Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов
.pdf
делупе, на Мартинике, Гвиане и Реюньоне, в префектуру Сен-Пьер
и Микелон и на Майотте, или представителю государства во Французской Полинезии, в Новой Каледонии и на островах Уоллис и
Футуна. Равным образом на выборах представителей в Европейский парламент отчет об избирательной кампании кандидатов от
заморских избирательных округов может
быть представлен в
службы представителя государства в территориальных коллективах, находящихся в названных избирательных округах.
Ранее изложенные правила носят императивный характер. Их
несоблюдение влечет неизбираемость виновного кандидата по следующим основаниям:
– нарушение установленного срока в ст. L.52-12 (Конституционный совет, 22 сентября 1993 г., выборы в Национальное собрание в 6-м округе департамента
Атлантические Пиренеи);
– участие какого-либо члена коллегии экспертов-бухгалтеров
и дипломированных бухгалтеров в представлении отчета об избирательной кампании (Государственный совет, 4 декабря 1992 г.
дело Gйronimi, Biaggi, Musson, CCFP c/Orsoni. – Конституционный
совет, 25 ноября 1993 г., выборы в Национальное собрание в 4-м
округе департамента Эр).
– непредставление оправдательных документов (Конституционный совет, 25 ноября 1993 г., выборы в Национальное собрание
во
2-м округе департамента Луара и 20 февраля 1998 г., выборы в На-
циональное собрание во 2-м округе департамента Жиронда);
– факт полной переделки (retracer) всей совокупности опера-
ций в пользу кандидата (Конституционный совет, 25 ноября
1993 г., выборы в Национальное собрание в 3-м округе департа-
мента Гар; Конституционный совет, 16 декабря 1993 г., выборы в
Национальное
собрание во 2-м округе департамента Приморские
Альпы);
– единичность и исчерпанность (l’unicitй et exhaustivitй) отчета об избирательной кампании
1
(Конституционный совет, 16
декабря 1997 г., выборы в Национальное собрание в 3-м округе департамента Мозель).
Тем не менее Конституционный совет установил, что факт
отправки заказной почтой в том же департаменте, в котором отчет
должен быть представлен, отчета об избирательной кампании на-
1
Имеется в виду случай, когда представлен только отчет по избирательной
кампании без сопроводительных документов. – Прим. перев.
111
кануне последнего дня, установленного ст. L.52-12, соответствует
выполнению обязательства, налагаемого на кандидата этой статьей,
даже если отчет не был надлежаще зарегистрирован в префектуре
до названного последнего дня (Конституционный совет, 16 ноября
1993 г., выборы в Национальное собрание в 4-м округе департамента Вар; Конституционный совет, 25 ноября 1993 г., выборы в
Национальное собрание в 6-м
К отчету об избирательной кампании прилагаются отчеты
одного или нескольких последовательно замещавших друг друга
уполномоченных, которые были назначены кандидатом (или кандидатом, находящимся во главе списка).
Согласно ст. R.39-2 при представлении в префектуру отчета
об избирательной кампании прилагаемые документы о денежных
поступлениях, содержащие именную информацию (образцы прилагаются
разец которого установлен Национальной комиссией по проверке
отчетов об избирательных кампаниях и политическом финансировании; конверт может быть вскрыт только этой Комиссией.
пании Национальная комиссия по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию подготавливает
бланки (formulaire), которые кандидаты могут получить в префектурах.
мые в пользу кандидата, неважно какого они происхождения, для
целей проведения избирательной кампании. Эти поступления
включают:
расходует на финансирование своих избирательных расходов.
Здесь речь идет
предела. Лично вносимые денежные средства заместителем кандидата или его кандидатами, зарегистрированными в том же избирательном списке (ses сolistiеrs), приравниваются к «личному взносу»
кандидата. Национальная комиссия по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию учреждена
для проверки происхождения сумм, которые
в секции III гл. II), помещаются в специальный конверт, об-
Для облегчения составления отчетов об избирательной кам-
Параграф 2. Денежные поступления
Денежными (les recettes) являются все поступления, собирае-
а) общую сумму денежных средств, которые кандидат лично
о его «личном взносе», который не имеет верхнего
округе департамента Эро).
кандидат объявляет
112
вносимыми в личный взнос (Государственный совет, 16 декабря
1992 г., дело Bordon et CCFR);
b) общую сумму денежных средств, выделенную непосредственно на финансирование избирательной кампании кандидата или
партии или политического объединения, которые его поддерживают. Слово «непосредственно» понимается как специально предоставляемая финансовая помощь партии или партиям или объединениям кандидату. Не должны приниматься
расходы партий или политических объединений, проводящих кампанию в пользу их кандидатов в целом, если кандидаты не индивидуализированы (Конституционный совет, 9 декабря 1997 г., выбо-
ры в Национальное собрание в 1-м округе департамента Воклюз).
Судебная практика уточняет, что соответствующее законодательство имеет своей целью обеспечение финансовой
политической жизни, и в то же время регулирует финансирование
избирательных кампаний и ограничение избирательных расходов;
юридическое лицо частного права, которое ставит перед собой политические цели, не может рассматриваться в качестве «партии или
политического объединения» в смысле ст. L.52-8, если оно не соответствует статьям 8 и 9 измененного Закона № 88-227 от 11 марта
1988 г. (т.е., если оно пользуется прямой финансовой помощью государства) или подпадает под правила, установленные статьями с
11 по 11.7 названного Закона. Последний обязывает, в частности,
партии и политические объединения получать денежные средства
только через посредство уполномоченного по финансированию –
ассоциации по финансированию или физического лица (Государ-
ственный совет, 30 октября 1996 г.,
sur-Mer);
c) суммы, предоставляемые для избирательной кампании
кандидата одним или несколькими последовательно сменяющимися уполномоченными, назначенными кандидатом. Денежные средства, получаемые от пожертвований, не могут превышать 20 % общего уровня разрешенных расходов по избирательной кампании,
если эти расходы равняются 15 тыс. или больше евро в соответствии со ст. 52-11 Избирательного
d) подсчет стоимости преимуществ прямого характера, предоставление услуг и пожертвований в натуральной форме, которые
кандидат получает от физических лиц;
e) денежные поступления от операций коммерческого характера, производимых уполномоченным кандидата.
кодекса;
в расчет в этом разделе
гласности
муниципальные выборы в Fos-
113
В то же время не должна включаться в денежные поступления сумма возмещения, на которую кандидат может рассчитывать
на основании ст. L.52-11-1. Однако на выборах Президента Республики отчеты об избирательной кампании включают денежные поступления в качестве аванса, предусмотренные вторым абзацем
пункта V ст. Закона от 6 ноября 1962 г.
Параграф 3. Расходы,
об избирательной кампании
Отчет об избирательной кампании кандидата должен включать, в соответствии с его характером, совокупность расходов, заложенных или произведенных для его избрания самим кандидатом
или указанных в его отчете в период времени, определяемый
ст. L. 52-4 (см. выше – секция I главы II).
Следовательно, имеются в виду все расходы,
ветствуют произведенным действиям в указанный предшествующий период, неважно в какой день эти расходы были осуществлены. Из этого следует, в частности, что они включают расходы,
которые были сделаны, и действительная уплата суммы могла быть
отсрочена к последующей дате голосования. Таким образом, по
отношению к гарантиям, представляемым банковским займам
ловия, которыми выплата долга была бы отсрочена до 31 декабря
1998 г. (для выборов в мае 1997 г.), не лишает судью возможности
обеспечивать соблюдение законодательства по финансированию
избирательной кампании (Конституционный совет, 20 февраля
1998 г., выборы в Национальное собрание во 2-м округе Парижа).
Когда речь идет о займах кандидатами для финансирования
своих избирательных
лате процентов вызывает частые споры. В связи с этим Национальная комиссия по проверке отчетов об избирательных кампаниях и
политическому финансированию систематически пересматривает
отчеты по избирательной кампании, содержащие проценты, подлежащие уплате кандидатом после времени представления отчета.
Государственный совет на основании статьи L.113-1 Кодекса административной
которых решений административных трибуналов, аннулировавших
решения префекта об отказе возвращать кандидату проценты по
займам после представления отчета об избирательной кампании.
кампаний, вопрос о размере подлежащих уп-
юстиции может быть запрошен в отношении не-
учитываемые в отчете
которые соот-
, ус-
114
В решении упоминается, что расходы по официальной избирательной кампании (афиши, избирательные бюллетени и символы) не должны указываться в отчете об избирательной кампании,
за исключением превышающих расходы, установленные постановлениями префектов. Этот вывод следует из того, что расходы по
официальной избирательной кампании не производились из
средств, полученных в качестве
нансирования его кампании.
<…>
Параграф 4. Расходы, исключаемые из отчета
об избирательной кампании
Не включаются в предельный размер избирательных расходов:
1. Расходы по официальной избирательной кампании, непо-
средственно принимаемые на себя государством (первый абзац
ст. L.52-11 и первый абзац ст. L.52-12). Эти расходы принимаются
на себя государством по другому разделу
нодательных положений (ст. L.167, L.216, L.242, L.334-10, L.355,
L.415 и L.426) и отсылают для их исполнения к ст. с R.26 по R.39.
В данном случае речь идет о расходах на бумагу, печатание
избирательных бюллетеней, циркуляров и символов кандидатов,
афиш, предназначенных для размещения на местах, предусмотренных первым абзацем ст. L.51 и расходах на их расклейку
2. Надлежаще оправданные расходы на воздушный и морской транспорт в пределах соответствующих коллективов на выборах депутата или депутатов, либо членов некоторых территориальных собраний в заморских территориях (ст. L.3228-3-1, ст. L.334-4-
2 и п. 6 ст. L.392).
3. Такие же надлежаще оправданные расходы по экспертизе
при составлении отчета об избирательной кампании, которые не
рассматриваются
12 (Конституционный совет, 25 ноября 1993 г., выборы в Национальное собрание в 7-м округе департамента Валь-д’Чаз).
4. Судебные издержки не могут рассматриваться избирательными расходами в смысле главы V bis раздела I книги I Избирательного кодекса (Конституционный совет, 25 ноября 1993 г., выборы в
Национальное собрание в 5-м
<...>
в качестве расходов на выборах согласно ст. L.52-
пожертвований кандидату для фи-
и на основе других зако-
.
округе департамента Ивелин).
115
Глава V. Санкции
Секция I. Финансовые санкции
Во всех случаях, когда превышение предельного размера избирательных расходов установлено окончательным решением,
кандидат обязан по представлении отчета об избирательной кампании уплатить в Государственное казначейство сумму, равную этому превышению, установленную Национальной комиссией по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому
финансированию. Решение Комиссии может быть обжаловано за
превышение полномочий при соблюдении условий общего права
(апелляция, подаваемая в административный апелляционный суд
по территориальному признаку). Государственный совет уточнил,
что он не является органом, выносящим санкции, и он не нарушает
по этому основанию оговорки к Европейской конвенции прав человека и основных свобод (Государственный совет. 11 февраля
1996 г., дело Galy-Dejean). Названная
щается как долговое обязательство иностранного государства в отношении налогов и имущества (последний абзац ст. L-52-15). Конституционный совет обладает идентичными полномочиями,
принимая решения в отношении кандидатов на пост Президента
Республики (Закон от 6 ноября 1962 г.).
Впрочем, если закон предусматривает возврат полностью или
частично расходов, содержащихся в отчете об избирательной
пании, то этот возврат производится только после одобрения отчета по кампании Комиссией (предпоследний абзац ст. L.52-15). Если
расходы по избирательной кампании после пересмотра отчета в
случае необходимости, превышают разрешенный предельный размер, то соответствующий кандидат по внесении отчета теряет право на любое возмещение.
сумма превышения возвра-
кам-
Секция II. Санкции в отношении избрания
(sanctions йlectorales)
Параграф 1. Местные выборы
Может быть объявленным неизбираемым в течение года,
считая со дня принятия судебного решения, лицо, которое не представило своего отчета об избирательной кампании при соблюдении
116
условий и срока, предписанных ст. L.52-12, и лицо, отчет о кампании которого был обоснованно отклонен (bon droit) (ст. L.197 в отношении выборов генеральных советников; ст. L.234 в отношении
муниципальных советников; ст. L.341-1 в отношении выборов региональных советников; ст. L.367 в отношении выборов в Ассамблею Корсики). Национальная комиссия по проверке отчетов об избирательных
она считает необходимым запросить судью по избирательным делам, должна это сделать под угрозой неприемлемости запроса в
сроки, предоставляемые ей законом для вынесения постановления
об установлении правомерности отчетов об избирательной кампании (Государственный совет, 28 июля 1993 г., дело Moreau, и
1 октября 1993 г., дело Nicolau).
Если административный судья был
борах в избирательном округе, в котором установлены предельный
размер избирательных расходов (по спору, когда было поставлено
под сомнение соблюдение предельного размера), то он откладывает
вынесение решения до получения заключения Национальной комиссии по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию, которая должна принять
ние в двухмесячный срок, следующий за истечением времени по
представлению избирательных отчетов (ст. L.118-2).
Административный судья также может вынести постановление о возможной неизбираемости одного или нескольких кандидатов. В случае необходимости он использует свое право официального публичного объявления этой неизбираемости. Судья должен
принять меры по устранению возможных последствий
избирательных расходов. Названное превышение служит основанием принятия судьей решения о неизбираемости кандидата в течение года. При этом судья ссылается на соответствующие статьи
Избирательного кодекса.
Если выборы не были обжалованы, то судья по избирательным делам рассматривает дело:
– в любом случае после пересмотра отчета о кампании по за
просу Национальной комиссией по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансированию;
– если Комиссия установит отсутствие отчета об избирательной кампании при соблюдении законных условий и сроков;
– при отклонении Комиссией отчетов об избирательной кампании;
кампаниях и политическому финансированию, когда
запрошен по спору о вы-
такое реше-
превышения
-
117
– при превышении предельного размера избирательных рас-
ходов (третий абзац ст. L.52-15).
При превышении законного размера избирательных расходов
судья может, в частности, учитывая размер превышения, объявить
кандидата неизбранным. В других случаях судья по избирательным
делам может не принимать решение о неизбираемости кандидата,
добросовестность которого подтверждена, или освободить кандидата от этой неизбираемости
сти кандидата, объявленного избранным, то он аннулирует его выборы и заявляет о его официальной отставке (ст. L.118-3 в
редакции Закона № 96-300 от 10 апреля 1996 г.).
Несоблюдение формальностей, считающихся существенными, не может быть объяснено ссылкой на добросовестность (Госу-
дарственный совет, 17 сентября 1999 г., кантональные выборы в
Montereau-Fault-Yonn).
Неизбираемость начинает течь со дня, когда судебное решение становится окончательным (Государственный совет, 23 ок-
тября 1992 г. дело Panizzoli, или Государственный совет, 19 ноября 1999 г., дело Carbonell), а не со дня самих выборов. Таким
образом, в течение времени неизбираемости (один год) запрещается наказанным кандидатам быть законно избранными на возможных, необходимых частичных
возможных частичных выборах, необходимых в результате аннулирования. Но названная неизбираемость относится только к мандату виновного кандидата; следовательно, на кандидата, объявленного ушедшим в официальную отставку со своего поста по другим
основаниям, указанная неизбираемость не распространяется.
Параграф 2. Выборы депутатов в Национальное собрание
Второй абзац
вает состояние неизбираемости в течение одного года в отношении
кандидата в депутаты, который не представил отчета об избирательной кампании при соблюдении условий и сроков, предусмотренных ст. L.52-12, или отчет которого был обоснованно отклонен.
Названный абзац указывает, что в равной мере может быть
объявлен неизбираемым на тот
предельный уровень расходов, установленный ст. L.52-11 Избирательного кодекса.
ст. L.O.128 Избирательного кодекса предписы-
. Если судья объявил о неизбираемо-
выборах законно избранными на
же срок и кандидат, превысивший
118
На парламентских выборах Конституционный совет является
судьей по избирательным делам.
Если этот Совет был запрошен в отношении избрания какого-либо депутата, то он рассматривает положение всех кандидатов
в соответствующем избирательном округе, чтобы установить и
принять решение о неизбираемости в порядке ст. L.O.128, соответствующей ст. 41-1 Ордонанса № 58-1067 от 7 ноября 1958 г.
стности, если кандидат, объявленный избранным, подпадает под
действие названных положений, то Конституционный совет аннулирует его выборы. В этих целях при соблюдении условий первого
абзаца ст. 42 названного Ордонанса Конституционный совет может
предложить сообщить ему о всех документах и докладах, касающихся выборов, в частности об отчетах об избирательной кампании
кандидатов, а также о документах, докладах и решениях, собранных или принятых Национальной комиссией по проверке отчетов
об избирательных кампаниях и политическому финансированию.
Положения статей L.118-2 и L.118-3 не применяются к выборам депутатов. Вследствие этого запрос Конституционного совета
со стороны Национальной комиссии по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому
срока в два месяца, в которые она должна принять решение при
возникновении спора в избирательном округе, остается подлежащим рассмотрению.
Если выборы не были оспорены, то Национальная комиссия
по проверке отчетов об избирательных кампаниях и политическому
финансированию запрашивает Конституционный совет в отношении любого кандидата для установления его избрания
вии с положениям второго абзаца статьи L.O.128. Конституционный совет устанавливает, в случае необходимости, существует ли
состояние неизбираемости в отношении избранного кандидата, и
объявляет в том же решении о его официальной отставке (dйmissionnaire d’office) (ст. L.O.136-1).
Положения статьи L.118-3 не распространяются на парламентские выборы. Вследствие этого судья по избирательным делам
может принимать решения по поводу возможной добросовест-
не
ности кандидатов.
Во всех случаях в течение срока неизбираемости запрещено
лицу, в отношении которого была установлена эта неизбираемость,
выдвигать свою кандидатуру на дополнительных парламентских
выборах, если таковые возможно окажутся необходимыми.
финансированию сверх
в соответст-
В ча-
119
Параграф 3. Выборы представителей
в Европейский парламент
В соответствии со ст. 5 Закона от 7 июля 1977 г. второй абзац
статьи L.O.128 применяется к кандидатам, находящимся во главе
списка на выборах представителей в Европейский парламент.
В этом случае судьей по избирательным делам является Государственный совет (ст. 25 того же Закона). Применяется процедура для установления
во главе списка, который нарушает положения статьи L.O.128, она
является той же, что указана выше во втором, третьем и четвертом
абзацах первого параграфа.
неизбираемости кандидата, находящегося
Секция III. Уголовные санкции
Запрошенный по инициативе третьих лиц или по инициативе
Национальной комиссии по проверке отчетов об избирательных
кампаниях и политическому финансированию на основании четвертого абзаца статьи L.52-15 судья по уголовным делам может
налагать санкции, предусмотренные статьей L.113-1, сформулированной следующим образом:
«Статья L.113-1. I. Подлежит наказанию штрафом до
3750 евро и лишениею свободы до одного
этих двух наказаний любой кандидат, если производится униноминальное голосование, или любой кандидат, находящийся во главе
списка, если производится голосование списком, который:
1) в целях финансирования избирательной кампании собирал
средства в нарушение предписаний статьи L.52-4;
2) получал средства в нарушение положений статьи L.52-8 ;
3) превысил максимальный размер избирательных расходов
устанавливаемый на основе применения статьи L.52-11;
4) не соблюдал правил составления отчета об избиратель-
ной кампании, предусмотренных статьями L.52-12 и L.52-13;
5) указал в отчете об избирательной кампании или в прило-
жениях к нему умышленно преуменьшенные цифровые сведения;
6) распространял по своей просьбе или по своему ясно выра-
женному согласию объявления или коммерческую рекламу без
блюдения положений статей L.51 и L.52-1;
года или только одним из
со-
,
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]