Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов
.pdf
С точки зрения избирательных расходов периодом, принимаемым в расчет, является «год, предшествующий первому дню
месяца выборов до дня тура выборов, когда выборы были закончены» (ст. L.52-4).
Любые кампании по продвижению рекламы не запрещены в
местных коллективах в течение периода, указанного во втором абзаце ст. L.52-1. Но такими являются только
ность которых направлена на рекламирование их достижений или
успехов в управлении. Эти кампании могут иметь связь с парламентскими выборами, в частности, когда они касаются какого-либо
кандидата.
Если информация, предоставляемая в распоряжение публики
на таком сайте, по своему характеру не изменяется в каких-либо
составных своих элементах
риода, указанного в статье L.52-1, то стоимость ее содержания не
включается в избирательные расходы. Если сообщение, помещенное на сайте в Интернете, отражает повышенный рейтинг (promotionnel) личности кандидата или если оно «нацелено» («cible»)
только на данного кандидата, то такое сообщение будет рассматриваться как средство избирательной агитации. Если стоимость
общения была уплачена коллективом, то она включается в отчет об
избирательной кампании кандидата, в пользу которого было произведено сообщение.
Например, Государственный совет смог применить это основание в отношении сайта в Интернете по поводу несоблюдения названных положений (Государственный совет, 2 июля 1999 г., кан-
тональные выборы в Portel).
По общему
мя периода выборов, владеть или создавать свои сайты. Однако они
обязаны соблюдать принцип нейтральности публичных средств
информации. Их роль заключается, прежде всего, в предоставлении
практической информации гражданам, в использовании сайтов в
целях институциональной коммуникации. Необходимо избегать
любых способов содействия со стороны коллектива, позволивших
бы прямо или косвенно участвовать в агитационной кампании кандидата.
Nota bene: Любое нарушение положений второго абзаца
ст. L.52-1 уголовно наказуемо на основании ст. L.90-1 Избирательного кодекса. Кроме того, если каждый кандидат или кандидат, находящийся во главе списка, в отношении которых по их просьбе или
правилу местные коллективы могут, даже во вре-
(des diffйrentes rubriques) в течение пе-
те компании, деятель-
со-
131
с их явно выраженного согласия была проведена коммерческая реклама, не соблюдавшая положений ст. L.52-1, то они будут наказаны
штрафом до 3750 евро и лишением свободы до одного года или
только одним или другим наказанием (пп. 6 пункта 1 ст. L.113-1).
Кандидат обязан включать расходы, относящиеся к спорной
избирательной кампании, в его отчет об избирательной
Если же они фактически превышают предельный размер, то кандидат подвергается санкциям, указанным в секциях I и II вышерасположенной главы V.
РАЗДЕЛ II.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПАРТИЙ
И ПОЛИТИЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
В соответствии со статьей 4 Конституции Франции партии и
политические объединения конкурируют между собой во время
голосования. Они образуются и действуют свободно.
Со времени конституционного
партии и политические объединения содействуют проведению в
жизнь принципа равного доступа мужчин и женщин к выборным
мандатам и выборным должностям.
Партии и политические объединения могут принимать форму
ассоциации, образуемой на основе Закона от 1 июля 1901 г. Единственные ограничения вводятся законом об их финансировании.
Названные обязательства следуют
№ 88-227 от 11 марта 1988 г. о финансовой гласности политической жизни, включенный в содержание настоящего раздела как
«Закон от 11 марта 1988 г.», Декрета № 90-606 от 9 июля 1990 г.,
принятого для применения этого закона и называемый в настоящем
разделе как «Декрет от 9 июля 1990 г.».
пересмотра от 8 июля 1999 г.
из измененного Закона
кампании.
Глава I.
Государственное финансирование
политических партий
Прямая государственная помощь (l’aide publique) политическим партиям регулируется статьями 8–10 Закона от 11 марта
1988 г.
Предельный размер кредитов, устанавливаемый для этих целей годовым законом о финансах, разделяется на две равные части:
132
первая предназначена для финансирования партий и объединений, в зависимости от результатов выборов в Национальное собрание;
вторая – для финансирования партий и объединений, представленных в Парламенте.
Секция I. Первая часть, относящаяся
к непосредственной государственной помощи
Параграф 1. Партии и политические объединения,
допускаемые к получению государственной помощи
Закон № 2003-237 от 11 апреля 2003 г. изменил ст. 9 Закона
от 11 марта 1988 г., указав, что первая часть государственной помощи распределяется:
– либо партиям и политическим объединениям, которые были представлены во время последнего переизбрания Национального
собрания кандидатами, каждый из которых получил
мере, 1% поданных голосов по меньшей мере в 50 избирательных
округах;
– либо партиям и политическим объединениям, которые
представили кандидатов во время последнего переизбрания Национального собрания только в одном или нескольких заморских
департаментах, или на Сен-Пьер и Микелон, на Майотте, в Новой
Каледонии, во Французской Полинезии и на островах
Футуна и кандидаты которых получили по меньшей мере 1% поданных голосов в целом в избирательных округах, в которых они
были представлены.
Однако названное положение вступит в силу только со времени ближайшего полного переизбрания Национального собрания.
Параграф 2. Условия распределения первой части
государственной помощи
Распределение первой половины государственной
между партиями-получателями производится пропорционально
числу голосов, полученных в первом туре парламентских выборов
кандидатами, представленными этими партиями, при условии, что
эти кандидаты не были признаны неизбранными на основе применения ст. L.O.128 Избирательного кодекса.
, по меньшей
Уоллис и
помощи
133
Для целей названного распределения кандидаты на выборах в
депутаты указывают в заявлении о выдвижении партии или политического объединения, к которому они себя причисляют, если они
желают это указать.
Никакое особое положение не устанавливает форму этого заявления о присоединении себя к партии. Оно является частью заявления о выдвижении
ставляется в то же время, что и кандидатура.
Указание о присоединении к какой-либо партии или политическому объединению может быть сделано в заявлении о выдвижении кандидатуры или в отдельном документе свободной формы.
Для этого случая внимание кандидатов должно быть обраще-
следующие пункты:
но на
1. Заявление о присоединении является факультативным. Полученные голоса кандидатов, которые не указали партию, к которой они себя причисляют, не учитываются при расчетах по распределению государственной помощи.
2. Заявление кандидата является самостоятельным в отношении партийной принадлежности. Кандидат «без принадлежности»
(«sans йtiquette») может указать в заявлении о присоединении
тию по его выбору, которой будут способствовать финансированию полученные им голоса. Так, например, кандидат, включенный
в коалицию нескольких политических партий, может пожелать,
чтобы его голоса были подсчитаны в пользу какой-либо одной определенной партии и т.д. Заявление о присоединении не предполагает вступление избранного кандидата в
скую фракцию, ни заявления об участии в распределении второй
части государственной помощи (с третьего по пятый абзац ст. 9
Закона от 11 марта 1988 г.).
3. Партия или объединение для присоединения должны быть
единственными. Закон исключает, чтобы один и тот же кандидат
мог указать при выдвижении своей кандидатуры более одной партии или объединения для своего присоединения.
Указание, сделанное кандидатом, должно быть ясным и недвусмысленным. Например, если какой-либо кандидат указал в качестве партии для своего присоединения название «UDF-Force dйmocrate», то невозможно установить, что он имел в виду при
подсчете учитываемых его голосов в пользу партии UDF или партии Force dйmocrate.
обоих названных формирований.
кандидатуры в первом туре выборов и пред-
какую-либо парламент-
В этом случае, голоса будут потеряны как для
пар-
134
4. Заявление о присоединении, сделанное во время представ-
ления кандидатуры, является окончательным.
Это заявление является самостоятельным по отношению к
парламентской фракции, в которую он войдет, если будет избран.
Закон не предусматривает в этом отношении какой-либо процедуры, в соответствии с которой кандидат в дальнейшем мог бы вернуться к своему
Указанные различные точки зрения подтверждаются судебной практикой Государственного совета: администрация связана
указанием, данным кандидатом в заявлении о выдвижении своей
кандидатуры, которое в соответствии со ст. 9 Закона от 11 марта
1988 г. имеет характер «исключительный и неотменяемый».
Администрация может требовать только наличия такого указания. Этот принцип превалирует в следующих
– если кандидат не указал партию или политическое объединение в заявлении о выдвижении своей кандидатуры, либо указал
две партии и политических объединения, то администрация не
принимает в расчет присоединение к какой-либо партии или объединению (Государственный совет, 22 марта 1999 г., дело Group-
ment des йlus de l’UDF);
– если кандидат после внесения своей
перейти в другую партию, либо присоединиться к партии, образованной позднее дня ближайшего переизбрания Национального собрания, то администрация может только обязать указать название
партии в заявлении о выдвижении кандидатуры (Государственный
совет, 16 октября 2000 г., дело Bonnet c/SGG).
И, наконец, заявления, зарегистрированные к первому туру
всеобщих парламентских выборов, определяют распределение первой части государственной помощи на всю продолжительность легислатуры.
Nota bene: Результаты частичных парламентских выборов не
принимаются в расчет при распределении первой части государственной помощи.
При распределении первой части государственной помощи
не учитываются голоса, полученные кандидатами, признанными
неизбранными Конституционным советом в соответствии со
ст. L.O.128 Избирательного кодекса.
первоначальному заявлению.
примерах:
кандидатуры пожелал
Параграф 3. Правовые санкции
135
Если Национальная комиссия по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию установит
нарушение обязательств, накладываемых на партию нижеследующей главой IV, то партия теряет право в течение следующего года
на получение средств по любому государственному финансированию (см. секция I главы V).
Параграф 4. Соблюдение принципа равного доступа женщин
и мужчин
При применении новых положений ст. 4 Конституции, признающих за политическими объединениями право на равный доступ к выборным мандатам и выборным должностям женщин и
мужчин, Закон № 2000-493 от 6 июня 2000 г. изменил Закон от
11 марта 1988 г., ограничив размер государственной помощи, предоставляемой политическим объединениям, которые
обязательство в отношении паритета кандидатур (ст. 9-1 Закона от
11 марта 1988 г.).
Если у какой-либо партии или политического объединения
разрыв между числом кандидатов каждого пола, объявивших о
своем присоединении к этой партии или объединению, при последнем полном переизбрании Национального собрания (см. параграф 2) составляет 2% от общего числа их
первой части причитающейся им финансовой помощи уменьшается
в процентном отношении, равном половине этого разрыва, рассчитываемого от общего числа кандидатов.
Такое уменьшение не применяется к партиям и политическим объединениям, представившим кандидатов исключительно в
заморских территориях, если разрыв между числом кандидатов от
каждого пола, которые присоединились к
го лица.
Это новое положение впервые было применено к случаю
полного переизбрания Национального собрания 9 и 16 июня 2002 г.
к выборным мандатам и выборным должностям
не соблюдают
кандидатов, то размер
ним, не превышает одно-
136
Секция II. Вторая часть непосредственной
государственной помощи
Эта часть, предназначаемая для партий и политических объединений, пользующихся первой частью финансирования, распределяется пропорционально числу депутатов и сенаторов, которые
заявили в бюро своих палат в течение ноября каждого года о вхождении или присоединении к фракции.
Каждый парламентарий может указать только одну партию
или объединение, во фракцию которой
присоединился.
Если Национальное собрание было распущено и еще не собралось на заседание, то депутаты должны представить свои заявления о присоединении в месячный срок, считая со второго четверга, следующего за их избранием.
он вступил или к которой
Глава II.
Финансирование политических партий
со стороны частных лиц
Такое финансирование регулируется статьями 11–11-8 Закона от 11 марта 1988 г.
В соответствии со статьей 11 партии и политические объединения и их территориальные или специализированные организации, предназначенные для сбора денежных средств, поименно назначают уполномоченных по финансированию, которыми являются
либо ассоциация по финансированию, либо физическое лицо.
Положения статей 11 и 11-8 указывает на
ние политической партией уполномоченного по финансированию
является факультативным.
При отсутствии уполномоченного по финансированию политическая партия утрачивает свое качество в значении, указанном в
ст. 52-8, и, как следствие, ей запрещено участвовать в финансировании избирательных кампаний кандидатов в какой бы то ни было
форме (Государственный совет, 30 октября 1996 г., Муниципаль
ные выборы в Fos-sur-Mer).
Отсюда вытекает, что в соответствии со статьей 11 Закона от
11 марта 1988 г. политическая партия может одновременно прибе-
гать к услугам только одного уполномоченного по финансированию. Однако каждая из ее территориальных или специализирован-
то, что привлече-
-
137
ных организаций (например, департаментская федерация или местная секция) может в равной мере привлечь уполномоченного по
финансированию при том, что партия, в которую эти организации
входят, назначает своего уполномоченного для этой цели.
В развитие этих положений укажем, что каждый раз, когда
ставится вопрос об уполномоченном по финансированию какойлибо политической
будет ли уполномоченный по финансированию политической партии и ее территориальных или специализированных организаций
одним и тем же лицом.
Привлечение уполномоченного по финансированию (ассоциация по финансированию или физическое лицо) позволяет политической партии получать пожертвования от физических лиц, которым предоставляется право сокращения налогов на
пользу дарителя при идентичных условиях, установленных для пожертвований от учреждений или ассоциаций, признаваемых публично полезными (ст. 200 Общего кодекса налогов).
Напротив, статья 11-4 Закона от 11 марта 1988 г. запрещает
юридическим лицам участвовать в финансировании партий и политических объединений, предоставлять в какой-либо форме пожертвования их ассоциациям по
по финансированию, а также предоставлять имущество, услуги или
иные прямые или косвенные преимущества по ценам ниже обычно
применяемых.
Этот запрет относится ко всем юридическим лицам, какую
бы они ни имели юридическую форму: публичное образование,
обладающее правосубъектностью (collectivitйs publiques); профсоюзы, общества со смешанной экономикой, общества с ограниченной ответственностью
учреждения, признаваемые публично полезными, объединения
предприятий (fondations d’entreprises), учреждения взаимопомощи,
кооперативные общества и т.д.
Кроме того, запрещены взносы или материальная помощь от
какого-либо иностранного государства или иностранного юридического лица.
Запрещения, относящиеся к партиям и политическим объединениям (партия может, следовательно, участвовать в финансировании другой партии), не относятся к ассоциациям по финансированию своей собственной партии, образованным для получения
средств в ее пользу.
партии, необходимо условиться о следующем:
прибыль в
финансированию или уполномоченным
, ассоциации по Закону от 1 июля 1901 г.,
138
Статья 11-4 Закона от 11 марта 1988 г. устанавливает некоторые ограничения для пожертвований в целях финансирования политических партий:
а) любое пожертвование на сумму более 150 евро, предоставленное уполномоченному, должно быть оформлено чеком;
b) одно и то же физическое лицо не может ежегодно предоставлять сумму, превышающую 7500 евро, уполномоченным (ассоциациям или физическим
партии или зависящим от нее территориальным или специализированным учреждениям.
В соответствии с последним абзацем названной выше ст. 11-4
акты, исходящие от уполномоченного по финансированию какойлибо политической партии, предназначенные для третьих лиц и
своей целью имеющие призывы предоставлять пожертвования,
должны содержать, смотря по обстоятельствам,
ции по финансированию и день, в который ей было дано согласие
на получение статуса такой ассоциации, или фамилию уполномоченного – физического лица – и день, в который было подано заявление в префектуру об их назначении. Любой руководитель какойлибо ассоциации по финансированию или любой уполномоченный
по финансированию – физическое лицо
политического объединения, нарушающие названные положения,
будут наказываться штрафом, предусмотренным для проступков
четвертого класса (ст. 13 Декрета от 9 июля 1990 г.).
Как вытекает из положений ст. 11-2 Закона от 11 марта
1988 г., уполномоченный по финансированию обязан открыть банковский или единый почтовый счет, на который вносятся все пожертвования, получаемые для
тии. Эта обязанность относится ко всем пожертвованиям, включая
те, которые поступили от неустановленных лиц.
Nota bene: Особый случай взносов, перечисляемых какому
либо политическому формированию.
Взнос, перечисляемый какой-либо партии или политическому объединению не приравнивается к пожертвованию. Взнос – это
акт единомышленника, который разделяет взгляды (les options) соответствующего образования. Взнос
условиями, установленными партией, которая, в частности, определяет его размер в соответствии со статьей 4 Конституции. Устанавливается, в частности, что размер взноса не должен превышать
установленного законом.
лицам) одной и той же политической
название ассоциа-
– какой-либо партии или
финансирования политической пар-
уплачивается в соответствии с
139
Статья 200 измененного Общего кодекса налогов в редакции
ст. 21 Закона № 95-65 от 19 января 1995 г., предусматривает, что
взносы, уплачиваемые партии или политическому объединению,
обладают теми же налоговыми преимуществами, что и пожертвования, при условии их уплаты через уполномоченного по финансированию (ассоциация по финансированию или уполномоченный по
финансированию – физическое лицо) соответствующей партии (
секцию IV главы III).
Если плательщик желает получить налоговые преимущества,
предусмотренные ст. 200 Общего кодекса налогов, то уплата его
взноса должна быть осуществлена через (trasiter) уполномоченного
по финансированию, как если бы речь шла о пожертвовании.
Однако нужно иметь в виду, что налоговые преимущества, на
которые распространяется уплата взноса, ограничиваются только
пределами, установленными названной статьей
200.
см.
Глава III.
Уполномоченный политической партии
Каждой партии или политическому объединению или каждой
территориальной или специализированной организации, учрежденным с этими же целями, предоставляется возможность иметь
уполномоченного, предусмотренного ст. 11 Закона от 11 марта
1988 г.
Секция I. Ассоциация по финансированию
Уполномоченным может быть «ассоциация по финансированию». В данном случае речь идет о какой-либо особой форме ассоциации, указанной Законом от 1 июля 1901 г., которая отвечает условиям предусмотренным этим актом.
В департаментах Нижний Рейн, Верхний Рейн и Мозель, в
которых Закон от 1 июля 1901 г. не применяется, ассоциации по
финансированию
тановленных местным Гражданским кодеком (ст. 26 Закона № 9055 от 15 января 1990 г.).
Какая-либо ассоциация по финансированию должна соблюдать предписания, установленные статьями 11 и 11-1 Закона от
11 марта 1988 г.:
образуются при соблюдении форм и условий, ус-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]