Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть институционально-правовые аспекты. Монография
.pdf
Глава 3. Судья в системе судебной власти
ст. 83 Конституции РФ) в форме наделения гражданина судейскими
полномочиями без указания конкретного суда. Определение конкретного суда, судейской должности, переводы судей и решение
других кадровых вопросов предлагается предоставить Верховному Суду РФ.
Процессуальным законодательством определено, что полномочия по осуществлению правосудия несут судьи в личном персональном качестве. Занятие судьей той или иной должности в организационной структуре суда как государственного учреждения
судебной власти не имеет никакого значения с точки зрения объема
его процессуальных полномочий по осуществлению правосудия.
Исключение из общего правила составляет должность члена
президиума областного и равного ему суда общей юрисдикции.
Члены президиума помимо осуществления функции президиума,
как коллективного органа управления судом, осуществляют еще
правосудие как в личном качестве судьи, так и в составе президиума при рассмотрении дел в пределах его полномочий.
Суд как субъект судопроизводственного процесса. Именем
Российской Федерации выносит судебные акты всегда конкретный
суд — субъект судопроизводственного процесса.
В процессуальном аспекте судебная система — это многоуровневая инстанционная система судов-субъектов процессуальной деятельности (суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции,
суд кассационной инстанции, суд надзорной инстанции), иерархия
и деятельность которых регулируется процессуальным законодательством.
Судопроизводственный процесс осуществляется либо индивидуальным субъектом — конкретным судьей (мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции п. 3 ст. 3
Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее — Закон о мировых судьях), либо коллективным
субъектом судопроизводственного процесса (судебным составом,
президиумом суда). Персонификация государственно-властных
111
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
правомочий с одновременным законодательным установлением
судебного процесса принципиально отличает судебную власть
от всех иных властных институтов. Судебное решение — всегда
решение, принятое конкретными лицами, облаченными государственно-властными правомочиями, и большое значение в этой ситуации имеет оттенок его персонифицированности. В рамках данной
публикации мы остановимся на особенностях правового положения в системе судебной власти только конкретного судьи.
Судья — основа судебной власти, носитель судебной власти, замещающий государственную должность Российской Федерации,
либо государственную должность субъекта РФ1, лично и непосредственно действующий от имени государства при осуществлении
правосудия, высшая государственная должность с соответствующим государственным обеспечением. Судебная власть в России —
от судьи в глубинке Тюменской области до судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ реализуется должностными
лицами того же уровня, к которому отнесены Президент РФ, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального
Собрания РФ, федеральные министры, — лицами, замещающими
государственные должности Российской Федерации, перечень
которых установлен Указом Президента РФ от 11 января 1995 г.
№ 32. Современное судейское сообщество — уникальная совокупность лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, законодательное обеспечение независимости которых
необходимо должно сочетаться с соответствующим уровнем социальной ответственности.
Вся деятельность судей как носителей судебной власти, отправляющих правосудие, регламентирована судопроизводственным
законодательством от момента поступления заявления до окончательного разрешения спора по существу и исполнения принятого
1
См. подробнее: Ермошин Г. Т. Судья в системе государственной службы //
Государственная служба. 2008. № 2; Он же. Судья в системе государственной
власти // Российский судья. 2008. № 5.
112
Глава 3. Судья в системе судебной власти
судебного решения. Такой строгой регламентации нет ни у одного должностного лица ни в одном другом органе государственной
власти, ни в законодательной, ни в исполнительной ветви. В органах законодательной и исполнительной ветвях власти должностные
лица имеют достаточно широкие правовые возможности выбирать
линию своего субъективного поведения по отношению к заявлению гражданина или субъекта экономической деятельности о нарушении его прав, исходя из своего усмотрения. Судья такой возможности не имеет.
Законодательство о судебной власти налагает на поведение судьи как гражданина дополнительные, весьма существенные ограничения не только в плане поведения при отправлении правосудия,
но и поведения в быту. Судья как гражданин не только не имеет
права заниматься деятельностью, не совместимой с должностью судьи, даже если она в рамках общегражданских параметров, но и совершать в быту поступки, которые могут быть расценены как нарушение норм Закона о статусе судей, а также положений Кодекса
судейской этики. Высшее наказание за это — досрочное прекращение полномочий судьи.
Все эти особенности организации и функционирования судьи
в системе судебной власти как совокупности органов государственной власти требуют определенного теоретического осмысливания.
Важнейший фактор в деятельности суда как субъекта судопроизводственного процесса: правовое положение основной фигуры правосудия судьи — носителя судебной власти. Статус судьи
является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (ст. 18 Конституции РФ), служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит
конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому.
Данное требование прямо закреплено в ФКЗ о судебной системе,
согласно ч. 4 ст. 5 которого во взаимосвязи с его ст. 11 в Российской
113
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального
и социально-бытового обеспечения. Из этого исходит и Закон
о статусе судей, положения которого, основанные на Конституции
РФ и ФКЗ о судебной системе, являются базовыми и, следовательно, исключают в ходе последующей конкретизации и развития
ограничение или снижение уровня установленных ими гарантий1.
Судейский корпус российской судебной системы включает судей
федеральных судов: высших судов РФ, судов общей юрисдикции
(включая военные суды), арбитражных судов и судей судов субъектов РФ: мировых судей и судей конституционных (уставных)
судов. Разница в статусе между судьями этих судов заключается
в том, что судьи федеральных судов назначаются органами федерального уровня, а судьи субъекта РФ — законодательным органом соответствующего субъекта РФ. Кроме того, судьи конституционного (уставного) суда являются носителями судебной власти
субъекта РФ и выносят судебные акты именем субъекта РФ.
С момента вступления в должность судьи гражданин пересекает
границы обычного гражданского состояния, вступая в иное измерение своей жизни.
Гражданин, впервые назначенный указом Президента РФ (Советом Федерации Федерального Собрания РФ) на должность судьи
федерального суда либо законодательным органом субъекта РФ
1
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 января 2008 г. № 2-П
«По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения
пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
114
Глава 3. Судья в системе судебной власти
на должность судьи субъекта РФ, может приступить к исполнению
судейских полномочий только после публичного принятия присяги. Принятие присяги судьи — не только акт торжественной клятвы честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным
и справедливым, как велят долг судьи и совесть. Принятие присяги
судьи является одновременно и актом, свидетельствующим о признании обществом, государством и самим гражданином независимости судьи даже от тех инстанций, которые его назначили на эту
должность. Это, в свою очередь, предполагает готовность и обязанность общества и государства обеспечить всеми возможными способами независимость исполнения судьей возложенных на него
государственных обязанностей.
Вместе с тем, следует отметить, что назначение указом Президента РФ гражданина на судейскую должность — обязательное необходимое, но не единственное условие наделения его правом
осуществлять судейские полномочия. Законом о статусе судей
в ст. 8 определено еще одно условие: судья, впервые избранный
на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие,
подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым,
как велят мне долг судьи и моя совесть». Принятию присяги предшествует приказ о зачислении судьи в штат конкретного суда.
Без этих двух юридических фактов указ Президента РФ о назначении судьи в конкретный суд не может быть реализован.
3.2. Конституционно-правовой статус судьи
как научная категория
При формировании дефиниции конституционно-правового статуса судьи юридическая наука должна учитывать совокупность всех
аспектов реальных правоотношений, в которых осуществляется деятель-
115
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
ность гражданина: на этапе формирования желания стать судьей,
на этапе осуществления судейских полномочий, включая его профессиональную деятельность, членство в судейском сообществе, особенности жизнедеятельности после окончания судейской деятельности.
Исследование современного статуса судьи как научной категории требует анализа исторически сложившегося громадного объема
нормативных правовых положений о статусе судьи в России, а также
учета всего спектра правового статуса личности, наделяемой судейскими полномочиями. В связи с этим актуально предложение заведующего отделом теории и истории права и судебной власти, доктора
юридических наук, профессора В. М. Сырых, поддержанное другими учеными Российского государственного университета правосудия: доктором юридических наук, профессором В. В. Ершовым
и доктором юридических наук, профессором В. Н. Корневым, о возрождении несправедливо забытого юридической наукой термина
«модус» и применении «модусного» подхода к исследованию статуса судьи1. В семидесятые годы прошлого столетия В. А. Патюлин
ввел понятие правового модуса лица (от лат. modus — способ, мера,
вид) для обозначения прав и обязанностей субъектов права определенного вида в зависимости от специально-классовой, профессиональной, семейной и тому подобной принадлежности. Правовой
модус ученый определил как «совокупность норм объективного
права, закрепляющих на основе правового статуса гражданина права и обязанности субъектов права данного вида по признаку возраста, пола, рода занятий и т. д. (например, правовой модус пенсионеров, правовой модус работников профессий с тяжелыми условиями
труда, правовой модус работников Крайнего Севера и т. д.)»2.
Н. В. Витрук, по его собственному признанию, поддержал В. А. Патюлина в стремлении ввести новый термин для обозначения спе-
1
Ермошин Г. Т. Статус судьи в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид.
наук. М., 2016. С. 46, 47.
2
Патюлин В. А. Субъективные права граждан: основные черты, стадии, га-
рантии реализации // Сов. государство и право. 1971. № 6. С. 28.
116
Глава 3. Судья в системе судебной власти
циального правового статуса и придал понятию правового модуса
лица более широкое содержание в качестве видов правового состояния лица относительно его гражданства, правосубъектности и правового статуса. Правовые модусы относительно правового статуса,
по мнению Н. В. Витрука, означают специальные правовые статусы
личности, относительно гражданства — правовое состояние личности
в качестве отечественного гражданина, иностранного гражданина
и лица без гражданства, а относительно правосубъектности — правовые состояния правоспособного, дееспособного и деликтоспособного лица, исходя из состояния его воли и возраста1.
Однако термин правового модуса не был воспринят в тот период
в научной литературе и был надолго утрачен из научного лексикона.
Правовой статус, рассматриваемый как единая обобщающая категория, как модель, одинаково применимая для характеристики
положения любого гражданина, не может охватить всего разнообразия возможностей, предоставляемых личности нормами права.
Для этого, предполагает Р. П. Мананкова, необходимы какие-то
дополнительные правовые средства либо принципиально иной
подход к самой конструкции правового статуса. Именно в этом направлении, по ее мнению, и развивается сейчас теория правового
положения личности. Многие ученые рассматривают правовой
статус как сложное, многовидовое образование, в частности, выделяются такие его разновидности, как общий, специальный и индивидуальный правовые статусы. Это направление в разработке проблемы правового положения личности в обществе представляется
плодотворным, способным результативно завершить довольно затянувшуюся дискуссию о понятии правового статуса2.
1
Витрук Н. В. Правовой модус личности: содержание и виды // Проблемы
государства и права: Труды науч. сотрудников и аспирантов Ин-та государства и права АН СССР. Вып. 9. М., 1974. С. 43–50.
2
Мананкова Р. П. Пояснительная записка к концепции проекта нового Се-
мейного кодекса Российской Федерации // Семейное и жилищное право.
2012. № 4. С. 26–41.
117
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
Общий правовой статус рассматривается Р. П. Мананковой
как юридическая категория — исходная, определяющая позиция
личности, это свидетельство равных правовых возможностей любого члена общества. Поэтому элементами его содержания могут
быть только такие правовые явления, которыми обладают все
и каждый, т. е. общая правоспособность и основные права, свободы
и обязанности. Термин «специальный правовой статус» обозначает
обычно особое правовое состояние личности, обусловленное в самом общем плане выполняемой ею социальной ролью. С точки
зрения названного автора, термин «правовой модус» как синоним
специального правового статуса представляется более удачным
и удобным для научного оборота. «В правовом модусе, — пишет
Р. П. Мананкова, — должна закрепляться не просто социальная,
а именно правовая роль личности. Имеется в виду роль, получившая специальное правовое оформление (пенсионер, молодой специалист), а не просто фиксацию (приобретение билета в кино).
Безразличные праву состояния и функции (друг, сосед, одноклассник), естественно, в правовом модусе отражать не имеет смысла.
Модус должен характеризовать определенную систему социальных связей, в которых оказывается личность, а не одно какое-либо
общественное отношение.
Идея правовых модусов получила определенную поддержку
и развитие в науке, особенно заметна активизация отраслевых исследований. Однако и масштабы их, и полученные частные, как правило, выводы свидетельствуют лишь о начальном этапе научных разработок проблемы специального правового статуса»1.
Г. Т. Ермошин полагает, что даже в абстрактном понимании
должности судьи как носителя судебной власти, реализующего
должностные обязанности по осуществлению правосудия в конкретных обстоятельствах, следует обратить внимание на взаимосвязь и взаимозависимость нескольких групп прав, обязанностей,
1
Мананкова Р. П. Указ. соч. С. 26–41.
118
Глава 3. Судья в системе судебной власти
ограничений личности, наделенной судейскими полномочиями,
различающихся по своей содержательной сущности1. Исходя из этой
содержательной сути вся совокупность указанных прав, обязанностей, ограничений, гарантий, мер социально-правовой защиты личности судьи может быть структурирована следующим образом.
Во-первых, судья — носитель судебной власти, осуществляющий
правосудие на профессиональной основе (ст. 1 Закона о статусе судей; ч. 1 ст. 11 ФКЗ о судебной системе). Наделение гражданина
судейскими полномочиями есть наделение его процессуальными
правами и обязанностями, определяемыми процессуальным законодательством — ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ и др.
Реализуя на профессиональной основе эти права и обязанности, отражающие содержание его конституционно определенных
правомочий, судья выполняет свою основную профессиональную
функцию — защиту и обеспечение законных прав и интересов граждан, в том числе и в спорах с государством и его органами. Это
процессуальная составляющая статуса судьи. В учебном процессе
эта составляющая статуса судьи изучается в рамках конституционного, гражданского, уголовного и арбитражного судопроизводства, а также в рамках изучения особенностей рассмотрения споров,
вытекающих из административных правоотношений.
Процессуальное законодательство по сути своей определяет содержание профессионального модуса судьи — лица, являющегося
носителем судебной власти.
Во-вторых, реализация конституционного права гражданина
участвовать в правосудии на профессиональной основе осуществляется в форме замещения государственной должности судьи.
Судья — лицо, замещающее государственную должность РФ (субъ-
1
См.: Ермошин Г. Т. Современная концепция статуса судьи в Российской
Федерации// Журнал российского права. 2013. № 8; Он же. Проблемы совершенствования статуса судьи в контексте решений VIII Всероссийского съезда
судей // Вестник Нижегор. ун-та им. Н. И. Лобачевского. Н. Новгород, 2013.
№ 3. Ч. 2.
119
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
екта РФ)1. В этом качестве он находится одновременно в системе
государственной власти, а как носитель судебной власти — над ней.
Ведь именно это, по сути дела, является гарантией обеспечения
независимости при осуществлении им правосудия, реализации тех
его властных правомочий, которыми государство наделяет по отношению к другим гражданам и субъектам права.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г.
№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного
исполнения полномочий федеральных государственных органов,
являются лицами, замещающими государственные должности РФ.
В целях систематизации государственных должностей Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных
Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ.
В Сводный перечень включены следующие судейские должности: Председатель Конституционного Суда РФ; Заместитель
Председателя Конституционного Суда РФ; Судья Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Первый
заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда РФ;
Судья Верховного Суда РФ; Председатель федерального суда;
Заместитель Председателя федерального суда; Судья федерального суда.
Таким образом, можно констатировать наличие в конституционно-правовом статусе судьи еще одного круга прав и обязанностей, определяющих содержание служебного (должностного) модуса
судьи, — прав и обязанностей лица, замещающего государственную должность судьи.
1
Ермошин Г. Т. Судейские должности: структура, объем полномочий, поря-
док замещения // Российское правосудие. 2009. № 5 (37). С. 74–86.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]