Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебно-оценочная экспертиза. Правовые, организационные и научно-методические основы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност
.pdf
Поскольку стандарты и правила оценочной деятельности СРО не
должны противоречить Федеральным стандартам оценки, а Федеральные стандарты оценки могут быть разработаны только после формирования Национального совета и его государственной регистрации, возникает определенная правовая коллизия. Ее разрешение вполне возможно на основе положений действующих Стандартов оценки. После
принятия Федеральных стандартов оценки, в стандарты и правила оценочной деятельности саморегулируемых организаций оценщиков могут
быть внесены соответствующие дополнения и изменения.
Особенностиформализацииосновныхэтапов
постановиирешениязадачиоцени
всоответствиисмеждународнымииевропейсими
стандартамиоцени
Главными в Международных стандартах оценки считаются следующие три элемента:
• стандарты;
• применения;
• руководства.
Они имеют равный вес и должны отражаться во всех отчетах, подготовленных с соблюдением МСО.
Каждый стандарт имеет следующую структуру:
1. Введение.
2. Сфера применения.
3. Определения.
4. Взаимосвязь со стандартами финансовой отчетности.
5. Требования стандартов.
6. Условия отступления.
7. Дата вступления в силу.
С точки зрения возможности и необходимости использования
МСО в российских условиях необходимо обратить особое внимание
на положения, определяющие взаимосвязь стандартов оценки со стандартами финансовой отчетности, если это предусматривается заданием на оценку. Особенно актуально это для тех организаций, которые
уже перешли на МСФО.
Каждый из документов международных применений оценки и
международных руководств построен по схожей структуре:
1. Введение.
2. Область применения.
3. Определения.
4. Взаимосвязь со стандартами финансовой отчетности.
141
5. Применение.
6. Замечания.
7. Требования в отношении раскрытия данных.
8. Условия отступления.
9. Дата вступления в силу.
Международные руководства можно разделить на две группы.
Первая группа содержит руководства, раскрывающие специфику
оценки различных видов имущества: «недвижимое имущество»,
«арендные отношения», «производства, машины и оборудование», а
также оценка имущества и активов на основе анализа денежных потоков — «оценка бизнеса и нематериальных активов». Остальные три
руководства посвящены экологическим аспектам оценки и учету
опасных и токсичных веществ», оценке сельскохозяйственного имущества и экспертизе оценок.
Все эти документы принимались в различное время, отражая уровень
компромиссов, достигаемых членами международного комитета по стандартам оценки. Определение рыночной стоимости и первые два международных стандарта оценки МСО-1 и МСО-2 были приняты 24 марта
1994 г. Два других стандарта, МСО-3 и МСО-4, в июле 2000 г. были приняты в качестве международных применений. Третий международный
стандарт и первое международное применение оценки вступили в силу в
апреле 2003 г. Международное руководство «Оценка при наличии опасных и токсичных веществ» было принято в 1996 г. Международное руководство «Оценка стоимости производств, машин и оборудования» принято в 1997 г. «Оценка стоимости бизнеса» — в 1999 г., а «Оценка недвижимости» — в 2000 г. Следующая серия руководств по оценке движимого имущества, анализу амортизированных затрат замещения (АЗЗ),
анализ дисконтированного денежного потока (ДДП) для оценок на рыночной и нерыночной основах, оценке стоимости сельскохозяйственного
имущества и экспертиза оценок была принята 30 апреля 2003 г.
Европейские стандарты оценки (ЕСО) были приняты в 2003 г. Европейской группой ассоциаций оценщиков (ЕГАО). Они были поддержаны
членами 38 профессиональных ассоциаций, представляющих 500000
практикующих специалистов из 27 стран-членов и 11 стран — наблюдателей. Их признают не только оценщики, но и такие организации, как
Комиссия ООН для Европы, Европейская ипотечная федерация, национальные центральные банки, а также ряд других.
Европейские стандарты оценки — ЕСО 2003 содержат девять Стандартов с Руководствами и Приложениями. Их содержание сориентировано не только на оценщиков-практиков, но и на потребителей результатов
оценки в Европе. Стандарты раскрывают фундаментальные принципы
оценки, а Руководства дают интерпретацию и описывают специфику
142
применения данных принципов. Приложения используются в качестве
дополнительного пособия в процессе интерпретации и практического
применения Стандартов и Руководств.
Основными целями создания Европейских стандартов оценки являются следующие.
1. Помочь оценщикам составить логически связанные отчеты об
оценке для представления своим клиентам, давая для этого четкие руководства.
2. Способствовать обеспечению согласованности путем использования стандартных определений стоимости и подходов к оценке.
3. Дать пользователям оценок возможность лучше понять, что подразумевается под конкретными терминами и определениями для более эффективного использования результатов оценки.
4. Обеспечить выполнение определенных стандартов качества проведения оценки, требований по квалификации оценщиков и рекомендаций
по практике выполнения оценочных работ для потребителей оценки. На
этой основе предполагается создание в дальнейшем системы сертификации оценщиков.
5. Обеспечить надлежащую базу для экономического анализа эффективности использования дефицитных земельных и строительных ресурсов.
6. Прививать оценщикам как подходы, сориентированные на клиентов, так и подходы, ориентирующие на объективное решение задачи
оценки.
7. Способствовать осознанию роли самого оценщика.
8. Разрабатывать и вводить в практику оценки такие процедуры, которые приводят к ясно изложенным, точным и однозначно понимаемым
свидетельствам о стоимости, совместимым как с национальным, так и с
наднациональным законодательством и со стандартами оценки и бухгалтерского учета.
9. Использовать в инвестиционном секторе процедуры, содействующие непротиворечивости оценок, применяемых для построения индексов, отражающих финансовые результаты инвестиционного процесса.
10. Содействовать согласованию национальных правил и рекомендаций по оценке с наилучшим практическим опытом оценки в европейских
странах.
Европейские стандарты оценки (ЕСО) созданы для следующих видов
имущества:
• все виды недвижимости;
• основные средства предприятий;
• оценка стоимости бизнеса и нематериальных активов.
Разработчики ЕСО считают, что их применение особенно уместно в
ситуациях, связанных с общественными интересами, подготовкой пуб-
143
личных документов, публикаций результатов наиболее значимых результатов оценки. Конечно, они способствуют улучшению практики оценки
объектов любого характера, для которых высокий уровень стандартизации и согласованности различных частей работы надлежащего оценщика
играет важную роль.
При этом особо подчеркивается, что они не предназначены для замены национальных стандартов, и не годятся для ситуаций, которые регулируются национальным законодательством или национальным прецедентным правом. Таким образом, предметом ЕСО не является оценка для
целей налогообложения, принудительного отчуждения или экспроприации имущества. Для этих целей возможно применение лишь определенных принципов, если они отсутствуют в национальных документах. А
при проведении оценки для подготовки и осуществления рыночных сделок они применимы лишь в той части, которая не противоречит национальному законодательству.
Важную роль играет Кодекс этики и профессионального поведения
оценщиков для надлежащего проведения работ по оценке. Здесь важно
соблюдать и ряд конкретных требований по ведению надлежащих записей, соблюдению условий конфиденциальности и дисциплины. При этом
также необходимо учитывать особенности трактовки перечисленных
понятий в национальном законодательстве.
Из приведенного описания целей и задач создания стандартов, их
структуры и содержания видно как определенное сходство, так и существенное различие Международных и Европейских стандартов оценки.
Вместе с тем, они не предназначены для замены национальных стандартов оценки и не подходят для разрешения ситуаций, подпадающих под
юрисдикцию национального законодательства. Уместно напомнить и о
национальных приоритетах в законодательстве развитых стран, не предусматривающих универсальные нормы для регулирования всего спектра социально-экономических отношений. Именно такой подход использован и в российском законодательстве: ст.20 Федерального закона «Об
оценочной деятельности а Российской Федерации» прямо указывает, что
Федеральные стандарты оценки разрабатываются с учетом международных стандартов оценки, а не на их основе.
Контрольныевопросы
1. Перечислите основные этапы развития оценочной деятельности в
России и раскройте их особенности.
2. Перечислите основные нормативные правовые акты, регламентирующие различные виды оценочной деятельности в России.
3. Как связано законодательство об оценочной деятельности с гражданским законодательством?
144
4. Какова роль международных договоров Российской Федерации в
правовом регулировании оценочной деятельности?
5. Раскройте основную суть новой системы государственного регулирования оценочной деятельностью.
6. Какова роль уполномоченного органа в системе государственного регулирования оценочной деятельности?
7. Опишите новое положение специалиста-оценщика и виды его ответственности за результаты своей работы.
8. На какой правовой основе строятся отношения специалистаоценщика и оценочной фирмы?
9. Как распределяется ответственность за результаты оценки между специалистом-оценщиком и оценочной фирмой — его работодателем?
10. Опишите порядок создания, права и обязанности, структуру и функции СРО.
11. Какую роль в деятельности СРО играют вступившие в нее специалисты-оценщики?
12. Каким образом СРО помогает ее членам в повышении качества их
работы?
13. Какую ответственность за своих членов несет СРО и в каком порядке
она осуществляется?
14. В каком порядке осуществляется формирование, хранение, использование и пополнение компенсационного фонда СРО?
15. Какие ограничения установлены действующим законодательством на
подбор кадров руководителей СРО?
16. Каким образом осуществляется контроль за работой специалистовоценщиков со стороны СРО?
17. В каких случаях, в каком порядке и какие меры дисциплинарного и
материального характера может применять к своим членам СРО?
18. В каком порядке распределяется ответственность за результаты
оценки между специалистом-оценщиком, страховой компанией, оценочной фирмой и СРО?
19. Какую роль в системе государственного регулирования оценочной
деятельности играет Национальный совет по оценочной деятельности?
20. Раскройте значение федеральных стандартов оценки, стандартов и
правил оценки СРО в системе государственного регулирования оценочной деятельности.
21. Как раскрывается цель оценки в федеральных стандартах оценки?
22. Какие виды стоимости объектов оценки, отличные от их рыночной
стоимости, определены в федеральных стандартах оценки?
23. Какой правовой статус имеют международные и европейские стандарты оценки, какую роль они играют в системе государственного
регулирования оценочной деятельности и ее саморегулирования?
24. Какая документация выпускается по итогам выполнений оценочных
работ?
25. В течение какого периода оценщик обязан хранить копию отчета об
оценке?
145
26. Опишите значение различных видов экспертизы результатов оценочной деятельности в повышении качества выпускаемой документации.
27. Раскройте роль судебной системы в разрешении споров хозяйствующих субъектов, связанных с результатами оценки.
28. Какую роль играют судебные решения в установлении индивидуальной ответственности оценщиков и коллективной ответственности
саморегулируемых организаций за результаты оценки?
29. Опишите роль судебной экспертизы в разрешении споров, связанных
с результатами оценочной деятельностью.
Примерныетемырефератовиурсовыхработ
1. Основные этапы развития оценочной деятельности в России.
2. Основные виды оценочной деятельности, предусмотренные действующим законодательством.
3. Роль государства в регулировании оценочной деятельности.
4. Правовые основы саморегулирования оценочной деятельности.
5. Роль федеральных стандартов оценки в государственном регулировании оценочной деятельности.
6. Порядок разработки, принятия и применения стандартов и правил
оценки СРО.
7. Структура и функции системы экспертизы результатов оценочной
деятельности на уровне государства, СРО и оценочных фирм.
8. Роль международных и европейских стандартов оценки в России.
9. Роль судебной системы в установлении ответственности оценщиков
и СРО за результаты оценки.
146
Глава3
Судебно-оценочнаяэспертиза
всистемесудебно-эономичесих
эспертиз
Роль судебно-оценочной экспертизы в классе судебно-экономических экспертиз. Понятие судебно-оценочной экспертизы, ее классифицирующие
признаки и место в системе судебно-экономических экспертиз. Предмет и
объект судебно-оценочной экспертизы. Судебно-оценочная экспертиза как
средство доказывания. Процесс формирования теории судебно-оценочной
экспертизы. Классификация судебно-оценочных экспертиз. Особенности
объектов экспертных исследований в рамках судебно-оценочной экспертизы.
Особенности важнейших стадий проведения судебно-оценочной экспертизы
3.1.Рольсудебно-оценочнойэспертизы
влассесудебно-эономичесихэспертиз
Судебно-оценочная экспертиза основана на научном фундаменте
судебно-экономических экспертиз: по предмету, объектам и методикам исследования. В данной главе на этом фундаменте рассматривается ряд особенностей судебной экспертизы, как междисциплинарной,
синтетической науки, применительно к специфике реальных рыночных отношений экономических субъектов различного вида.
Главным образом, речь идет о формализованном описании объектно-субъектных отношений на основе важнейших разновидностей
вероятностных моделей поведения рыночных субъектов, связанных с
ценообразованием нескольких классов объектов оценки. Пониманием
этих отношений и умением их надлежащим образом описывать при
проведении оценки овладели далеко не все оценщики.
В результате создаются объективные условия для возникновения
ошибок на различных стадиях оценочных работ и существенного искажения итогового результата оценки. Однако отражение этих ошибок в оценочной документации весьма специфично для каждого
оценщика и трудно поддается экспертизе. Именно это отличает, прежде всего, предмет и методы судебно-оценочной экспертизы от других родов судебно-экономических экспертиз.
Применение разработанных автором классификаторов элементарных процессов, характеризующих задачи оценки, а в контексте этих
задач — важнейшие свойства объектов оценки на примере недвижи-
147
мого имущества, позволяет более точно определить сущность предмета судебно-оценочной экспертизы. Сочетание таких ценообразующих
признаков объектов оценки, как их правовой титул, физические свойства, характер готовящейся сделки, вид стоимости объекта и т.д. позволяет применить не только несколько видов двумерных классификаторов, но и многомерных, а также динамических классификаторов,
характеризующих особенности формирования рыночной или иной
стоимости объекта оценки
1
.
Правильный учет динамических характеристик процесса отчуждения объекта оценки в соответствии с нормами действующего законодательства, иных особенностей субъектно-объектных отношений, включая правовые пробелы и противоречия, особенно важен для методического обеспечения судебно-оценочных экспертиз различного вида.
В свою очередь, типизация основных действий оценщика в рамках
классифицированных моделей оценки позволяет описать несколько
базовых вариантов надлежащего проведения оценки в условиях отмеченных выше неопределенностей. На этой базе появляется возможность достаточно строгого описания процессов, характеризующих
надлежащее проведение оценочных работ, нескольких типов объектов
судебно-оценочной экспертизы, а также разработки соответствующих
методов решения судебно-экспертных задач.
В конечном итоге, научная разработка предмета судебнооценочной экспертизы на основе формализованных моделей важнейших процессов оценки с различными видами неопределенностей, позволит выделить объективные и субъективные составляющие смещения итоговой стоимости объекта оценки. Такая система научнометодического обеспечения позволит получать достоверные выводы
даже на основе вероятностных моделей поведения экономических
субъектов, о которых уже было написано выше.
Создание соответствующих информационных технологий, экспертных систем с электронными библиотеками и базами знаний, позволило бы вывести судебно-оценочную экспертизу на принципиально новый уровень, отвечающий масштабу поставленных задач.
Необходимо еще раз подчеркнуть, что ученые и специалистыпрактики едины в представлениях о том, что судебная экспертиза, как
наука является интегрированной наукой, возникшей на основе закономерного процесса синтеза знаний общественных, естественных и
технических наук. И юридические, и экономические науки, и математика из этого перечня никем не исключаются.
1
Прорвич В.А. Стандартизация оценки недвижимого имущества: Монография /
М.: Экономика, 2006.
148
Вместе с этим, как уже отмечалось выше, большинство ученых и
специалистов в этой области полностью разделяют положение
Р.С. Белкина о том, что судебная экспертиза является одним из важнейших институтов процессуального права
1
. Это также позволяет
прочно связать научные разработки в области новых классов и родов
судебной экспертизы с реальной правоприменительной практикой.
Встает ряд закономерных вопросов об ответственности за существенное различие результатов расчетов по оценке объектов различного
типа и основаниях для того, чтобы обвинять, а тем более осуждать
кого-либо за нарушение таких положений нормативно-правовых актов, которые содержат принципиально неустранимые неопределенности. При этом специалистам понятно, что подобные пробелы в законодательстве или противоречия ряда нормативно-правовых актов в
смежных областях могли возникнуть отнюдь не спонтанно, а отклонения в результатах расчетов не всегда носят чисто случайный характер.
Наиболее острые коллизии в оценочном сообществе связаны с
кардинальным изменением положения оценщика не столько как специалиста или сотрудника оценочной фирмы, но и как процессуальной
фигуры, несущей личную имущественную ответственность за результаты своей деятельности. То есть, вместо положения независимого
консультанта-предпринимателя, оказывающего услуги сторонам
сделки по поводу возможных условий ее заключения, оценщику теперь отводится роль одного из участников сделки, несущего ответственность за ее возможные результаты, а также правовые и экономические последствия по нанесенному ущербу.
При этом ряд вопросов практического характера, связанных с разделением индивидуальной и коллективной ответственности специалистов-оценщиков, а также руководителей оценочных фирм и СРО, реализацией этих мер на уровне СРО, ни самим законом, ни подзаконными актами пока еще не отрегулирован.
В такой ситуации еще больше возрастает значение создания общего научного фундамента не только для самой оценочной деятельности, но и для судебно-оценочной экспертизы. Его развитие позволит
найти надежные способы для того, чтобы разделить имеющиеся неопределенности в результатах оценочной деятельности по их видам, а
также обеспечить объективное исследование причин их возникновения. Наиболее важно обеспечить надежную и достоверную идентификацию субъективных и объективных составляющих неопределенностей результатов оценки различного характера. Это позволит найти
способы снятия многих из отмеченных выше неопределенностей, в
1
Белкин Р.С. Курс криминалистики. М., 1997. Т. 2. С. 306.
149
том числе и на уровне некоторых положений Федерального закона, в
судебном порядке.
По этим и ряду других причин, описанных ниже, развитие судебнооценочной экспертизы в максимальной степени зависит от научной
разработки и решения ряда проблем на стыках гражданского, земельного и иного специального законодательства, а также от достижений лежащих в ее основе гуманитарных и естественных наук. На необходимость дальнейшего развития представлений о предмете судебной экспертизы в условиях перехода к рыночным отношениям обращали внимание ведущие ученые и специалисты в данной области. В их работах
рассмотрены также и научные основы для современной интерпретации
содержания всех классов, родов и видов судебной экспертизы
1
.
С этих позиций, по нашему мнению, можно не только найти способы решения практических задач судебно-оценочной экспертизы, но
и существенно повысить правовую культуру всего оценочного сообщества. Это особенно важно на этапе его реформирования, перехода
на принципы саморегулирования. При этом очевидно наличие серьезных резервов и для совершенствования профилактики возможных
правонарушений в данной области.
Рольсубъетивныхфатороввпратие
оценочнойдеятельностииихвлияниенапроведение
соответствующихсудебныхэспертиз
Необходимо учесть, что для различных субъектов оценочной деятельности на первый план по степени актуальности могут выходить
далеко не одни и те же положения действующего законодательства.
Это совершенно естественно, если учитывать интересы этих субъектов и их роль в сложившейся системе оценочной деятельности. К
примеру, (с определенной долей условности) по результатам проведенных опросов и анализа публикаций можно выделить следующие
аспекты практической деятельности оценщиков, которые характеризуют сложившиеся интересы основных субъектов и их влияние на состояние всей системы оценочной деятельности.
• Для заказчика оценки наиболее важен ее количественный ре-
зультат, причем смещенный в сторону, отражающую его интересы.
1
Белкин Р.С. Курс криминалистики. М., 2001; Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза: Курс общей теории. М.: Норма, 2008; Духно Н.А., Корухов Ю.Г., Михай-
лов В.А. Судебная экспертиза по новому законодательству России (в уголовном,
гражданском, арбитражном, административном процессах) / Под ред. проф.
Ю.Г. Корухова. М.: Юридический институт МИИТа, 2003.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]