Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Университеты в истории общества Европа, США и Россия. Учебное пособие
.pdf
мент, подтверждающий соответствие квалификационным стандартам
и дающий право на получение работы определенного характера.
Это вполне коррелировало с тенденцией к формальному подтверждению профессиональных навыков во всех сферах и к обязательному
получению лицензий. По этой причине проницаемость границ учебных
учреждений разного типа всё более усложнялась.
Перед университетской системой Франции вплотную встала
задача
оптимизации и повышения качества высшего образования. Одним из
способов решения этой проблемы представлялось расширение университетской автономии. Большим шагом в этом направлении стал законопроект А. Савари 1981 г. и ряд последующих нормативных актов,
однако и после этого университеты, в отличие от высших школ, не
обрели возможность использовать выделяемые им средства
95
рения правительства
.
без одоб-
В 1988 г. на пост министра образования был назначен Л. Жоспен,
который провел ряд реформ, в результате которых взаимоотношения
университетов и государства были переведены на контрактную основу.
Эта система получила название контрактуализма (politique contra-
ctuelle). В контракте, или проекте учреждения (Projet d`etablissement),
оговаривались условия государственного финансирования некоторой
доли бюджета университета и его обязательства
на четырехлетний
период с учетом результатов университета за предшествующий период
и плана институционального развития вуза. Изначально предметом
контракта была лишь исследовательская деятельность, однако в 1989 г.
нормы этого документа распространились на все аспекты жизни университетов. Закон еще более расширил финансовую самостоятельность
университетов, обеспечив бюджетную стабильность на четырехлетний
период и тем
самым позволив вузам осуществлять среднесрочное пла-
нирование.
Борьба университетов за дальнейшую автономию от государства
продолжалась с переменным успехом. Например, в 1986 г. министр
образования А. Деваке выдвинул законопроект по расширению педагогической автономии университетов, согласно которому содержание
образовательных программ полностью становилось сферой их компетенции. Этот законопроект, однако, был отклонен.
95
Musselin C. The Long March of the French Universities. P. 58–60.
81
К концу XX в. во французском высшем образовании выявились новые проблемы. Одной из них стало постоянное отставание затрат на
финансирование вузов в сравнении с другими развитыми странами
мира. В 1999 г. относительные показатели финансирования высшего
образования составили в процентах ВВП: в Канаде – 2,5 %, в США –
2,3 %, в Швеции – 1,7 %, в Великобритании, во Франции и
лишь по 1,1 %
96
. Но еще более существенно различались показатели по
элитарным вузам: например, затраты на обучение студента в Сорбонне
оказались более чем в 33 раза ниже, чем в американском Принстоне
Германии –
97
Франция явно проигрывала в конкуренции за качественное образование другим странам мира.
К тому же с каждым годом во Франции увеличивалось количество
студентов, неспособных освоить учебную программу. Сказывался низкий уровень обучения в старших классах средней школы, который
косвенно влиял и на качество подготовки студентов вузов. До 40 %
студентов меняли специализацию
или вовсе покидали университеты
после первого года обучения, в том числе из-за сложности программы.
При этом им было трудно как вернуться к учебе, так и устроиться на
работу, которая требовала обязательной квалификации. Численность
тех, кто после прохождения учебного курса не получал какого-либо
диплома, превышала 10 % и доходила до 90 тыс. человек
из 750 тыс.
выпускников в целом. Это неизбежно вело к социальным проблемам,
тем более что именно для французской молодежи был характерен один
из самых высоких уровней безработицы в Европе.
Весьма неблагоприятная ситуация складывалась и в сфере развития
университетских исследований. В плане научной работы высшие школы страны ориентировались на решение не
столько фундаментальных,
сколько практических задач. В университет было возможно поступить
без проверки уровня знаний и экзаменов, имея на руках диплом средней школы – Baccalauréat. К тому же зачастую туда шли те студенты,
.
96
Education at a glance. OECD indicators 2002. Table B2.1b. P. 171. URL:
https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/eag-2002-en.pdf?expires=1667992262& id=
id&accname=guest&checksum=33770F4A9EFAD6200C2B28C15CB18805 (дата
обращения: 08.11.2022).
97
Цит. по: Бунина В.Г. Новое в европейском управлении высшей школой:
университетская реформа администрации Н. Саркози // Преподаватель XXI век.
2009. № 1. С. 2.
82
которые провалили тесты в более престижные высшие школы. В университетах всё более популярным становилось краткосрочное образование и, соответственно, уменьшался контингент, способный участвовать в научных исследованиях. Как следствие, французские университеты всё более теряли былой престиж и на международной арене.
Хотя они всё еще оставались на третьем месте
и ФРГ по привлекательности в Европе (9 % иностранных студентов
после Великобритании
98
),
в рейтингах университетов французские вузы оказывались далеко не
на первых местах. В целом, конкурентоспособность французской школы на международном рынке оставалась невысокой
99
.
Осознав кризисную ситуацию, правительство поставило цель осуществить такое реформирование университетов и высшего образования в целом, которое увеличивало бы их ответственность за расходование средств и проводимую политику. Основным инструментом
реформ по-прежнему представлялось расширение автономии вузов.
Вторая попытка актуализировать это направление оказалась более
успешной. В 2002 г. в рамках реформы LMD (Licence – Master – Doc-
torat, национальные степени высшего образования), направленной на
модернизацию организации и содержания вузовского образования
и адаптацию высшей школы к требованиям Болонского процесса, автономия вузов вновь была расширена. Франция входила в число тех
стран, которые особенно активно стимулировали процесс формирования европейского образовательного пространства, и, соответственно,
она быстро приступила к практическому воплощению
идей Болонского процесса: уже в 1999 г. была введена степень профессионального
лиценциата. Это диктовалось нормами Болонской декларации о востребованности на европейском рынке труда специалистов первого
цикла высшего образования, поскольку французский классический
лиценциат не отвечал такому требованию. Появилась степень mastaire
(переименована в 2002 г. в master), которая автоматически присуждалась обладателям
пятилетних дипломов университетского и неунивер-
ситетского секторов.
98
См.: Лукичев Г.А., Филиппов В.М. Системы финансирования высшего
образования в зарубежных странах: учебное пособие. М.: РУДН, 2008. С. 166.
99
Dalsheimer N., Despréaux D. Les classements internationaux des établisse-
ments d’enseignement supérieur // Éducation et Formation. 2008. Vol. 78.
P. 151–173.
83
В итоге в вузовской системе страны сложилась новая система квалификаций. В качестве первой ступени образования стала рассматриваться степень бакалавра, диплом о которой фактически выдается
по окончании учреждения среднего образования. Эта степень позволяет продолжить обучение в университете. Непосредственно в системе
высшего образования предусмотрено три уровня подготовки:
1) «лисанс» (Licence
, эквивалент англо-саксонского бакалавриата),
2) «мастер» (Master, магистратура), 3) «доктор» (Doctorat, докторская
степень), каждый из которых предоставляет обладателям степеней
различные возможности. Степень «лисанс» в области профессионального образования, в зависимости от специализаций, является прямым
допуском к профессиональной деятельности. Степень «мастер»
позволяет, помимо работы, заниматься исследованиями с последующим продолжением образования и получением
степени доктора. Степень «доктор» фактически открывает путь к активной исследовательской деятельности.
Реформы LMD осуществлялись без изменений французского законодательства, на основании правительственных декретов и министерских постановлений. Большинство университетов участвовало в реформе, поскольку при отказе от реорганизации резко сокращалось
государственное финансирование вуза. Преобразования проводились
централизованно, но всё же
по-разному в силу того, что правительство
декларировало курс на укрепление автономии высшей школы. Некоторые вузы внедряли все нововведения одновременно, некоторые постепенно, путем организации специальных проектов. Общей проблемой, с
которой столкнулись все университеты, стал неопределенный статус
лиценциата. Оставалось неясным, имеет ли такой диплом ценность
самостоятельного образовательного документа или
является лишь сту-
пенью к следующему циклу.
В ходе этих изменений университеты получили право не только
самостоятельно формировать содержание образовательных программ,
хотя и с учетом ряда ограничений
100
, но и определять номенклатуру
направлений подготовки. Согласно намерениям правительства «фило-
100
Прежде содержание программ, ведущих к национальным дипломам,
жестко регламентировалось: для всех направлений подготовки существовали
национальные «макеты», определявшие объем и содержание образовательных
программ.
84
софия реформы» состояла в том, чтобы позволить университетам
Франции, как и всем глобальным университетам, предлагать собственные программы и собственные дипломы. Положения реформы были
реализованы на практике в 2002–2008 гг.
101
Позиция европейских правительств в отношении университетов
оставалась, в целом, единой. Университеты рассматривались как центры по продаже сертифицированных услуг с четко регламентированной в финансовом и юридическом отношении деятельностью. Иными
словами, происходила дальнейшая коммерциализация образования.
В результате практически неизбежно менялись условия деятельности
университетов в направлении ослабления позиций профессуры
в управлении
вузом и ответ на возрастающие потребности рынка труда
в специальностях, ориентированных на утилитарные цели, включая
менеджмент, рекламу и т. п.
Однако в начале 2000-х гг. во Франции этот процесс проходил всё
же достаточно медленно, поскольку престижные университеты предпочитали не открывать подобных направлений подготовки. «Модные»
специальности отдавались «на откуп» профессиональным школам
.
Это, с одной стороны, позволяло сохранять кредит доверия по отношению к университетскому диплому, с другой – увеличивало разделение внутри системы высших учебных заведений страны. В результате
усиливалась неформальная иерархизация вузов. Например, «классическая» Сорбонна (университеты Париж-5, Париж-4, Париж-1) и поныне
остается более престижной, чем созданный в 1968 г. экспериментальный
Венсенский университет (ныне Париж-8). В свою очередь, он более престижен, чем вузы на периферии, хотя и среди них есть университеты с высокой репутацией.
Система высших школ (Grandes Écoles) продолжила сохранять
особое положение, также имея свою внутреннюю иерархию. Термин
«высшие школы» ныне объединяет вузы различного профиля: высшие
101
Об общих оценках этой реформы см.: Rapport fait au nom de la commis-
sion des affaires culturelles et de l’éducation sur la proposition de loi, adoptée par le
sénat, portant adaptation du deuxième cycle de l’enseignement supérieur français au
système Licence-Master-Doctorat, Par Mme Sandrine Doucet. URL https://www.
assemblee-nationale.fr/14/rapports/r4276.asp (дата обращения: 08.11.2022); Пет-
ров В.В. Образовательная автономия и академическая легитимность: реструк-
туризация системы // Философия образования. 2018. № 75. Вып. 2. С. 34–46.
85
нормальные школы, школы инженеров, коммерческие школы, ветеринарные школы и др. В стране действуют четыре высшие нормальные
школы: Высшая нормальная школа (Париж), Высшая нормальная школа гуманитарных наук (Лион), Высшая нормальная школа Кашан,
Высшая нормальная школа Лион. В целом же систему высших школ,
а их существует около 300, весьма сложно структурировать.
Они создавались по инициативе как государственных властей, так и частных
предпринимателей для подготовки специалистов в конкретных сферах
экономической деятельности, социокультурной сферы или систем
корпоративного, государственного и муниципального управления.
Так, высшие педагогические школы готовят преподавателей, Политехническая школа и Сен-Сирское училище – военных специалистов,
Национальная историко-архивная школа – архивистов и хранителей
национального достояния. К разряду высших школ относятся также
Высшая коммерческая школа (Écoles des hautes études commerciales),
Центральная школа гражданских инженеров (École centrale des arts et
manufactures), Национальная школа администрации (École Nationale
d’administration), Высшая агрономическая школа (École Nationale
Superieure Agronomique), Военная общевойсковая школа (École Spéciale Militaire Interarmes) и др. К высшим школам относят и несколько
католических институтов
102
.
Специализированные высшие школы по-прежнему остаются во
Франции более престижными учебными заведениями, чем многие
государственные университеты. Во-первых, отбор абитуриентов туда
проводится через подготовительные двухгодичные курсы и экзамены.
Подготовительные курсы распределяются на три категории: экономические и коммерческие, гуманитарные, научные. Поступление возможно при наличии диплома «Лисанс» или «Мастер». Во-
вторых,
после завершения учебы в этих учреждениях перспективы профессиональной карьеры более конкретны и осязаемы.
В исключительных случаях, как, например, в Высшей нормальной
школе, студенты имеют статус госслужащих-стажеров, получают
стипендию и почти гарантированно – работу по окончании учебы.
Так, в Высшую школу управления возможно попасть только после
Высшей нормальной школы – одного
из самых престижных заведений –
либо после ряда повышений на госслужбе и включения в администра-
102
Французская система образования.
86
тивный эшелон «А». При этом выпускникам открываются широкие
возможности для дальнейшей карьеры. Важная особенность этого заведения заключается в том, что оно целенаправленно аккумулировало
в себе не только административный, но и интеллектуальный потенциал.
Множество специализированных школ дает возможность получить
профессиональное образование. «Короткий» цикл технического образования для массовой подготовки инженеров
осуществляется в двух
вариантах, в результате студенты получают дипломы двух типов: либо
сертификат о высшем техническом образовании, либо диплом об университетском технологическом образовании. Более трети студентов,
как правило, продолжают обучение, чтобы получить более престижный диплом о высшем техническом образовании. Техническое образование дают и школы инженеров, большинство которых входит
в структуру университетов.
Хотя диплом магистра предоставляет больше возможностей, чем
диплом бакалавра, далеко не везде сохраняется прямая зависимость
между уровнем образования и дальнейшим трудоустройством. Так,
диплом докторантуры (аналог российской аспирантуры) не дает его
обладателю реальных преимуществ на рынке труда. Однако в коммерческих школах он рассматривается как неформальный аналог МВА,
а
для исследовательской карьеры это первый необходимый этап. Во
Франции корпоративная этика профессоров является некоторым гарантом «чистоты» докторских дипломов.
Во французском обществе в последние годы стали проявляться перемены в отношении к профессуре и статусу университетского преподавателя в целом. В середине XX в. профессора пользовались большим
публичным авторитетом и кредитом
доверия, представляя собой «интеллектуальное чиновничество». Кроме того, существенная часть подлинного чиновничества проходила подготовку в университетах, как
и преподаватели-интеллектуалы, предпочитая, в частности, Высшую
нормальную и Политехническую школы. Ситуация начала меняться,
когда французское правительство и государственный аппарат стали
пополняться за счет выпускников высших коммерческих школ
и управленцев из частного
сектора или за счет тех, кто попал
в администрацию с дипломом университета, а не одной из государственных высших школ. Чиновничество оказалось в «антитезе» к профессиональной преподавательской интеллигенции. Ориентация
образовательных реформ на рынок привела к критике многих традици-
87
онных образовательных центров и поставила под вопрос ранее незыблемый публичный статус преподавателей. Правительство перестало
рассматривать профессуру как значимую социальную силу, не реагируя на протесты против чрезмерной коммерциализации образования
и на снижение возможностей Центра национальных исследований
(Centre national de la recherche scientifique, CNRS).
В 2003 г. министр образования Ж. Ферри представил законопроект,
предусматривавший дальнейшее расширение финансовой и административной автономии университетов, а также укрепление их связей
с академическим и социально-экономическим окружением и органами
региональной власти. Фактически эта реформа, вводимая Законом
об университетской модернизации (Loi de modernisation universitaire),
была нацелена на дальнейшую коммерциализацию и интеграцию
высшей школы в пространство рыночной экономики. Вузы получали
больше полномочий в распределении выделяемых государством
средств, а также предусматривалась возможность передачи недвижимого имущества по желанию университетов в их собственность
с условием самостоятельного обслуживания.
В административной сфере предполагалось увеличение срока
мандата президента университета с пяти до шести лет и создание
в
дополнение к трем существующим университетским советам, осуществляющим административные функции, четвертого – Совета
по стратегической ориентации. Этот совет должен был формироваться
исключительно из внешних по отношению к университету представителей. Меры по развитию сотрудничества предполагали создание возможностей для участия территорий в формировании четырехлетних
контрактов университетов, а также наделение последних правом
заключать с региональными властями соглашения о сотрудничестве
в области профессионального образования. Несмотря на содержащиеся
в нем рациональные предложения, законопроект был отклонен, так как
вызвал сопротивление академической общественности
103
.
Новый виток реформ университетской автономии начался в 2007 г.
после избрания Н. Саркози на пост президента Франции и формирова-
103
Penicaut N. La loi des universités reportée à la rentrée ? Le gouvernement
reculerait sur le projet d'autonomie des facs. URL: https://www.liberation.fr/
societe/2003/05/30/la-loi-des-universites-reportee-a-la-rentree_435333 (дата обра-
щения: 08.11.2022).
88
ния правительства Ф. Фийона, бывшего министра образования Фран-
104
ции
. Это правительство обосновало необходимость реформ, указав
в числе ключевых проблем современного французского университета
высокий процент отсева студентов на первом году обучения, преждевременный выход «недоучившейся» молодежи на рынок труда и, соответственно, низкую эффективность государственных вложений в высшее образование, долгий поиск работы выпускниками после
окончания университета, неэффективность и непрозрачность
управления университетом, низкие позиции французских университетов в международных рейтингах
105
.
системы
В июле 2007 г. Н. Саркози обратился с публичным посланием к новому министру образования В. Пекресс, в котором заявил, что Франция «должна прекратить неприемлемую бесхозяйственность, которая
проявляется в кризисном состоянии университетов и несоответствии
многочисленных направлений подготовки высшего образования потребностям рынка труда»
106
, и призвал министра предложить законо-
проект по расширению автономии университетов. Обосновывая реформы, Н. Саркози ссылался на опыт других стран: «Во всех странах
мира успех университетов основан на свободе университетов в вопросах привлечения преподавателей и исследователей, формирования их
вознаграждения и улучшения положения, выбора направлений образования, оптимизации использования университетских
налаживания партнерских отношений»
107
. В числе приоритетных
помещений,
направлений реформ обозначались следующие: необходимость реорганизации системы управления университетами, сокращение академических неудач студентов первого цикла обучения, улучшение бытовых
и финансовых условий жизни студентов, реформирование организации
104
См. подробнее: Сарайкин Д.В. Новые рамки свобод и ответственности
университетов Франции: актуальный опыт для российских реформ // Высшая
школа в системе регионального научно-образовательного потенциала. Новосибирск: Сова, 2008. С. 177–192.
105
Les systèmes en réforme les universités. URL: https://journals.openedition.
org/pyramides/141; URL: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT00
0000824315 (дата обращения: 08.11.2022).
106
«Lettre de mission Nicolas Sarkozy à Valérie Pécresse», 5 juillet 2007 //
Водичев Е.Г., Лисс Л.Ф., Узбекова Ю.И. Высшая школа в условиях системных трансформаций: сравнительно-исторический аспект. C. 142.
107
Там же. См. также: Даудов А.Х., Федоров С.Е. Указ. соч. С. 1090.
89
университетских исследований, вывод французских университетов на
первые места в международных рейтингах. В частности, в качестве
цели было предложено добиться вхождения двух французских университетов в двадцатку лучших вузов мира и десяти университетов –
в первую сотню.
В соответствии с требованиями Н. Саркози Министерство образования обозначило три цели реформы: 1) возвращение привлекательно
-
сти французского университета, которая позволила бы 50 % французской молодежи получить диплом о высшем образовании; 2) «вывод из
паралича» системы управления университетами; 3) придание университетским исследованиям авторитета на международном уровне
108
.
10 августа 2007 г. Закон о свободах и ответственности университетов
(Loi relative aux libertés et responsabilités des universités), или закон
Пекресс, был подписан президентом Франции и вступил в силу. Нормативная база реформы в 2007–2008 гг. была дополнена рядом регламентирующих актов правительства и Министерства образования,
уточняющих и конкретизирующих условия применения этого закона.
Преобразования направлялись на увеличение финансовой и
административной свободы университетов, реорганизацию системы управления университетами, которая рассматривалась в качестве необходимого условия расширения университетской автономии в целом
109
, а также
на улучшение учебной и профессиональной ориентации студентов.
Система управления университетами трансформировалась по нескольким направлениям. Во-первых, были изменены состав и численность административного совета университета – ведущего органа,
определяющего политику вуза. В число внешних представителей, согласно букве закона, отныне должен был входить один директор предприятия или
руководитель службы персонала, один представитель
других расположенных в регионе организаций, два-три представителя
местной администрации. Внешние члены совета назначались президентом университета
110
. Увеличение доли внешних представителей
108
Focus-sur-la-reforme-des-universites. URL: www.actenses.org/selection-
dactu/focus-sur-la-reforme-des-universites (дата обращения: 08.11.2022).
109
«Lettre de mission Nicolas Sarkozy à Valérie Pécresse», 5 juillet 2007.
110
Loi n° 2007-1199 du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des
universités. Art. 7. Code de l`education, L.712-3. URL: https://www.legifrance.
gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000000824315 (дата обращения: 08.11.2022).
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]