Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Университеты в истории общества Европа, США и Россия. Учебное пособие
.pdf
требованным на рынке специальностям, так и создаваемых в массовом
порядке институтов переподготовки и повышения квалификации специалистов.
В начале 2000-х гг. оформилась типология учреждений высшей
школы. К ним были отнесены университеты, академии и институты.
С изменением внутренней структуры вузов связано и такое явление,
как университизация российских вузов. Этот процесс был
стимулирован соответствующими изменениями правового поля. Согласно «Типовому положению об образовательном учреждении» в редакции 1993 г.,
университет обладает комплексом признаков, которые отличают его от
других образовательных учреждений системы высшего образования.
Определялось, что «университет – высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры
путем проведения фундаментальных научных исследований
и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного
образования по широкому спектру естественно-научных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры». В 2001 г.
в новой редакции в типовое определение университета было добавлено
положение о том, что он должен быть еще и «ведущим научным
и методическим центром
в области своей деятельности»
304.
Само по себе увеличение доли университетов в структуре высшей
школы можно было бы рассматривать в качестве положительного явления, если этот процесс является естественным, органичным. Современные
классические университеты представляют собой крупные комплексы,
реализующие образовательные программы различных уровней и проводящие исследования по многим направлениям науки, техники и социальной сферы.
широком смысле оптимизация образовательной системы должна
В
была бы означать создание университетского «зонтика», объединяющего
образовательные учреждения с целью формирования многоуровневой
системы обучения. Однако в России развитие событий приобрело несколько иной характер. В стране возникло большое количество академий и университетов, образованных на базе учебных институтов.
304
Типовое положение об образовательном учреждении высшего профес-
сионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264). URL:
https://base.garant.ru/5139266/ (дата обращения: 08.11.2022).
221
Лишь за 1992–1994 гг. число университетов в РФ увеличилось с 52
до 141
305
, что являлось беспрецедентным за всю историю развития
отечественной высшей школы. В конце последнего десятилетия XX в.
почти половина вузов в стране имела статус университетов, но при
этом лишь 15 % всех вузов являлись университетами классического
типа.
Процесс ускоренной университизации вызывал крайне неоднозначную оценку. В университеты в массовом порядке преобразовывались педагогические институты.
Это объяснялось многопрофильностью подготовки специалистов в таких вузах, но во многих случаях
совершенно не соответствовало их потенциалу, социокультурной роли
и функциям в регионах размещения. Подобные вузы, как правило, становились педагогическими университетами. По такому же пути пошли
и технические вузы. Причем это было характерно не только для политехнических институтов
, но и для институтов более узкой отраслевой
специализации. В результате возникли университеты телекоммуникаций, университеты путей сообщения и т. п. Наряду с этим в стране
появилось огромное количество университетов экономики, управления
и права, гуманитарных университетов. Негосударственные вузы также
предпочитали иметь на своих логотипах название «университет», а не
институт.
Очевидно, что
данные процессы диктовались желанием вузов повысить свой статус и имидж, расширить ресурсную базу, увеличить
привлекательность своих предложений на формирующемся рынке образовательных услуг. В результате само понятие «университет» оказалось девальвированным. При этом государство некоторое время смотрело сквозь пальцы на процессы неоправданной университизации, не
уделяя им должного внимания.
Понятие
«университет» традиционно связывается с представлениями о фундаментальности образования. Однако на роль подобных
вузов в России могли претендовать далеко не все государственные
классические университеты, а лишь некоторые технические вузы (неклассические университеты, т. е. вузы, ставшие университетами в период рыночных реформ), имеющие большой опыт ведения фундаментальных исследований.
305
Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Феде-
рации. Стат. справочник. М.: НИИ высшего образования, 1995. С. 9.
222
Всего же с 1991 по 2000 г. число учебных заведений в России увеличилось с 519 до 590, или почти на 14 %. К ним прибавилось еще
349 негосударственных вузов. После этого количество вузов относительно стабилизировалось, достигнув к 2004/2005 учебному году
662 учебных заведения в государственном секторе высшего образования. Характерно, что общее количество государственных вузов не
сокращалось: система оказалась устойчивой к негативным влияниям
среды и продемонстрировала высокие адаптационные способности.
В 2004/2005 учебном году в стране функционировало 409 негосударственных вузов. По имеющимся данным, в негосударственных вузах
работало свыше 33 тыс. преподавателей и обучалось более 250 тыс.
студентов. Большая часть негосударственных вузов тяготела к столичным городам и крупным региональным центрам
. В конце 1990-х гг.
более 35 % всех негосударственных вузов были расположены
в Москве и Санкт-Петербурге.
Общее количество обучающихся в вузах за 1990-е гг. выросло с 2763
до 3728 тыс. чел. Очень значительно возросла доля получающих высшее образование по показателю на 10 тыс. чел. – со 186 чел.
в 1991/1992 учебном году до 278 чел. в 1999/2000 учебном
году. Интересно, что численность студентов государственных вузов долгое время снижалась, а пик падения пришелся на 1994/1995 учебный год.
Однако уменьшение численности составило незначительную величину
и не превысило 10 % от показателей предыдущих лет. Частично это
снижение было компенсировано ростом численности студентов в негосударственном секторе высшего образования. К середине десятилетия
каждый шестой
студент обучался в негосударственном вузе. Важно
отметить, что с 1992 по 2001 г. количество студентов, обучающихся
в государственных вузах на платной основе, увеличивалось с 49
до 1468,8 тыс. чел., а их доля возросла с 2 до 34 %. Это стало ключевым показателем коммерциализации.
Во второй половине 1990-х гг. начинался быстрый рост студенче-
ского контингента и общее
количество студентов равнялось к пиковым
показателям начала 1980-х гг. Негосударственные вузы составляли
около трети от общей численности российских вузов, но в них обучалось менее 10 % студентов. По имеющимся данным, в 1999 г. средняя
численность студентов в государственных вузах составляла 5770 чел.,
в то время как в негосударственных вузах – 751 чел.
306
. Однако к сере-
306
По данным Центра исследований и статистики науки.
223
дине следующего десятилетия среднее количество студентов в государственных вузах возросло до 8800 чел., а в негосударственных
уменьшилось до 400 чел.
Изменились приоритеты и с точки зрения предпочтительных форм
обучения. Доля поступающих на дневные отделения вузов за 1991–
2002 гг. сократилась с 60,4 до 55,4 %. Доля студентов-вечерников
уменьшилась с 9 до 5,9 %, а заочников – возросла с 30,6 до
37,2 %.
Вечерняя форма обучения, характерная для советской высшей школы,
постепенно исчезала и замещалась различными формами дистанционного обучения. В негосударственных вузах к 2007 г. доля студентовзаочников достигла 66,6 %. Таким образом, быстрое расширение системы высшей школы произошло за счет развития массового высшего
образования невысокого качества, доступного для большинства поступающих
307
. Вместе с тем обращает на себя внимание то обстоятель-
ство, что данная тенденция в известном смысле противоречила мировым трендам. Общепризнано, что качество заочного обучения ниже,
чем очного. К середине первого десятилетия 2000-х гг. в большинстве
наиболее развитых стран мира (стран с подушевым ВВП свыше 25 тыс.
долларов) высшее образование в
свыше 84 % студентов
308
.
формате очного обучения получали
Начиная с середины 1980-х гг. происходят существенные изменения в социальном портрете студенчества, которые стали отражением
сложных процессов, проходивших в это время в обществе. Если между
студенчеством 1960-х и 1980-х гг. наблюдалась преемственность, то
реформы конца 1980-х – начала 1990-х гг. значительно преобразили
контингент студентов вузов. В результате усилилась его социальная
дифференциация, изменилась система приоритетов. В ряде социологических исследований реконструирован облик российского студента
середины 1990-х гг. – это прагматик, пришедший в вуз, чтобы получить базовые навыки по специальности и подтвердить их дипломом.
Он готов к выполнению конкретных задач, без иллюзий смотрит на
окружающий мир и не верит, что современная система отечественного
307
Российское образование в поисках ответа на новые вызовы. URL:
https://polit.ru/article/2009/05/20/demoscope375 (дата обращения: 08.11.2008).
308
Образование и общество: Готова ли Россия инвестировать в будущее?
Доклад Общественной палаты Российской Федерации. 2007 г. // Вопросы
образования. 2007. № 4. С. 28.
224
высшего образования из-за своей косности и не слишком высокой
эффективности может дать ему что-то большее
309
. Такой вывод оказал-
ся не очень лестным для системы отечественной высшей школы,
но сложившаяся ситуация требовала решения.
Основные тенденции в отраслевом распределении выпускников вузов в начале 1990-х гг. по сравнению с предшествующим десятилетием
были связаны с быстрым и существенным уменьшением количества
студентов отраслевых специализаций «Промышленность и строительство» и «
Транспорт и связь». Это стало следствием лавинообразно
нарастающих кризисных явлений в экономике страны, которые затрагивали прежде всего производственный сектор. Производственные
отрасли и инженерные профессии перестали быть привлекательными
для потенциальных студентов, поскольку были не востребованы на
рынке. Многие из тех, кто начал обучение в конце 1980-х гг. по инженерным специальностям
, вообще не закончили свой путь в вузах полу-
чением дипломов о высшем образовании.
Другая тенденция – увеличение количества выпускников вузов отраслевой группы «Образование». Педагогические вузы, обладавшие,
как правило, невысоким научным потенциалом, а также входившие
в эту группу более сильные по своему потенциалу университеты обладали одним важным преимуществом – это были
многопрофильные
по своему типу учебные заведения, в которых концентрировались специалисты в различных областях знания. Потенциально это создавало
хорошие возможности для мультидисциплинарности подготовки,
открытия новых специальностей на стыке наук и формирования альтернативных традиционным компетенций. Именно такие вузы сумели
продемонстрировать высокие адаптационные способности к новым
условиям. С одной стороны, получив в
соответствии с новыми законами некоторую автономию и диверсифицировав свою деятельность, они
оказались способными предложить услуги, оказавшиеся востребованными на трансформирующемся рынке.
С другой стороны, подобные вузы привлекли внимание тех потенциальных клиентов, которые стремились к получению не столько профессии, сколько высшего образования в принципе. Не секрет, что сам
процесс обучения в среднем по уровню требований в университете
309
Кансузян Л.В., Немцов А.А. Вузовское образование в оценках студентов //
СОЦИС. 1999. № 4. С. 95–100.
225
и тем более в педагогическом вузе, особенно по гуманитарным специальностям, всё же был несколько проще, чем в технических вузах по
инженерным специальностям.
Обращает на себя внимание также быстрый прирост выпускников
вузов отраслевой группы «Экономика и право» – она становится
наиболее быстро растущим сектором в системе высшей школы. Именно в
этих двух группах концентрируются и новые учебные институты
в негосударственном сегменте высшего образования.
На начальном этапе реформ такие индивидуальные вузовские
стратегии, базирующиеся на активной маркетинговой политике
и мониторинге рынка образовательных услуг, приносили свои плоды.
Это отражалось и на общей структуре высшего профессионального
образования. Но очевидно было и другое: выпускники, окончившие
вузы
отраслевой группы «Образование», еще в меньшей степени, чем
ранее, оказывались со своими дипломами, знаниями и компетенциями
на том сегменте рынка услуг, для которого такие вузы изначально создавались, т. е. в образовательных учреждениях начальной, средней
и высшей школы.
Из-за низкой заработной платы штатные преподаватели всё чаще
начинали работать с
удвоенной нагрузкой. Вместе с тем возрастающая
численность тех, кто работал на условиях частичной занятости и совместительства, показала, что основным местом работы для значительной части преподавателей (более чем 31 %) перестает быть вуз.
Он становится лишь местом подработки
310
. Очевидно, что такая ситуа-
ция также не могла не сказываться на качестве преподавания в российской высшей школе. К тому же к середине первого десятилетия 2000х гг. больше 44 % преподавателей составляли специалисты старше 50
лет. Это особенно было заметно среди наиболее квалифицированных
специалистов: более 38,6 % всех докторов наук, работающих в российской высшей
школе, составляли ученые в возрасте 65 лет и старше
311
.
Тенденции динамики преподавательского корпуса, оформившиеся к
концу 1990-х гг., сохранились и в новом десятилетии.
В итоге к началу 2000-х гг. по основным статистическим показате-
лям российские вузы превзошли учебные заведения РСФСР. Но одно-
310
См.: Российское образование в поисках ответа на новые вызовы.
311
Образование и общество: Готова ли Россия инвестировать в будущее?
С. 68.
226
временно изменились ориентиры деятельности российских вузов:
произошел переход от подготовки специалистов преимущественно
технического профиля к гуманитарным, экономическим и правовым
специальностям. Объективно это отвечало становлению институтов
рыночной экономики, перераспределению основного экономического
потенциала из промышленности в сферу обслуживания, но фиксация
такой тенденции на долгое время несла в себе большие потенциальные
риски. В
то же время инерционность развития отечественной вузовской системы всё еще обеспечивала сохранение среди выпускников
российских вузов высокой доли специалистов по профилю «Промышленность и строительство»
312
.
К началу 2000-х гг. удалось добиться некоторых положительных
сдвигов в системе отечественного высшего образования. Одним из
важных достижений стало увеличение объемов его финансирования за
счет федерального бюджета и целевых программ. К началу 2000-х гг.
постсоветский этап реформ был в основном завершен. Сформировалась нормативно-правовая база, произошли изменения в системе
управления высшей школой. В учебных заведениях в практику вошли
новые механизмы функционирования, которые в целом отвечали сложившимся социально-экономическим условиям. При этом сохранение
прежней иерархической и забюрократизированной системы управления вузами, ставшей наследием советских времен, но утратившей ранее действовавшие рычаги директивного администрирования, уже не
представлялось оптимальным для создания единого
образовательного
пространства, эффективности менеджмента и контроля качества образовательного процесса.
В целом, в 1990-е – начале 2000-х гг. система высшей школы в России избежала коллапса прежде всего в результате самоадаптации
к изменившимся условиям среды. Роль государства свелась к поддержанию минимального уровня финансирования и формированию нового правового пространства для
деятельности вузов, существенно рас-
ширившего их самостоятельность.
312
Дубицкий В.В. О мотивации деятельности преподавателей вуза //
СОЦИС. 2004. № 1. С. 119–127; Ракитов А., Романкова Л. Кадры высшей
школы: молодежная политика // Высшее образование в России. 2001. № 4.
С. 3–12.
227
В итоге к середине первого десятилетия 2000-х гг. в России функционировало около 1100 вузов, из них свыше 660 государственных
и муниципальных. Каждый четвертый житель России так или иначе
был включен в образовательное пространство, а количество собственно студентов составляло 364 чел. на 10 тыс. населения. По данным
переписи 2002 г., лица, имеющие высшее (полное
и неполное), а также
среднее профессиональное образование, составили 462 чел. на 1000 чел.
населения против 322 чел. на 1000 человек населения во время последней советской переписи 1989 г. (рост в 1,4 раза). Среди занятого населения удельный вес лиц с высшим образованием (полным и неполным)
в 2005 г. достиг 26,6 %. По этому показателю Россия входила в первую
тройку стран мира, уступая только Норвегии и США
313
.
Таким образом, сфера высшего образования сохранялась как значимый фактор, влияющий на состояние социально-экономического
комплекса и социокультурной системы страны в целом. Высшая школа
весьма удачно воспользовалась новой ситуацией. Она сумела не только
сохранить свой потенциал, но и в условиях системного кризиса продолжила выступать в качестве одного из интегрирующих
общественных связей и отношений
314
. Однако всё острее вставал во-
механизмов
прос о качестве высшего образования, конкурентоспособности в глобальном образовательном пространстве и соответствии перспективным
потребностям развития страны.
Вопросы для самопроверки
1. В чем заключалась «филиализация» и «коммерциализация»
высшего образования?
2. Почему вузы усилили подготовку специалистов гуманитарного
профиля?
3. В чем заключалась проблема формирования кадрового потенци-
ала в рассматриваемый период?
313
Российское образование в поисках ответа на новые вызовы.
314
Водичев Е.Г. Высшее образование в России: адаптация к меняющимся
условиям // Дистанционные технологии и обучение государственных и муниципальных служащих. Новосибирск: СибАГС, 2002. С. 66–68.
228
Императивы формирования экономики знаний
и вызовы для России
Итогом XX в. для большинства ведущих стран мира стало формирование институциональных основ постиндустриального общества.
Ныне общепризнано, что фундаментом происшедших в мире изменений является создание национальных инновационных систем как
структурообразующих элементов экономики, основанной на знаниях,
а системным основанием инновационных экономик – развитый научно-образовательный потенциал. В последние десятилетия XX в.
к группе
инноваций присоединился ряд государств Юго-Восточной Азии.
По этому пути успешно продвигаются и другие страны, включая быстро
развивающиеся экономики Китая и Индии. Очевидно, что объективно
стратегические интересы современной России также заключаются
в формировании конкурентоспособной экономики инновационного
типа. Но переход к новой парадигме экономического
возможен без смены векторов в развитии образовательной системы.
вах страны казались вполне реалистичными. Они нашли отражение
в ряде концептуальных документов, носящих в основном постановочный и декларативный характер. Основным из них стала Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской Феде
рации до 2020 г. («Концепция 2020»). В соответствии с Концепцией
уровень финансирования образования должен достичь 7 % от ВВП,
науки – 3 %, что создавало благоприятные предпосылки для развития
научно-образовательного комплекса.
тельной политике приобрела Концепция модернизации российского
образования на период до 2010 г., непосредственно ориентированная
на обеспечение системных преобразований
редной раз констатировалось, что отечественная система образования
должна стать важным фактором сохранения места России в ряде ведущих стран мира, ее международного престижа
до 2010 года. М.: М-во образования Рос. Федерации, 2002.
стран-лидеров в области экономических и технологических
развития вряд ли
В начале нового века такие изменения представлений о перспекти-
Особое значение для формирования новых подходов к образова-
в этой сфере. В ней оче-
315
.
315
Концепция модернизации российского образования на период
-
229
Несмотря на уже ставший привычным набор идеологем, содержащихся в Концепции, этот документ имел несколько важных проекций.
Во-первых, он включал продолжающиеся реформы в сфере образования вообще и высшего образования в частности в контексте трансформаций российского общества на основе демократических принципов
и рыночных реформ. Тем самым задавался общий
вектор изменений
образовательной системы – ее преобразование на основе базовых
принципов демократии (как она понималась в России в начале тысячелетия) и рыночной экономики. Во-вторых, декларировалась значимость образования как фактора достижения страной достойного места
в новой системе глобальных мирохозяйственных связей и отношений.
Образование представлялось важнейшим инструментом преодоления
отставания России от
ведущих тенденций глобального развития.
В-третьих, постулировалось, что российская образовательная политика
отныне ориентируется на обеспечение перехода страны к постиндустриальной стадии общественного развития.
Концепцией модернизации российского образования предусматривалось, что среди стратегических направлений развития профессионального образования сохраняли свое значение такие принципы, как
его доступность, качество и эффективность. Однако в
силу того, что,
как считалось, проблема доступности образования уже решена, на первый план выходило качество образования: эта задача постулировалась
как главная в образовательной политике. Ее достижение предполагалось обеспечить на основе сохранения фундаментальности образования, которое традиционно рассматривалось как позитивная особенность российской высшей школы, и его соответствия актуальным
и
перспективным потребностям личности, общества и государства.
Требовалось осуществить переход высшей школы от профильной
и шаблонной ориентации к подготовке специалистов, способных
решать нестандартные и междисциплинарные задачи.
В отношении профессионального образования в Концепции ставились задачи усиления прогностической функции образовательной политики и формирования механизмов, которые позволили бы интегрировать интересы потребителей
системы профобразования, устранить
монополизм в профессиональной подготовке, провести структурную
перестройку системы образования, в том числе для обеспечения реальной многоуровневости высшего образования, создания университетских комплексов, усиления акцента на междисциплинарность
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]