Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть институционально-правовые аспекты. Монография
.pdf
Глава 3. Судья в системе судебной власти
Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие
обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Судейское сообщество на своих всероссийских съездах дважды
(на VII в 2008 г. и на VIII в 2012 г.) обращалось к Президенту РФ
с просьбой определить федеральный статус мирового судьи,
включив эту судейскую должность в Сводный перечень наименований государственных должностей РФ, однако эти обращения
не были учтены при издании Указа Президента РФ от 4 декабря
2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации».
Более того, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
(п. 2 ст. 2.1) мировые судьи исключены из числа лиц, замещающих
государственные должности субъектов РФ, на которых распространяются ограничения, установленные Законом о противодействии
коррупции и другими федеральными законами.
Интересно отметить, что, например, в Нижегородской области должность мирового судьи отсутствует в Законе Нижегородской области
«О государственных должностях Нижегородской области и реестре
должностей государственной гражданской службы Нижегородской
области». Это, по мнению М. В. Никифорова, свидетельствует о том,
что Нижегородская область в нарушение Указа Президента РФ считает должности мировых судей государственными должностями РФ1.
1
Никифоров М. В. Субъекты административного нормотворчества: Моно-
графия. Н. Новгород, 2012.
161
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
Вместе с тем действующее законодательство о судебной власти
не дает единого представления ни о системе судейских должностей,
ни о порядке назначения на эти должности, ни об объеме полномочий по каждой из судейских должностей. Порядок продвижения
лиц, замещающих государственную должность судьи по карьерной
лестнице судейских должностей, не регламентирован. Нет никаких
качественных или количественных критериев, определяющих
право и последовательность занятия того или иного положения
в иерархии судейских должностей. Собственно говоря, нет и самого понятия иерархии судейских должностей как строго определенного перечня должностей с увеличивающимся объемом административных полномочий, последовательное движение по которому
означало бы карьерный рост судьи.
Действительно, для того чтобы занять ту или иную должность
в Государственной Думе или Совете Федерации Федерального Собрания РФ, необходимо, по меньшей мере, быть избранным или назначенным в соответствующую палату. Для того чтобы занять любую судейскую должность, законодатель не выдвигает никаких
ограничений, кроме общих требований к кандидату в судьи. Есть
примеры занятия высших судейских должностей лицами, не имеющими никакого практического опыта работы в судебной системе.
Судейские административные должности, содержательно не отличаясь объемом судебных процессуальных полномочий, отличаются только объемом административных прав и обязанностей.
С точки зрения основной функции судьи — осуществление правосудия, т. е. с процессуальной точки зрения, объем прав и обязанностей по разным судейским должностям практически неизменен.
Критерии движения по административной судейской карьере,
критерии требований и оценки деятельности лица, занимающего ту
или иную административную должность в судейском корпусе,
а также критерии требований и оценка знаний, проверяемых в процедуре отбора и назначения на руководящую должность в судейском корпусе, имеют самостоятельное значение. Именно на это об-
162
Глава 3. Судья в системе судебной власти
ращает внимание в своих работах М. И. Клеандров, настаивая
на необходимости введения специальных критериев для претендентов на руководящие судейские административные должности
и введения особой процедуры отбора на эти должности1.
Профессиональная карьера судьи. В объеме государственно-
властных полномочий судьи как носителя государственной судебной власти следует различать процессуальную составляющую —
полномочия по осуществлению правосудия (собственно судейские
полномочия) и административную составляющую — полномочия
административного характера.
Движение судьи по судейским административным должностям
не является единственным направлением судейской карьеры.
В силу ст. 2 Закона о статусе судей все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом.
Не вдаваясь в предмет исследований правоведов-процессуалистов,
отметим только, что процессуальные права и обязанности судьи отражают суть его конституционно определенных правомочий как лица,
осуществляющего правосудие на профессиональной основе.
Как показывает анализ законодательства, объем процессуальной составляющей государственно-властных полномочий судьи
(т. е. объем собственно судейских полномочий) не зависит от занимаемой им судейской административной должности: он определен процессуальным законодательством и единым статусом судьи.
Процессуальное законодательство, устанавливая порядок рассмотрения судебного дела, оперирует единым понятием «судья». Процессуальный статус лица, обладающего судейскими полномочиями,
при рассмотрении им конкретного дела един и не зависит от того,
1
См.: Клеандров М. И. Нужен федеральный закон о проверке кандидатов
в судьи // Российская юстиция. 2000. № 11. С. 51, 52; Он же. О природе конкурса на замещение вакантной должности судьи (руководителя суда) // Российский судья. 2006. № 12; Он же. О необходимости кодификации законодательства о судах, судьях и органах судейского сообщества // Российское
правосудие. 2009. № 4 (36). С. 4–16 и др.
163
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
какую конкретную судейскую административную должность он
занимает в данном суде. Правда, в уголовном, гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве имеется процессуальная фигура председательствующего судьи в судебном заседании.
Права и обязанности председательствующего судьи в судебном заседании особо оговариваются в соответствующих процессуальных
нормах, однако они также не связаны с судейской должностью
председательствующего в судебном заседании (см., напр., ст. 156
ГПК РФ и др.). Эта фигура в судебном процессе достаточно условная, так как, с одной стороны, назначение председательствующего
судьи осуществляется только при коллегиальном рассмотрении
дела и только в конкретный судебный процесс.
С другой стороны, процессуальный закон прямо оговаривает,
что в случае если дело рассматривается судьей единолично, то он
и исполняет обязанности председательствующего судьи в деле.
Существенное значение для оценки уровня собственно профессионализма судьи в процессуальном смысле является его способность, знания и профессиональный опыт рассмотрения различных
категорий дел. Профессиональная карьера судьи предполагает расширение спектра видов судебных дел, которые может рассматривать судья на должном профессиональном уровне. В системе судов
общей юрисдикции это уголовные, гражданские, административные дела с возможностью более глубокой специализации внутри каждой указанной градации, специализации, в системе арбитражных судов — гражданские и административные дела, а также
банкротство, налоговые дела, споры по интеллектуальной собственности и другие дела также с возможностью более глубокой
специализации судьи по данного вида делам.
Несомненно, критерии сложности рассмотрения тех или иных
категорий споров являются характеристикой ступеней профессиональной карьеры судьи, а процедура оценки профессионального
опыта и объема знаний конкретного судьи на соответствие этим
критериям определит место данного судьи на профессиональной
164
Глава 3. Судья в системе судебной власти
стезе. Различие это должно отражаться и на уровне его денежного
содержания.
Инстанционная карьера судьи — движение по иерархии судейских инстанций (первой или второй, третьей (надзорной) судебной инстанции).
Не подлежит сомнению, что уровень требований к квалификации, профессионализму, объему знаний судей в разных инстанциях
различен. Однако российский законодатель не требует наличия
опыта судейской работы в низовой судебной инстанции для занятия судейской должности в суде более высокой инстанции.
Зарплатная карьера судьи — движение по уровню заработной
платы в пределах одной судейской должности в рамках одного суда.
Судья, успешно и без судебный ошибок работающий в рамках
одного суда продолжительное время, является самодостаточной
ценностью судебной власти. В то же время объективная оценка
его деятельности не всегда может иметь следствием движение
по административной судейской карьере в силу дефицита судейских должностей либо личных качеств, с движением по профессиональной судейской карьере и расширением профессионального
спектра деятельности, а также с переходом в вышестоящую судебную инстанцию.
Тем не менее, оценка его успешной деятельности должна находить свое адекватное отражение, приносящее ему определенное моральное и материальное удовлетворение, без которого теряется
смысл самой жизнедеятельности. В этой ситуации судейская карьера
может выражаться в росте уровня денежного содержания в зависимости от стажа безупречной профессиональной работы на одной
судейской должности в рамках судейского корпуса одного суда.
При всей условности названий направлений судейской карьеры
они дают представление о том, что для объективизации соответствия судьи той или иной ступени соответствующей разновидности судейской карьеры должны быть различные критерии оценки.
Законодательство РФ о статусе судей не регламентирует ни по-
165
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
следовательность занятия судейских должностей в судейском
корпусе суда, ни последовательности при назначении на любую
судейскую должность в ту или иную судебную инстанцию.
Настало время определить такой порядок и законодательно закрепить ориентиры и критерии квалификационной аттестации судей, определяющие движение судьи по каждому направлению служебной судейской карьеры.
Оценка деятельности судей. Неотъемлемой составляющей
судейской карьеры является институт оценки деятельности судей,
состоящий из двух равнозначных компонентов: поощрения профессиональной деятельности судей, ответственности судей.
Оценка деятельности судей осуществляется в целях выяснения:
уровня профессиональных знаний и навыков судей, а также председателей, заместителей председателей, председателей судебных
составов судов; способностей применять теоретические знания
и навыки на практике, участвовать в административной работе
суда и организовать ее; установления сильных и слабых сфер деятельности судей и поощрения их к совершенствованию профессиональных способностей.
Результаты оценки деятельности судей могут использоваться:
1) для организации должного обучения судей (установления направлений обучения, составления и совершенствования программ
обучения судей, выбора способов обучения и т. п.);
2) объективного решения вопросов о повышении судей и о назначении председателей, заместителей председателей, председателей судебных составов судов на новый срок полномочий;
3) определения соответствия судьи, претендующего на вышестоящую должность, или председателя, заместителя председателя суда,
председателя судебного состава суда, претендующего на новый срок
полномочий, выдвигаемым в отношении кандидата требованиям;
4) объективного сравнения между собой нескольких кандидатов; для поощрения судей к повышению квалификации;
5) совершенствования администрирования судов.
166
Глава 3. Судья в системе судебной власти
Правовой институт оценки деятельности судей присущ ряду
стран на постсоветском пространстве.
Так, в Республике Молдова вопросы оценки деятельности судьи и судейской карьеры регулируются Законом от 5 июля 2012 г.
№ 154 «Об отборе, оценке деятельности и карьере судей».
В практике литовского судейского сообщества различают периодическую и внеочередную оценку деятельности судей. Первый раз
деятельность судьи оценивается по истечении трех лет с его назначения на должность судьи. Затем деятельность судьи оценивается
периодически каждые пять лет. Внеочередная оценка деятельности
судьи осуществляется по ходатайству самого судьи или в случае
неоднократного повторения недостатков в деятельности судьи. Внеочередная оценка деятельности судьи также осуществляется при решении вопросов о повышении судьи или о назначении председателя,
заместителя председателя, председателя отдела суда на новый срок
полномочий, за исключением случаев, когда с момента последней
периодической или внеочередной оценки деятельности судьи прошло менее чем три года. Порядок оценки деятельности судей устанавливается Советом судей Литовской Республики. Во время оценки
деятельности судей комплексно оцениваются профессиональная
деятельность и личные качества судьи. Закон о судах Литовской
Республики устанавливает требования к содержанию правовых
актов, регламентирующих оценку деятельности судей.
Оценка деятельности судей проводится Национальной комиссией по оценке деятельности судей при Совете судей этой страны
(далее — Оценочная комиссия). Оценочная комиссия образуется
на срок полномочий Совета судей в составе семи членов: трое
из них должны быть не судьями. Четыре члена этой комиссии
из числа судей избирает Совет судей, три назначает Президент
Литвы. Председателя Оценочной комиссии из числа назначенных
членов Оценочной комиссии избирает Совет судей. Деятельность
Оценочной комиссии обслуживается Национальной администрацией судов.
167
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
В Российской Федерации вопросы поощрения судей практически не исследованы правоведами, хотя в законодательстве о статусе судей есть некоторые нормы, регулирующие институт поощрения судей.
Так, например, в Законе о статусе судей введен в оборот термин
«почетный судья». Приказом Верховного Суда РФ № 511кд
и Высшего Арбитражного Суда РФ № пр-88 от 3 декабря 2004 г.
учреждены согласованные с Геральдическим советом при Президенте РФ ведомственные награды судей и работников федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей,
а также работников Судебного департамента при Верховном Суде
РФ: медаль «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» I и II степени и почетное звание «Почетный работник
судебной системы». Этим же приказом были утверждены Положение о порядке награждения ведомственными наградами, Положение о медали «За заслуги перед судебной системой Российской
Федерации» I и II степени, ее описание, рисунок и описание удостоверения к медали, Положение о звании «Почетный работник
судебной системы», описание нагрудного знака к почетному званию, рисунок и описание удостоверения к почетному званию, Положение о периодах работы (службы), включаемых в стаж, дающий
право на представление к награждению медалью «За заслуги перед
судебной системой Российской Федерации» I и II степени, а также
к присвоению звания «Почетный работник судебной системы».
3.6. Ответственность судьи
Неотъемлемой компонентой карьеры судьи является правовой
институт ответственности судей. Правоведами уделяется достаточно много внимания вопросам ответственности1.
1
См.: Володина Д. В. Юридическая ответственность судей при отправлении
правосудия в Российской Федерации: Современное состояние и направления
развития: Дис. ... канд. юрид. наук. Псков, 2012; Дунюшкин П. А. Становление
168
Глава 3. Судья в системе судебной власти
Вопрос об ответственности судей, пожалуй, один из самых
сложных в статусе судей, так как ответственностью «уравновешивается» независимость судей. Судья не может и не должен находиться в правовом и социальном вакууме, в изоляции от общества,
он должен осознавать, что в отношении него могут быть задействованы процедуры, позволяющие контролировать, насколько эффективно и качественно он осуществляет свои судейские функции,
и в случае необходимости наложены взыскания вплоть до прекращения полномочий судьи1.
Действующее законодательство, как и реализующая его правоприменительная практика, вкупе создали и используют в отношении судьи такие организационно-правовые механизмы юридической
ответственности, как уголовная, административная, гражданскоправовая и дисциплинарная, а также (так уж сложилось практически) совпадающая с дисциплинарной неюридическая ответственность — этическая2.
В силу специфики выбранной темы исследования мы не касаемся «общегражданских» видов ответственности — уголовной, административной, гражданской, достаточно подробно исследованных
в юридической науке3, и сосредоточимся далее на так называемой
«дисциплинарной» ответственности судей.
Дисциплинарная ответственность судей. В СССР действовало Положение о дисциплинарной ответственности судей, отзыве
и развитие института дисциплинарной ответственности судей: историко-пра-
вовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2013; Кузнецова И. С.
Иммунитеты и ответственность как элементы конституционно-правового
статуса судьи: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010 и др.
1
Модернизация статуса судьи: современные международные подходы / Отв.
ред. Т. Н. Нешатаева. М., 2011. С. 204.
2
Клеандров М. И. Конституционная ответственность судьи — дело послезавтрашнего дня? // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 2.
С. 1.
3
См.: Салимзянова Р. Р. Проблемы производства по уголовным делам
в отношении судьи в порядке гл. 52 УПК РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань,
2006; Володина Д. В. Указ раб.
169
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов
Союза ССР, которое было утверждено постановлением Верховного Совета СССР от 2 ноября 1989 г. № 726–1.
При разработке Концепции судебной реформы в РСФСР
1991 г. дисциплинарная ответственность судей рассматривалась
как фактор, ущемляющий судейскую независимость и неприкосновенность1. В связи с этим Концепция не предусматривала введение
дисциплинарной ответственности судей. Поэтому первоначальная редакция Закона о статусе судей в качестве одной из гарантий
независимости судей устанавливала запрет на привлечение судей
к административной и дисциплинарной ответственности2. По свидетельству Н. А. Петухова, А. С. Мамыкина, С. П. Ломтева3, Совет
судей РФ, стремясь создать по-настоящему независимую судебную
власть с независимыми судьями, разделял такую позицию. В постановлении от 4 апреля 1997 г. Совета судей РФ было указано о нецелесообразности введения дисциплинарной ответственности судей на законодательном уровне4.
Пожалуй, впервые в постсоветской России официально вопрос
о возрождении дисциплинарной ответственности судей обсуждался на заседании Совета по судебной реформе при Президенте
РФ 12 марта 1997 г.5 В материалах этого заседания среди основных задач на ближайшую перспективу названа разработка меха-
1
См.: Вицин С. Концепция 1991 года положила начало формирования правового государства в России // Российская юстиция. 2001. № 11. С. 16; Пале-
ев М. С., Пашин С. А., Савицкий В. М. Закон о статусе судей в Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. М., 1994. С. 61.
2
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.
3
Ломтев С. П., Мамыкин А. С., Петухов Н. А. Основания и пределы привлечения судей к дисциплинарной ответственности // Российское правосудие.
Спец. вып. к VIII Всеросс. съезду судей. М., 2012. С. 49–64.
4
Российская юстиция. 1997. № 7. С. 10.
5
Решение № 1 Совета по судебной реформе при Президенте РФ от 12 марта
1997 г. «Перспективы судебной реформы в Российской Федерации в связи с ее
вступлением в Совет Европы» / Цит. по: Клеандров М. И. Статус судьи. Ново-
сибирск, 2000. Приложение № 2. С. 338–340.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]