Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть институционально-правовые аспекты. Монография
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ:
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ:
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Монография
Москва
2019
УДК 342.5
ББК 67.7
С89
Авторский коллектив
Аулов В. К., канд. юрид. наук, доцент (параграфы 4.1 и 4.2, в соавт.
с Ю. Н. Тугановым, 4.3, в соавт. с Ю. Н. Тугановым и А. Г. Щукиным);
Бурдина Е. В., д-р юрид. наук, доцент (гл. 2); Ермошин Г. Т., д-р юрид.
наук, доцент (гл. 5); Мамыкин А. С., канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ (параграф 4.5 (в соавт. с Н. А. Петуховым); Пету-
хов Н. А., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ (Введение, гл. 1, параграф 4.4, в соавт. с А. С. Мамыкиным); Рябцева Е. В.,
канд. юрид. наук, доцент (гл. 3); Туганов Ю. Н., д-р юрид. наук, про-
фессор, заслуженный юрист РФ (Заключение, параграфы 4.1 и 4.2,
в соавт. с В. К. Ауловым), 4.3 (в соавт. с В. К. Ауловым и А. Г. Щукиным); Щукин А. Г., судья Забайкальского краевого суда (параграф 4.3,
в соавт. с В. К. Ауловым и Ю. Н. Тугановым).
Рецензенты:
Чвиров В. В., судья Московского окружного военного суда,
канд. юрид. наук, доцент;
Загорский Г. И., профессор кафедры уголовно-процессуального
права им. Н. В. Радутной, заслуженный юрист РФ, заслуженный
деятель науки РФ, д-р юрид. наук, профессор
Судебная власть: институционально-правовые аспекты: Моно-
графия / Аулов В. К., Бурдина Е. В., Ермошин Г. Т. и др.; под ред.
С89
Ю. Н. Туганова. — М.: РГУП, 2019. — 404 с.
ISBN 978-5-93916-795-6
В монографии рассматриваются методологические аспекты исследования феномена «судебная власть» в современной правовой теории, органы
судейского сообщества как элемент организации судебной власти, организационно-правовые основы противодействия коррупции в судебной
деятельности. Исследуются вопросы статуса судьи и нормативно-правового регулирования дисциплинарной ответственности судей в современной России.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, может быть полезной для судей и других правоприменителей, интересующихся проблемами и актуальными вопросами право-
вого регулирования судебной деятельности.
ISBN 978-5-93916-795-6
© Коллектив авторов, 2019
© Российский государственный
университет правосудия, 2019
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ............................................................................................................ 5
Глава 1. Объединение высших судов — укрепление
судебной власти, гарантии защиты прав
и единства судебной системы .................................................. 8
Глава 2. Органы судейского сообщества как элемент
организации судебной власти ............................................... 35
Глава 3. Судья в системе судебной власти ......................................... 84
3.1. Конституционно-правовые категории «суд» и «судья»:
единство существования и различие содержания ..................... 89
3.2. Конституционно-правовой статус судьи
как научная категория ....................................................................... 115
3.3. Единство и многообразие статусов судей
в Российской Федерации ................................................................. 124
3.4. Мировой судья в системе судебной власти ................................ 135
3.5. Судейская карьера ............................................................................... 150
3.6. Ответственность судьи ...................................................................... 168
3.7. Судья в отставке. Проблемы дефиниции .................................... 201
Глава 4. Дисциплинарная ответственность судей:
динамика становления и развитие ..................................... 213
4.1. Историко-правовой анализ нормативного
регулирования дисциплинарной ответственности
судей в России ...................................................................................... 213
4.2. Сравнительно-правовой анализ тенденций
развития дисциплинарной ответственности судей
государств Евразийского экономического союза .................... 254
3
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
4.3. Коррупционное правонарушение и дисциплинарный
проступок судьи: соотношение понятий ..................................... 275
4.4. Судебное управление (администрирование судами) ............. 288
Глава 5. Организационно-правовые основы противодействия
коррупции в судебной деятельности ................................ 326
5.1. Международное и национальное регулирование
противодействию коррупции в судебной деятельности ...... 326
5.2. Организация работы по противодействию
коррупции в суде ................................................................................. 350
Заключение ................................................................................................... 374
Библиография .............................................................................................. 377
Приложение. Перечень законов и нормативных
правовых актов, регулирующих статус
судьи в Российской Федерации .......................................... 399
ВВЕДЕНИЕ
Исследование теоретических проблем судебной власти в условиях современной России, вставшей на путь построения гражданского общества и правового государства, является давно назревшим
для современной правовой теории фактом. Формирование теории
и практики судебной власти становится насущной задачей не абстрактного, а вполне конкретного российского общества.
Первостепенной задачей отечественной юридической науки в настоящее время являются постановка и разработка таких проблем,
решение которых позволило бы преодолеть одно из основных противоречий современного этапа функционирования российской государственности: объективная потребность общества в стабильной и справедливой судебной власти и ее реальное воплощение
в общественной практике. С этой точки зрения постановка и исследование вопроса о том, какой может и какой должна быть судебная
власть в тех условиях, в которых находится современное российское
общество, имеют важное теоретическое и, что не менее важно, практическое значение. Глубокая научная проработка этого вопроса и использование соответствующих выводов на практике должны способствовать утверждению в общественном мнении населения страны,
что без прочной, независимой и справедливой судебной власти построение демократического правового государства невозможно.
Идея судебной власти, реализованная в научной теории и направленная на социальную практику, должна стать важным инструментом ее познания и совершенствования в необходимом
для современного российского общества направлении.
5
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
Таким образом, перед нами сложная практическая и обусловленная этим серьезная теоретическая проблема, исследование которой
должно стать одним из приоритетных направлений науки вообще
и юридической науки в частности.
Необходимость построения демократического общества и государства, создания эффективных юридических механизмов защиты
прав граждан показала, что общество нуждается в судебной власти,
деятельность которой основывается на принципах независимости
и самостоятельности, недопустимости вмеша тельства в судебную
деятельность органов исполнительной и законода тельной власти,
признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Понимание судебной власти как подлинного гаранта прав и свобод человека и гражданина — тема непрерывного научного изучения.
В то же время гражданам требуется не столько понимание возможностей судебной власти, а сколько получение результата — скорого
и правового суда.
Поэтому реализация ожиданий в сфере правосудия с помощью
науки означает своевременное формирование общетеоретической
концепции судебной власти и глубокий анализ практики деятельности российских судов. В режиме осмысления бытия судебной
власти и пока еще разрозненного накопления информации о ней,
имеющиеся знания не в состоянии обеспечить качественное формирование этой научной потребности1. В этой связи нельзя не согласиться с М. Н. Марченко, отмечающим, что «среди нерешенных
проблем судебной власти в настоящее время по-прежнему остаются вопросы, касающиеся общего понятия судебной власти, определения ее юридической природы и характера, установления свойственных судебной власти как родовому явлению и соответствующему
1
Об этом свидетельствует критический анализ докладов участников третьей
Межрегиональной научно-практической конференции, организованной Московским городским судом и Научно-консультативным советом при этом суде.
(См.: Судебная власть: история и современность: Материалы Межрегион.
науч.-практ. конф. М., 2012).
6
Введение
ему понятию признаков и черт, вопросы определения характера
и особенностей взаимоотношения судебной власти с другими ветвями государственной власти»1.
Применительно к новым социально-политическим и экономическим условиям, накопленные в юридической теории знания по этой
проблеме явно требуют переосмысления, анализа и систематизации на современной методологической основе. «Каждая страна,
в том числе и Россия, — отмечал В. В. Путин, — обязана искать свой
путь обновления. Мы пока не очень преуспели в этом. Свою дорогу,
свою модель преобразований мы начали нащупывать только в последние год-два. Мы сможем рассчитывать на достойное будущее,
только если сумеем универсальные принципы рыночной экономики и демократии органически соединить с реальностями России.
Именно в этом направлении должна идти как научная, аналитическая, экспертная работа, так и деятельность органов государственной власти всех уровней…»2.
С учетом того, что для объективного познания общественных
явлений необходимы такие социальные условия, в которых эти
явления достигают наиболее высокой ступени развертывания своей сущности, справедлив вывод о том, что постановка данного вопроса в нынешних условиях вполне назрела и объективно предопределена.
1
Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судебное право. М., 2007. С. 8.
2
Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999.
30 дек.
ГЛАВА 1
Объединение высших судов —
укрепление судебной власти, гарантии
защиты прав и единства судебной системы
Правовой статус Верховного Суда РФ, существовавший с момента принятия Конституции РФ 1993 г., когда он был высшей судебной инстанцией в системе федеральных судов общей юрисдикции, изменен. 21 июня 2013 г. в ходе выступления на Петербургском
экономическом форуме Президент РФ В. В. Путин предложил
объединить Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ
«в целях обеспечения единых подходов к разрешению споров с участием как граждан, так и организаций, а также споров с органами
государственной власти и органами местного самоуправления».
5 февраля 2014 г. после принятия соответствующих поправок
к Конституции РФ Президентом РФ подписан одобренный Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (далее — ФКЗ о Верховном
Суде РФ), а также ряд законов, определяющих порядок формирования и статус объединенного Верховного Суда РФ.
В соответствии с этим Законом ныне Верховный Суд РФ является единственным высшим судебным органом по гражданским
делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом
от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации» (далее — ФКЗ о судебной системе) и федеральными
законами, осуществляет в предусмотренных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном
8
Глава 1. Объединение высших судов — укрепление судебной власти,
гарантии защиты прав и единства судебной системы
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и ФКЗ Верховном Суде процессуальных формах судебный
надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Объединение судов было направлено на совершенствование
судебной системы РФ, укрепление ее единства, установление
общих правил судопроизводства, обеспечение единства подходов
при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, а также единообразия судебной
практики.
Одним из главных недостатков параллельного существования
общегражданского и арбитражного правосудия являлось отсутствие единообразных подходов в практике Верховного Суда РФ
и Высшего Арбитражного Суда РФ при применении одних и тех же
законов — Гражданского кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Налогового кодекса РФ. При этом суды
общей юрисдикции применяли их к обычным гражданам, арбитражные суды — к компаниям и индивидуальным предпринимателям. Так, подводя итоги 2014 г., Председатель Верховного Суда РФ
сообщил, что в практике двух систем обнаружено свыше 65 значительных расхождений.
В данной связи Председатель объединенного Верховного Суда
РФ В. М. Лебедев, выступая на Международном юридическом форуме стран Азиатско-Тихоокеанского региона в 2015 г., отметил,
что «объединение способствовало тому, что и Верховный Суд РФ
стал более продуктивен в работе над своими правовыми позициями, анализе судебной практики»1. Во втором полугодии, добавил
он, Пленум Верховного Суда РФ планирует принять 12 постановлений по экономическим, гражданским, административным и уго-
1
Глава ВС назвал продуктивным объединение с Арбитражным судом // Газета.
Ru. Режим доступа: https://www.gazeta.ru/politics/news/2015/10/02/n_7659173.
shtml?updated (дата обращения: 21.12.2018).
9
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
ловным спорам… В настоящее время между арбитражными судами
и судами общей юрисдикции разногласий нет»1.
Систему судов, которую возглавляет Верховный Суд РФ, составляют федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные
суды, а также мировые судьи субъектов РФ.
Существующая ранее иерархия судов различных инстанций
в каждой подсистеме судебной власти — судов общей юрисдикции
и арбитражных судов осталась неизменной.
Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной,
надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и дает разъяснения по вопросам судебной практики
на основе ее изучения и обобщения. Тем самым он способствует
единообразию судебной практики и соблюдению законов при осуществлении правосудия.
Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения, которое используется им достаточно активно.
Верховный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ; публикует
судебные акты Верховного Суда, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда в соответствии с федеральными законами; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами
и федеральными законами. Касаясь иных полномочий Верховного
Суда, следует выделить особую роль высшего органа судебной
власти в решении вопросов об ответственности отдельных категорий лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции РФ и ст. 2 ФКЗ о Верховном Суде РФ Верховный Суд РФ выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при вы-
1
См.: Там же.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]