Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансирование политических партий во Франции. Правовое регулирование. Сборник переводов
.pdf
7) по своей просьбе или по своему ясно выраженному согласию распространял среди публики для обращения к нему бесплатные телефонные или телеметрические номера.
II. Подлежит наказанию штрафом до 3750 евро и лишению
свободы до одного года или только одному из этих двух наказаний
лицо, которое для целей избирательной кампании предоставит
пожертвование
ритель является юридическим лицом, то положения вышеуказанного абзаца применяются к юридическим или фактическим руководителям этого лица.
III. Подлежит наказанию в виде штрафа до 3750 евро и лишения свободы до одного года или только одному из этих двух наказаний тот, кто, согласно отчета
находящегося во главе списка, производил без его просьбы или без
получения его определенно выраженного согласия расходы в натуральном выражении, предусмотренные в статье L.52-12».
В соответствии со ст. 21 измененного Закона № 90-55 от
15 января 1990 г. исправительные трибуналы могут принимать ре-
шения о запрете физическим и юридическим лицам, предоставившим пожертвования или преимущества в нарушение ст. L.52-8, заключения частноправовых сделок с государственной организацией
(des marchйs publics) на срок, не превышающий пяти лет.
Запрет заключения частноправовых сделок с государственной организацией включает прямое или косвенное запрещение любых таких сделок со стороны государства и его публичных учреждений, территориальных коллективов, их объединений
публичных учреждений, а также соответствующих предприятий
или их объединений.
в нарушение положений статьи L.52-8. Если да-
кандидата или кандидата,
и их
Глава IV.
Возмещение избирательных расходов в твердом размере
(Le remboursement forfaitaire)
Закон предусматривает возмещение государством в твердом
размере избирательных расходов, указанных кандидатами и проведенных в их отчетах об избирательной кампании (ст. L.52-11-1 и на
выборах Президента Республики на основании Закона от 6 ноября
1962 г.).
121
Секция I. Парламентские и местные выборы
Исчисление размера твердого возмещения возлагается на
префектуру департамента по месту выборов. В отношении региональных выборов и выборов в Ассамблею Корсики эта компетенция предоставляется соответственно префектам регионов и префекту Корсики (Декрет № 99-239 от 24 марта 1999 г. – J.O.
28 марта 1999 г., р. 4631).
Это возмещение является самостоятельным независимо от
возмещения расходов по
статьями L.167, L.216, L.242, L.334-10, L.355, L.405, L.415 и L.426.
Параграф 1. Право на твердое возмещение
Такое возмещение, в случае необходимости, должно предоставляться кандидатам, получившим по меньшей мере 5% поданных
голосов в первом туре голосования.
Утрачивается право на твердое возмещение, если кандидат не
выполнил требования статей L.52-11 и L.52-12, т.е. не представил
свой отчет об избирательной
условий и сроков, если он превысил предельный размер расходов
по этой кампании или его отчет по кампании был отклонен либо
Национальной комиссией по проверке отчетов об избирательных
кампаниях и политическому финансированию, либо судьей по избирательным делам (предпоследний абзац ст. L.52-15).
Следовательно, распоряжение об уплате возможно только
после одобрения Комиссией, даже молчаливого, отчета об избирательной кампании кандидата.
Твердое возмещение зависит от представления декларации
об имущественном положении кандидата, если она должна быть
представлена (ст. L.52-11-1). Регулирование этой обязанности осуществляется измененным Законом № 88-327 от 11 марта 1988 г. о
финансовой гласности политической жизни. Общее значение этой
обязанности разъясняется в циркуляре Премьер
№ PR/MX/96/01654/C от 1 сентября 1996 г. (J.O. от 3 сентября
1996 г.). Соответствующий кандидат предоставляет расписку о том,
что такая декларация была сделана.
<...>
официальной кампании, предусмотренной
кампании при соблюдении требуемых
-министра
122
Глава VII.
Ограничения, в отношении агитации на выборах
Закон № 90-55 от 15 января 1990 г. предусматривает различные мероприятия, запрещенные для некоторых средств агитации в
отношении кандидатов, или указывающие ограничения свободы
коммуникации для коллективов в периоды, предшествующие организации голосования на выборах.
Секция I. Средства агитации,
запрещенные для кандидатов
Желая ограничить общее увеличение избирательных расходов, законодатель пожелал запретить использование средств агитации, рассматриваемых как особо дорогостоящие.
1. Последний абзац статьи L.51 запрещает использовать любые афиши на выборах не только во время избирательной кампании, но и в течение трех месяцев, предшествующих первому дню
месяца, в который проводятся выборы, и
который определяются их результаты.
Нарушение этих положений наказывается в уголовном порядке. Действительно, любой кандидат или кандидат, находящийся
во главе списка, будет использовать по его просьбе или с его точно
выраженного согласия афиши или коммерческую рекламу, не отвечающую требованиям статей L.51 и L.52-1, будет наказываться
штрафом
только одним из этих наказаний (п. 1 ст. L.113-1).
периода запрещается использование для целей избирательной агитации любой коммерческой рекламы в печати или посредством
любых аудивизуальных средств (Государственный совет, 7 мая
1993 г., региональные выборы в Реюньоне
запрещение было предписано Законом № 85-1317 от 13 декабря
1985 г. (пункт II ст. 22), но его значение во времени было ограни-
чено периодом соответствующей официальной избирательной кампании.
рядке статьей L.90-1, а именно штрафом до 75 тыс
до 3750 евро и лишением свободы до одного года, или
2. Согласно первому абзацу статьи L.52-1 в течение того же
В этом случае речь не идет о каких-либо новых мерах: такое
Нарушение этих положений наказывается в уголовном по-
до дня тура выборов, в
).
. евро.
123
Отметим, однако, что последний абзац ст. L.52-8 отступает
от этого запрещения, чтобы позволить кандидатам или спискам
кандидатов прибегнуть к рекламе в печати с тем, чтобы привлекать
пожертвования для своей избирательной кампании. Эта реклама не
может иметь иное содержание, кроме привлечения пожертвований.
Любое нарушение подлежит наказанию, предусмотренному
указанной статьей L.90-1.
3. Согласно статье L.50-1 в
вующих первому дню месяца выборов и до дня тура голосования, в
который определяются результаты выборов, ни один номер бесплатной телефонной или телеметрической связи не может быть использован для передачи информации для публики (la connaissance
du public) от кандидата, списка кандидатов или в их пользу.
Государственный совет, однако, посчитал
телефона был бесплатным и предоставлен жителями в течение нескольких лет и такая практика продолжалась в предвыборный период, то она не посягает на подлинность (la sincйritй) голосования,
если эта практика не сопровождалась какими-либо изменениями,
связанными с избирательной кампанией (Государственный совет,
9 июля 1993 г., дело господина Artufel).
Тот, кто воспользуется названным способом общения с публикой с помощью такого номера, то подлежит уголовному наказанию согласно пункта I ст. L.113-1.
4. Наконец, статья 22 указанного Закона от 15 января 1990 г.,
измененная ст. 14 Закона № 86-1067 от 30 сентября 1986 г., о свободе коммуникаций, окончательно запретила распространение рекламных передач политического характера.
Nota bene: Вышеназванные уголовные санкции
кандидата могут быть вынесены независимо от возможного рассмотрения спора о выборах.
течение трех месяцев, предшест-
, что если номер
в отношении
Секция II. Ограничения свободы коммуникаций
по отношению к коллективам
Второй абзац статьи L.52-1 указывает: «С первого дня шестого месяца, предшествующего месяцу, в который должны быть проведены всеобщие выборы, никакая кампания по рекламированию каких-либо достижений или успехов в управлении каким-либо
коллективом не может быть организована на территории соответствующего территориального коллектива путем голосования».
124
Этот абзац был дополнен ст. 23 Закона № 2001-2 от 3 января
2001 г.: «Независимо от положений настоящей главы это запре-
щение не распространяется на представление кандидатом или за
его счет в рамках организации его избирательной кампании итогов
по использованию своих мандатов, которыми он обладает или обладал. Расходы, относящиеся к такому представлению, подпада
ют под действие положений о финансировании и предельных избирательных расходов, указанных в главе V настоящего раздела».
Ограничительные меры в отношении коллективов имеют
двойную цель:
– установить равенство между кандидатами: когда все кандидаты, подвергаются ограничениям, указанным в вышеназванной
секции I, следует избегать какой-либо агитации в пользу выбывающих лиц или кандидатов
не использовать канал коллектива, в который эти лица входят;
– исключить нарушения положений о предельных избирательных расходах кандидатов. Это может произойти в случае, если
коллектив был уполномочен демонстрировать (vanter) свои успехи
по управлению или свои достижения, поскольку этот коллектив
финансировался в целях непрямой агитации в пользу
нескольких кандидатов, которые могли рассматриваться, как несущие ответственность за это управление или за эти достижения.
1. Второй абзац статьи L.52-1 применяется только в течение
шести месяцев, предшествующих всеобщим выборам. В отличие от
мер, указанных в вышеназванной секции I, этот абзац не относится
к частичным выборам.
2. В статье L.52-1 употребляется термин «
коллективы, какие бы они ни были по своему характеру, подпадают под это определение в соответствие с целями, преследуемыми
законодателем, а не только к «территориальным коллективам» в
смысле статьи 72 Конституции. Синдикаты коммун, дистрикты,
городские сообщества также подпадают под названные ограничения (Конституционный совет, 4 ноября 1993 г., выборы во 2-м ок
руге департамента Рона).
Кроме того, закон применяется «на территориях заинтересо-
ванных коллективов в голосовании».
В качестве примера для всеобщих региональных выборов
укажем всю территорию метрополии и территорию заморских департаментов, но не территорию Новой Каледонии, Французской
, уже обладающих другим мандатом, и
одного или
коллективы». Все
-
-
125
Полинезии, островов Уоллис и Футуна, Майотта и Сен-Пьер и Микелон, на которых не проводятся региональные выборы.
3. При отсутствии уточнений в законе издаваемое предписание является по своему характеру самостоятельным для целей поддержки в кампании по рекламированию: афиши, приобретение
времени для вещания на радио и телевидении, приобретение пло
щадей в печатной прессе, стендов для экспозиции, издание буклетов за счет коллектива и т.д.
Особого упоминания заслуживают публикации под эгидой
местного коллектива. Из содержания обсуждений, предшествующих принятию Закона от 15 января 1990 г., следует, что если газета
или иное периодическое издание стали выпускаться до начала периода, предусмотренного статьей L.52-1,
дают под принципы общего статуса печати, к которым применяется статья L.48, отсылающая к Закону от 29 июля 1881 г. о свободе
печати. Таковым может быть случай издания муниципального
бюллетеня или иного периодического издания такого же характера,
но при условии, что его содержание, презентация, периодичность
не будут изменять существующие характеристики
Такого же толкования придерживается и судебная практика.
Так, в решении от 30 сентября 1996 г. (муниципальные выборы в
Pont-de-Claix) Государственный совет указал, что «Муниципальный информационный бюллетень коммуны Pont-de-Claix по общему правилу печатает передовые статьи (йditoriaux) мэра. Однако
такие передовые статьи за подписью мэра, полномочия которого
истекают в период, установленный вторым
опубликованные в бюллетене, не могут рассматриваться ни в качестве
коммерческой рекламы, используемой для целей избирательной агитации, ни в качестве элемента по рекламированию достижений
коммуны. Расходы на эти публикации не могут рассматриваться в
качестве избирательных расходов». В другом решении от 26 июля
1996 г. (муниципальные выборы в Arneke) четко выражена пози
ция, согласно которой положения ст. L.52-1 «не создают препятствий для распространения в коммуне Arneke муниципального бюллетеня за 1994 г. в течение декабря 1994 г. и в январе 1995 г., когда
этот бюллетень не отличался от предшествующих ни по форме, ни
по содержанию».
Напротив, любое изменение формы или существа издания
рискует быть наказанным. Национальная
отчетов об избирательных кампаниях и политическому финансиро-
то эти публикации подпа-
этого издания.
абзацем ст. L.52-1,
комиссия по проверке
-
-
126
ванию считает, что половина стоимости издания одного номера
муниципальной газеты должны включаться в отчет об избирательной кампании кандидата на том основании, что его фамилия и фотография печатались чаще, чем в предшествующих номерах; это
решение было подтверждено Конституционным советом (Консти-
туционный совет, 13 июля 1991 г., выборы в Национальное собра-
в 13-м округе Парижа). Конституционный совет также пояс-
ние
нил, что муниципальная газета, содержащая текст о поддержке
мэром трех кандидатов, должна рассматриваться как публикация,
обладающая характером избирательной агитации, и третья часть
стоимости должна быть включена в отчеты каждого из этих трех
кандидатов (Конституционный совет, 24 ноября 1993 г., выборы в
Национальное собрание в 19-м
Если речь идет о периодических публикациях, впервые появившихся в период, указанный в статье L.52-1, то они имеют характер агитационного документа, стоимость которых должна
включаться в отчеты об избирательной кампании кандидата, за которого проводится агитация (Государственный совет, 15 января
1997 г., муниципальные выборы в Villeurbanne).
4. В течение периода, указанного
ные кампании не запрещены коллективам, но только эта реклама
должна касаться управления коллективом или его достижений.
Следовательно, важным является значение содержания соответствующего рекламного обращения. Таким образом, законом
разрешается проведение кампании, которая имеет целью простой
рассказ о коллективе, об его окружении, характере жизни, историческом или
(«prйsence») в том месте, где он находится (sur le terrain) (например, изображение логотипа на спортивной майке или другие подобные изображения (supports), влияющие на некоторые обычаи
(например, кампания по дорожной безопасности).
культурном наследии, истории его «присутствия»
округе Парижа).
в ст. L.52-1, любые реклам-
Секция III. Использование Интернета
в избирательных кампаниях
Распространение сайтов Интернета, используемых кандидатами, ставит вопрос о применении к ним Избирательного кодекса,
если Интернет рассматривается как средство избирательной агитации. Имеются два типа сайтов в зависимости от их юридического
127
положения и различий в характере агитации по Интернету: сайты
кандидатов и сайты местных коллективов.
А. Сайты кандидатов в Интернете
Кандидаты могут создавать свои сайты в Интернете. Эти сайты, имеющие цель представления кандидатов, их списков, основных
элементов их программ, даже партий, в которые кандидаты входят,
прямо или косвенно вписываются в рамки избирательной кампании.
При отсутствии судебной практики и при соблюдении вынесенных
(l’аpprйciation souveraine) позиций судей по избирательным делам
юридический
нии некоторых положений Избирательного кодекса.
1. Номер бесплатного телефонного или телеметрического
вызова и Интернет. Доступ на сайт Интернета обусловлен платой
за подключение. Таким образом, сайт кандидата в Интернете не
входит, кроме исключительного случая бесплатности коммуникации, в сферу применения статьи L.50-1, согласно которой: «
ние трех месяцев, предшествующих первому дню месяца, в который проводятся выборы, и до дня тура голосования, которым
выборы заканчиваются, никакие бесплатные телефонные и телеметрические номера не могут доводиться до сведения публики
кандидатом, списком кандидатов или в их пользу».
2. Коммерческая реклама и Интернет. Первый абзац статьи
L.52-1 Избирательного
пользование рекламы коммерческого характера с целью избирательной агитации в течение трех месяцев, предшествующих первому дню месяца, в который проводятся выборы, и до дня тура
голосования, которым выборы заканчиваются. Это запрещение тем
не менее ограничивается аудивизуальными средствами и письменной прессой. Речь идет о
жет рассматриваться как средство аудивизуальной коммуникации,
с другой – как способ коммерческой рекламы. Применительно к
первому случаю законодательство и судебная практика еще не выработали своего отношение к этой проблеме, хотя многие склоняются к тому, чтобы придать сайтам статус аудивизуальной коммуникации. Следовательно, можно
должен применяться первый абзац статьи L.52-1.
Напротив, собственные сайты кандидатов не следует рассматривать в качестве способа коммерческой рекламы. Кандидат
статус этих сайтов может быть воспринят на основа-
В тече-
кодекса запрещает кандидатам любое ис-
том, что Интернет, с одной стороны, мо-
считать, что в данном случае
128
имеет возможность заниматься избирательной агитацией на своем
сайте.
Тем не менее кандидат не должен на этих сайтах представлять рекламу в целях привлечения финансирования со стороны
юридических лиц в нарушение положений ст. L.52-8.
Также кандидаты не могут приобретать площади для рекламы на сайте Интернета другого назначения в целях избирательной
агитации
отчеты об избирательной кампании. Со времени, когда сайт Интернета кандидата был использован с целью агитации, кандидат
обязан включить в свой отчет об избирательной кампании расходы,
связанные с этим использованием.
тельной кампании. При отсутствии
рассматривать Интернет как средство аудивизуальной коммуникации и призвать кандидатов быть благоразумными (la prudence) и
прекратить использование своих сайтов в ноль часов накануне голосования в соответствии со статьей L.49, которая запрещает распространять «посредством аудивизуальной коммуникации любое
сообщение, имеющее характер избирательной агитации».
на выборах.
3. Включение расходов, связанных с сайтом Интернета в
4. Прекращение использования сайтов Интернета в избира-
судебной практики допустимо
В. Сайты местных коллективов в Интернете
Сайты местных коллективов по определению не должны рассматриваться в качестве средств агитации для кандидатов. Избирательный кодекс не предусматривает применения сети Интернета,
но некоторые его положения могут быть применены. Впрочем, судебная практика, относящаяся к муниципальным газетам, может
быть перенесена на использование сети Интернета.
1. Кампании по рекламированию местных коллективов
гласно второму абзацу ст. L.52-1 Избирательного кодекса «С пер-
вого дня шестого месяца, предшествующего месяцу, в который
должны быть проведены всеобщие выборы, никакая кампания по
рекламированию каких-либо достижений или управления какимлибо коллективом не может быть организована на территории
соответствующего территориального коллектива путем голосования. Независимо от положений настоящей
ние не распространяется на представление кандидатом или за его
счет в рамках организации его избирательной кампании итогов по
главы это запреще-
. Со-
129
использованию своих мандатов, которыми он обладает или обладал. Расходы, относящиеся к такому представлению, подпадают
под действие положений о финансировании и предельных избирательных расходов, указанных в главе V настоящего раздела».
Помещение на сайте Интернета документов отличается известным своеобразием. Судья решил, что помещаемые тексты являются продолжающейся рекламой (Секция «А» 11-
министративного суда Парижа, дело Licra et autre против
J.L.Costes). Местные коллективы, имеющие сайты, должны, следо-
вательно, следить за использованием Интернета любым частным
лицом и следить за уничтожением любой информации, подпадающей под действие этой статьи.
2. Причастность местных коллективов к избирательной кам-
пании при наличии у них сайта в сети Интернета.
На основании второго абзаца статьи L.52-8 «Юридические
лица, за исключением партий или политических объединений, не
могут участвовать в финансировании избирательной кампании
какого-либо кандидата, и предоставлять ему в какой-либо форме
какое-либо имущество, обслуживание или иные прямые или косвенные преимущества по ценам ниже обычно применяемых».
Положения Избирательного кодекса явным
личают использование сети Интернета от применения других
средств коммуникации со стороны публичных коллективов по предоставлению информации и рекламы (promotion); возможно перенесение судебной практики на использование сайта Интернета, открытого местными коллективами, по аналогии с муниципальными
информационными газетами. Таким образом, в каждом случае использования существующего сайта Интернета
тельным делам должен установить, не был ли этот сайт использован для целей избирательной кампании какого-либо кандидата на
выборах с нарушением запрещений, установленных статьей L.52-8
Избирательного кодекса.
Таковым является случай, когда судья может включить расходы по использованию сайта в отчет об избирательной кампании
кандидата и возможно
неизбираемости кандидата сроком на один год. Если кандидат был
избран, а судья по избирательным делам объявил о его неизбираемости, то кандидат может быть объявлен ушедшим в официальную
отставку или выборы могут быть аннулированы (ст. L.118-3 Избирательного кодекса).
отклонить этот отчет и принять решение о
й палаты ад-
образом не раз-
судья по избира-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]