Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Университеты в истории общества Европа, США и Россия. Учебное пособие
.pdf
свидетельствовало о стремлении властей усилить связь образовательных программ и университетских исследований с потребностями регионов и предприятий.
Во-вторых, расширялись полномочия совета. В сферу их компетенции отныне стала входить возможность создания учебноисследовательских подразделений (Unité de formation et de recherche,
UFR); предложения по назначению на вакантные должности кандидатов, чья квалификация подтверждена «комитетом селекции»
111
, а также
определение общих принципов разделения служебных обязанностей
персонала в отношении образования, исследований и других сфер деятельности вуза
112
. Расширение полномочий административного совета
сопровождалось сокращением полномочий научного совета и совета
обучения и университетской жизни, которые лишались возможности
вносить в административный совет предложения по направлениям
научной и образовательной политики. Эти советы отныне могли лишь
консультировать административный совет по данным вопросам и выражать свои пожелания.
В-третьих, закон изменил порядок
избрания и полномочия президентов университетов. Отныне президент мог избираться из числа
преподавателей и исследователей – штатных или приглашенных, независимо от их гражданства, на четырехлетний срок с правом однократного переизбрания
113
. Функции президента расширились: он получил
право вето на назначение персонала, право приглашать на постоянной
или непостоянной основе преподавателей, исследователей, административный и технический персонал. Ранее решение вопросов кадрового обеспечения вузов полностью контролировалось государством
В-четвертых, закон предписал создать в каждом университете па-
ритетный технический комитет
115
– новый консультативный орган,
114
.
призванный «благоприятствовать внутреннему диалогу внутри уни-
111
Ibid. Art. 25. L. 952-6-1.
112
Ibid. Art. 19. L. 954-1.
113
Ранее президент университета избирался на пять лет и мог быть пере-
избран на этот пост через пять лет после окончания предыдущего срока. Очевидно, мандат президента был приведен в соответствие со сроком четырехлетнего контракта вуза с государством. Loi n° 2007–1199. Art. 16. Code de
l`education, L. 712-2.
114
Loi n° 2007–1199... Art. 19. Code de l`education, L. 954-3.
115
Loi n° 2007–1199... Art. 16. Code de l`education, L. 951-1-1.
91
верситета и тем самым облегчать текущую работу Административного
совета»
116
. Административные органы университета должны были
информировать комитет о политике управления персоналом, об общих
организационных проблемах учреждения, условиях функционирования администрации и служб, о критериях назначения премий и др.
В компетенцию комитета входила подготовка на основании этой информации ежегодного отчета, который становился предметом обсуждения в университетском сообществе.
По замыслу
инициаторов, административная реформа должна была
предварять более широкую реформу университетской системы.
Основным ее содержанием стало расширение полномочий администрации вузов в кадровой политике и в вопросах финансовой самостоятельности учреждений. Между тем на практике наблюдалась противоположная тенденция – стремление правительства уменьшить
академическую автономию университетов за счет усиления автономии
коммерческой. В законе
2007 г., согласно которому вузам предоставляется и даже вменяется большая степень экономической свободы
и ответственности, явно прослеживаются намерения сократить государственную поддержку «недоходного сектора» и сделать университеты самоокупаемыми предприятиями. Иными словами, de facto была
предпринята очередная попытка перевести смысл понятий «автономии» и «академические свободы» с интеллектуальной в экономическую плоскость.
Несмотря на сопротивление университетского сообщества, эта логика определила дальнейший ход образовательной
реформы во Франции.
Реформой были внесены изменения в процедуру отбора кандидатов
на вакантные должности преподавателей-исследователей. До 2008 г.
вопрос отбора кандидатов находился в ведении комиссии специалистов, создаваемой на выборной основе. Ученые советы подразделений
решали, как и что преподавать
в вузе. Общие собрания (ассамблеи)
преподавателей принимали решения по ключевым вопросам управления факультетом и университетом. Ежегодно выбранные преподаватели объединялись в комиссии по дисциплинам в рамках общенацио-
116
Apparu B. Rapport. Enseignement supérieur: application de la loi n°2007-
1199 relative aux libertés et responsabilités des universités. 2008. Р. 16.
URL: https://www.assemblee-nationale.fr/13/dossiers/application_loi_2007_1199_10_
08_2007.asp (дата обращения: 08.11.2022).
92
нального университетского комитета, чтобы на основе профессиональных биографий, копий диссертаций, публикаций и рекомендаций
коллег предварительно оценить компетентность кандидата и признать
его право на преподавание той или иной дисциплины. Те же дисциплинарные комиссии осуществляли и должностную аттестацию. Таким
образом, оценку компетентности преподавателя давал не деканат и не
административный совет,
а другие преподаватели, которые квалифицировали соискателя на соответствующую должность. До недавнего
времени у администрации вузов имелась возможность аттестовать
кандидатов на должности преподавателей в обход национальных дисциплинарных комиссий, однако доля таких соискателей была незначительной.
Новая реформа претендовала на то, чтобы убрать с пути админи-
страций коллегиальные дисциплинарные комиссии и
расширить права
администраций вузов в области аттестации преподавателей. Отныне
оценку кандидатов должен был проводить назначаемый административным советом и президентом вуза комитет селекции, не менее чем
наполовину составленный из внешних по отношению к университету
представителей, при этом более половины членов комитета должны
быть специалистами в той области знаний, в которой
открыта вакансия. По результатам оценки комитет селекции должен был рекомендовать административному совету успешных кандидатов, а совет, в свою
очередь, отправлял информацию о подходящем кандидате на утверждение министру образования
117
. Президент университета, правда,
обладал правом наложить вето на решение административного совета.
Что же касается расширения финансовой автономии университетов, то во многом оно стало вынужденной мерой. Поскольку университетское образование во Франции является бесплатным, основная
финансовая нагрузка ложится на плечи государства. Существенный
рост расходов на высшую школу за последние десятилетия
коррелировал с увеличением количества студентов
118
во многом
и персонала,
а также с расширением потребностей вузов. Декларированная невозможность значительного наращивания государственных расходов на
117
Loi n° 2007-1199... Code de l`education, Art. 25. L. 952-6-1.
118
За период 1990–2006 гг. численность студентов всех видов вузов вы-
росла на 31,3 %. Рассчитано по: Répères et références statistiques sur les
enseignements, la formation et la recherche. 2007. P. 173.
93
образование и, соответственно, ограниченность финансовых возможностей французских вузов в сравнении с вузами других ведущих стран
Запада поставила правительство перед необходимостью диверсифицировать источники доходов высшей школы.
В качестве меры по диверсификации университеты получили право
создавать некоммерческие партнерские организации, работающие на
хозрасчетной основе с правом регистрации юридического лица. Такие
учреждения
могли создаваться, например, в рамках сотрудничества
с предприятиями. Эта мера существенно упрощала взаимодействие
университетов, бизнеса, региональных и местных органов власти.
Известно, что в числе первых законодательным новшеством воспользовался Университет Лион 1, заключивший в ноябре 2007 г. соглашение о партнерстве с компанией Microsoft, в рамках которого компания
заявила о намерении инвестировать в бюджет
университета 180 тыс.
евро за три года, причем треть суммы предназначалась на выплату
стипендий. По итогам такого сотрудничества Microsoft France рассчитывала получить десятки квалифицированных специалистов и исследователей. Что же касается университета, то Лион 1, помимо денежных вливаний, получал дополнительные возможности для стажировок
студентов и преподавателей, бесплатный доступ к ряду программных
продуктов Microsoft,
а также расширял возможности по трудоустройству выпускников, что в конечном счете способствовало повышению
авторитета и узнаваемости университета. Примечательно, что подобные соглашения с Microsoft до этого подписали несколько престижных
высших школ Франции, в частности, Sciences Po и École Polytech-
119
nique
.
Также с этого времени университеты приобрели возможность бесплатно оформить право собственности на движимое и недвижимое
имущество, находящееся в их распоряжении, при условии обеспечения
его содержания. Университеты получили право сдать эту собственность в аренду третьей стороне с согласия органов управления университетом. В целом, реформа 2007 г. стала шагом к
изменению структуры бюджетов университетов. В частности, закон определил, что
государство в рамках четырехлетних контрактов выделяет университетам кредиты по трем основным статьям расходов: кредиты на зара-
119
Davesne Solène. L'université de Lyon 1 s'ouvre aux entreprises // L'Usine
Nouvelle. 2007. 28 novembre.
94
ботную плату, кредиты на функционирование и инвестиционные кре-
120
диты
.
Среди других значимых нововведений необходимо отметить усиливавшиеся акценты на профессиональную ориентацию и адаптацию
студентов. В этом направлении было осуществлено два практических
шага. Во-первых, отныне каждый кандидат на поступление в вуз должен был пройти процедуру предварительной записи в выбранном
заведении, для того чтобы университет мог заблаговременно его проинформировать о существующих направлениях обучения и возможностях последующего трудоустройства
121
. Этот шаг не пересматривал
принцип свободы записи в университеты для выпускников школ –
обладателей степени бакалавра. Напротив, он даже усиливался: обладатели степени бакалавра и эквивалентных дипломов получали возможность заранее записаться в любой университет по своему выбору
при наличии там свободных мест
122
. Во-вторых, в университетах те-
перь должны были создаваться бюро содействия профессиональной
адаптации студентов. Их цель – обобщение и распространение информации о стажировках, вакансиях, а также помощь студентам в научных
исследованиях
123
.
Функция контроля за осуществлением вузовской реформы возлагалась на специально созданный Наблюдательный комитет, включающий четырех парламентариев и 15 представителей, назначенных
министром образования. Комитет обязали ежегодно представлять
парламенту отчет о ходе реформы
124
. Новая система управления уни-
верситетами должна была быть претворена в жизнь не позднее года
с момента публикации закона о реформе, а переход в новые рамки автономии – в течение пяти лет
125
.
На практике, в соответствии с буквой закона, реализация реформы
началась в 2007/2008 учебном году, после преобразования админи-
120
Loi n° 2007-1199... Art. 18. Code de l`education, L. 712-9.
121
Loi n° 2007-1199... Art. 20. Code de l`education, L. 612-3.
122
Ранее кандидаты могли поступать в университеты той академии, где
они получили степень бакалавра. При желании поступить в университет другой
академии бакалавры были вынуждены брать соответствующее разрешение.
123
Loi n° 2007-1199... Art. 22. Code de l`education, L. 611-5.
124
Loi n° 2007-1199... Art. 51.
125
Loi n° 2007-1199... Art. 43, 49.
95
стративных структур университетов. Постепенный переход университетов к модифицированным формам академических свобод и ответственности предполагалось начать 1 января 2009 г., когда 20 французских университетов из 85 должны были перейти к расширенной
автономии. Одновременно правительство заявило о намерении ежегодно увеличивать бюджет высшего образования на 1 млрд евро
в течение пяти лет, чтобы достигнуть
зования в 15 млрд евро
126
. Очевидно, что начавшийся в конце десяти-
в 2012 г. бюджета высшего обра-
летия глобальный экономический кризис поставил реализацию этих
амбициозных планов в весьма уязвимое положение.
Хотя реформа затронула, главным образом, университеты, положения Закона 2007 г. распространялись и на вузы неуниверситетского
сектора высшей школы
127
, осуществляясь там с разной степенью
успешности. Вузовский потенциал Франции к этому времени был достаточно значителен: к 2009–2010 гг. в различных высших учебных
заведениях Франции обучалось 2,3 млн человек, 1,3 млн из них были
студентами университетов
128
. К середине первого десятилетия XXI в.
французская система высшего образования включала в себя более
80 университетов, которые финансировались из бюджета. Этот статус
имели государственные учреждения «с историей» либо вузы, отделившиеся от «старых» университетов в 1960–1980-е гг. в ходе университетской экспансии. Иными словами, в стране и в начале нового века
по
-прежнему доминировало государственное высшее образование.
В частных вузах, несмотря на их огромное количество (около 4 тыс.
учреждений), обучалось менее 15 % студентов.
По данным на 2006 г., государство формировало около 60 %
бюджета высшего образования, более 22 % – местные власти, около
11 % – сами студенты
129
. При этом высшие школы, в которых обуча-
лось только 4 % от общего числа студентов, получали около 30 %
126
Apparu B. Rapport. Enseignement supérieur. P. 24.
127
Loi n° 2007-1199... Art. 50, Code de l`education, L.711-9.
128
The state of higher education and research in France. 35 indicators. Pub-
lished 1 December 2010. P. 4.
129
Le ministère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et des Sports. URL:
http://www.education.gouv.fr/cid28/le-financement-de-l-education.html (дата обращения: 08.11.2022).
96
совокупного бюджета высшего образования. Средневзвешенный
показатель расходов на одного студента в системе университетского
образования Франции составил в 2005 г. 9280 долларов США (в эквиваленте), при том что, например, в Швеции 15 715 долларов,
а в США – 20 525 долларов
130
. В группе элитных вузов этот разрыв
выглядел еще более впечатляюще. По некоторым данным, затраты
на одного студента в Сорбонне были в 33 раза ниже, чем в Прин-
131
стоне
.
Среди частных учреждений образования следует отметить университеты, высшие коммерческие школы (они обладают госаккредитацией наряду с аккредитацией международными ассоциациями бизнесобразования) и технические вузы. При этом правительство дотировало
из госбюджета около 60 % частных вузов. Высшие коммерческие школы принципиально рассчитаны на модель самоокупаемости и существуют за счет денег студентов
и сотрудничества с фирмами и корпорациями. В то же время престижные вузы укрепляют свое положение
за счет госдотаций и политико-административной поддержки. Интересно отметить, что от четверти до трети выпускников Высшей нормальной школы являются детьми преподавателей. В свою очередь,
в Высшей коммерческой школе от трети до половины студентов
– дети
управленцев из коммерческого сектора. Таким образом, выбор одной
из высших школ – это еще и залог воспроизводства семейных моделей
образования и профессии.
Следует подчеркнуть, что реформа 2007 г. была генетически связана с реформой образовательной автономии, проведенной в рамках реформы LMD, и представляла собой важную часть очередного этапа
автономизации университетов
Франции. Политика, направленная на
расширение автономии университетов с параллельным увеличением
их ответственности за результаты деятельности, проводимая правительством Франции на протяжении 40 лет, в целом коррелировала
с реформами высшего образования в других развитых странах и отвечала европейским академическим ценностям, в соответствии с кото-
130
L’etat de l’ecole, 2007. N 17. P. 67
131
Бунина В.Г. Новое в европейском управлении высшей школой: универ-
ситетская реформа администрации Н. Саркози // Преподаватель. XXI век.
2009. № 1. С. 28.
97
рыми академическая свобода является одним из ключевых принципов
жизнедеятельности университетов
132
.
К концу «нулевых» годов XXI в. в стране действовало около
85 университетов и 225 высших школ, в том числе 17 университетов
Париже. Часть вузов планировалось объединить. Вообще акценты на
интеграцию учреждений в системе образования логически вытекали из
реформы 2007 г. Предполагалось, что вместо разрозненных вузов
с ограниченным потенциалом в стране будут формироваться крупные
образовательно-исследовательские
учреждения, центры высшего образования и науки (Pôles de recherche et d’enseignement supérieur, Pôles).
Одной из целей таких преобразований являлась тесная интеграция
образования и научных исследований. Этот процесс активно развивался с 2006 г., когда возникли первые десять интеграционных структур,
включавших в себя, как правило, университеты (например, Grands
établissements и Grandes écoles). Спустя шесть лет их было уже 26.
А
с середины следующего десятилетия ускоренными темпами происходил процесс формирования еще более крупных конгломератов –
ассоциаций вузов специализированного исследовательского профиля
(Communautés inter-académique d’universités et d’établissements, COMUE).
Отмечается, что «в самом начале 2015 г. 25 такого рода ассоциаций
были официально одобрены правительством, а оставшиеся за пределами этого списка университеты либо находились на стадии поиска
партнеров, либо были уже
поглощены другими региональными ассоциациями», как это произошло с университетами Страсбурга (2009),
Экс-Марселя и Лотарингии (2012), Бордо (2014), Монпелье (2015) и
Университетом Гренобль Альпы (2016). Типичным примером COMUE
стала Ассоциация университетов Сорбонны (Association Sorbonne
Université). В 2010 г. после слияния Университета Сорбонна –
Париж IV (правопреемник гуманитарного факультета) и Университета
Пьера и Марии Кюри – Париж VI (правопреемник факультета естественных
наук) образовался единый Университет Сорбонна, к которому в качестве ассоциированного члена присоединился Университет
Пантеон-Ассас–Париж II (правопреемник юридического факультета).
Именно таким образом был образован PRES под общим названием
«Университет Сорбонна». В 2018 г. начался процесс формирования
132
Великая хартия университетов. URL: https://bolognaby.org/images/
Library/Magna_Carta_Universitatum_ru.pdf (дата обращения: 08.11.2022).
98
COMUE, а число ассоциированных участников увеличилось за счет
INSEAD (Institut européen d’administration des affaires – Европейский
институт управления бизнесом), Технологического университета в
Компьене, а также отраслевых исследовательских учреждений, в число
которых входили Национальный центр научных исследований (Centre
National de la Recherche Scientifique), Французский национальный институт здоровья и медицинских исследований (Institut national de la
santé et de la recherche médicale), Национальный институт исследований по информатике и автоматике (
informatique et en automatique) и Исследовательский институт научных
технологий (Institut de Recherche pour le Développement)
Institut national de recherche en
133
.
Частью планов реструктуризации системы стали акценты на формирование «центров превосходства (Initiative d’Excellence, IdEX),
которые предполагалось сделать местом привлечения талантливой
молодежи и высококвалифицированных преподавателей и исследователей не только в рамках страны, но на широком международном
контуре. Одним из успешных примеров подобной интеграции стало
объединение университетов в Бордо. В консорциум IdEx Bordeaux
вошло
четыре университета, несколько высших школ и два научноисследовательских института. Также было обозначено, что в перспективе системы высшей школы предстоит диверсификация финансирования. В стране разработано несколько программ по привлечению инвестиций в вузы.
Таким образом, высшая школа Франции в настоящий момент явля-
ется одной из крупнейших в Европе. Государство
сохраняет ведущие
позиции в управлении высшей школой, а традиции бюрократического
администрирования по-прежнему сильны. С 1960-х гг. французские
университеты находились в состоянии перманентного кризиса, однако
серия реформ произвела глубокие изменения в системе высшей школы, пошатнувшие основания университетской системы, заложенной
еще в эпоху Наполеона
134
. Реализация последних законодательных
инициатив привела к возрастанию свободы университетов, создала
предпосылки для усиления связей с другими социальными институтами. Повысилась автономия вузов при решении кадровых и административных вопросов.
133
Даудов А.Х., Федоров С.Е. Указ. соч. С. 1093.
134
Musselin C. Long March of French Universities. P. 116.
99
Вместе с тем французские университеты и научно-исследовательские центры по-прежнему разделены административными барьерами, а рост нагрузки привел к сокращению собственной научной
135
работы преподавателей
. Наметилось деление дисциплин и специаль-
ностей на «актуальные», относящихся к сфере экономики, управления,
инжениринга. Зачастую именно их представители стоят во главе университетов и активно поддерживают текущие реформы. Это зачастую
приводит к противоречиям между социально-экономической функцией
университета и академической легитимностью его существования.
Набирает силу процесс децентрализации и регионализации, выразившийся в появлении сильных региональных центров, стремящихся
выйти из-под влияния Парижа. Исследовательская деятельность постепенно связывается с ограниченным числом «центров превосходства», дифференцированных по профилю. Происходит быстрая диверсификация и профессионализация высшего образования как реакция на
демографические запросы и стремление правительства повысить конкурентоспособность французских университетов на глобальном рынке
образовательных
услуг. Это постепенно подрывает принципы корпоративности и интеллектуальной автономии университетов, приводя
к «менеджеризации» вузов.
Вместе с тем следует признать справедливым вывод о том, что
«структурные преобразования национальной системы высшего образования несомненным образом видоизменили ее традиционную историческую модель, максимально интенсифицировав происходящие
в ней процессы. Однако, подобно британской системе
ее отдельные звенья остались нетронутыми»
136
, составляющие
. При этом государ-
ственные позиции в управлении высшей школой, как и принципы
бюрократизации в ее администрировании, по-прежнему остались
137
сильны
.
135
Ле Галь Б., Сулье Ш. Реформа управления университетами и актуали-
зация спора факультетов во Франции // La laboratorium. 2009. № 1. С. 77–78.
136
Даудов А.Х., Федоров С.Е. Указ. соч. С. 1094.
137
Петров В.В. Образовательная автономия и академическая легитим-
ность: реструктуризация системы // Философия образования, 2018, № 75,
вып. 2. С. 42.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]