Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансист. Монография
.pdf
201
можности широкого поиска в множестве потенциальных режимов, быстрого перестроения режима, расширения самого множества режимов (и, тем самым, рост потенциала). Это
переводит производственное и технологическое взаимодействие партнеров на качественно новый уровень, нацеливает
совместную деятельность на решение перспективных задач,
что приводит к качественно новому содержанию самого понятия научно-технического сотрудничества.
При разработке экономических механизмов функционирования и развития ЗСП ЛР представляется важным выявить
основные признаки, определяющие новое содержание международного сотрудничества на основе НТД. Эти признаки
должны характеризовать:
✓ типы организаций, входящих в ядро зоны;
✓ типы основных полезных результатов, получаемых в
ядре зоны;
✓ типы экономических регуляторов, соответствующих
специфике НТД в зоне.
До последнего времени в структуре управления научными
исследованиями в Ленинградском регионе можно было выделить следующие относительно самостоятельные блоки управления:
• Отдел науки и технического прогресса Плановой ко-
миссии Ленгорисполкома;
• Международный координационный совет (МКС) АН
СССР;
• Ленинградский научный центр АН СССР;
• Совет ректоров;
• Научные общества и территориальные секции науч-
ных советов АН и ГКНТ;
• Организации отраслевой и заводской науки.
Преодоление негативных тенденций развития науки и научно-технической деятельности в регионе – увеличение длительности цикла «исследование – производство», замедление
202
темпов и уменьшение веса объемов реализации результатов
научных исследований и разработок региона в общественном
хозяйстве, уменьшение удельного веса новых образцов техники, отставание развития опытной базы – связывается с необходимостью развития новых организационных форм интеграции науки и производства.
Одним из вариантов решения этой проблемы является
объединение в региональный научно-технический комплекс
организаций академического отраслевого и вузовского секторов науки Ленинградского региона.
Функцией такого комплекса, организуемого на началах научной кооперации, является выполнение целенаправленных
адресных работ по конкретным запросам потребителей и стимулирование деятельности по конечным результатам. Перспективы развития комплекса связываются с постепенным
переходом от политики работы по запросам потребителей к
политике формирования таких запросов и в дальнейшем к
переходу инвестиционной инициативы от промышленности к
научно-техническому комплексу.
Предлагаемая специфика организации функционирования и развития ЗСП рассматривается как важный дополнительный механизм, способствующий реализации текущих и
перспективных задач, которые ставятся перед таким научнотехническим комплексом.
В предлагаемой концепции сфера научно-технической деятельности в ЗСП, составляющая ядро деятельности в зоне,
разделяется на три типа звеньев (организаций).
Первый – организации, ведущие исследования по выявлению и раскрытию новых информационных модулей. В нынешней административной структуре сюда относятся академические институты, значительная часть НИР вузов и часть НИР,
выполняемых отраслевой наукой.
Второй тип – организации, которые на основе выявления
и с исследованных информационных модулей проектируют
информационные модели и прототипы «образцов» продуктов
203
и услуг. К ним относятся прикладные работы академических
учреждений, основная доля отраслевой науки и определенная
часть вузовской науки.
Третий тип – организации, которые создают реальные
«образцы» нового продукта (услуги), подлежащие тиражированию в других сферах ЗСП, региона или общественного
хозяйства страны или других стран. К этому типу относятся
конструкторские, проектные организации, опытные производства, небольшая часть прикладных работ академических
учреждений и часть работ вузов.
Создание научно-технических «образцов» в ЗСП связывается с организациями всех трех типов (совместные исследования в области фундаментальных работ, проектирование и
собственно конструирование). При этом организациям третьего типа принадлежит основная роль в перспективе перехода инвестиционной инициативы к научно-техническому
комплексу. Организации этого типа становятся заказчиками,
а предприятия – исполнителями научно-технических изменений воспроизводственных процессов.
Идея состоит в том, что со стороны научно-технических
организаций, проявляющих инвестиционную инициативу,
гарантируется покрытие потерь прибыли и фондов в период
реконструкции (внедрения новинки) и улучшение показателей конечной результативности после реализации новшества,
Заинтересованность научно-технических организаций в проявлении инвестиционной инициативы отвечает роли научнотехнического прогресса в процессе расширенного воспроизводства в современной экономике: проявление инвестиционной инициативы становится способом существования такого
рода организаций в ЗСП. Советские организации и инофирмы
работают в ЗСП в режиме безусловного получения прибыли.
Накопленный при этом опыт позволяет оценить перспективы
хозяйственного механизма, с помощью которого гарантируется высокая эффективность на основе ускоренного внедрения
результатов НТП.
204
Основная деятельность организаций и предприятий в ЗСП
ЛР направлена на получение новых результатов – «образцов».
Это предопределяет особенности как содержания, так и устанавливаемых параметров базовых рычагов хозяйственного
механизма регулирования деятельности организаций и предприятий зоны – налога, ренты и страховых платежей.
В предлагаемой концепции ЗСП ЛР обычные (льготные)
налоговые формы дополняются специальными налоговыми
формами перераспределения ресурсов между элементами системы в интересах приоритетных структурных звеньев, как
форма отвлечения средств на разрешение общесистемных
проблемных ситуаций.
Рента, в отличие от упомянутых специфических налоговых
форм, выступает не просто как метод аккумуляции ресурсов в
системе, а предполагает целенаправленное использование ресурсов. Рентные платежи позволяют накапливать запас резервов в системе для ее последующих структурных перестроений.
Страховые платежи представляют собой накопление резервов для снятия неопределенности результата отдельного
звена системы. Для отдельного звена участие в использовании
этих резервов основывается на договоре страхования со специально выделенными в системе структурными звеньями.
В концепции ЗСП ЛР налог, рента, страховка – это совместно используемые рычаги, каждый из которых играет свою
роль как элемент информационной структуры хозяйства ЗСП.
3.2.3. Элементы организационно-экономического
механизма регулируемого рынка в ЗСП
ЗСП является относительно самостоятельной хозяйственной системой, включенной, с одной стороны, в механизм народного хозяйства СССР, а с другой стороны, в механизм мирового хозяйства.
205
ЗСП как новая форма международных экономических
отношений направлена на ускорение развития товарно-денежных отношений в стране, создание механизма открытой
экономики. Организационно-экономический механизм, создаваемый в ЗСП, является механизмом рыночного типа. Деятельность организаций, находящихся в ЗСП, реализуемые
там межнациональные рыночные отношения требуют использования механизма эквивалентного обмена. При разработке
конкретных предложений и организационных форм функционирования и развития ЗСП должно быть предусмотрено
равноправное положение иностранных, совместных и советских предприятий и организаций в аспекте их рыночных отношений, так как только в этих условиях рынок является эффективным механизмом успешного согласования их разнонаправленных хозяйственных интересов.
Соответственно, в ЗСП должен быть создан механизм
функционирования и взаимодействия научных, проектных,
конструкторских, производственных, финансовых, банковских и других организаций, обеспеченный юридической системой, регламентирующей деловые отношения партнеров.
В то же время предполагается, что регулирование рыночных отношений в ЗСП будет строиться на основе государственного хозяйственного и административного права.
К соответ ствующим регуляторам относятся: изъятие части
прибавочного продукта в форме рентных платежей и налогов,
система льгот, скидок и другие экономические регуляторы, позволяющие придать требуемое направление хозяйственному
развитию ЗСП. К функциям регулирования относится также
контроль деятельности организаций, входящих в ЗСП, в социальных и экологических аспектах. Правовой основой государственного регулирования является государственная собственность на территорию ЗСП. Регулирование должно иметь
определенные границы и не препятствовать объективно складывающимся рыночным отношениям, эквивалентности обме-
206
на. Речь идет о создании новой формы хозяйствования – социалистического регулирования рынка.
При этом ЗСП выступает своеобразным полигоном отработки новых методов хозяйствования.
➢ ЗСП, как новые формы международного сотрудничества и хозяйствования внутри страны, способствуют:
➢ ускоренному развитию производства конкурентоспособной продукции, насыщению внутреннего рынка высококачественными товарами, расширению структуры экспорта;
➢ привлечению и освоению передовой техники и технологии, повышению эффективности реализации научного
и квалифицированного потенциала; приобретению опыта
коммерческой деятельности, валютно-финансовых операций,
маркетинга и других форм организации и управления в условиях конкуренции;
➢ созданию условий для перехода к конвертируемому
рублю, апробации советской конвертируемой валюты (СКВ)
с дальнейшим распространением сферы действия СКВ на мировом валютном и товарном рынках, увеличению валютных
поступлений страны.
Реализация именно этих задач позволяет рассматривать
ЗСП в качестве инструмента развития хозяйства страны и региона, на территории которого находится зона. Это требует
решения вопроса о специализации ЗСП, наилучшим образом
использующей местные условия и решающей народнохозяйственные и региональные задачи, установления особенностей
«технологии» деятельности ЗСП, ее структуры, изучения особенностей условий функционирования предприятий и организаций в зоне связей с отечественными и зарубежными партнерами.
Для Ленинградского региона, как было указано выше, приоритетным направлением функционирования ЗСП является
научно-техническая деятельность по созданию информационных и вещественных «образцов», имеющих форму новых
207
материалов, продуктов, машин, технологий, форм организации труда, различного вида услуг, подлежащих дальнейшему
распространению при помощи механизмов торговли и тиражирования. Конкретное направление специализации ЗСП ЛР
выявляется при технико-экономическом обосновании зоны.
При создании таких зон необходимо дать оценку с точки
зрения того, по каким элементам научно-технической сферы
имеет место специализация зон. В принципе, зона типа ЗСП
ЛР может специализироваться, т.е. в ней окажутся доминирующими (на проектно-конструкторских разработках), в других
зонах доминирующими могут оказаться научные исследования. Не исключен случай, что доминирующими могут оказаться звенья, пред ставляющие собой комплекс «Высшая школа».
Точно так же, при такого рода оценках необходимо учесть на
входах-выходах таких зон потребление полезных результатов
внешней торговли.
В соответствии с предлагаемой концепцией ЗСП ЛР существенное внимание следует уделить классификации «образцов» как базовых элементов совместной деятельности. Такая классификация должна, прежде всего, рассматриваться с
точки зрения перспектив необходимых структурных сдвигов
в общественном хозяйстве как Ленинградского региона, так и
страны в целом.
Необходимо провести анализ условий разработки образцов как основы нововведений, приводящих к соответствующим структурным сдвигам как в производстве предметов потребления (личного и общественного), так и в производстве
средств производства. В этом смысле двумя основными видами нововведений могут быть названы нововведения, связанные с совершенствованием продукции (новая продукция,
модернизация, повышение качества) – продуктивные нововведения, и нововведения, связанные с совершенствованием
производственно-технологической базы (новые технологии,
208
новое оборудование, организация производства) – организационно-технологические нововведения.
Нововведения (новейшие продукты и технологии), находящиеся в собственности той или иной фирмы, проходят
три следующие стадии реализации: внедрение и эксплуатация
раз работанной технологии на основных предприятиях фирмы-владельца; передача на предприятия, в которых фирмавладелец имеет долю участия в собственности; предложение
продукта или технологии на открытом рынке.
Экономический механизм совместной разработки образцов и тиражирования, действующий в зоне, должен решить
следующие задачи:
→ установление относительной эффективности отдельных видов нововведений, пропорций между продуктовыми и
организационно-технологическими нововведениями с учетом
возможностей экспорта и импорта;
→ установление соотношений цены издержек и выручки
в иностранной валюте для предельных по внешнеторговой
эффективности видов продукции;
→ установление курса советской конвертируемой валюты в пределах ЗСП на основе развития производства конкурентоспособной на мировом рынке продукции и насыщения
внутреннего рынка высококачественной продукцией;
→ определение границ выгодности импорта и размер
возможных потерь и ситуации импорта продукции, производство которой в действительности должно быть налажено
внутри страны.
Общей задачей, решаемой с помощью хозяйственного механизма, действующего в зоне, является развитие различных
форм товарно-денежных отношений с дальнейшим распространением их сферы действия на внутреннем рынке. Удовлетворение совокупности индивидуальных потребностей,
представленных конкретным платежеспособным спросом,
происходит за счет насыщения рынка высококачественными
209
товарами, постепенного перехода к конвертируемости советского рубля, активного выхода на мировые валютные и товарные рынки.
Хозяйственный механизм рассматривается в этом смысле
как модель хозяйствования на принципах открытой экономики и регулируемого рынка, т.е. как модель, синтезирующая
то варно-денежные, регулируемые отношения экономически
обособленных производителей, объединенных в хозяйственный комплекс ЗСП.
Разрабатываемые в общественном хозяйстве экономические меры повышения эффективности общественного хозяйства, одной из которых является создание свободных экономических зон, промышленных зон, зон экономического и
научно-технического развития, зон свободного предпринимательства, направлены на переход от сложившегося в общественном хозяйстве страны дефицитно-инфляционного типа
воспроизводства к интенсив ному типу воспроизводства, от
жестко централизованно регулируемой, административно
управляемой экономики, а следовательно, в существенных
чертах монополистической системы к саморегулирующейся,
саморазвивающейся, самонастраивающейся хозяйственной
системе; широко использующей товарно-денежные механизмы, активные методы управления, регулируемый рынок. Ключевую роль в механизме самонастройки хозяйственных систем
играет научно-техническая деятельность. Концептуальное
рассмотрение научно-технической деятельности требует анализа источников ее осуществления, выявления тех ведущих
центров пространственной структуры экономики, от которых
результаты научно-технической деятельности распространяются по народному хозяйству.
Такими ведущими центрами являются крупные города (в
т.ч. г. Ленинград), представляющие собой наиболее развитий
тип территории с хорошими условиями научно-технической
деятельности, а также предлагаемый специальный тип ЗСП
210
(типа ЗСП ЛР), функции которых близки к зонам экономического и научно-технического развития (технополисам).
Зоны типа ЗСП ЛР имеют ту специфическую черту, что
такие хозяйственные звенья, которые производят поток полезных обществу результатов, разбивающихся по крайней
мере на два взаимосвязанных, но играющих различную роль
потоков. Поток первого типа – это поток материально-вещественных и информационных образцов, подлежащих тиражированию либо в других, либо в сопутствующей ядру ЗСП
ЛР промышленной зоне, т.е. зоне, в которой сосредоточены
промышленные предприятия с национальным, совместным и
иностранным капиталом. Второй поток – это поток квалификации, «организационного опыта», опыта функционирования
экономики в условиях развитых товарно-денежных отношений, рынка, новой профессиональной подготовленности, уже
тиражированной в определенном смысле, поскольку совместная деятельность обеспечивается через их носителей – специалистов, работающих в ядре и сопутствующих блоках зоны.
3.2.4. Основные элементы организационно-
экономического механизма равновесного интенсивного
типа воспроизводства в зоне
В качестве мер привлечения инофирм обычно предлагается снижение налогов, вплоть до их отмены, на определенный
период времени, отмена двойного налогообложения, отмена
та моженных пошлин, право свободного вывоза товаров и капитала, льготы при аренде земли и объектов инфраструктуры,
ускоренные сроки амортизации основных фондов, снижение
платы за ресурсы, льготные условия кредитования и страхования, высокие процентные ставки по депозитам банков зоны и
др. Эти условия должны рассматривать как необходимые для
привлечения иностранных вкладчиков.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]