный чек на текущий счет какоголибо общества не рассматривается в качестве пожертвования юридического лица, как только сумма поступила на счет общества (Го-

сударственный совет, 8 января 1997 г., Муниципальные выборы в Istres). Если

зических лиц, то размер предоставленного пожертвования, при отсутствии соглашений в отношении других обладателей счета, должен быть вычтен у лица, подписавшего чек, для которого устанавливается предельный размер в 30 тыс. франков (Государст-

венный совет, 8 марта 1996 г., дело Mme Lauret).

какой-либо ассоциации по финансированию выборов и уполномоченного по финансированию и предназначенные третьим лицам, в частности лицам, используемым для сбора пожертвований, должны быть указаны кандидатом или списком кандидатов – получателями сумм, а также содержать название ассоциации и дату, в которую она была приглашена или фамилию уполномоченного по рованию и дату, в которую ассоциация или уполномоченный были назначены.

кандидатов получают пожертвования из этих платежей, и

чек причисляется к совместному счету нескольких фи-

В соответствии со ст. L.52-9 акты и

выборы в Национальное со-

15 тыс. евро;

документы, исходящие от

финанси-

Эти же акты и документы должны содержать сведения о том, что кандидат может получить пожертвование только через посредство названной ассоциации или названного уполномоченного и воспроизводить положения ст. L.52-8.

С учетом того, что предшествующие положения соблюдаются, ничто не запрещает кандидатам на выборах распространять для избирателей «символы веры» («profession de foi») по каналам Комиссии по агитации, либо использовать эти символы в качестве фактической поддержки (support matйriel) предоставлять пожертвования.

Одновременно отметим, что в отступление от положений первого абзаца ст. L.52-1 Избирательного кодекса кандидаты могут размещать в прессе рекламу, содержащую призывы предоставлять пожертвования, но эта реклама не может носить никакого иного содержания, как только призывы предоставлять пожертвования (последний абзац ст. L.52-8).

Незнание положений ст. L.52-9 наказывается в соответствии со ст. R.94-1, согласно которой любой руководитель ассоциации по финансированию или любой уполномоченный по финансированию, нарушившие положения ст. L.52-9, подлежат наказанию штрафом как за проступок четвертого класса.

Секция III. Механизм налоговых скидок

Любой даритель, содействующий финансированию избирательной кампании и желающий получить налоговые преимущества, предусмотренные ст. 200 Общего кодекса налогов, обосновывает свое право наличием у него квитанции за каждое пожертвование, выданной уполномоченным кандидата или списка кандидатов.

В соответствии с положениями ст. R.39-1 уполномоченный выдает каждому дарителю отделяемую от корешка пронумерованную квитанцию по форме, сией по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию.

На практике уполномоченные кандидатов получают пронумерованные отрывные книжки в префектуре.

Квитанция является подтверждением права на налоговую скидку на денежные поступления в соответствии со ст. 200 Общего кодекса налогов.

предусмотренной Национальной комис-

Корешки использованных квитанций прикладываются к отчетам об избирательной кампании для контроля Национальной комиссии. К ним добавляется выписка из банковского или единого почтового счета, открытого уполномоченным по финансированию, удостоверяющая получение кассой соответствующих денежных средств. Неиспользованные квитанции возвращаются в Комиссию с соответствующими корешками.

Корешок и квитанция указывают размер и дату также личность и адрес фискального домицилия дарителя. Квитанция подписывается дарителем.

Если сумма пожертвования превышает 3 тыс. евро, то квитанция должна содержать фамилию и адрес уполномоченного по финансированию кандидата (ассоциации по финансированию выборов или физического лица).

Однако, квитанция на пожертвование, равное или менее 3 тыс. евро, не содержит

Национальная комиссия по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию может поставить под сомнение законность выданной квитанции уполномоченным, если она установит, что при проведении контроля за отчетами об избирательной кампании имелись нарушения положений ст. с L.52-4 по L.52-13 и L.52-16.

упоминания об уполномоченном.

уплаты, а

Глава III. Уполномоченный кандидата

После изменений, включенных в ст.L.52-4 Ордонансом от 8 декабря 2003 г., любой возможный кандидат на выборах обязан

иметь уполномоченного. При униноминальном голосовании возможный кандидат должен подразумевать под уполномоченным лицо, которое является его представителем, а при голосовании списком, как лицо представляющее кандидата, находящегося во главе списка.

Секция I. Ассоциация по финансированию выборов

Уполномоченным может быть ассоциация по финансированию выборов (ст. L.52-5).

В данном случае речь идет об особой форме ассоциации в соответствии с Законом от 1 июля 1901 г., о которой заявляется при соблюдении условий, указанных в этом акте; достаточно двух фи-

100

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1510 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]