Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть институционально-правовые аспекты. Монография
.pdf
Глава 3. Судья в системе судебной власти
ном Санкт-Петербурга от 18 октября 2000 г. № 552–64 «О мировых
судьях Санкт-Петербурга» правами юридического лица мировых
судей Санкт-Петербурга, о которой сказано подробнее в соответствующем разделе данной работы.
Возглавляет суд — государственное учреждение судебной власти
–председатель суда, который наряду с осуществлением полномо-
чий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет
административные функции по организации работы суда.
Организационная структура судейского корпуса областного
и им равного уровня суда в системе судов общей юрисдикции включает
в себя руководство суда (председатель суда, заместители председателя
суда, некоторые из которых наделяются административно- вла стными полномочиями председателей судебных коллегий — уголовной, гражданской, административной), президиум суда, судебные
коллегии, судебные составы и непосредственно судей.
Отсутствие четкости в понимании сущности суда как государственного учреждения является одной из причин, по которой сложилась странная с точки зрения обеспечения независимости судей
ситуация с правовым положением председателя суда в его административно-властных отношениях с Судебным департаментом
при Верховном Суде РФ. Судебный департамент издает приказы,
распоряжения, инструкции, положения, содержащие обязательные
к исполнению указания председателям судов, что, по сути дела,
ставит этих должностных лиц, являющихся судьями, в подчиненное положение по административной линии.
Не менее сложная проблема возникает и с привлечением к административной ответственности председателей судов (юридических лиц) как руководителей государственных учреждений за соблюдение соответствующего законодательства, регулирующего
те или иные сферы деятельности государственного учреждения
как такового.
101
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
Следствием отсутствия теоретических разработок в этой сфере
во многом является и законодательное возложение на администраторов судов организационного обеспечения деятельности соответствующих судов. По сути дела, должностное лицо одного государственного учреждения (Судебного департамента) наделяется
организационными полномочиями по отношению к деятельности
другого государственного учреждения (соответствующего суда
общей юрисдикции). Более того, это правовое положение администратора суда противоречит положениям ст. 6.2 Закона о статусе
судей, возлагающим на председателя суда обязанности по организации работы суда и не предусматривающим участия в этом никаких должностных лиц «сторонних» государственных учреждений.
Необходимо отличать административный аспект судебной системы от процессуального аспекта судебной системы.
Анализ административного аспекта судебной системы приводит к еще одному интересному выводу.
Назначение на должности председателей и заместителей председателей судов всех уровней осуществляется в общем порядке
и является, по сути, наделением конкретного гражданина двумя видами полномочий — процессуальными судейскими и административными руководящими.
Полномочия председателей и заместителей председателей судов
могут быть досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей судов своих должностных обязанностей, предусмотренных
федеральными конституционными законами и Законом о статусе
судей. По прекращении полномочий председателя, заместителя
председателя суда за ними сохраняются полномочия судьи суда,
в котором они замещали должность председателя, заместителя
председателя суда (п. 11 ст. 6.1 Закона о статусе судей). Совершенно очевидно, что досрочное прекращение полномочий председателей, заместителей председателей судов без лишения их судейских
102
Глава 3. Судья в системе судебной власти
полномочий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей, а также по их личным
заявлениям, является актом административного волеизъявления
компетентного органа, так как эти полномочия являются дополнительными к судейским полномочиям и отстранение судей от них
является административно-организационной мерой, а не видом
ответственности за осуществление судейских полномочий.
В силу этого представляется логичным изъятие этой функции
из компетенции квалификационных коллегий судей и передача ее
Председателю Верховного Суда РФ.
Как показывает анализ законодательства о судебной власти,
на современном этапе судебной реформы идет последовательное
расширение организационно-кадровых полномочий по управлению
судейским корпусом, которыми наделены председатели судов
общей юрисдикции разных уровней.
Так, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской
Федерации» определены полномочия председателей районных
судов по отношению к мировым судьям. В частности, определено,
что «Председатель районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью
по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных
правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому
судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного
участка того же судебного района» (п. 6 ст. 4).
Постановлением председателя соответствующего районного
суда при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи
(болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его
обязанностей возлагается на мирового судью, другого судебного
участка того же судебного района. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или при-
103
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
остановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные
уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность
в ближайшем судебном районе (п. 3 ст. 8).
При этом указанный Закон не предусматривает возможность
отказа мирового судьи от возложения на него дополнительных
обязанностей.
Вышеприведенные законодательные положения фактически
определяют властные полномочия председателя районного суда
не в качестве руководителя отдельного обособленного государственного учреждения (районного суда), а в качестве руководителя
системы мировых судей в пределах юрисдикции районного суда.
С точки зрения принципа самостоятельности органов судебной
власти в организационно-кадровой сфере еще более показателен
институт привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи.
Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению
обязанностей мирового судьи производится на основании решения
законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ по представлению председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда
города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и документа, свидетельствующего
об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.
При этом, мировой судья, находящийся в отставке, может быть
привлечен к исполнению обязанностей мирового судьи независимо от того, на каком судебном участке какого судебного района соответствующего субъекта РФ он исполнял обязанности мирового
судьи до почетного ухода или почетного удаления с должности,
104
Глава 3. Судья в системе судебной власти
а судья федерального суда, находящийся в отставке, — независимо от того, в суде какого уровня на территории какого субъекта РФ
он осуществлял правосудие в качестве судьи федерального суда
(п. 3 ст. 7.1. Закона о статусе судей).
Председатель соответственно верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения,
суда автономной области, суда автономного округа в необходимых
случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной
судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии (п. 2 ст. 28 ФКЗ о судах общей юрисдикции). При этом
Закон не предусматривает возможность отказа судьи от возложения на него дополнительных обязанностей.
Пунктом 2 ст. 7.1 Закона о статусе судей установлено, что председатель вышестоящего суда наделен полномочиями по привлечению судьи федерального суда, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи федерального суда при наличии
положительного заключения квалификационной коллегии судей
и документа, свидетельствующего об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению
на должность судьи.
Тем самым Законом определены властные полномочия председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной
области, суда автономного округа не в качестве руководителя отдельного обособленного государственного учреждения (областного
и равного ему суда), а в качестве руководителя системы нижестоящих судов в пределах юрисдикции областного и равного ему суда.
Указанные выше полномочия председателя вышестоящего суда
по привлечению судьи федерального суда, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи федерального суда реализуются в отношении судей нижестоящих судов и Председателем Верховного Суда РФ как руководителем судебной системы в пределах
юрисдикции Верховного Суда РФ.
105
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
Председатель Верховного Суда РФ привлекает в установленном
законом порядке судей в отставке к осуществлению правосудия
в областных и равных им судах общей юрисдикции, в арбитражных
судах областного и равного им уровня, в арбитражных апелляционных судах, в арбитражных судах округов.
Перечисленные выше полномочия позволяют оперативно, с учетом
конкретной ситуации осуществлять управление судейским корпусом.
Вместе с тем, реализация полномочий по привлечению судьи,
находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи федерального суда или мирового судьи выдвигает на передний план
проблему информирования общества об этом юридическом факте.
Президент РФ назначает судью федерального суда индивидуальным правовым актом (указом) с определением конкретного
места (суда) несения государственной судейской службы и, что особенно важно, с обязательной публикацией указа в официальных
источниках правовой информации федерального уровня, т. е. с обязательным информированием общества и государственных органов.
Привлечение судьи в отставке к исполнению обязанностей судьи федерального суда или мирового судьи также происходит индивидуальным правовым актом (приказом председателя соответствующего вышестоящего суда или решением законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ)
с определением конкретного места (суда) несения государственной
судейской службы. Однако законодательство не предусматривает
публикацию этих актов в официальных источниках правовой информации федерального уровня.
Таким образом, о наделении гражданина судейскими полномочиями федерального уровня, хотя и временно, ни общество, ни государственные органы на федеральном уровне не информируются,
в связи с чем могут возникнуть проблемы в исполнении судебных
актов, принимаемых этими лицами.
О масштабах динамики проблемы замещения вакантных судейских должностей судьями в отставке можно судить, сравнив дан-
106
Глава 3. Судья в системе судебной власти
ные статистического отчета Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2014 г. и за 2018 г.
Всего в федеральных судах общей юрисдикции, без учета Республики Крым и г. Севастополя, по состоянию на 31 декабря 2014 г.
штатная численность судей составила 25 015 единиц, фактическая — 22 830 судей, включая судей, привлеченных для осуществления полномочий в порядке, предусмотренном ст. 7.1 Закона
о статусе судей (91,3 % от шт. чис.), количество вакантных должностей судей составило 2 399 единиц (9,6 % от шт. чис.).
Всего в федеральных арбитражных судах, без учета Республики
Крым и г. Севастополя, по состоянию на 31 декабря 2014 г. штатная
численность судей составила 4 053 единицы, фактическая — 3 714
(91,6 % от шт. чис.).
Для осуществления судейских полномочий в областные и равные им суды привлечен 21 судья в отставке, в райсуды — 181 судья
в отставке. Данных по привлечению судей в отставке в арбитражные суды отчет не содержит1.
Как следует из данных, опубликованных Судебным департаментом, число вакантных судейских должностей увеличивается год
от года. По состоянию на 31 декабря 2018 г. в Российской Федерации осуществляли правосудие: в областных и равных им судах:
5488 судей, что составило 98,1 % от штатной численности судей
данной категории; число вакантных должностей судей составило 104 единицы (1,9 %); в окружных (флотских) военных судах:
243 судьи, что составило 82,7 % от штатной численности судей
данной категории; число вакантных должностей судей данной категории составило 51 единицу (17,3 %); в районных судах: 15 967
судей, что составило 88,4 % от штатной численности судей данной
категории; число вакантных должностей судей данной категории
составило 2086 единицы (11,6 %); в гарнизонных военных судах:
1
Отчет об итогах деятельности Судебного департамента при Верховном
Суде РФ за 2014 год. (Утв. решением коллегии Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 апреля 2015 г. № 3/1-ксд.). М., 2014. С. 92–97.
107
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
505 судей, что составило 85,6 % от штатной численности судей данной категории; число вакантных должностей составило 85 единиц
(14,4 %). Всего в федеральных судах общей юрисдикции по состоянию на 31 декабря 2018 г. штатная численность судей составила
24 529 единиц, фактическая — 22 203 судьи (9,5 %)1.
Не лучше ситуация и в арбитражных судах. По состоянию
на 31 декабря 2018 г. в Российской Федерации в федеральных арбитражных судах осуществляли правосудие: в арбитражных судах
округов 373 судьи, что составило 86,3 % от штатной численности
данной категории судей; число вакантных должностей судей составило 59 единиц (13,7 %); в арбитражных апелляционных судах
568 судей, что составило 86,3 % от штатной численности данной
категории судей; число вакантных должностей судей составило
90 единиц (13,7 %); в арбитражных судах субъектов Российской
Федерации 2843 судьи, что составило 88,9 % от штатной численности данной категории судей; число вакантных должностей судей
составило 356 единиц (11,1 %). Наибольший дефицит судейских
кадров в Суде по интеллектуальным правам, где из 30 судейских
должностей занято всего 15 судей, что составило 50 % от штатной
численности судей данного суда; число вакантных должностей
судей составило 15 единиц (50 %). Всего в федеральных арбитражных судах по состоянию на 31 декабря 2018 г. штатная численность
судей составила 4319 единиц, фактическая — 3799 судей2.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что управление су-
дом как государственным учреждением судебной власти в отличие
от управления государственными учреждениями исполнительной
власти имеет следующие принципиальные отличия:
1) вне процессуальной сферы деятельности судей председатель
суда наделен определенными административными полномочиями
1
Отчет об итогах деятельности Судебного департамента при Верховном
Суде РФ за 2018 год. (Утв. решением коллегии Судебного департамента
при Верховном Суде РФ от 26 марта 2019 г. № 3/1-ксд.). М., 2019. С. 147, 148.
2
См.: Там же.
108
Глава 3. Судья в системе судебной власти
по отношению к судьям, как лицам, находящимся на государственных должностях государственной службы данного суда и наделенным в этом своем статусе соответствующими обязанностями
по подчинению служебной дисциплине (в частности, правилам
внутреннего распорядка суда), и иными обязанностями, возлагаемыми на них в порядке, установленном внепроцессуальными федеральными законами (в частности, законодательством о противодействии коррупции и др.);
2) председатель суда вне процессуальной сферы деятельности
судей наделен полномочиями не только в отношении судей возглавляемого им суда, но и судей нижестоящих в процессуальном
отношении судов, расположенных на территории, входящей в юрисдикцию данного суда;
3) наличие в структуре управления судом президиума суда, наделенного некоторыми полномочиями по управлению судом как государственным учреждением.
Так, действуя как орган управления судом, президиум областного и равного ему суда общей юрисдикции: утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы
судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии
по административным делам и судебной коллегии по уголовным
делам из числа судей этого суда; ежегодно представляет по предложению председателя верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа на утверждение Высшей
квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной
коллегии (судебных коллегий) судей верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, а также
по другим вопросам, предусмотренным Законом о статусе судей;
рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной
109
Судебная власть: институционально-правовые аспекты
практики и анализу судебной статистики; заслушивает отчеты
председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 26 ФКЗ
о судах общей юрисдикции).
Президиумы арбитражных судов всех уровней (кроме президиума Суда по интеллектуальным правам) не наделены процессуальными полномочиями, действуют исключительно как органы управления арбитражным судом и наделены одинаковыми полномочиями:
утверждают по представлению председателя арбитражного суда
округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассматривают другие вопросы организации работы
суда; рассматривают вопросы судебной практики (ст. 28, 33.5, 38
ФКЗ об арбитражных судах).
Раскрывая положение судьи как лица замещающего государственную должность государственной службы в системе отношений
внутри судебной системы следует отметить следующее.
Как показывает опыт, процесс назначения судей чрезвычайно
сложный и длительный, что не позволяет оперативно перераспределять кадры судейского корпуса. Сложилась практика, по которой
Президент РФ своими указами не только наделяет гражданина
судейскими полномочиями, но и определяет конкретный суд и судейскую должность. Процедура перевода в случае необходимости
судьи на другую судейскую должность или в другой суд практически повторяет весь достаточно длительный и громоздкий цикл назначения судей федеральных судов Президентом РФ.
В качестве развития конституционного принципа самостоятельности органов судебной власти в организационно-кадровой сфере
представляется целесообразным закрепление в законодательстве
о судебной власти правовой конструкции, направленной на «экономию президентского властного ресурса». «Экономия президентского
властного ресурса» состоит в том, чтобы Президентом РФ осуществлялось назначение судей федеральных судов (как это определено
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]