Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Университеты в истории общества Европа, США и Россия. Учебное пособие
.pdf
также диктовало условия для планируемых реформ вузовской системы. В новых «перестроечных» реалиях вопрос высшего образования
становился одним из важнейших. Ощущалось исчерпание возможностей советской образовательной системы в рамках существовавших
тогда социально-экономических отношений
287
.
Многие представители системы образования основным фактором,
сдерживающим развитие высшей школы, называли сложившую модель отношений между государством и вузами, которая ограничивала
инициативу учебных заведений. Постоянно стал муссироваться тезис
о необходимости обеспечить вузовскую автономию. Смысл автономии
вузы видели в возможности принимать самостоятельные решения
по широкому спектру вопросов, включая международную деятельность
и принципы финансирования, как это было принято в развитых
странах мира, без жесткого государственного регулирования. Однако
при этом высшая школа рассчитывала сохранить финансирование за
счет госбюджета и контроль государства над трудоустройством выпускников вузов, а также получить новые возможности и преференции, расширяющие внутривузовскую автономию и напоминающие
классический вариант университетской автономии
в ведущих странах
Запада.
В конце 1980-х гг. в СССР разрабатывались стратегические документы, определяющие реформирование системы высшего образования.
В них акцентировались многие проблемы, которые особенно остро
проявились в системе профессиональной подготовки специалистов.
Для их устранения предполагалось осуществить комплекс мер, способных поднять авторитет высшей школы, повысить ее значение как
фактора долговременного воздействия на экономику и на развитие
общественных отношений. Планировалось усилить интеграцию образовательной системы с наукой и производством, а подготовку специалистов осуществлять с учетом современных требований экономики за
счет изменения подходов в обучении, передачи учащимся глубоких
фундаментальных знаний в сочетании с практической подготовкой,
287
О проектировках реформ высшей школы в годы перестройки см.:
Шишикин В.Г. Концептуальная подготовка реформ высшего образования
в СССР (1987–1991 гг.) // Актуальные проблемы исторических исследований:
взгляд молодых ученых: сборник материалов первой Всероссийской молодежной научной конференции. Новосибирск: Параллель, 2011. С. 247–253.
201
ориентированной на определенную отрасль. Но в целом и по своему
содержанию, и по стилю эти документы оставались вполне типичными
для советской эпохи, каких было немало и в предыдущие годы.
К тому же в условиях набирающего силу общественно-экономического
и политического кризиса они остались лишь декларацией о намерениях.
Более глубоко основные
концепты реформ в советской системе образования были оформлены в ходе работы Всесоюзного съезда работников образования в декабре 1988 г., который стал свидетельством
демократизации общества. С учетом мнения общественности готовился проект программы развития высшего образования в РСФСР
288
.
Предусматривалось постепенное концептуальное сближение отечественной высшей школы с системами профессионального образования
ведущих стран Запада, прежде всего США; формировались представления о механизмах функционирования и структурных особенностях
учебных заведений. В порядке эксперимента в ряде советских вузов
и техникумов началось обучение специалистов по программам, отличным от применяемых в отечественной высшей
школе.
В 1991 г. был подготовлен и принят к рассмотрению проект Закона
РСФСР «Об образовании». Система образования объявлялась приоритетной отраслью политики в РСФСР. В документе отмечались новые
аспекты образовательной политики, в том числе развитие автономных
начал в деятельности высшей школы, ее регионализации и коммерциализации, усиление механизмов аккредитации и аттестации. Закон
должен был стать основой формирования новой правовой базы для последующих этапов реформы высшего образования.
При некоторой вариативности в выборе средств, форм и методов
реализации программы определяющими признавалось несколько
принципов. В их числе были следующие:
принцип саморазвития: децентрализация и демократизация
управления, предоставление самостоятельности вузам;
принцип качества: обеспечение
качества образовательных
программ;
принцип разнообразия: ориентация на многообразие типов высшего образования по срокам и уровням подготовки, формам обучения ;
288
Высшая школа в 1991 г. Ежегодный доклад о развитии высшего
и среднего специального образования. М., 1992. С. 5.
202
принцип единства: преемственность и сохранение целостности
системы ВПО в рамках философии непрерывного образования;
принцип эффективности: учет потребностей отдельных регио-
нов в подготовке высококвалифицированных трудовых ресурсов с наименьшими затратами;
принцип равенства: обеспечение всем гражданам равных возможностей получения любого образования, реализация конституционных прав и свобод в
области высшего образования
289
.
Итогом преобразований должно было стать формирование национальной системы высшей школы, соответствующей интересам общества и мировым стандартам и способной оперативно откликаться на
изменяющиеся экономические условия, конъюнктуру рынка труда,
запросы организаций и предприятий, госструктур, научных учреждений. Но в связи с изменением общеполитической обстановки в стране
Закон РСФСР «Об образовании»
так и не был принят, и в реальности
практическая реализация реформ началась уже в принципиально иных
условиях распавшегося СССР.
Что касается данных статистики, то численность вузов в РСФСР на
протяжении 1960-х – 1980-х гг. постоянно росла, достигнув к 1989 г.
507 учреждений. В последние 20 лет существования СССР этот рост
был незначительным. Соответственно увеличивалась
и численность
профессорско-преподавательского состава (ППС). К 1990 г. в российских вузах она достигла 219 тыс. чел., увеличившись за двадцать лет
почти в 1,5 раза. В российских вузах работало 13,7 тыс. докторов
и более 115 тыс. кандидатов наук. В совокупности именно в вузах была сконцентрирована большая часть специалистов с учеными степенями и званиями
.
В то же время динамика численности студенческого контингента
несколько отличалась от вышеприведенных данных. Количество студентов в вузах России стабильно росло вплоть до середины 1980-х гг.,
превысив 3 млн чел. Затем проявился спад численности студенческого
контингента: с 1985 по 1990 г. в РСФСР он сократился почти на
180 тыс. чел., или более чем на
6 %. Сокращалась и численность сту-
дентов вузов на 10 тыс. чел. занятого населения. Обычно такие изменения объясняют демографическими факторами. Однако в реальности
289
Зайцев Г., Белых О., Латышева Т., Кинелев В. Высшей школе – высший
класс // Поиск. 1991. № 27. С. 3.
203
на них повлияли и другие обстоятельства, в том числе и падение ценности и общественной значимости профессионального образования,
особенно технического, в условиях начавшегося системного кризиса в
стране. Эта тенденция сохранилась и после 1991 г.
К концу советской эпохи среди высших учебных заведений попрежнему доминировали вузы, готовившие специалистов для сферы
промышленности
и строительства, а также просвещения. Каждый из
этих сегментов составлял почти треть от всех высших учебных заведений РСФСР. Вузы промышленной группы были наиболее крупными
и фактически формировали основу системы высшей школы страны.
Соответственно, почти половина выпускников российских вузов имела
инженерное образование, в отличие от специалистов с высшим образованием в
большинстве ведущих стран мира, где этот показатель редко
превышал 30 %, и это объяснялось массовым перетоком рабочей силы
в условиях постиндустриального общества из аграрной и промышленной сферы в сферу услуг. Но и в российских условиях значительная
часть специалистов, получивших инженерное образование, уже не
находила применения своим знаниям и компетенциям в сфере
промышленного производства: к концу 1980-х гг. почти половина инженеров работала не по своей специальности.
Второй ключевой сегмент системы – институты системы просвещения. К середине 1980-х гг. они подвергались критике больше, чем
любые другие вузы. В профессиональном и общественном мнении
утвердилось представление о низком уровне квалификации новых когорт учителей
средней школы. В стране ощущался острый дефицит
педагогических кадров в системе просвещения. Вузы ориентировались
на то, чтобы максимально быстро и просто компенсировать отток учительских кадров из системы среднего образования, что отнюдь не стимулировало рост качества подготовки. Частично проблему пытались
решить посредством преобразования региональных педагогических
вузов в университеты, где
возможностей для квалифицированного
обучения студентов было больше, однако зачастую такие преобразования всё же носили формальный характер и не приводили к росту качества подготовки выпускников. Большинство выпускников педвузов
и университетов по-прежнему стремились избежать работы в школах.
Нарастали и проблемы, связанные с территориальными диспро-
порциями в размещении вузов. Почти четверть
вузов и, соответствен-
но, студенческого контингента к концу 1980-х гг. была сосредоточена
204
в двух российских столицах – Москве и Ленинграде. Расположенные
там вузы были наиболее престижными, давали подготовку более высокого качества и могли обеспечить быстрый карьерный рост. В условиях наметившегося к началу 1990-х гг. снижения уровня жизни и мобильности населения эти вузы становились для молодежи из регионов
всё менее доступными.
как социального лифта для молодежи из провинции постепенно снижалась. Таким образом, кризис системы высшей школы, как и образования в целом, приобретал системный характер.
1. В чем заключалось основное содержание реформ образования
в 1990-х гг.?
2. Почему кризис высшей школы можно назвать системным?
Функция качественного высшего образования
Вопросы для самопроверки
Высшая школа России после распада СССР:
стратегии выживания и модели развития
Поиск нового концептуального
и институционального пространства
В 1991 г. СССР прекратил свое существование. На геополитической карте мира возник ряд новых независимых государств, в том числе Российская Федерация, ставшая правопреемником ушедшего в историю Советского Союза. Одновременно произошли существенные
перемены в системе государственных приоритетов, ставшие неблагоприятными для развития науки и высшего профессионального образования. Важнейшим фактором
стемы высшей школы, стало резкое усиление структурного кризиса
в экономике страны и в обществе в целом, совпавшее по времени
с первым периодом существования РФ как самостоятельного государства. В начале 1990-х гг. в условиях кризиса существовал большой
риск утраты научного потенциала, которым обладала страна. Столкнувшись
с острейшими социально-экономическими и политическими
, определяющим поле деятельности си-
205
проблемами, государство уделяло первостепенное внимание решению
вопросов, связанных с формированием ключевых элементов рыночных
механизмов, а также тактических задач, направленных на сохранение
экономического потенциала. Проблемы науки и высшего профессионального образования в такой ситуации отходили на второй план.
Это оказало в целом дестабилизирующее воздействие на систему высшей школы, подталкивая ее
образовательной деятельности
к поиску новых методов ведения научно-
290
.
В начале 1990-х гг. более 90 % российских научных учреждений
и вузов имели бюджетные источники финансирования, т. е. наука
и высшая школа практически полностью зависели от государства.
В условиях обвального сокращения государственного бюджета резко
уменьшилось финансирование научных исследований и разработок,
а также образовательных учреждений. В начале 1990-х гг. наука и вузы
фактически
оказались исключенными из системы государственных
приоритетов: акценты были расставлены на обеспечении финансовой
стабилизации, реформировании экономического механизма и необратимости экономических реформ.
С 1992 г. неуклонно снижалась доля государственного финансирования высшего образования. Фактически государство брало на себя
лишь обязательства по финансированию заработной платы преподавателей и студенческих стипендий. К тому же к
середине 1990-х гг. при
формальном росте объемов выделяемых средств фактическое исполнение составляло лишь около половины от утвержденного бюджета.
В итоге вузовская система с 1990 по 1996 г. уменьшилась по численности специалистов, вовлеченных в НИОКР, в 2,2 раза
291
.
Вместе с тем на фоне глобального обвала экономики сфера высшего образования продемонстрировала высокую степень устойчивости.
Трансформация системы образования в России пришлась на первые
годы после распада СССР, и многое пошло не так, как предполагалось
накануне распада страны. Намеченный на начало 1990-х гг. план реформирования системы образования потребовал изменений,
поскольку
290
Реформа системы образования: что мы теряем (круглый стол «ЭКО») //
ЭКО. 2001, № 4. С. 15–41.
291
Воронцов В.А., Лялюшенко Н.С. Научно-техническая сфера России
в период разработки концепции ее реформирования // Науковедение. 1999.
№ 3. С. 46.
206
возникла необходимость учета не только общей либерализации и демократизации общества, но и начавшегося перехода к рыночной экономике, которая диктовала иные принципы построения финансовых
отношений. Очень скоро возникло опасение, что методы «шоковой
терапии» будут применяться не только в экономике, но и при реформировании системы образования.
Логика преобразований образовательной
системы предполагала
изменение административно-командной и жестко централизованной
системы управления сферой образования, формирование новых, демократических подходов к разработке политики в области образования,
которая строилась бы как сочетание общегосударственных основ
и совокупности региональных образовательных политик. С этим было
связано решение задачи децентрализации и вариативности в сфере
образования. Основой реформ должен был
стать базовый общегосударственный закон, регламентирующий ключевые принципы образовательной деятельности и развития образовательных учреждений.
В этом качестве выступил принятый в 1992 г. Федеральный закон
«Об образовании»
292
.
Он стал одним из наиболее либеральных законодательных актов
первого периода существования России как самостоятельного государства. В нем формулировалось, что развитие системы образования является государственным приоритетом. Декларировалось введение налоговых льгот для вузов, а также организация системы многоканального
финансирования образования за счет федерального бюджета, выделяемых регионами средств, оказания
вузами коммерческих услуг и т. д.
С формальной точки зрения положения закона оказались весьма
перспективными. В нем закладывались основы для разделения компетенций и ответственности за реализацию образовательной политики
между правительством России, региональными и местными властями,
отдельными вузами. За федеральной властью закреплялись функции
определения магистральных направлений образовательной политики
в масштабах всей
страны, реализации наиболее важных ее аспектов,
осуществления контроля за их выполнением, общего мониторинга
системы образования. Региональным властям предоставлялись возможности проведения собственной образовательной политики, которая
292
Закон Российской Федерации «Об образовании» // Российская газета,
1992, 31 июля.
207
в большей степени отвечала бы потребностям и интересам территорий,
проживающего на них населения, экономической структуры региона
и не противоречила общему вектору развития общероссийской системы образования
293
. Отдельному учебному заведению, действующему
как автономное предприятие, разрешалось осуществлять научно-образовательную деятельность исходя из имеющегося потенциала, интересов потребителей, отношений с властями и другими заинтересованными структурами в рамках правового поля государства и региона
294
.
Учебные заведения самостоятельно могли решать вопросы, связанные
с организацией образовательного процесса, кадровой политикой, привлечением дополнительных источников финансирования и т. д.
Планировалось, что эти меры приведут к установлению нового порядка управления и обеспечения контроля качества в образовании
за счет механизмов аккредитации и аттестации. Их внедрением предполагалось укрепить систему
мониторинга за деятельностью высшей
школы и содержанием программ обучения. Помимо прочего, они
должны были способствовать включению высшего образования РФ
в глобальное образовательное пространство, сближению основ деятельности отечественной школы с аналогичными структурами развитых стран.
В Закон «Об образовании» неоднократно вводились поправки
и дополнения, отдельные его положения подвергались пересмотру.
Однако в
целом либеральная направленность этого документа сохранялась. Он хорошо корреспондировал с положениями Конституции
Российской Федерации, принятой в декабре 1993 г. В соответствии
со ст. 43 Конституции определялось, что «каждый имеет право на образование. …Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и
на предприятии».
Постепенно складывалась правовая основа для введения в стране
многоуровневой системы подготовки специалистов. До 1992/1993 учебного года все отечественные программы высшего образования были
единообразными с точки зрения уровня получаемой квалификации.
293
Кинелев В.Г. Региональная политика в области высшего образования:
какой ей быть? // Высшее образование в России 1993. № 4. С. 14–24.
294
Осипов А.М., Иванов С.В. Университет как региональная корпорация //
СОЦИС. 2004. № 11. С. 105–110.
208
Все дипломы о высшем профессиональном образовании являлись дипломами специалистов. Это противоречило сложившейся мировой
практике. В марте 1992 г. в правительстве было разработано Временное положение о многоуровневой системе высшего профессионального образования. В ней теперь определялось три уровня. Первый из них
представлял собой неполное высшее образование (два года обучения
с
общеобразовательным характером подготовки); второй уровень –
базовое высшее образование (еще два года профессионально ориентированной подготовки). По итогам обучения на первом и втором уровнях выпускникам вузов присваивалась квалификация «бакалавр».
Третий уровень образования имел вариативный характер. При профессиональной подготовке в течение одного года можно было получить
квалификацию «специалист», при обучении в
течение двух лет – квалификацию «магистр». Традиционная модель обучения сохранялась
как основная и вела к получению квалификации «специалист».
Два года спустя данная система была утверждена как составная часть
государственного стандарта высшего образования. В дальнейшем она
получила подтверждение в соответствующем законе
295
.
В 1996 г. Закон «Об образовании» был скорректирован, а затем
дополнен новым законом, который имел уже непосредственное отношение к системе ВПО и интегрировал в себя прочие акты законодательного характера, – Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
296
. Этим законом определялись
принципы политики государства в сфере высшей школы, формулировались государственные гарантии граждан РФ на получение такого
образования, обосновывался принцип автономии вузов и определялся
принцип академической свободы. В новом законе закреплялось положение высшего образования в ряду приоритетных направлений развития системы государственных институтов. Финансирование системы
планировалось осуществлять на уровне не менее
3 % от расходной части госбюджета с предоставлением налоговых
льгот и ряда других преференций. Получила более последовательное
295
Международные и интеграционные проблемы российского законода-
тельства в области образования и науки. М.: Издание Государственной Думы
РФ, 2006. С. 38–39.
296
ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //
Российская газета. 1996, 29 сент.
209
оформление организация многоступенчатой системы подготовки специалистов и структура учреждений высшего образования. Уточнялись
механизмы создания и реорганизации учебных заведений, принципы
контроля над их деятельностью, а также система управления высшим
образованием, регламентация взаимодействия с властными и другими
организационными структурами. Нашли отражение нормы, касающиеся статуса кадровых работников образования, учащихся, их прав
и обязанностей.
В этом законе с большей последовательностью были прописаны
организационные особенности функционирования российского высшего образования. В первую очередь это касалось классификации и типов
учебных заведений, их функций и задач. Больше внимания уделялось
научно-образовательной деятельности, расширению практики многоуровневой подготовки специалистов, программам обучения. Было подтверждено генеральное направление реформ
на развитие дифференцированной модели образования по типам учебных заведений, по
предлагаемым программам обучения, по повышению вариативности,
отвечающей интересам реформирующейся экономики.
Важнейшими положениями закона стали пункты, направленные на
повышение автономии высших учебных заведений как в академическом, так и в финансовом смысле, возможность получения ими доходов от различных видов
деятельности и распоряжения этими доходами, право на самостоятельное использование передаваемых им
ресурсов. Значимым фактором становилось декларированное законом
формирование системы многоуровневого финансирования и возможность привлечения вузами для своей деятельности ресурсов из различных источников. Нормы закона создавали основы для запуска механизма государственно-частного партнерства в образовании, но, как
показала
дальнейшая практика, также способствовали быстрой и чрез-
мерной коммерциализации вузов.
В целом же Конституцией РФ и двумя базовыми законами были
определены такие принципы:
гарантированное право граждан на бесплатное высшее образова-
ние на основе конкурсного набора;
создание единого образовательного и культурного пространства
страны при сохранении и усилении прав субъектов
Федерации в сфере
разработки политики в области высшего образования;
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]