Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансист. Монография
.pdf
191
чительными колебаниями интенсивности. Они имели разные
формы, разные объемы (особенно если рассматривать дифференциацию по странам).
Новый этап развития внешнеэкономических связей нашей
страны характеризуется поиском нетрадиционных форм, отличных от торговли, разовых закупок технологий и оборудования. Мы выходим на более высокий уровень международных связей, когда одновременно решается комплекс задач.
Приоритет при надлежит экономическим задачам, что само
по себе не новое явление во внешнеэкономической политике.
Однако новизна подхода на современном этапе заключается в
долговременности экономических связей и их ориентации на
научно-технический прогресс.
Конкуренция на мировых рынках становится все острее,
чему свидетельство недавнее решение американского правительства об ужесточении протекционистской политики.
Наша страна по известным причинам сегодня редко по каким товарам может выдержать конкуренцию даже со странами среднего уровня развития. Без резкого повышения уровня технологии мы можем отстать на многие годы. Учитывая,
что отставание во многих отраслях экономики значительно,
надежды на выход из этой ситуации собственными силами у
нас нет. Именно это не оставляет альтернативного решения
в вопросе о расширении контактов с капиталистическим миром.
Основные две формы внешнеэкономических связей – представление отраслям, регионам и предприятиям права выхода
на мировой рынок и создание совместных предприятий – во
многом будут способствовать решению проблем накопления
кон вертируемой валюты и внедрения достижений ИГР западных стран в нашу экономику. Однако такой путь, во-первых,
очень длителен, во-вторых, он не гарантирует нашу экономику от отставания, поскольку обе системы не ориентированы
на оперативное использование НТП. Только непосредствен-
192
ное соперничество на базе сотрудничества и деловые контакты на базе общих интересов могут растопить барьеры недоверия, позволят подготовить деловых людей новой формации,
заложат основы саморазвивающейся экономики. Такая форма
сотрудничества – создание Зон Свободного Предпринимательства (ЗСП). Такие зоны представляют собой отчуждение
части стран, на которых действует система экономических отношений, присущая свободному рынку. Советская сторона
выступает на них в основном государственным сектором, и
это является гарантией нераспространения капиталистических отношений внутри страны.
Учитывая имеющийся мировой опыт таких зон, нет необходимости в детализации самого экономического механизма.
Это, скорее, вопрос техники, чем теории. Гораздо важнее сегодня на принципиальном уровне принять идею свободных зон,
предва рительно проанализировав все негативные и позитивные стороны такой формы экономического сотрудничества.
Подходя к оценке идеи ЗСП, следует отметить следующее:
ЗСП отличается от традиционных форм экономических
контактов между странами (торговля, кредитование, совместные акции и т.п.) степенью риска и мерой регулирования.
Весь риск лежит на предпринимателе (индивидуальном
или коллективном), и взаимоотношения между предпринимателями капиталистических стран и нашими государственными предприятиями и организациями решаются на рынке. Это
требует создания более благоприятной конъюнктуры, чем на
свободном рынке, для привлечения предпринимателей. Это
выражается прежде всего в таможенных привилегиях.
Важнейшей мерой, способствующей привлечению капитала в ЗСП, является налоговая политика. Снижение налогов (до
полной их отмены) определяет величину прибыли, т.е. меру
заинтересованности предпринимателей. Потери страны, выделяющей ЗСП, на налогах вполне возможно компенсировать
на приобретении товаров в этой зоне по более низким ценам,
193
на прибыли собственных предприятий, на приобретении новых технологий и т.п.
Капитальные вложения в инфраструктуру ЗСП способны
обеспечить значительные доходы государству. Подобные вложения капитала более предпочтительны, поскольку, в отличие
от обычного товара, они увеличивают национальное богатство страны, не меняя собственника, позволяют реализовать
неконкурентоспособный товар.
Наиболее сложной проблемой, с которой мы сталкиваемся при анализе механизма функционирования ЗСП, является
проблема конвертабельности валюты. Решить проблемы с национальной валютой сразу нельзя, но вопрос может быть решен на первом этапе путем введения специальных бонн (сертификатов), выполняющих функции национальных денег в
ЗСП.
Конечно, наличие в одной стране нескольких валют, как
это имело место в нашей стране в застойный период, нельзя
признать правильным. Однако уровень нашей технологии
столь низок в большинстве отраслей народного хозяйства, что
наша продукция не выдерживает конкуренцию на свободном
рынке. Следствием этого является более низкая цена, что при
дефиците валюты и компенсационных поставках приводит к
необходимости включить в товарооборот сырьевые ресурсы.
Наличие конвертабельной валюты в пределах ЗСП позволит
ввести в международную коммерческую и кредитную практику валюту, заменяющую в расчетах дешевое сырье.
В идее ЗСП трудность реализации заключается, кроме
упомянутых проблем, в необходимости проработок техникоэкономического обоснования. Неопределенность реакции западных предпринимателей на предложение о сотрудничестве,
масштабы этого сотрудничества, виды предприятий и т.п. вопросы могут стать значительным препятствием к проектированию ЗСП. Тем более, продукция ЗСП должна найти рынок,
что довольно сложно в капиталистическом мире. В то же время
194
наш внутренний рынок, готовый к потреблению этой продукции, не располагает достаточными валютными ресурсами для
эффективного товарооборота. Неразрешимых противоречий
нет, но подготовительная работа может потребовать гораздо
более значительных ресурсов, чем те, которыми располагает
народнохозяйственный комплекс отдельных регионов. При
всех перечисленных трудностях, ЗСП должны быть узаконены, поскольку положительный эффект значительно перекроет
все издержки по их организации и функционированию.
Настоящая работа является результатом исследования научного коллектива Ленинградского финансово-экономического института им. Н.А. Вознесенского. В ней представлены
концептуальные и методические аспекты проектирования и
функцио нирования механизма ЗСП в Ленинградском регионе.
3.2. Концепция создания, функционирования и
развития зоны свободного предпринимательства в
Ленинградском регионе (ЗСП ЛР)
3.2.1. Общие положения и принципы
Территория в районе Сайменского канала предназначается для формирования зоны свободного предпринимательства (ЗСП) – социально-экономического комплекса активного
международного сотрудничества и интенсивного хозяйствования, действующего на принципах рыночных отношений и
специальных (льготных) экономических и правовых условиях
вложения и использования ресурсов (финансовых, трудовых,
материально-вещественных и т.п.) и проведения экспортноимпортных и валютно-финансовых операций.
Реализация концепции ЗСП ЛР непосредственно связана с
реализацией как народнохозяйственных, так и региональных
целей.
195
При разработке концепции функционирования и развития ЗСП ЛР учитываются особенности Ленинградского региона как крупного центра научно-технической деятельности
(НТД), т.е. деятельности по созданию информационных, вещественных и других «образцов”, имеющих форму новых изделий, материалов, технологий, форм организации труда «ноухау”, определяющих качественные сдвиги в эффективности и
производительности труда.
Научно-техническая деятельность является основным направлением, ядром деятельности в зоне. Создаваемые при
этом «образцы» предназначены для реализации как на предприятиях ЗСП, так и на предприятиях вне зоны, а также могут
поступать на внешний рынок.
Научно-техническая деятельность в зоне по созданию новых «образцов» способствует и реализации таких обычных
при создании зоны свободного предпринимательства целей,
как привлечение современной техники и технологии, опыта
их эффективного использования для развития в сжатые сроки
производства конкурентоспособной продукции, повышения
рентабельности производства; расширение объема и номенклатуры экспортной продукции; производство импортозамещающей продукции в целях более полного удовлетворения
потребностей внутреннего рынка и экономии валюты; приобретение опыта в области организации производства, коммерческой деятельности и валютно-финансовых операций;
реализация научного потенциала Ленинградского региона и
повышение квалификации советских специалистов.
При этом реализуются и обычные цели инофирм: возможность снижения издержек производства, выходы на социалистический рынок со стабильным и долговременным сбытом
продукции.
Специфика совместного сотрудничества в ЗСП ЛР основана на возможности получения принципиально новых совместных результатов в области НТД, получение которых
196
невозможно без согласованной деятельности, без привлечения ресурсов партнеров с обеих сторон. В этом смысле цели
обеих сторон, участвующих в сотрудничестве, реализуются
не просто на взаимодополняющих, а на общих принципах и
условиях согласования интересов. При этом сотрудничество
посредством прямых связей и прямых контактов предприятий получает качественно новую основу по отношению к попыткам многосторонней кооперации и научно-технического
сотрудничества в рамках совместной деятельности традиционного типа.
Совместная деятельность по созданию новых «образцов»
рассматривается в качестве наиболее последовательного подхода к проблеме интенсификации цикла научно-технического
развития общественного хозяйства в целом и региональной
его части.
До последнего времени в нашем хозяйстве именно предприятие, даже если оно объединено с наукой (НПО и т.п.), выступало
и выступает фактически в виде заказчика научно-технических
новинок. Одна из важнейших задач хозяйственного механизма
и состояла в том, чтобы заинтересовать эту производственную
единицу в действенном и быстром обновлении выпускаемой
продукции. Однако решение этой задачи невозможно без развития товарно-денежных отношений, без принципиального
изменения экономической формы организации цикла НТП.
Функция организации ЗСП, где роль ядра играет деятельность
по созданию «образцов», состоит в том, что она помогает реализовать в предлагаемой концепции основную роль.
Два наиболее существенных фактора, побуждающих капиталистические фирмы к постоянному поиску новых возможностей обновления ассортимента, а тем самым к выживанию
фирмы, – это фактор (условие) выхода на рынок раньше, чем
это сделано конкурентами, и фактор устойчивости положения (контроль определенной доли рынка или выхода на новые
рынки).
197
Интерес, проявляемый инофирмой к ЗСП, состоит не только в том, чтобы выйти на рынки СССР, но и, возможно, выйти
на рынки, контролируемые СССР. При сотрудничестве в ЗСП,
основанном на предлагаемой концепции, необходимым условием такого выхода является совместное участие в создании
вышеназванных форм «образцов».
Деятельность по созданию «образцов» в ЗСП может рассматриваться как удобная организационная форма реализации идеи перемещения инвестиционной инициативы от предприятий к научным организациям.
Одна из обычно формулируемых целей создания ЗСП для
советских предприятий состоит в обучении их деятельности
в условиях рыночной экономики. Однако в условиях выдвигаемой концепции ЗСП ЛР реализуется и более широкая цель
– двустороннее обучение работе в условиях интегрированного
хозяйства, качественно нового витка НГП.
Базовые положения концепции позволяют утверждать, что
ЗСП ЛР не является блоком капиталистического хозяйства в
социалистическом, а является своеобразным прообразом интегрированной системы хозяйства.
Принципы организации ЗСП ЛР определяют главные механизмы самоорганизации и самонастройки процессов хозяйствования.
В основу таких механизмов, определяющих взаимоотношения между государством и предприятиями и организациями, действующими в ЗСП, должны быть положены следующие
требования:
учет разнообразия хозяйственных интересов участников
совместной деятельности в ЗСП;
учет системной связности и анализ конкретных проявлений различных форм собственности;
учет ориентации результатов хозяйствования в ЗСП на натурально-вещественную динамику конечных результатов деятельности.
198
Конкретные правила и процедуры регулирования деятельности предприятий и организаций в ЗСП основываются на
квалификации типов системно-полезных результатов и механизмах налогов, рентных и страховых платежей.
3.2.2. Специфика функционирования
и развития ЗСП ЛР
Создание промышленных ЗСП задумывается, как правило, как организация своеобразных центров НТП с основной
целью (функцией) использовать передовую технологию развитых стран и привлечь иностранные капиталовложения для
крупномасштабной модернизации хозяйственного потенциала данной страны, освоения и продвижения научно-технических достижений во внутренние районы. При характеристике потенциала самой зоны, соответственно при разработке
и оценке экономических механизмов, обеспечивающих привлекательность условий зоны для инвесторов (льготы в области налогообложения, аренды земельных участков, пошлин
и тарифов и т.д.), используются стандартные показатели типа
объемов фондов, капиталов, численности и квалификации работающих, оценки развитости инфраструктуры. Однако такие
характеристики в специфических условиях ЗСП ЛР, когда основным направлением, ядром деятельности является деятельность по созданию образцов, дают лишь косвенную оценку
потенциала НГД в зоне, не позволяют непосредственно оценить изменение потенциала, не дают непосредственно четких
представлений о развитии НГД в зоне.
В предлагаемой концепции в основу оценки реализации
основной функции ЗСП ЛР – создание новых «образцов” в
рамках научно-технического сотрудничества и разработка
соот ветствующих обеспечивающих НГД хозяйственных меха-
199
низмов, правил и процедур – предлагается положить понятия
потенциала и режима деятельности ЗСП.
Под режимом деятельности понимается организация взаимодействия хозяйственных звеньев, функционирующих в
зоне.
Режим функционирования определяется тремя основными характеристиками:
- материально-техническим основанием хозяйственных
звеньев (материальные условия);
- квалификацией специалистов хозяйственных звеньев
(субъективные условия);
- составом и структурой информационных, финансовых,
материальных, трудовых потоков, реализующих хозяйственную деятельность (организационно-экономические условия).
Изменения в режиме связаны с изменениями в материальных, субъективных, организационно-экономических условиях деятельности и, в конечном итоге, с изменениями в составе
и отношении результатов деятельности. Сами эти изменения
находят отражение в показателях, характеризующих результаты реализации функции ЗСП (таких, как число новых «образцов”, оценки их конкурентоспособности на мировом рынке,
объем выпуска и продажи продукции, производимой в зоне,
и т.п.).
Потенциал ЗСП рассматривается как характеристика множества режимов деятельности, которые могут быть реализованы в зоне. Изменение режима (изменение структуры результатов) может осуществляться при неизменном потенциале зоны.
Изменение же самого множества доступных системе режимов соответствует изменению ее потенциала. Рост потенциала
означает развитие системы.
Те или иные формы промышленного сотрудничества как
новый вид экономических отношений определяются необходимостью в условиях НТП интернационализировать производство в таких формах, которые не могут быть реализованы
200
только по каналам внешней торговли.
Функция промышленного сотрудничества – повышать
технический уровень сотрудничающих стран, внедрять более рациональную технологию производства и управления,
совместно разрабатывать новые методы производства, подготавливать высоко квалифицированных специалистов в области производства, увеличивать товарообмен и диверсифицировать его структуру – не обязательно предполагает организацию ЗСП. Эта функция может быть реализована путем
создания совместных предприятий на условиях специальных
соглашений, предопределяющих, как правило, длительный и
стабильный характер хозяйственных связей.
В то же время ЗСП может рассматриваться как удобная
и эффективная форма организации научно-технического сотрудничества.
Концепции промышленного сотрудничества, включающего различные формы совместного производства и его специализации (в т.ч. научные исследования и разработки), и соответствующие механизмы достижения поставленных целей
направлены, прежде всего, на выбор рационального режима
деятельности. Такой режим строится на основе самого широкого комплекса финансово-хозяйственных мероприятий, связанных с реализацией различных совместных проектов, кооперированного производства и сбыта, разработок и обмена
технологиями, многостороннего сотрудничества и т.д.
Предлагаемая концепция ЗСП ЛР, где в качестве главного
направления деятельности выдвинуто создание новых «образцов», подразумевает построение хозяйственного механизма,
способствующего не только выбору рационального режима
функционирования зоны, но и развитию ее потенциала именно как самой возможности перестроения множества доступных системе режимов.
Действительно, существенным условием эффективной
научно-технической деятельности является обеспечение воз-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]