Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебно-оценочная экспертиза. Правовые, организационные и научно-методические основы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност
.pdf
ные договоры. Поэтому, являясь хорошим подспорьем для оценщиков, МСО не позволяют опереться на их положения наравне с положениями законов и международных договоров, имеющих силу закона.
И в правоприменительной практике проведения оценок в развитых
странах мира положения международных стандартов оценки используются лишь как вспомогательные методические рекомендации по
отношению к национальным стандартам оценки, имеющим официальный правовой статус.
Более того, следуя контексту Международных и Европейских
стандартов оценки можно сделать однозначное заключение о том, что
они не предназначены для замены национальных стандартов оценки и
не подходят для разрешения ситуаций, подпадающих под юрисдикцию национального законодательства. Уместно напомнить и о национальных приоритетах в законодательстве развитых стран, не предусматривающих универсальные нормы для регулирования всего спектра социально-экономических отношений. Именно такой подход использован и в российском законодательстве: ст.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности а Российской Федерации» прямо
указывает, что Федеральные стандарты оценки разрабатываются с
учетом международных стандартов оценки, а не на их основе.
Изучение международного опыта регулирования оценочной деятельности показало, что в развитых странах положения международных стандартов оценки используются лишь в плане обобщенного
опыта специалистов-оценщиков из разных стран. Что же касается судебного разрешения споров, то в системе специальных знаний экспертов-оценщиков знания основных положений международных стандартов оценки имеют важное значение для выявления типичных ошибок
оценщиков, а также случаев подмены положений федеральных стандартов оценки иными положениями, выходящими за рамки действующего законодательства.
2.3.Задачиисоциально-эономичесиефунции
оценочнойдеятельности
Результаты исследования роли оценочной деятельности в социально-экономическом реформировании страны, создании ее основных
рыночных институтов показывают, что ее нельзя сводить лишь к
оценке рыночной стоимости объектов различного вида. Первостепенную роль оценочная деятельность играет в приватизации объектов,
находящихся в государственной и муниципальной собственности. Законодательство предусматривает в таких случаях проведение обяза-
91
тельной оценки. Чрезвычайно высока роль оценщиков и в создании
адекватной базы для налогообложения, установления арендной платы,
таможенных пошлин и иных обязательных платежей в бюджеты различного уровня.
Важно отметить, что обязательная оценка объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, с привлечением к её проведению независимых оценщиков использовалась и до
принятия Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в целях защиты интересов государства как участника гражданских правоотношений.
К соответствующим правовым актам можно, в частности, отнести
Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1210
«О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» и «Правила проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления
закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных
обществ, созданных в процессе приватизации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1998 г.
№ 989, «Положение о порядке финансирования инвестиционных программ конверсии обороной промышленности за счет средств федерального бюджета и конкурсного отбора», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г.
№143. Еще один из подобных нормативных правовых актов — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального
имущества», принятый практически на год раньше Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», содержал положения о привлечении к работе
комиссией по приватизации оценочных организаций.
После принятия Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в соответствии со ст. 8 указанного закона проведение оценки объектов оценки является обязательным в
случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской
Федерации либо муниципальным образованиям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и
иного имущества, обращенного в собственность государства» Российский фонд федерального имущества наделен функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во
исполнение судебных актов или актов других Органов, которым пре-
92
доставлено право принимать решения об Обращении взыскания на
имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного,
движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в
собственность государства по основаниям, предусмотренным законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Привлечение независимых оценщиков для оценки указанного
имущества также осуществлялось Российским фондом федерального
имущества (РФФИ). В 2008 г. на базе РФФИ, Росимущества и Роснедвижимости было создано новое Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Действие ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления, за исключением случаев, когда
распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества. В соответствии со ст. 295 Гражданского кодекса Российской
Федерации предприятие не вправе передавать принадлежащее ему на
праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в
аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, т.е. распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Наряду с расширением «тематического» разнообразия оценочных
работ происходит изменение их назначения. Прежде всего, это касается целей и функций оценки. Кроме использования результатов оценки
для подготовки и совершения разнообразных сделок, развиваются такие виды оценочных работ, которые предназначены для управления
предприятиями.
Важные социально-экономические функции выполняет таможенная оценка объектов внешней торговли. Ее система определятся положениями Таможенного кодекса РФ, принятого в 2003 г., и подзаконными нормативными правовыми актами. В числе последних особое внимание автором обращается на Письмо ГТК России от 13 мая
2002 г. № 01-06/18357 «Об использовании биржевых цен и котировок
при контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации», в котором был сделан существенный шаг к соединению понятия «таможенная стоимость» товаров с их рыночной стоимостью.
Важнейшую роль в установлении налоговой базы играет кадастровая оценка. Основополагающие положения по кадастровой оценке
93
земельных участков содержатся в ст. 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, в ст. 66 имеется указание на то, что
кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости, а рыночная стоимость земельных
участков определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности в Российской Федерации. Эти положения методически приближают кадастровую оценку земельных участков к их
рыночной оценке (с учетом различий принципов и подходов к индивидуальной и массовой оценке). В то же время, отсутствие государственного стандарта кадастровой оценки приводит к ведомственному
произволу и возникновению многочисленных конфликтных ситуаций.
Роль и место массовой оценки для создания системы справедливого налогообложения, стимулирующего проведение рыночных реформ,
а также особенности реализации принципов массовой оценки при ее
реализации в виде «кадастровой» оценки удельных показателей стоимости земель различных категорий, а также альтернативные варианты
надлежащей организации и практического осуществления данного
вида оценки описана в наших других работах. Подробное рассмотрение вопросов таможенной оценки, а также оценки для целей исполнительного производства и ряда других видов оценки также выходит за
рамки настоящей книги.
Тем не менее, даже перечисленные примеры убедительно показывают не только важнейшую роль оценочной деятельности в социально-экономическом реформировании страны, но и значение судебнооценочной экспертизы в случае нарушений указанных положений или
необходимости разрешения связанных с ними спорных ситуаций в
судебном порядке. То есть, речь идет не только о позитивной роли и
функциях надлежащим образом организованной системы оценочной
деятельности, но и о негативном влиянии тех недостатков системного
характера, которые все более отчетливо проявляются на различных
уровнях субъектов оценочной деятельности и отражаются в правоприменительной практике.
2.4.Правовоереулирование
оценочнойдеятельности
Исследование важнейших особенностей положений нормативных
правовых актов, регулирующих проведение различных видов оценки,
позволяет выявить ряд правовых пробелов в данной области, а также
противоречий положений некоторых законов, подзаконных актов и
ведомственных инструкций. Как уже отмечалось выше, основным
94
нормативно-правовым актом федерального уровня, регламентирующим оценочную деятельность, является Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г.
№ 135-ФЗ (далее по тексту — ОДРФ). Его важнейшие положения развиваются в Федеральных стандартах оценки, обязательных к применению всеми субъектами оценочной деятельности, которые находятся
в стадии разработки.
В ст.1 данного закона указано, что оценочная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при
осуществлении оценочной деятельности. Таким образом, данная статья связывает правовые процедуры оценочной деятельности с описанными выше и иными положениями Гражданского кодекса Российской
Федерации, регламентирующими гражданско-правовые отношения
экономических субъектов.
То же самое можно сказать и о связи данного Федерального закона с важнейшими положениями земельного, градостроительного, экологического и иного смежного законодательства. При этом необходимо учитывать и систему отсылочных норм, имеющихся в земельном,
градостроительном, природоохранном и других видах специального
законодательства. Их более детальный анализ позволяет выявить связи оценочного законодательства с местным законодательством (о землепользовании и застройке, о природоохранных ограничениях землепользования и т.п.).
Кроме того, необходимо учитывать положения и таких ведомственных нормативных документов, как строительные нормы и правила
(СНиП), временные строительные нормы (ВСН), санитарные правила
и нормы (СанПиН) и ряд других, обязательных к применению субъектами гражданско-правовых отношений, деятельность которых связана
с созданием и эксплуатацией объектов недвижимого имущества различного вида.
Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом,
описаны в ст. 2. В ней установлено, что данный закон определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении
объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам
Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с
объектами оценки, а также для иных целей.
95
Основныеположениязаонодательства
обоценочнойдеятельности,ре"ламентирующие
ее"осударственноере"улирование
В соответствии со ст. 18 Федерального закона ОДРФ, государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков (СРО) в части надзора и нормативно-правового регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством
Российской Федерации. Регулирование оценочной деятельности в
части установления стандартов и правил оценочной деятельности
осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности и
СРО. Контроль за осуществлением своими членами профессиональной деятельности осуществляется самими СРО.
К числу функций уполномоченных федеральных органов ст. 19
относит также выработку государственной политики в сфере оценочной деятельности, нормативно-правовое регулирование в сфере оценочной деятельности, утверждение федеральных стандартов оценки,
утверждение в порядке, установленном Правительством РФ, образовательных программ профессиональной подготовки и профессиональной переподготовки оценщиков, ведение единого государственного
реестра СРО, осуществление надзора за выполнением требований настоящего Федерального закона, а также обращение в суд с заявлением
об исключении СРО из единого государственного реестра СРО.
Порядок включения некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО установлен ст. 23 Федерального закона
ОДРФ. Согласно положениям данной статьи некоммерческая организация, удовлетворяющая требованиям части третьей ст. 22 настоящего
Федерального закона, вправе подать в уполномоченный федеральный
орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью СРО,
заявление о ее включении в единый государственный реестр СРО.
Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции
по надзору за деятельностью СРО, принимает решение о включении
или об отказе во включении некоммерческой организации в единый
государственный реестр СРО в течение семи дней с даты представления этой некоммерческой организацией следующих документов:
• заявление о включении в единый государственный реестр СРО;
• засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учре-
дительных документов;
• засвидетельствованная в нотариальном порядке копия свиде-
тельства о постановке некоммерческой организации на учет в налоговом органе;
96
• заверенные некоммерческой организацией копии документов
об образовании ее членов, подтверждающих получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с
утвержденными в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом, образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования
или программами профессиональной переподготовки специалистов в
области оценочной деятельности;
• заверенные некоммерческой организацией копии положений о
коллегиальном органе управления, о структурном подразделении,
осуществляющем контроль за оценочной деятельностью членов такой
организации, и о дисциплинарном комитете;
• заверенные некоммерческой организацией копии стандартов и
правил оценочной деятельности;
• заверенные некоммерческой организацией копии справок об
отсутствии у ее членов неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
• заверенные некоммерческой организацией копии документов,
подтверждающих формирование компенсационного фонда в размере,
установленном настоящим Федеральным законом;
• заверенные некоммерческой организацией копии заявлений ее
членов о вступлении в эту организацию;
• заверенная некоммерческой организацией копия реестра чле-
нов некоммерческой организации.
Решение уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по надзору за деятельностью СРО, о включении или об
отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО направляется в письменной форме этой некоммерческой организации в течение семи дней с даты принятия соответствующего решения.
Решение уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по надзору за деятельностью СРО, об отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр
СРО может быть принято по следующим основаниям:
• некоммерческая организация не соответствует одному из тре-
бований, предусмотренных частью третьей ст. 22 Федерального закона ОДРФ;
• некоммерческая организация не представила предусмотрен-
ные частью второй настоящей статьи документы или представила документы, содержащие недостоверную информацию.
97
Решение об отказе во включении некоммерческой организации в
единый государственный реестр СРО может быть обжаловано этой
некоммерческой организацией в арбитражный суд.
Исключение СРО из единого государственного реестра СРО осуществляется уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью СРО, в случае, если этой
организацией подано заявление о ее исключении из указанного реестра, или в случае ликвидации некоммерческой организации, имеющей
статус СРО.
В иных случаях уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью СРО, обращается в
арбитражный суд с заявлением об исключении СРО из единого государственного реестра СРО. Основанием для обращения в арбитражный суд является:
• выявленное по результатам проверки несоответствие СРО од-
ному из требований, предусмотренных частью третьей ст. 22 настоящего Федерального закона;
• невыполнение СРО требований об устранении выявленных
уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции
по надзору за деятельностью СРО, и указанных в предписании нарушений в установленные им сроки.
Порядок осуществления надзора за деятельностью СРО установлен ст. 24.5 Федерального закона ОДРФ. Надзор за деятельностью
СРО осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок уполномоченным федеральным органом, осуществляющим
функции по надзору за деятельностью СРО.
Плановая проверка деятельности СРО проводится один раз в два
года в соответствии с планом, утверждаемым уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью СРО.
Решение о проведении внеплановой проверки деятельности СРО
принимается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью СРО, на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении СРО, либо ее членами, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации.
В ходе проведения проверки деятельности СРО уполномоченный
федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью СРО, вправе запрашивать у специализированного депози-
98
тария, заключившего депозитарный договор с СРО, информацию о
денежной оценке ее компенсационного фонда.
О своем решении, принятом на основании материалов проведения
проверки, уполномоченный федеральный орган, осуществляющий
функции по надзору за дней деятельностью СРО, извещает СРО в
письменной форме в срок не позднее трех со дня принятия такого решения.
В случае выявления нарушения требований, установленных частью третьей ст. 22 Федерального закона ОДРФ, уполномоченный
федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью СРО, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении СРО из единого государственного реестра СРО.
В случае выявления иных нарушений уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью
СРО, направляет в СРО предписание об устранении в разумные сроки
выявленных нарушений.
Предписание уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по надзору за деятельностью СРО, об устранении выявленных нарушений может быть обжаловано СРО в арбитражный суд.
В случае невыполнения в установленный срок предписания об
устранении выявленных нарушений, уполномоченный федеральный
орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью СРО,
обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении СРО из
единого государственного реестра СРО.
СРО, выявившая свое несоответствие требованиям части третьей
ст. 22 Федерального закона ОДРФ, вправе направить в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за
деятельностью СРО, в письменной форме заявление о выявленном
несоответствии с его описанием, указанием сведений о дате его возникновения и о принимаемых и (или) планируемых СРО мерах по его
устранению.
В течение двух месяцев после получения уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью СРО, заявления о выявленном несоответствии СРО не может
быть исключена из единого государственного реестра СРО по указанному в заявлении основанию. В случае, если по истечении указанного
срока СРО не представит в уполномоченный федеральный орган,
осуществляющий функции по надзору за деятельностью СРО, доказательство устранения выявленного несоответствия, уполномоченный
федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью СРО, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении СРО из единого государственного реестра СРО.
99
СРО считается исключенной из единого государственного реестра
СРО с даты вступления в силу решения арбитражного суда о ее исключении из указанного реестра.
Оценщики, состоявшие членами СРО, исключенной из единого
государственного реестра СРО, вправе вступить в иные СРО.
В течение трех месяцев с даты исключения СРО из единого государственного реестра СРО оценщики, состоявшие ее членами и не
вступившие в другие СРО, вправе осуществлять оценочную деятельность только по договорам, заключенным до даты исключения СРО из
единого государственного реестра СРО.
Основныеположениязаонодательства,
ре"ламентирующиепорядоформирования
Национально"осоветапооценочнойдеятельности
ие"оработу
Статьей 24.10 Федерального закона ОДРФ регламентируется порядок формирования Национального совета по оценочной деятельности и иных объединений СРО, а также их основные функции и полномочия.
В целях обеспечения общественных интересов, формирования
единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработки единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координации деятельности СРО, а также в целях взаимодействия СРО с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и потребителями услуг в области
оценочной деятельности саморегулируемые организации оценщиков
образуют Национальный совет.
Национальным советом признается некоммерческая организация,
которая создана СРО, зарегистрирована уполномоченным федеральным
органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью СРО,
и членами которой являются более чем пятьдесят процентов СРО, объединяющих более чем пятьдесят процентов всех оценщиков.
Некоммерческая организация, соответствующая требованиям части второй настоящей статьи, подлежит регистрации в качестве Национального совета по истечении трех дней с даты представления в
уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по
надзору за деятельностью СРО, следующих документов:
• заявление о регистрации в качестве Национального совета;
• надлежащим образом заверенные копии учредительных доку-
ментов;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]