Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть институционально-правовые аспекты. Монография
.pdf
Глава 1. Объединение высших судов — укрепление судебной власти,
гарантии защиты прав и единства судебной системы
Вопросы для обсуждения на заседании Пленума Верховного
Суда вносятся Председателем Верховного Суда.
Заседание Пленума Верховного Суда правомочно при наличии
не менее двух третей его состава. Постановления Пленума принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих
на заседании членов Пленума, подписываются Председателем
Верховного Суда и секретарем Пленума Верховного Суда.
Порядок работы Пленума определяется Регламентом Верховного Суда.
Наиболее значимую роль Пленум Верховного Суда играет в даче
разъяснений по вопросам судебной практики. Разъяснения по вопросам судебной практики представляют форму реализации конституционного полномочия Верховного Суда по данному вопросу,
учитывают судами общей юрисдикции и арбитражными судами,
как правильно применять нормы гражданского, уголовного и процессуального права, и одновременно ориентируют на единообразное
применение законов правоохранительные и иные государственные
органы, что способствует формированию единого правового пространства страны. Единообразие в применении правовых норм судами — основная гарантии правовой определенности, что, в свою
очередь, является важнейшим условием доверия общества суду,
как институту разрешения правовых споров. Разъяснениям Пленума предшествует большая и кропотливая работа судей и аппарата
суда по изучению, обобщению и анализу судебной практики и судебной статистики.
Особое значение постановления Пленума Верховного Суда РФ
приобрели в 2014 г., когда Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ были объединены. За пять лет с момента начала
работы вновь образованного Верховного Суда РФ его Пленум принял 246 постановлений, из которых более 70 были посвящены толкованию различных норм материального и процессуального права.
В последние годы изменился и характер принимаемых постановлений. Ранее Пленум Верховного Суда в своих постановлениях,
21
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
как правило, давал ответы на вопросы, возникшие у нижестоящих
судов при рассмотрении конкретных категорий дел. В настоящее
время чаще принимаются постановления Пленума, в которых разъясняются последние законодательные изменения в той или иной
сфере, в отсутствие какой-либо сложившейся практики применения этих изменений. Заранее толкование новых правовых норм направлено на предотвращение ошибок судами при применении этих
норм. Это обстоятельство связано с нарастающей динамикой обновления законодательства, особенно гражданского.
Такой характер имеет целая серия постановлений Пленума, связанных с реформой Гражданского кодекса РФ: от 23 июня 2015 г.
№ 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации», от 22 ноября
2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении
судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской
Федерации об ответственности за нарушение обязательств», от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», от 25 декабря 2018 г. №49 «О некоторых вопросах
применения общих положений Гражданского кодекса Российской
Федерации о заключении и толковании договора» и др.
Введение в российский правопорядок института банкротства потребовало соответствующих разъяснений. Законодательное положение о банкротстве граждан вступили в силу с 1 октября 2015 г.,
а уже 13 октября 2015 г. было принято постановление Пленума
Верховного Суда РФ № 45 «О некоторых вопросах, связанных
с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан». 25 декабря 2018 г. принято постановление Пленума Верховного Суда РФ №48 «О некоторых
вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан».
22
Глава 1. Объединение высших судов — укрепление судебной власти,
гарантии защиты прав и единства судебной системы
В сфере процессуального права приняты постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых
вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве», от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения
судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», от 17 ноября
2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного
производства», от 20 сентября 2018 г. №33 «О признании не подлежащим применению абзаца третьего пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2011 г. №52
«О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам».
Важное значение для обеспечения единства судебной практики
и реализации права на судебную защиту граждан и юридических
лиц имело принятие Пленумом Верховного Суда РФ постановления
от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения
судами Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации», постановления от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых
вопросах при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок» и постановления от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными
свойствами».
Эти и другие постановления Пленума Верховного Суда РФ,
связанные с применением гражданского и процессуального права,
подлежат применению как судами общей юрисдикции, так арби-
23
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
тражными судами. Благодаря этому удается достичь цель, ради
которой были объединены Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Пленуму Верховного Суда РФ удалось устранить существующие разночтения в толковании закона, имевшиеся
между подсистемами судов, и обеспечить единство правового пространства в целях максимальной правовой защиты граждан и организаций.
Потребность в гуманизации системы уголовного преследования и противодействии использованию уголовно-правовых методов для давления на бизнес привели к необходимости принятия
постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г.
№19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» и от 15 ноября 2016 г. № 48 «О практике применения судами
законодательства, регламентирующего особенности уголовной
ответственности за преступления в сфере предпринимательской
и экономической деятельности».
Важное значение для защиты прав граждан и обеспечения единства практики применения законодательства имеет постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров об оплате коммунальных
услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в много квартирном доме по договору социального найма или принадлежащего
им на праве собственности». Сложность рассмотрения названных
в постановлении споров заключается и в том, что законодательство,
регулирующее отношения об оплате коммунальных услуг и жилого
помещения, включает в себя не только нормы Жилищного кодекса
РФ и Гражданского кодекса РФ, но и положения норм, установленных другими федеральными законами, а также постановлениями
Правительства РФ и правовыми актами субъектов РФ.
В связи с изменением законодательства, а также имеющимися
в судебной практике вопросами о применении уголовного законодательства Пленумом Верховного Суда РФ внесены изменения
24
Глава 1. Объединение высших судов — укрепление судебной власти,
гарантии защиты прав и единства судебной системы
в постановления Пленума от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной
практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», от 09 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах
судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности», от 27 апреля 2017 г. № 12 «О судебной
практике по делам о контрабанде», от 27 декабря 2002 г. № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», от 9 декабря
2008 г. № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации
транспортных средств, а также с их неправомерным завладением
без цели хищения» и ряд других постановлений.
В целях обеспечения единообразного применения судами норм
уголовно-процессуального закона, регламентирующих постановление судом приговора по уголовным делам принято постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2016 г. №55 «О судебном приговоре».
Серьезные проблемы трудового законодательства, снижающие
уровень правовой защищенности отдельных категорий граждан,
стали основанием для принятия постановлений Пленума о применении судами законодательства, регулирующего труд женщин, лиц
с семейными обязанностями и несовершеннолетних; спортсменов
и тренеров. Внесены также изменения в постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Трудового кодекса Российской Федерации».
Выработанные в процессе обобщения судебной практики подходы к толкованию смысла законов не только имеют правоприменительное значение, но играют важную роль для развития различных
отраслей права и воспринимаются законодателем при подготовке
новых законодательных актов.
Влияние Пленума Верховного Суда РФ на совершенствование
российской правовой системы проявляется и в том, что через Пленум Верховный Суд выступает с законодательными инициативами.
С момента объединения высших судов Пленум Верховного Суда
25
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
принял свыше 56 постановлений о внесении в Государственную
Думу проектов федеральных законов. В течение трех лет, предшествовавших объединению судов, было принято 14 таких постановлений. Таким образом, с момента образования единой высшей судебной инстанции существенно возросла ее роль в совершенствовании
законодательства, применяемого судами, что связано с тем, что свое
внимание Верховный Суд уделяет повышению эффективности
судебной деятельности как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов, а также совершенствованию судебной системы,
укреплению судебной власти и повышению ее роли в защите прав
граждан и юридических лиц.
Одним из последних примеров является проект федерального
конституционного закона «О внесении изменений в федеральные
конституционные законы в связи с созданием кассационных судов
общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».
Данный законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ на основании постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13 июля 2017 г. № 28. Проект закона предполагает
создание самостоятельных апелляционных и кассационных судов
в системе судов общей юрисдикции, не связанных границами административно-территориального деления и не совмещающих в себе
полномочия нескольких судебных инстанций. Принятие данного
законопроекта станет крупнейшей за последние годы реформой
судебной системы судов общей юрисдикции, укреплением судебной власти, обеспечением доступа к правосудию, гарантией беспристрастного и справедливого суда по защите прав граждан.
Полномочия Пленума Верховного Суда по обеспечению единства судебной практики в системах судов общей юрисдикции и арбитражных судов и реализации права законодательной инициативы
являются действенным механизмом, позволяющим высшей судебной инстанции — Верховному Суду РФ оказывать реальное влияние на повышение определенности права, доверие общества к суду,
эффективности правосудия.
26
Глава 1. Объединение высших судов — укрепление судебной власти,
гарантии защиты прав и единства судебной системы
В составе Верховного Суда РФ действует Президиум Верховно-
го Суда РФ.
Президиум Верховного Суда РФ является высшей и конечной
судебной инстанцией, осуществляющей в предусмотренных
федеральным законом процессуальных формах полномочия по судебному надзору за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов по подсудным им гражданским, уголовным,
административным делам и разрешению экономических споров.
Постановления Президиума по конкретным делам не могут быть
отменены либо изменены каким-либо иным органом, кроме как самим Президиумом при наличии новых или вновь открывшихся
обстоятельств.
Президиум Верховного Суда состоит из Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, входящих в состав Президиума
по должности, и судей Верховного Суда РФ. Количественный состав Президиума определяется Регламентом Верховного Суда РФ.
Члены Президиума из числа судей Верховного Суда утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда и при наличии положительного заключения
Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Заседания Президиума Верховного Суда проводятся не реже
одного раза в месяц (на практике — еженедельно) и считаются правомочными при наличии большинства членов Президиума. Постановления Президиума принимаются большинством голосов членов
Президиума, участвующих в заседании, и подписываются председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда.
О времени заседания Президиума Верховного Суда и вопросах,
выносимых на его рассмотрение, члены Президиума и приглашенные лица уведомляются заблаговременно. На заседании Президиума председательствует Председатель Верховного Суда, а в его отсутствие — один из заместителей Председателя Верховного Суда.
На заседании Президиума ведется протокол.
27
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
В порядке осуществления своих полномочий Президиум Верховного Суда в соответствии с процессуальным законодательством
РФ и в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, вступившие в силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд
РФ на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.
Кроме рассмотрения судебных дел, Президиум Верховного Суда
выполняет и иные функции:
• разрешает вопросы организации работы судебных коллегий,
судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда;
• утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей Верховного Суда, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, их супруг (супругов)
и несовершеннолетних детей в соответствии с Законом о статусе
судей в Российской Федерации;
• утверждает положение об аппарате Верховного Суда, его
структуру и штатное расписание; рассматривает отдельные вопросы судебной практики;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.
Порядок рассмотрения на заседании Президиума Верховного
Суда вопросов, не связанных с рассмотрением судебных дел, определяется Президиумом Верховного Суда.
Постановления Президиума по конкретным делам оказывают
большое влияние на формирование судебной практики, наиболее
значимые из них публикуются в «Бюллетене Верховного Суда
Российской Федерации». Кроме того, Президиум ежеквартально
обсуждает и направляет в нижестоящие суды обзоры судебной
практики Верховного Суда по гражданским, уголовным и административным делам, а также по экономическим спорам, которые
28
Глава 1. Объединение высших судов — укрепление судебной власти,
гарантии защиты прав и единства судебной системы
пуб ликуются в ежеквартальных обзорах судебной практики
и в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации».
В 2018 г. Президиумом Верховного Суда РФ рассмотрено
238 уголовных дел общей подсудности в отношении 270 лиц
(на 9,2 % больше, чем в 2017 г.), 405 жалоб на судебные акты арбитражных судов по экономическим спорам, 187 жалоб и представлений на вступившие в законную силу решения окружных (флотских) военных судов и 9 жалоб на решения Дисциплинарной
коллегии.
Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ действует в составе
председателя Апелляционной коллегии, заместителя председателя
Апелляционной коллегии и 10 членов коллегии из числа судей
Верховного Суда, избираемых Пленумом Верховного Суда по представлению Председателя Верховного Суда сроком на пять лет
в порядке, установленном Регламентом Верховного Суда.
Апелляционная коллегия Верховного Суда рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские, административные дела и дела по экономическим спорам, решения по которым
в качестве суда первой инстанции вынесены судебными коллегиями Верховного Суда: Судебной коллегией по гражданским делам,
Судебной коллегией по административным делам, Судебной коллегией по делам военнослужащих и Судебной коллегией по экономическим спорам; рассматривает в пределах своих полномочий
дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; обращается в Конституционный Суд РФ на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего
применению в конкретном деле; осуществляет иные полномочия
в соответствии с федеральным законом.
Деятельность Апелляционной коллегии организует ее председатель, который председательствует в судебных заседаниях, информирует Пленум и Президиум Верховного Суда о деятельности
коллегии и осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
29
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
Апелляционная коллегия в 2018 г. рассмотрела 35 материалов
судебного производства по уголовным делам, 17 дел по жалобам
на судебные решения Дисциплинарной коллегии (все судебные решения оставлены без изменения, а жалобы без удовлетворения)
и 624 административных дела, в том числе 261 дело об оспаривании нормативных правовых актов.
Одним из ключевых нововведений Закона о Верховном Суде РФ
является создание Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ
вместо Дисциплинарного судебного присутствия.
Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ действует в составе заместителя Председателя Верховного Суда РФ — председателя
Дисциплинарной коллегии и шести членов коллегии из числа судей Верховного Суда РФ, избираемых Пленумом Верховного Суда
сроком на три года по представлению Председателя Верховного
Суда путем тайного голосования и при соблюдении конкурсного
подхода.
Согласно ст. 11 ФКЗ о Верховном Суде РФ, Дисциплинарная
коллегия рассматривает дела:
• по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение
ими дисциплинарных проступков и по обращениям Председателя
Верховного Суда о досрочном прекращении полномочий судьи
за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, если
Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационными коллегиями судей субъектов РФ отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных
проступков;
• по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии
судей РФ о наложении дисциплинарных взысканий на судей;
• по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии
судей РФ о результатах квалификационной аттестации судей.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]